论政府与企业的关系

7施网上农大Miwww.cau编号:中国农业大学现代远程教育毕业论文（设计）论政府与企业的关系学生______________________指导教师指导教师姓名、职称专业层次批次学号______________________学习中心工作单位中国农业大学网络教育学院制企业与政府之间的关系所呈现出的上述变化是改革开放的必然结果，是建立社会主义市场经济体制过程中必经的阶段对于我国的各级政府和各类企业来说，这些变化是新生事物，在处理双方关系过程中必然会浮现种种问题，这些问题如果解决不好，会影响良好政企关系的建立，从而影响社会主义市场经济体制的健康运行政企关系新变化产生的原因4为建立新型的政企关系提供了法理上的依据

4.1为适应市场竞争，企业必须成为市场的主体，成为独立经营、自负盈亏的经济实体，成为能够独立承担民事法律责任的企业法人，从而与在法律上是行政法人的政府具有平等的主体资格，两者之间再也不存在行政上的隶属关系法律上保证的这一平等关系，对政企关系的变化具有重要意义市场经济体制的建立，政府职能应进行转变

4.2市场经济体制的建立，必然要求政府职能进行转变以提高效率，适应市场经济的要求传统体制是下中国政府的经济职能具有明显的弊端其一是政府的经济职能与其他职能高度集中在一起，缺少必要的独立性；其二是政府的经济职能在很大程度上排斥和取代了市场机能，用经济计划和行政命令排斥和取代了市场机制；其三是强调用政府的经济职能（固然同时也使用其他职能）同时解决宏观和微观两方面的问题，政府的经济计划和宏观管理直接侵入到企业的微观经营管理内部对外开放格局的形成

4.3对外开放政策的制定与实施，引进了外资，也产生了同时产生了几种新新性质的企业中外合资企业、中外合作企业、外资独资企业这些企业与我国各级政府在一开始就不存在行政隶属关系，于是为我国原来单一的政府和国有企业之间的关系增添了新的内容，也为政府职能的转变提供了探索的渠道政府和企业关系发展中存在互不信任的现状亟待解决5政府对企业的定位浮现偏差

5.1在中国当前的环境下，政府在和企业的关系上向来是处于强势地位的这种观念对我们政企关系的改革具有消极的影响因此，政府部门不应该把自己看做是企业的管理者，也不能把企业单纯看做被管制的对象，而应当首先把它们看做是社会主体，是社会财富的创造者，是自己的服务对象首先要尊重企业的产权企业只要是严格按照国家法律法规注册成立的，就拥有独立的产权任何人、任何机构，都不能以任何借口对企业的财产权随意进行侵害其次要尊重企业的经营自主权企业作为市场经济的主体，具有独立投资经营的权力政府职能部门不能干涉企业的投资方向，不能凭借一些文件设置的条条框框扰乱企业的正常经营活动，不能干预企业的内部管理第三要尊重企业承担社会责任的自主权企业作为社会公民，具有承担社会责任的义务但是这种义务和责任必须建立在企业自身实力和自愿的基础上，政府不能采取强制性的命令或者以下文件的方式，强迫企业做什么对企业而言，企业也要尊重政府的职能，即执法权、监督权、检查权、审批权、税费征收权、处罚权和宏观调控权等，积极配合政府部门的工作政府不能平等对待所有企业

5.2平等，就是说政府和企业在法律地位上是一样的政府是社会活动的主体,企业是经济活动的主体政府依法对宏观经济运行和市场主体行为进行调控、监督和管理企业依法进行投资、生产、经营、管理活动双方不存在行政上的上下级关系和依附关系，企业不是政府的附属物，但也不能脱离政府的宏观管理政府的政策行为和企业的生产经营行为需要相互配合、相互调适、形成互动政府部门应该按照国家政策的要求，实行统一的、规范的标准，不能有松有紧搞双重标准合理的企业与政府关系模式6政府高效的服务

6.1政府的服务很关键，现在提倡服务型政府政府服务也有几个方面一是实行了市里领导和百家企业挂钩联系，匡助企业解决问题二是简化审批手续，行政服务中心有455个项目，进行审批，同时有网上代理审批手续这样大慷慨便了企业家办手续的时间，提高了效率三是主动为企业减轻负担四是对机关的效能进行测评、考核营造环境

6.2企业的发展环境很重要，政府最重要的目的也是营造大的环境环境中间一个是要愉悦的环境，要关爱企业家、尊重纳税人倡议，从经济上、政治上对企业家赋予支持倡议的环境，除了正常项目招商的硬环境，还十分注重教育、卫生企业配套的环境安居的环境在企业浮现一些纠纷、群体性事件以后，能够第一时间为企业排难解纷，调处集中纠纷矛盾，同时加大资源的整合力度，使整个安全建设倡议的更加安定，真正使外来企业、民营企业在这个地区投资更安心,创业有信心这样的环境合理的企业与政府的关系应该具备以下原则

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3.1主体平等在市场经济条件下，企业是独立经营自负盈亏的经济实体，是能够独立承担民事责任的企业法人；同样，政府是公共秩序的维护者，是依法行政的行政主体，是能够承担行政行为责任的行政法人企业法人和行政法人之间不存在行政上的隶属关系，于是从主体资格上看是平等的法律面前人人平等，任何人、任何组织都没有超越法律的特权

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3.2法治原则行政机关和企业是不同的主体，必然有不同的利益关系，调整这种关系的准则职能是法律行政机关的活动是维护社会公共利益，必然会影响私人利益，因此，行政活动职能在法定范围内，依照本机关的职责和权限行事，所实行的行政行为必须有充分确凿的证据并且符合法定程序当行政权力被任意行使侵害企业权益时，企业有权要其行政机关补救或者赔偿企业也必须依法进行经营活动

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3.3权利、义务对等政府的权利是征收税赋，义务是为纳税人提公共服务；企业的权利是获得政府的公共服务，义务是向政府交纳税赋

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3.4平等保护原则在职能部门面前，不论国有企业还是非国有企业，都是企业法人，因此，任何企业依法经营都要受到平的保护，任何企业违反法律都将受到相应的处罚

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3.5高效原则办事效率是行政机关及其公务人员的工作态度和业务能力的表是现政，企关系是否协调的重要标志政府办事效率搞可以降低企业交易成本同，时推动企业效率的提高国际经验表明，高效、廉洁的政府是一个国家或者地区经济起飞与发展的关键因此政府的办事效率不仅是政府内部问题而且是关系国计民生的大问题

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3.6经济原则经济原则合用以下三种情况政府机构设置应遵循经济原则普通来说，要实现政府的公共管理与服务职能，行政机构过小和公务员太少是不够的，但机构庞大人员冗肿也是不行的，因为会导致人浮于事、职责不清的问题，形成政府内部自我服务的恶性膨胀因此，机构设置应考虑经费问题，尽可能的降低纳税人的负担或者把有限的资源更多的应用于科学、教育、卫生等事业上去，造福于民政府制定或者实行某项法规、条例时，应综合对照该项实行所产生的社会效果或者经济效益以及带来的负效益，当社会效果大于负效应时才干实施，反之则不应该实施行政机构及其公务人员在具体实施行政权利过程中，也应坚持经济原则，不给公民、企业及其他组织增加额外负担结论7政府的扶持、支持和服务，政府在企业发展方面起到了非常关键的作用现在企业的规模扩大了，不少业务也突破了怎么样建立政府和企业的关系，对企业的发展非常重要企业的发展从规划、土地、产业政策不少方方面面，要更细化的服务，能够跟企业的发展有密切的联系是我国深化改革过程中所应该追求的企业与政府关系惟独建立起这样的关系，我国企业改革才有机会重振雄风，才干为我国经济腾飞作出更大贡献综上所述，我们可以知道最优化的政府和企业关系就是实现合作，也就是说政府和企业在制定策略时，多从对方的角度出发，换位思量，在合作中达到利益均衡结合世界政企关系的发展，我国的政企关系的发展应该是以合理合法为基础，加之政府宏观调控下的政府和企业的合作惟独这样才干达到政府和企业的双赢，才干实现政府和企业的和谐发展本论文是在老师的悉心指导下完成的，在论文的选题、文献查阅、开题报告和论文的写作和修改过程中得到了老师的耐心指导在几年的学习过程中得到了中农大网络学院各位老师的热情辅导和匡助，同时也得到了单位领导和同事的大力支持，在此对各位老师表示诚挚的感谢！同时感谢家人的理解和支持参考文献张志刚、左太行,深化国有企业改革研究北京人民出版社，1[M].2002张艳国.国有大型企业与驻地政府如何建构和谐关系的实例分析一湖北省丹江口市政府与汉江集2团构建和谐政企关系的思量江汉论坛，[J].202211马建堂、黄达、林岗等.世纪之交的国有企业改革研究北京经济科学出版社，浦宇飞.3[M].20004政府与企业关系的国际比较经济研究参考，[J].200144卫武，田志龙，刘晶.我国企业经营活动中的政治关联性研究.湖北武汉中国工业经济,5[J]20044李鹏.新公共管理及应用北京:社会科学文献出版社6[M].,2004孙柏瑛.当代政府管理变革中的制度设计与选择中国行政管理7[J].,20024周志忍.公共部门质量管理--新世纪的新趋势国家行政学院学报8[J].,20002倪颖.当代新公共管理理论述评同济大学学报社会科学版9[J].,20004陈庆云.关于公共管理研究的综合评述中国行政管理10[J].,20007汤法远.政府公共政策执行力弱化的原因及其强化对策——基于执行人员视角的分析毕节学11[J].院学报,20226裘元伦.调整政府与企业的关系.中国民族报12[N],2001张乐新，李国梁.论企业化政府沈阳大学学报13[J].,2004314Epstein,Edwin M“Business PoliticalActivity ResearchApproaches andAnalytical Issues”[J],in LeeE.Preston ed,Research inCorporation SocialPerformance andPolicy,198021-55熊英;新型的政企关系.技术与市场15[J].20054朱鸿伟,政企关系的国际比较及启示•南方经济16[J],20031朱继贤.关于政企分开和政企关系的理性思量,理论月刊」17[J]9961段钢.对改革开放二十年来政企关系的思量,行政与法18[J],19991谭建立.政企关系浅析.山西财税19[J],19982改革开放三十年来，我国经济取得了举世瞩目的成就，但政府与企业之间的关系却没受到足够的重视，以至于双方的能力没有得到全方位的发挥，使双方的发展没有达到应有的效果因此，政企关系是经济发展良好的标志，政企关系的重要性越来越凸显，所以建立良好的政府和企业关系是我国企业和政府今后的重要工作之一政府与企业之间的关系是否正常，在某种程度上决定了一个国家经济发展的自由度和活力本文对我国的政府和企业的关系进行了探讨，并结合世界政企关系发展的历程，提出了一些改革的观点政府与企业之间的关系最好的结果就是政府达到自己的管理目的，而企业也取得了自己的发展目标，从而最终实现社会的和谐发展关键词政企关系政治企业经济前言

111.1本文研究背景1L2国内外研究现状

11.3研究目的和意义2国外政企关系对国内政企关系的影响

222.1从世界各国当前的发展来看，政府与企业的关系的类型

22.2目前来看，我国几种典型的政企关系模式同时并存

22.3结合世界政企关系的发展启示，我国政企改革之路还很长

333.1互利互惠、呈现双赢局面的关系

33.2企业与所在地政府之间的关系重要性增强

43.3政企之间关系的假设性发展

53.4政企关系的当事主体呈现多元化状态5政企关系新变化产生的原因

464.1为建立新型政企关系需要多方面通力商议

64.2市场经济体制的建立，政府职能应进行转变

64.3对外开放格局的形成6政府和企业关系发展中存在互不信任的现状亟待解决

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5.1政府对企业的定位浮现偏差

65.2政府不能平等对待所有企业7政企关系正常化下的探讨

66.1政府高效的服务

76.2营造环境

6.3合理的企也与政府关系应该具备以下原则8结论79后记

1.

1.1改革开放三十年，我国经济取得了举世瞩目的成就在看到成绩的同时，也应该注意到政府和企业关系的不明确成为了我国企业发展的重大问题一是政企不分，使政府难以公正对待各类企业，承担起公共管理者的角色政府既是社会经济调控者，又直接管理着庞大的企业群政府角色的不确定性，使政府为各类企业创造公平竞争环境的努力大打折扣二是国家所有，多头管理，产权责任不清当发现资产流失时，无法追究，任何机构和企业都可以找出理由推卸责任,最终只得不了了之三是企业内所有者缺位，管理机制不健全，使内部人控制带有普遍性在传统资产管理体制范畴内，就企业的经营权力在政府与企业之间上收了下放、下放了再上收，在这怪圈中已经循环多次，但决定政企关系的资产管理体制改革却始终没有到位，企业内所有者缺位的问题始终没有解决四是政府为企业设置过多的目标，降低了资本运营效率由于政府给经营者设置了相互矛盾的目标，使企业的股东权利变得含糊，企业利益的独立性不复存在，准确成本计算难以进行，因此对经营者就很难准确考核在浮现亏损或者经营劣迹时，经营者有足够的理由推卸责任此外从世界各国当前发展来看，政府与企业的关系发生了变化，使我国政企改革之路有了深的思量国内外研究现状

1.2党的十六届五中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》提出了我国今后体制改革的重要任务之一是“继续推进政企分开、政资分开、政事分开、政府与市场中介组织分开，减少和规范行政审批”我国经过30年的改革，政企关系的新变化以及从世界政企关系中得到的启示随着时间的发展，当今较发达的市场经济国家在政企关系上大都采用企业自主经营、政府协调指导的政企关系模式但从总体上讲，政府主导型仍是我国占统治地位的政企关系更为重要的是，在大多数政府官员的潜意识中，政府和企业仍然是管理和被管理的关系，政府为企业服务的观念和制度远未形成研究目的和意义

1.3随着我国加入WTO,企业面临的压力越来越大因此，建立符合社会主义市场经济要求的、透明高效的政企关系，是我国企业和政府今后的重要工作之一，是我国必须重视和尽快解决的重大课题政府与企业之间的关系是我国经济体制改革过程中必须正确处理的一个关键问题，它直接关系到我国企业能否真正成为市场主体，社会主义市场经济体制能否完善，经济能否实现健康、持续发展等惟独这国外政企关系对国内政企关样才干达到政府和企业的双赢，才干实现政府和企业的和谐发展2系的影响从世界各国当前的发展来看，政府与企业的关系的类型

2.1第一种是市场主导型的政企关系即政府致力于维护正常的市场秩序，只需要告诉企业什么不可以做，在此范围之内企业拥有经营活动的全权，政府不进行干涉欧美多数国家都是如此，它们认为政府是公共产品的提供者而不是主要生产者，要求政府减少对经济的直接干预，减少行政管理层次，下放权力这种关系在当前世界的发展趋势中占主流第二种是政府主导型的政企关系即大到制订国家产业政策，小到企业的外汇、银行贷款、海外投资、原材料供应，政府都起着举足轻重的作用这种政企关系的实质是社会资源有相当一部份被政府垄断韩国就是这种关系的典型在这种情况下，企业家的政治情结很浓，摆脱不了对权贵的依附韩国十几年来的民主化并没使情况有根本的改观，企业对政府的依赖、企业家向政界靠拢、“商而优则仕”的现象仍不少见翻阅近几届韩国政府内阁名单，不难发现不少部长出自三星、现代、LG、SK这些大企业的管理层第三种是政企合一的关系企业没有独立的地位，彻底成为政府的附属物政府通过制定各项计划直接对企业进行控制，如前苏联和我国的中央集权计划经济体制这种关系，由于自身的致命缺点已经慢慢的退出了历史舞台进入20世纪90年代以来，特别是在WTO的框架之内，后两种类型的政企关系明显浮现了向第一种类型靠拢和同化的趋势目前来看，我国几种典型的政企关系模式同时并存

2.2随着时间的发展，当今较发达的市场经济国家在政企关系上大都采用企业自主经营、政府协调指导的政企关系模式这种政企关系模式以法人产权为主导、私有产权和公有产权并存的现代产权制度为基础政府与一些国有企业、集体企业甚至乡镇企业之间，仍然保持着政企合一的关系与所办的企业、一些基层政府与乡镇企业之间形成为了政府主导型的政企关系大部份民营企业、三资企业与政府之间开始向市场主导型的政企关系发展事实上，现实中的政企关系是不断变动而且更为错综复杂的，如政府对民营企业虽然大体上接近市场主导型的政企关系，但政府职能部门受过去传统习惯的影响，并未真正树立为企业服务的意识，而总是试图对企业进行超越自身权限的管辖而企业为了得到方便，获得最大的经济利益，也对政府官员进行公关和贿赂但从总体上讲，政府主导型仍是我国占统治地位的政企关系更为重要的是，在大多数政府官员的潜意识中，政府和企业仍然是管理和被管理的关系，政府为企业服务的观念和制度远未形成结合世界政企关系的发展启示，我国政企改革之路还很长

2.

32.

3.1通过加强法制推进，引导政企分开稳定而权威的法律环境是市场经济高效运作最基本的保障政企分开需要法律手段来维护，通过立法形式转变政府职能部门对企业人、财、物的直接干涉权要科学、彻底地解决政企不分及由此引起的诸多问题

2.

3.2改革产权制度，对企业实行产权法人化产权制度改革的核心是实行产权法人化，让法人财产权真正进入企业，实现出资人所有权与法人财产权的分离，为企业进入市场提供必要的前提，从而为政企分开提供产权制度保障按照国家统一所有、政府分级管理、企业自主经营的基本方向来理顺产权关系要建立适应社会主义市场经济体制的企业家人材市场，营造企业家阶层加强企业家队伍建设，改善企业家成长的外部环境，确立企业家的竞争机制，完善企业家的激励机制和约束机制，提高企业家自身素质

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3.3加强政府机构及配套设施改革这是建立社会主义市场经济体制的需要，也是提高国家行政效率的重大措施政府职能应尽快向规范化的间接管理转变，以解决政企不分的问题政府应当好“守夜人”的角色，为企业的自由经营提供一个宽松而又安定的外部环境我国政企关系的新变化3政企关系之间问题的研究

3.1在上市公司的发展中，政治关系是不可忽略的角色，企业越来越关注与政府之间的联系自2022年我国股市改革的成功后，印花税的调增，银行利息等的变动对股市影响，在我国引起社会公众对政治与企业业绩的普遍关注最早的关于政治关系与企业业绩的研究是凯恩斯的经济理论根据凯恩斯的理论分析可以得知，政府影响主要包括两方面的内容

一、市场经济的干预和诱导；

二、协调政府与企业的关系而企业作为主要利益团体来影响政府决策与法律制定过程的行为，受到社会各方面更多的关注因此，按此判断，政治关系的变动将对企业业绩产生重要影响在以往的文献中有人研究了公司中的政治关系行为，以及政治关系与企业业绩的多重角色但专门就政治关系与企业业绩之间的关系进行研究的文献缺乏随着市场经济的发展，越来越多的企业意识到政府与企业之间不仅仅是监督与被监督、纳税与收税的关系，而是一种相互依存，唇寒齿亡的关系如今，政府与企业有着许多共同关心的问题，例如劳动就业，能源供应，科学发展等政府作为最有影响力的社会组织，对企业经营活动的支持、援助往往可以使其获得更优越的竞争条件和更强劲的发展环境政府政策的不确定性会导致企业商业交易费用的增加，而企业是否成功地运用政治权力获得潜在的利益，直接关系到企业的经营业绩及企业竞争力所以本文旨在研究政治关系在企业业绩中扮演的角色和发挥的作用，不仅具有理论意义，而且具有实践价值由于政府与企业之间存在密切关系，企业是在一个政府的管制下运营，政府管制影响企业行为，以及企业的交易成本黄德尊2022提出自从中国改革开放10多年来，中国上市公司的管理层和董事会的管理功能和专业化水平与西方标准相比向来很差，董事会里充斥着政府官员现任的或者前任政府官董事会不起作用政治关系伤害企业业绩，全世界企业通过股票发行进行的私有化会提高公司的业绩，中国却是一个特例但与以往文献不同的是本文通过对证券市场中6256多家上市公司财务报表的数据统计、分析以此得出政治关系与企业业绩之间的结论政企关系的多重性

3.2企业和政府到底是一种什么样的关系，理论上还没有一个准确的定位企业与政府的关系也并非一成不变的，由于事物不断发展变化，它们的关系也将随着产业、企业规模、位置、产品类型以及销售服务等变化而变化现有的政府与企业的关系大致可以分为三种类型“第一种是，交警与司机，的关系政府致力于维护正常的市场秩序，只需要告诉企业什么不可以做，在此范围之内企业拥有经营活动的全权，政府不进行干涉；第二种是，手足关系企业与某些政府部门结成利益共同体，政府全力扶持企业的发展；第三种是“父子“关系企业没有独立的地位，彻底成为政府的附属物，政府通过制定各项计划直接对企业进行协调”这样看来，政府和企业之间不仅存在竞争的关系，而且存在着政府为企业服务的关系在竞争方面，政府作为消费者、供应商和社会经济主体之一与企业存在着竞争关系1政府作为消费者与企业的竞争政府作为一个社会机构存在，要维持自己的生存及成长的日常开消，就要产生购买行为这种购买行为包括原材料购买、设施设备的购买、商品的购买、劳务及各种科学专利发明和债券等政府作为消费者与企业就形成为了购买关系根据竞争战略学家迈克尔？；波特的五种兄争模型我们可知，作为消费者的政府，与企业必然存在着讨价还价的竞争所以说政府作为消费者与企业存在竞争关系2政府作为供应商与企业的竞争政府是企业再生产重要资源的供给者政府在调节经济社会运行时提供的资源有非物质形态的资源和物质形态的资源两种形式政府提供的资源普通都具有社会现实用途，企业获得了政府资源也就获得了从事社会再生产的重要条件，于是企业普遍对寻求政府的资源有较高的积极性这样，政府就成为了企业的供应商之一同样，迈克尔？；波特的五种竞争模型告诉我们，政府作为供应商与企业同样存在讨价还价的竞争关系3政府作为社会经济主体之一与企业的竞争政府作为社会经济主体之一，与企业处于平等的地位，两者在经济的运行中必然有一定的利益冲突从中我们可以看出，政府对企业的服务主要包括三项职能一是维护正常的、良性的市场秩序，通过法律手段维护市场的公平性，维护企业所拥有的正当权利，使所有的企业能够处于同一个起跑线上，并真正实现优胜劣汰的市场机制；二是通过宏观经济政策维持经济稳定与增长，这是政府经济职能的重要组成部分；三是协调和保护本国企业和行业的发展这样我们可以得到如下启示政府应当熟悉和把握国内外相关产业和产品的生产、销售和竞争状况，及时为企业提供信息，并制定相关的政策进行宏观调控，引导和指导企业朝着有利的方向发展，从而促进企业业绩的提高政企之间关系的假设性发展

3.3通过阅读大量文献，进行政企关系的可行性发展，从中可以得出这样的假设性发展，企业拥有政治资源可以使政府与企业关系密切，企业从税收、贷款以及房地产租售等方面获得政府支持，反过来企业也可以通过担任政府经济顾问、各种咨询委员会成员以及公益性捐款等途径接触政府部门比如，公益性捐款能为企业树立良好形象，同时也为企业参预政治制定政策提供了机会，因为各种公益性捐款所体现的企业社会责任感可以博得政府的好感与信任这样企业参预了政治，其拥有政治职位的人员就可以及时反馈市场需求，主动把握市场动态影响政府的决策同样企业给政府带来了税收，政府可以也给企业提高更多的资源，比如给企业提供购买合同，提供垄断产品，减免税收总之，政治关系良好的公司不仅是可以从政府那里获得政策上的优惠，而且可以通过企业的行为影响政府的决策向有利于公司方向制定同时，在政府政策制定后可以更能理解和把握政策的方向，从而使企业行为做出及时调整，提高企业业绩政企关系的当事主体呈现多元化状态

3.4在社会主义市场经济体制下，政府与企业关系再也不仅限于政府与国有企业之间的关系，而是政府与国有企业、乡镇企业、民营企业、三资企业之间的关系；企业与政府之间的关系也不只是企业与专业专业经济管理部门之间的关系,还要处理与政府职能部门的关系，不仅要与主管政府打交道，还要处理好与企业的本部以及各分支机构所在地政府的关系政企关系主体日益向多元化方向发展。