形势与政策 第七讲讲义 -正确认识全球能源安全形势

形势与政策.第七讲正确认识全球能源安全形势•“形势与政策”课专题讲稿第七讲正确认识全球能源安全形势【教学目的】能源是工业的粮食、国民经济的命脉，关系人类生存和发展，攸关国计民生和国家安全全球能源形势正发生复杂而深刻的变化，新一轮能源科技革命加速推进，应对全球能源安全和可持续发展问题迫在眉睫教学中，通过讲述当前全球能源安全危机的广泛影响，让学生学习了解全球能源生产、供需变化，让学生认识到维护全球能源安全的紧迫性和复杂性，深刻认识“能源的饭碗必须端在自己手里”的重要意义【重点内容】

1.讲清楚全球能源安全面临的严峻形势放眼世界，国际局势深刻演变，世界经济复苏乏力，特别是乌克兰危机给全球能源供给、交易和运输带来极大不确定性

2.讲清楚全球能源发展面临的不确定因素随着国际形势风云变幻、逆全球化思潮甚嚣尘上叠加多重地缘政治博弈，世界能源安全发展面临的不确定性与日俱增，各国亟需在破解能源发展不稳定因素上达成共识

3.讲清楚打赢我国能源安全主动战的战略举措面对能源供需格局新变化、国际能源发展新趋势，“四个革命、一个合作”能源安全新战略，为我国新时代能源发展指明了方向，开辟了能源高质量发展的新道路【教学难点】油气、先进核能等新兴能源技术以前所未有的速度加快迭代，成为全球能源转型变革的核心驱动力未来，各国应在储能技术、节能技术、清洁能源技术和新材料、新工艺等领域开展互利合作同时，各国应减少技术壁垒，加强技术转移分享，大力提升能效，扩大可再生能源布局，提升清洁能源利用水平，推动现代能源产业发展尤其是能源生产国、过境国、消费国应加强协作，确保国际能源资源运输通道安全与稳定，畅通国际产供链加强能源政策协调当前，世界能源资源与能源消费呈逆向分布，能源开发越来越向少数国家和地区集中部分资源匮乏国家能源对外依存度不断提高，能源供应链脆弱，安全问题突出今后，各国能源行业需要加强政策协调，平衡好新能源与传统能源，化石能源与非化石能源，以及化石能源不同品种的应用和发展，共同遏制能源领域的投机炒作行为，避免价格暴涨暴跌，维护行业长期利益，切实减少能源贫困问题发达国家还应向有需要的发展中国家提供资金、技术和能力建设等支持及人道主义援助，确保发展中国家能源可及可负担，共同建设公平公正、均衡普惠的全球能源治理体系

三、打赢我国能源安全主动战“察势者智，驭势者赢”面对能源供需格局新变化、国际能源发展新趋势，只有把能源的饭碗端在自己手里，充分保障国家能源安全，才能把握未来发展主动权，牢牢守住新发展格局的安全底线作为世界最大的能源生产消费国，中国坚定不移推进能源革命，让能源消费的清洁低碳转型更快，让能源供给的质量效益更高，让能源技术的创新动力更足，让能源体制的制度优势更大，让全方位国际合作的朋友圈、同心圆更广

1.推动能源消费革命，抑制不合理能源消费推进我国能源清洁低碳转型发展是落实国家能源安全新战略的迫切需要面对错综复杂的国际能源发展形势，我国坚持节约资源和保护环境的基本国策，建立了能源消费总量和强度双控制度，把节能指标纳入生态文明、绿色发展等绩效评价体系党的十八大以来，我国以能源消费年均低于3%的增速支撑了经济中高速增长非化石能源消费比重在2019年超过15%,提前一年完成了2020年达到15%左右的目标加大产业结构调整力度我国大力发展低能耗的先进制造业、高新技术产业、现代服务业，推动传统产业智能化、清洁化改造，工业能效水平进入世界先进行列提升新建建筑节能标准，深化既有建筑节能改造构建节能高效的综合交通运输体系，新能源汽车保有量和年新增量均占全球一半以上推动全民节能，引导树立勤俭节约的消费观推动终端用能清洁化、低碳化以京津冀及周边地区、长三角、珠三角、汾渭平原等地区为重点，实施煤炭消费减量替代和散煤综合治理积极推进北方地区清洁取暖，制定了《北方地区冬季清洁取暖规划2017—2021年》，2020年北方地区清洁取暖率达到60%以上推进终端用能领域以电代煤、以电代油，推广新能源汽车、热泵等新型用能方式推动多种清洁终端用能多能互补和综合梯级利用，形成了分布式能源生产和消费一体化新模式

2.推动能源供给革命，建立多元供应体系青海省海南藏族自治州的塔拉滩有一个特别的景象，在一排排宛如蓝色大海的太阳能板下，每天都能看到羊群穿梭其中，它们有一个形象的称呼叫“光伏羊”光伏电站不仅带来了生态的良性循环，更为当地居民提供了脱贫致富的新出路近年来，我国确立生态优先、绿色发展的导向，深化能源供给侧结构性改革，优先发展非化石能源，建设多元清洁的能源供应体系如今，丰富的非化石能源资源，特别是可再生能源资源成为我国能源资源禀赋的重要组成部分优先发展非化石能源按照开发与保护并重原则推进水电绿色发展，建设了乌东德、白鹤滩等大型水电基地按照集中式与分布式并举加快推进风电、太阳能发电发展，不断拓展太阳能热利用市场，因地制宜开发利用生物质能、地热能和海洋能，坚持采用最先进的技术、最严格的标准发展核电截至2019年底，我国可再生能源发电总装机容量

7.9亿千瓦，占全球可再生能源发电总装机容量的30%,水电、专风电、光伏发电装机容量均位居世界首位题推进化石能源清洁高效开发利用建设集约、安全、高效、绿色的煤炭工业体讲系，推进煤炭绿色开采，建成一批绿色矿山，加快淘汰煤炭落后产能坚持清洁高稿效原则发展火电，实施煤电节能和超低减排改造大力提升油气勘探开发力度，新增石油、天然气、页岩气、煤层气探明地质储量分别达到50亿吨、

3.5万亿立方米、

1.5万亿立方米、

0.5万亿立方米；原油产量连续两年企稳回升，天然气连续4年增产超过100亿立方米统筹发展能源输送和储备基础设施构建互联互通的能源输送网络，打造稳定可靠的能源储运调峰体系建成9个国家石油储备项目，初步建立天然气储备体系，完善煤炭储存制度，提高电力安全稳定运行水平，能源综合应急保障能力显著增强支持农村能源基础设施和扶贫工程建设2015年底，我国全面解决了无电人口用电问题，近年来实施了小城镇中心村农网改造升级、平原农村地区机井用电和贫困村通动力电专项工程，2018年以来，重点推进深度贫困地区和抵边村寨农网改造升级攻坚实施光伏扶贫工程，建成光伏扶贫电站2636万千瓦，惠及约6万个贫困村、415万贫困户

3.推动能源技术革命，带动产业升级全球科技创新进入空前密集活跃时期，以清洁高效可持续为目标的能源技术加速发展将引发全球能源变革，能源发展呈现低碳化、电力化、智能化趋势，现代能源科技正深刻影响国家发展和国际竞争近年来，我国在能源领域大力实施创新驱动发展战略，构建绿色能源技术创新体系，推动能源技术水平不断提升建立了完备的清洁能源装备制造产业链成功研发制造全球最大单机容量100万千瓦水电机组，具备最大单机容量达10兆瓦的全系列风电机组制造能力，光伏发电技术迭代加速并不断刷新转换效率世界纪录世界首批先进三代核电机组率先在我国建成投产，自主创新的三代核电技术全球首堆建成运行化石能源清洁高效开发利用技术水平明显提升油气勘探开发技术能力持续提高，低渗原油及稠油高效开发、新一代复合化学驱等技术世界领先，页岩油气勘探开发技术和装备水平大幅提升煤炭绿色高效智能开采技术取得突破，大型煤矿采煤机械化程度达98%,掌握煤制油气产业化技术先进电网以及智慧能源处于世界前列建成全球规模最大、安全可靠的电网，供电可靠性位居世界前列全面掌握特高压输变电技术，柔性直流、多端直流等先进电网技术开展示范应用，智能电网、大电网控制技术取得显著进步数字化与能源融合发展，“互联网+”智慧能源、综合能源服务等一大批能源新技术、新业态、新模式正在蓬勃兴起

4.推动能源体制革命，打通能源发展快车道推动能源体制革命，是打通能源发展快车道的必然从能源领域“放管服”改革取得重大成效、取消下放72%的审批事项，到进一步放宽能源领域外资市场准入、投资主体更加多元；从深入推进发用电计划有序放开、交易机构独立规范运行、电力市场建设，到逐步构建起以中长期交易为“压舱石”、辅助服务市场为“稳定器”、现货试点为“试验田”的电力市场体系……我国深化重点能源领域和关键环节市场化改革，加快完善能源治理机制，为推进能源高质量发展提供了制度保障构建有效竞争的能源市场油气勘探开发市场有序放开，实现管输和销售业务分离搭建煤炭、电力、石油和天然气交易平台建设中长期交易、现货交易等电能量市场和辅助服务市场相结合的电力市场，积极推进全国统一电力市场体系建设完善主要由市场决定能源价格的机制按照“管住中间、放开两头”的总体思路，初步建立了以准许成本加合理收益为核心的电力、油气网络环节定价制度，有序放开竞争性环节价格2020年，全国市场化交易电量达到3万亿千瓦时，占全社会用电量的40虬完善成品油价格形成机制，推进天然气价格市场化改革深化推进能源领域“放管服”改革减少能源项目前置审批事项，加强和规范事中事后监管提升“获得电力”服务水平，在世界银行组织的全球优化营商环境评价中，我国“获得电力”指标排名从2017年的第98位提升至2019年的第12位发挥能源战略规划和产业政策的导向作用，完善能源规划体系和政策，强化能源市场监管加强能源安全生产监管，电力系统安全风险总体可控，油气生产、核电厂专安全生产状况良好题讲

5.全方位加强国际合作，实现开放条件下能源安全稿能源国际合作是国际交流合作的重要组成部分近年来，我国遵循互利共赢原则开展国际合作，积极参与全球能源治理，共同维护全球能源市场稳定在几内亚，卡雷塔水电站点亮那里的万家灯火；在匈牙利，考波什堡光伏电站建成后将帮助当地每年减少12万吨二氧化碳排放；在阿联酋，建成后的光热光伏混合项目能够为迪拜32万户家庭提供绿色能源……中国在全球多地推进国际能源合作，促进当地技术进步、经济增长和民生改善畅通能源贸易投资坚定不移扩大对外开放，大幅度放宽外商投资准入，促进能源贸易和投资自由化便利化全面实行准入前国民待遇加负面清单管理制度，取消煤炭、油气、电力（除核电外）、新能源等领域外资准入限制积极推动跨国、跨区域能源基础设施联通着力推进“一带一路”能源合作与“一带一路”沿线国家广泛开展能源投资、贸易、产能、技术标准等领域合作，共同建立“一带一路”能源合作伙伴关系响应联合国2030年可持续发展目标，积极参与能源可及性国际合作，支持“一带一路”沿线国家解决无电人口用电等能源可及性项目建设积极参与全球能源治理积极参与二十国集团、亚太经合组织、金砖国家等多边机制下的能源国际合作我国与90多个国家和地区建立了政府间能源合作机制，与30多个能源领域国际组织和多边机制建立了合作关系2012年以来，我国先后成为国际可再生能源署成员国、国际能源宪章签约观察国、国际能源署联盟国等积极倡导和推动区域能源合作，搭建中国与东盟、阿盟、非盟等区域能源合作平台携手应对全球气候变化我国秉持人类命运共同体理念，积极推动全球能源低碳转型，支持最不发达、小岛屿国家等发展中国家应对气候变化挑战作为全球最大的可再生能源市场，我国推动可再生能源开发利用成本快速降低，加速了全球能源低碳转型进程能源的重要性不言而喻对一个国家来说，它是工业的粮食、国民经济的命脉；对人类来说，它是文明进步的基础和动力一部人类文明史，很大程度上也是人类不断扩大和升级能源种类的历史新冠疫情叠加地缘政治冲突严重冲击了全球能源安全形势，需要各国团结合作、共同应对作为能源的生产和消费大国，中国将继续与各国一道，深化全球能源治理合作，推动全球能源可持续发展，维护全球能源安全，努力实现更加普惠、包容、均衡、平等的发展，建设更加清洁、美丽、繁荣、宜居的世界延伸阅读篇目推荐《能源的饭碗必须端在自己手里》，任平，《人民日报》年月20221日7《为促进经济社会高质量发展提供坚强能源保障》，章建华，《学习时报》年月日202263资料链接链接一:权威声音习近平谈能源安全能源安全是关系国家经济社会发展的全局性、战略性问题，对国家繁荣发展、人民生活改善、社会长治久安至关重要面对能源供需格局新变化、国际能源发展新趋势，保障国家能源安全，必须推动能源生产和消费革命推动能源生产和消费革命是长期战略，必须从当前做起，加快实施重点任务和重大举措——2014年6月13日，主持召开中央财经领导小组会议时的讲话经过长期发展，我国已成为世界上最大的能源生产国和消费国，形成了煤炭、电力、石油、天然气、新能源、可再生能源全面发展的能源供给体系，技术装备水平明显提高，生产生活用能条件显著改善尽管我国能源发展取得了巨大成绩，但也面临着能源需求压力巨大、能源供给制约较多、能源生产和消费对生态环境损害严重、能源技术水平总体落后等挑战我们必须从国家发展和安全的战略高度，审时度势，借势而为，找到顺应能源大势之道——2016年6月1日，致第七届清洁能源部长级会议和“创新使命”部长级会议的贺信中指出能源合作是共建“一带一路”的重点领域我们愿同各国在共建“一带一路”框架内加强能源领域合作，为推动共同发展创造有利条件，共同促进全球能源可持续发展，维护全球能源安全专——2018年10月18日，致“一带一路”能源部长会议和国际能源变革论坛题的贺信中指出讲稿富煤贫油少气是我国国情，要夯实国内能源生产基础，保障煤炭供应安全，统筹抓好煤炭清洁低碳发展、多元化利用、综合储运这篇大文章，加快绿色低碳技术攻关，持续推动产业结构优化升级——2022年1月27日，在山西瑞光热电有限责任公司考察调研时的讲话粮食、能源安全是全球发展领域最紧迫的挑战当前危机根源不是生产和需求问题，而是供应链出了问题，国际合作受到干扰解决之道在于各国在联合国等多边国际组织的协调下，加强市场监管合作，构建大宗商品合作伙伴关系，建设开放、稳定、可持续的大宗商品市场，共同畅通供应链，稳定市场价格要坚决反对将粮食、能源问题政治化、工具化、武器化，撤销单边制裁措施，取消对相关科技合作限制减少化石能源消费、向清洁能源转型进程要平衡考虑各方面因素，确保转型过程中不影响经济和民生——2022年11月15日，在二十国集团领导人第十七次峰会第一阶段会议上的讲话链接二观点

1.国家能源局党组书记、局长章建华我国全方位提升能源安全保障能力增强忧患意识，坚持底线思维，防范化解能源发展面临的各类风险挑战，重点加强“两个能力、一个体系”建设，增强能源供应链稳定性和安全性提升能源战略安全保障能力，通过加大国内油气勘探开发力度、提升储备能力、加强能源国际合作等途径，多措并举增强油气供应保障能力增强能源系统平稳运行能力，发挥好煤炭煤电安全托底保障作用，化解区域性、时段性能源供需矛盾健全能源安全风险管控体系，强化特大城市、核心区域和重要用户的电力安全保障，布局一批坚强局部电网，防范化解非传统安全风险（摘自2022年4月1日人民网）

2.全国政协经济委员会副主任、国务院发展研究中心原副主任刘世锦中国能源和经济绿色转型应走一条“增量优先、以新代旧、激励创新、市场驱动”的转型之路专题党的二十大报告提出，“高质量发展是全面建设社会主义现代化国家的首要任讲稿务”“推动经济社会发展绿色化、低碳化是实现高质量发展的关键环节”，同时提出“积极稳妥推进碳达峰碳中和”等针对党的二十大报告提出的任务，中国能源和经济绿色转型应走一条“增量优先、以新代旧、激励创新、市场驱动”的转型之路根据相关研究，到2060年，中国的非化石能源将由目前的不到20%增长到80%以上，由配角成为主角从成本角度看，一方面，作为存量的传统高碳能源，尽管仍有一定的减碳空间，但潜力具有累退性，越往后空间越小，难度相应加大，成本加快上升；另一方面，作为增量的低碳或零碳新能源，随着产量扩大、技术改进，成本下降加快，部分产品绿色溢价由正变负由于成本上的变化，新能源替代传统能源的减碳成本优势增大，进而加快新老能源比例的转换进度（摘自2023年1月9日新华网）

3.复旦大学中东研究中心研究员邹志强美国、欧盟、俄罗斯、沙特等国在石油博弈方面扮演着主要角色美欧对俄罗斯的全面制裁带来的影响很大，没有绝对的受益方相对来说，在国际能源领域最大受益方可能是美国，但美国国内的通胀水平也被推高；海湾产油国也是受益方，其地位得以凸显最大的利益受损方无疑是俄罗斯和欧盟对俄罗斯来说，虽然短期内能源收益似乎损失不大，但市场损失很难弥补，长期来说影响深远；欧盟也是最大的受损方之一，短期内难以找到替代来源，将经历痛苦的能源短缺之苦，经济与社会负面效应很大此外，在这一轮国际石油市场大博弈中，美国、欧盟、俄罗斯和沙特等国家扮演着主要角色美国一直主张通过制裁削弱俄罗斯在国际能源格局中的地位，欧盟政策日益明朗化，这将对依赖对欧出口的俄罗斯造成重大打击，危及俄全球石油出口大国地位后续美欧的相关制裁还可能会进一步加强，将继续限制俄罗斯石油部门的投资与对外出口而美国的全球能源影响力将进一步上升，沙特等海湾产油国的选择空间扩大，地位再次凸显，原来的美、俄和沙特三极并立的格局将日益不平衡，“欧佩克+”（非欧佩克产油国）将面临新挑战，国际能源格局势将迎来新一轮调整（摘自2022年6月14日《人民日报海外版》）

4.厦门大学中国能源政策研究院院长林伯强欧洲陷入能源危机的深层原因一方面，欧洲能源对外依存度较高2019年，俄罗斯能源（主要油气）出口占出口贸易总额的比重为62%,环球银行金融电信协会（SWIFT）的制裁将较大地影响俄罗斯的油气出口，进而导致全球油气供应紧缺乌克兰危机爆发之前，俄罗斯供应了欧洲约40%的天然气现在这一比例已降至15%左右天然气供应短缺、价格上涨，对欧盟工业体系的运行带来巨大挑战欧洲与俄罗斯的双边贸易额不容小觑，制裁将导致其间接损失据相关研究，油气价格将可能在当前国际局势下，维持运行一段时间另一方面，欧盟急于加快低碳能源转型，致使其对传统能源发展的支持力度大幅度下降世界各国正在采用有效策略应对温室气体带来的气候变化威胁问题在这样的背景下，全球油气公司也正在实施有效的转型策略，降低对传统石油天然气的投资全球能源市场开始向清洁性更高的可再生能源产业倾斜而新能源仍然存在供给不稳定的问题例如，2022年欧洲多国遭遇极端气候，导致新能源发电不及预期，加剧了能源短缺危机（摘自2022年12月16日《人民论坛》）

5.中华环保联合会能源环境专委会秘书长郭云高能源转型是一个复杂的系统工程2020年，欧盟可再生能源发电量已超过化石能源但2021年夏季以来，受气候影响，欧洲风电供给明显下降，大幅增加了对化石能源的需求，导致天然气价格暴涨欧洲能源危机给能源转型节奏敲了警钟历史上每一次能源变革都是长期渐进过程，能源低碳转型同样不会一蹴而就传统能源逐步退出，应建立在新能源安全可靠替代基础上从资源储量看，煤炭占我国已探明化石能源资源总量94%左右从保障国家能源安全看，我国石油、天然气对外依存度分别达73%、43%o从替代能源发展趋势看，2020年可再生能源发电量占全社会用电量比重仅

29.5虬短期内大幅提高有较大难度这样的资源禀赋决定了煤炭在能源结构中的主体地位中短期内难以替代我国能源转型必须立足以煤为主的基本国情，短期内作为“压舱石”的煤炭仍需保持一定比例，同时要大力发展风电、光伏、生物质能等多种清洁能源，突破储能技术和智能数字化技术难关，专题构建新能源占比逐渐提高的新型电力系统，推动煤炭和新能源优化组合，更好完成讲稿保障能源安全与推动绿色低碳发展两大任务（摘自2022年3月25日中央纪委国家监委网站）

1.深刻阐释“能源的饭碗必须端在自己手里的重大意义

2.全面阐述“四个革命、一个合作”能源安全新战略

6.世界银行前首席经济学家尼古獗If・斯特恩全球可再生能源产业发展前景可期从全球范围来看，石油、天然气等化石能源供给的不确定性不断增大，相比之下，可再生能源产业发展前景可期随着气候变化问题日益受到重视，越来越多国家在政策导向上都在努力减少石油等化石能源造成的排放污染问题，与此同时，全球范围内可再生能源发展所需成本正不断下降，这为该产业增长提供了契机从中长期看，投资发展可再生能源产业将越发受到重视，并已列入许多国家的发展战略（摘自2022年11月23日新华网）链接三数据

1.我国成为世界能源生产第一大国1949年，我国能源生产总量仅为

0.2亿吨标准煤2020年，我国能源综合生产能力达41亿吨标准煤，是世界能源生产第一大国这两个相差200倍以上的数据，从量上标注着我国能源行业翻天覆地的变化目前，我国已形成了煤、油、气、电、核、新能源和可再生能源多轮驱动的能源生产体系（摘自2021年10月24日央视网）

2.我国能源自主保障能力始终保持在80%以上“十三五”期间，我国能源自主保障能力始终保持在80%以上，供需关系持续向好；截至2021年10月底，我国可再生能源发电累计装机容量突破10亿千瓦大关，比2015年底翻一番，其中水电、风电、太阳能发电和生物质发电装机规模均持续保持世界第一；到2020年底，清洁能源发电装机规模增长到

10.83亿千瓦，首次超过煤电装机容量在世界银行组织的全球优化营商环境评价中，我国“获得电力”指标排名从2017年的第98位提升至2019年的第12位（摘自2022年1月7日《人民日报》）

3.2022年下半年，欧洲企业信心指数跌入谷底由于能源价格突破历史纪录和需求放缓，欧洲1/3的大型工业企业预计将停止或缩减在欧盟的业务游说团体欧洲工业圆桌会议和美国智库世界大型企业研究会的一项调查显示，美国商界领袖对欧洲的前景同样悲观这项对欧洲商界领袖进行的一年两次的调查发现，欧洲商界领袖的信心指数从2022年上半年的37降至10月份的24（数值在50以上表明对前景感到乐观），是新冠疫情暴发以来的最低点美国商界领袖的信心指数则从42降至32,是2007年至2009年经济衰退以来的最低点（摘自2022年11月26日新华网）

4.我国能源供应持续增加2022年前10个月，我国原煤、原油、天然气产量同比分别增长10%、3%和6虬我国规模最大的液化天然气储备基地实现投产，四川盆地新探明超千亿立方米页岩气田，塔里木油田年产原油创历史新高在全球能源供给紧张的环境下，我国统调电厂存煤保持在L7亿吨以上，主要油气企业成品油库存保持高位运行、天然气管存罐存处在高位水平（摘自2022年12月15日中央纪委国家监委网站）

5.能源危机推升日本国内通胀截至2022年6月，日本核心通胀指数已连续10个月同比上涨分析认为，尽管日本政府多次调高对燃油批发商的价格补贴标准，但能源价格大幅上涨仍是推升通胀的最主要原因6月，日本电力、管道天然气、汽油价格涨幅分别达18%、

21.9%和

12.2%还有分析称，日本使用的天然气中，六成用于火力发电，一旦天然气不足，将对日本的电力供应造成冲击（摘自2022年7月28日海外网）

6.能源危机致德国2022年损失约640亿欧元设在德国南部城市慕尼黑的伊弗经济研究所在一份报告中说，能源危机将使德国经济2022年承受约640亿欧元损失，2021年至2023年总损失预计将近1100亿欧元，成为德国自20世纪70年代末石油危机以来损失最严重的3年（摘自2022年11月9日新华网）

7.全球新增太阳能光伏发电量有望再破纪录2021年全球太阳能、风能和其他可再生能源发电的产能增加创下新纪录，随着专各国政府越来越多地寻求利用可再生能源的安全和气候效益，预计这一趋势在2022题年还将进一步加剧2022年上半年，全球可再生能源投资达2260亿美元，中国占讲43虬成为全球可再生能源投资领域的“领头羊”此外，2022年上半年，全球太阳稿能和风能的融资额分别为1200亿美元和840亿美元，同比分别增长33%和16%2022年太阳能光伏装机有望占全球可再生能源增长的60%,紧随其后的是风能和水电而且2022年和2023年，全球新增太阳能光伏发电量有望再破纪录，到2023年全年达200吉瓦（摘自2022年12月5日《科技日报》）

8.越来越多国家和地区加速能源转型当前多国遭遇的能源危机虽然在短期内增加了对化石燃料的需求，但从长期来看，新能源尤其是清洁能源仍是解决人类能源问题的关键预计从现在到2030年，全球能源需求每年将增长约1%,增量几乎全部由可再生能源填补化石能源在全球能源结构中占比或将从目前的80%下降至2030年的75%,到2050年下降至60%左右越来越多国家和地区制定了可再生能源发展目标及规划，加速能源转型法国政府计划，到2030年，法国可再生能源发电占比将提升至40%；到2050年，法国太阳能发电装机容量将增加10倍，并建成50个海上风电场日本最新版能源基本计划提出，2030年可再生能源发电占比将提高到36%〜38%埃及《2035年综合可持续能源战略》提出，到2035年光伏发电装机容量达43吉瓦报告预计，未来5年，欧洲地区可再生能源新增装机容量有望达到上一个5年期增量的两倍，中国增量将占全球增量近一半（摘自2022年12月12日人民网）链接四案例

1.能源价格飙升欧洲苦寻出路受油价大涨影响，更多欧洲民众选择乘坐公共交通或者拼车出行高峰时段的堵车情况都不如以前严重，拥堵路段也有所减少德国化工产品公司汉高集团负责人卡斯滕・克诺贝尔表示“我们可能会像新冠疫情期间那样回到居家办公的状态，但这一次是为了节约能源”为应对能源供应紧张局势，鼓励民众乘坐公共交通工具出行，德国政府还推出了暑期优惠车票，2022年6月至8月人们可以用每月9欧元的价格乘坐德国各地的公共汽车、轻轨、地铁和部分火车，以及某些地区的轮渡当然，公共交通设施拥挤、延误等问题也随之而来此外，很多欧洲人开始使用电力公司给的省电建议和网上流行的一些节电小妙招，例如减少使用耗电量大的家用电器，尽量多利用电炉和烤箱的余温，彻底关掉电器避免待机状态费电，充分利用太阳能等受影响的不仅有普通家庭，很多能源密集型企业和一些相关行业也不能幸免法国有的运输公司烦恼不已，公司由于燃油费大涨，不得不举债度日；还有荷兰的乳制品厂，因多个生产环节都需用到大量电力及天然气，导致生产不能正常运作，还连带影响下游很多销售商欧盟成员国达成一项协议，同意在2022年8月1日至2023年3月31日，根据各自选择的措施，将天然气需求在过去5年平均消费量的基础上减少15%若届时出现天然气供应短缺等情况，欧盟将采取强制措施减少天然气需求欧洲多国也在出台各自的节能措施德国首都柏林开始关闭部分建筑的夜景照明，熄灯范围将涉及约200处建筑、1400盏景观照明灯柏林市政厅及德国国家歌剧院、夏洛滕堡宫等多处地标和历史遗迹均在“熄灯”之列然而，分析人士指出，无论是开源还是节流，欧盟的措施依然面临不少困境一方面，节气协议中列出的豁免条件令外界对其能否真正发挥作用存在疑虑另一方面，寻找其他能源供应替代方案也存在工期长、成本高，短时间内很难满足欧洲市场能源需求等问题欧洲多国相继宣布重开煤电厂或采取措施支持煤电，欧洲议会投票支持给天然气贴上“绿色标签”等举措，招致干扰欧洲经济绿色转型、应对气候变化不力的诟病（摘自2022年8月4日《经济参考报》）

2.日本已走到“缺气”边缘随着乌克兰危机持续发酵，天然气供应短缺风险正从欧洲蔓延到日本自2022年6月底俄罗斯宣布将成立新公司接管“萨哈林2号”运营以来，日本国内对“缺气”的担忧与日俱增无奈之下，日本政府近期频频向美国、澳大利亚发出求助信专号，希望获得两国能源供应以弥补日本潜在能源缺口日本经济产业省表示，尽管题目前日本尚未立即出现燃气供需紧张的状况，但在乌克兰危机的背景下，日本能否讲维持对俄罗斯远东石油及天然气开发项目“萨哈林2号”的权益面临不确定性，因稿此日本政府将加紧采取应对措施以抑制燃气需求自乌克兰危机爆发以来，日本紧随美欧脚步，对俄实施多轮制裁不仅如此，日本还积极配合美国，意图打压俄石油在国际市场上的价格作为反制，俄罗斯将日本列入“不友好国家和地区名单”，并在能源领域对日采取回击，打算切断输向日本的天然气2022年6月30日，俄罗斯总统普京签署法令，要求成立新公司接管“萨哈林2号”运营，项目原有外方股东需于1个月内申请在新公司中保留股份，由俄政府决定是否批准日本三井物产公司和三菱商事公司先前在这一项目中分别持股

12.5%和10%剩余一家外方股东壳牌公司已经宣布将撤出消息一出，日本国内担忧四起由日本多家煤气公司组成的行业团体日本煤气协会表示，考虑到“萨哈林2号”项目面临的种种不确定性可能给日本进口天然气带来影响，协会建议日本政府尽快考虑应对之策，包括寻找天然气进口的替代来源、煤气公司之间协调余缺，甚至在供应紧张时对用气需求进行限制据悉，“萨哈林2号”项目位于俄罗斯远东萨哈林岛大陆架，涉及的石油储量约为1亿吨，天然气储量为4000多亿立方米日本大约9%的液化天然气从俄罗斯进口，几乎全部来自“萨哈林2号”项目分析认为，俄罗斯在“萨哈林2号”项目上进行反制，不仅意味着参与该项目的日本企业面临出局风险，更有可能导致日本国内天然气供应出现危机，无法从俄罗斯获得稳定的能源供应（摘自2022年7月28日海外网）

3.美国正将“欧洲之危”变为“美国之机”美国作为全球最大石油和天然气生产国，与俄罗斯在欧洲市场有竞争关系有分析认为，美国制裁俄欧“北溪-2”天然气项目不是为了帮助盟友，而是为了卖出昂贵的美国天然气金融信息服务提供商路孚特公司的数据显示，美国2022年9月出港货船装载的液化天然气达630万吨，其中近70%被运往欧洲据欧洲多家媒体报道，美国公司每艘驶往欧洲的液化天然气运输船可赚取超过1亿美元利润美国能源巨头埃克森美孚公司2022年第二季度利润达179亿美元，创历史新高，远超2021年同期的

46.9亿美元法国总统马克龙在2022年10月中旬的欧盟峰会后曾抱怨，美国卖给欧洲的天然气价格比在其本土市场卖价高3—4倍此外，在产能转移方面，德国《商报》报道，仅美国俄克拉何马州近期就吸引60多家德国企业前往投资扩展业务全球钢铁巨头安赛乐米塔尔公司也宣布削减德国两家工厂一半的产量，计划扩大在得州的业务《纽约时报》文章说，当下“只是美国再工业化和经济复苏的开端，因为欧洲的工作岗位大换血才刚刚开始”美国制造业正经历反弹，企业“岗位正蓬勃发展，就像20世纪70年代一样”还有分析认为，美国2022年8月生效的《通胀削减法案》或加剧欧洲生产萎缩的状况该法案为促进电动汽车和其他绿色技术在美国本土生产提供大量激励措施，包括高额补贴欧盟官员担心，美国的税收减免将令欧盟处于不利地位，并且促使企业将生产转移至美国欧洲财富和企业生产活动流向美国的情况已引起欧洲警觉比利时首相德克罗警告称“欧洲正经历大规模去工业化的风险“法国经济和财政部长勒梅尔也批评美国经济霸权，主张双方建立“更加平衡”的经济关系（摘自2022年10月31日国际在线）专题讲稿【教学导入】热尔博蛋糕是匈牙利当地最著名的甜点之一在匈牙利人看来，没有热尔博蛋糕的圣诞节和复活节是不可想象的而如今，这种传统糕点对很多人来说成了奢侈品乌克兰危机升级以来，制作糕点的原材料不断涨价随着近期天然气和电价急速飙升，糕点价格更是水涨船高欧盟统计局公布的数据显示，2022年9月欧盟面包价格同比上涨近19%其中，匈牙利面包价格同比上涨

76.9%,涨幅居欧盟国家之首受价格影响，很多顾客放弃了昂贵的甜点，转而购买日常必需的普通面包有些面包店老板无奈地表示，这应该是近期最后一次进热尔博蛋糕了如果继续提高售价，蛋糕可能会卖不出去，但如果不提价，自己会亏本匈牙利政府2022年8月修改了实施多年的能源补贴政策2022年11月，匈牙利电价比2021年同期翻了一番，天然气价格更是上涨了7倍为节省能源支出，很多店铺关掉了所有暖气阀门，用电热汀取暖器取而代之即便如此，他们的能源账单涨幅依然不小面包店面临的困境，匈牙利很多中小企业也在经历受能源费用飙升影响，匈牙利最大酒店、拥有499间客房的丹乌比斯城市中心酒店于2022年11月1日开始关闭4个月能源短缺给匈牙利带来的影响只是当前能源危机的一个缩影我们一起来看看，当前全球能源安全形势以及我国的应对战略“开门七件事，柴米油盐酱醋茶”排在第一位的“柴”就是能源能源是人类社会发展的重要物质基础，攸关各国国计民生当前，全球能源形势正发生复杂而深刻的变化，新一轮能源科技革命加速推进，应对全球能源安全和可持续发展问题迫在眉睫特别是2022年以来，新冠疫情和乌克兰危机影响交织叠加，天然气价格飙涨、原油库存降低、煤炭生产缩紧……全球多个主专要能源消费区面临能源短缺困局，令世界经济和全球能源安全蒙上阴影面对全球题能源市场变局，中国树立人类命运共同体理念，促进经济社会发展全面绿色转型，讲在努力推动本国能源清洁低碳发展的同时，积极参与全球能源治理，与各国一道寻稿求加快推进全球能源可持续发展新道路

一、世界能源安全危机愈演愈烈近几年，国际局势深刻演变，世界经济复苏乏力，特别是乌克兰危机给全球能源供给、交易和运输带来极大不确定性，大规模长时间停电、加油站无油可售、居民用电价格暴涨、能源供应商倒闭等现象层出不穷，拉响了世界能源安全警报国际能源署署长法提赫・比罗尔指出，全球同时面临石油、天然气和电力三重危机，当前的能源危机将比20世纪七八十年代的危机规模更大，持续时间更长

1.能源市场高位震荡，能源经济困局加剧当前，国际能源安全面临复杂形势，地区危机、单边限制措施等因素对国际能源供需平衡、能源资源产供链造成严重冲击，引发能源市场剧烈波动，能源价格大幅上涨世界银行在2022年4月发布的报告中指出，能源价格涨幅已达1973年石油危机以来最高，预计2022年涨幅将超过50%,能源价格飙升可能持续到2024年底国际原油价格从乌克兰危机爆发前90多美元/桶一度飙升至130多美元/桶；作为欧洲天然气基准价格的荷兰所有权转让中心天然气价格保持在每兆瓦时120欧元左右；国际煤炭价格升至300美元/吨，创历史新高全球能源价格高企，导致全球电价一路上涨，很多国家民众的消费支出也随之猛增在遍布欧洲的“1欧元商店”过去能用1欧元买到18片吐司面包或者1瓶沐浴露，如今可能买不起一度电据美国银行估算，在欧洲能源价格高企背景下，2022年欧洲平均每个家庭的能源消费额很有可能升至1850欧元英国《卫报》表示，“生活成本危机”持续加剧，欧洲已处在“悬崖边上”面对能源紧缺带来的高额能源账单，法国推出全国节能计划，号召民众减少热水淋浴时间，夜间彻底关闭处于待机状态的电子设备；英国多地计划无偿开放有供暖设备的图书馆等公共场所供民众避寒；意大利的不少家庭甚至“穿越”回燃木取暖时代，提前为过冬囤积柴火联合国全球粮食、能源和金融危机应对小组发布的报告称，飙升的能源价格正在加剧数亿人的生活成本危机受制裁反噬作用影响，欧元区通胀压力居高不下据统计，2022年10月欧元区通胀率按年率计算达

10.7%,再创历史新高欧元区19个成员国中有11个通胀率达两位数，其中波罗的海三国通胀率均超20%欧盟委员会发布报告称，由于不确定性增加、能源价格飙升、家庭购买力承压等多重因素影响，欧盟、欧元区和大多数成员国经济预计在2022年四季度陷入衰退,2023年一季度经济活动将继续萎缩德国基尔世界经济研究所副所长斯特凡・科茨警告说“从经济发展趋势上看，一场雪崩正在到来”能源价格暴涨也给欧洲工业带来沉重打击欧洲国家不少能源密集型企业减产甚至停产,钢铁、玻璃、造纸、化肥等行业遭受冲击尤为严重据业界估算，欧洲粗钢产能过去数月闲置率接近10%,铝和锌的生产减少约50%,化肥行业产能削减约70%在德国，该国企业因能源成本高企而削减生产规模，逾1/4化工企业、16%的汽车企业被迫减产；17%的汽车企业计划把部分生产迁至国外在荷兰，同样由于能源价格过高，该国最大铝业制造商代尔夫宰尔达姆科铝业公司宣布停产；欧洲最大化肥生产商挪威亚拉国际公司已关闭其在荷兰斯勒伊斯基尔的一座大型化肥厂

2.能源供应风险加剧，能源供需失衡在全球产业链、供应链深度交叉融合的背景下，新冠疫情对全球物资、人员和资本流动造成负面影响，导致全球供应链受阻，能源供应风险不断上升乌克兰危机发生以来，美西方国家对俄罗斯多领域制裁持续升级，俄罗斯对缺气少油的欧洲出口骤降，给欧洲能源供应安全带来风险，也影响全球能源供需平衡2020年，受新冠疫情影响，各国工业与服务业受到巨大打击，全球的年能源需求量下降国际能源署发布的一份报告指出，“疫情大流行使全球能源系统遭遇了70多年来的最大冲击”随着疫情缓解和全球经济逐渐复苏，全球能源需求持续恢复，全球能源供应开始偏紧美国、欧洲和一些新兴市场国家相继出现电力供应不足、化石能源短缺、可再生能源发电受自然因素影响比往年减少等情况，局部供需专进一步失衡，对当地经济发展和社会生活造成了严重影响比如，韩国、巴基斯坦、题泰国等国家天然气需求强劲，经济复苏后对于天然气需求量大幅提高，而美国、澳讲大利亚等出口国受到化石能源开发政策和产能建设投资等因素影响，天然气产量增稿长有限，区域间供需矛盾进一步突出新冠疫情造成的能源供应矛盾还未化解，乌克兰危机的升级及美欧对俄实施的制裁扰动了能源供应链作为世界第三大石油生产国和第二大天然气生产国，俄罗斯在全球油气供应链的地位举足轻重随着乌克兰危机不断升级，美欧多国不断加码对俄制裁，致使俄罗斯的石油、天然气出口量大幅下降，能源供应大量过剩俄罗斯经济发展部发布的报告预计，2022年俄石油产品出口量将下降20%,天然气出口量将减少10%值得注意的是，欧盟长期以来是俄罗斯化石能源最大买家欧盟约40%的天然气和25%的石油进口来自俄罗斯2022年2月至10月欧盟提出8轮对俄制裁后，截至2022年10月4日，俄对欧输气量同比降低了约82%欧洲陷入自20世纪70年代石油危机以来最严重的能源保障困境国际评级机构惠誉指出，欧盟可能需要超过3年的时间才能完全抵消俄罗斯天然气断供带来的损失石油领域同样不容乐观，国际能源署发出警告称，俄罗斯遭受制裁，可能使国际石油市场面对“数十年以来最大的供应危机”

二、维护世界能源安全任重道远面对国际能源安全的复杂形势，上海合作组织成员国元首理事会2022年9月16日发表的关于维护国际能源安全的声明强调，确保人人获得可负担得起、可靠和可持续的现代能源是联合国2030年可持续发展议程所列的第七项目标声明认为，实现能源安全是世界各国实现经济发展、社会稳定、国家安全、增进人民民生福祉的重要基础声明指出，各国的能源安全权利和各国人民的能源使用权利理应得到尊重和保障

1.需要在破解能源发展不稳定因素上达成共识随着国际形势风云变幻、逆全球化思潮甚嚣尘上叠加乌克兰危机等多重地缘政治博弈，世界能源安全发展面临的不确定性与日俱增能源发展环境日趋复杂当前，单边主义、保护主义逆流横行，国家间能源竞争加剧，特别是乌克兰危机爆发与美西方对俄实施全面制裁进一步影响了能源发展环境具体来说有以下两方面一是全球能源竞争愈发激烈美国人讲过一句话“谁控制了石油，谁就控制了所有国家”煤炭、石油、天然气等化石能源，不仅储量有限，而且在地球上分布极不均衡正是由于化石能源的有限性以及现代经济社会发展对能源的高度依赖性，使得化石能源成为世界各国竭力争夺的战略性物资控制更多的化石能源，既有利于提高国家竞争优势，也意味着在国际事务中拥有更大的话语权和影响力近两个世纪以来，围绕石油、天然气等化石能源的争夺，在国际地缘政治格局形成中愈发起到关键作用“9・11”事件后,一些西方国家打着反恐的旗号，大举抢夺石油等战略资源一时间，全球性的外交角力、政治斗争、经济利诱等“乱局”迅速延烧，能源争夺战进入白热化阶段作为冷战结束以来影响最大的国际事件，乌克兰危机发生以来,个别国家试图借助俄乌乱局搅动国际能源关系网，重新架构全球能源格局o制裁俄罗斯、拉扯欧洲、分化能源生产组织——这场由个别国家发起的能源战局已然开启了新一轮较量二是逆全球化思潮影响能源贸易的安全性一段时间以来，西方一些国家出现了逆全球化思潮，形形色色的保护主义不绝于耳在能源发展方面，部分国家为维护既有利益，频频采取科技、制裁等手段遏制有关国家能源发展，不断制造贸易摩擦，严重阻碍了全球能源生产链、供应链的有序重构，严重影响了能源贸易的安全性比如，当前清洁化、低碳化的能源革命成为新一轮推动世界经济发展的重要引擎但经济全球化遭遇逆流，主要大国竞相发展零排放技术，追求相关标准制定的主导权，通过国内单边主义立法巩固技术竞争力，采用各种隐蔽手段对本国的产业实施贸易保护，形成一系列新型的绿色贸易壁垒特别是随着广大发展中国家在清洁能源领域的快速发展，部分发达国家通过制定苛刻的技术转让门槛、贸易流通规则来限制发展中国家的创新空间，并通过贸易保护性反倾销诉讼、产业标准控制等进一步挤压发展中国家在清洁能源领域的发展空间，加大了发展中国家能源安全和经济可持续发展的压力专能源供需格局加速调整当前，消费重心东倾、生产重心西移的态势进一步凸题显，近10年来亚太地区能源消费占全球的比重不断提高，北美地区原油、天然气生讲产增量分别达到全球增量的80%和30%以上具体来说有稿以下两方面一是世界能源消费重心呈现东移趋势从煤炭时代进入油气时代，全球能源消费的重心一直处在西方发达国家进入21世纪后，亚太地区逐渐成为世界经济增长的重要引擎，经济的快速增长驱动了对能源的巨大需求当前，亚太地区逐渐成为世界能源消费总量最大、增速最快的地区例如，作为全球最大的能源消费国，中国在2012—2021年以年均3%的能源消费增速支撑了平均

6.6%的经济增长“富煤贫油少气”的国情下，2021年中国石油和天然气的对外依存度分别达

72.2%和46%就石油而言，中国于2021年从阿拉伯国家原油进口量达

2.64亿吨，占同期原油进口总量的

51.47%又如，作为机电、化工产品出口大国，韩国能源消费强度较高2008—2018年，韩国能源消费年均增速为

2.23猊但由于本国能源资源极度匮乏，韩国成为全球最重要的能源贸易国之一就煤炭而言，韩国目前每年的进口量占全球煤炭进口市场的

10.7%左右，是全球第四大煤炭进口国二是世界能源生产重心呈现西移趋势当前，全球油气技术剩余可采储量（即累计可采储量与累计产量之差）分布不均衡截至2021年底，油气产量位居世界前十的国家能源产量占全球近七成特别是在“页岩气革命”的推动下，北美地区原油生产增量占全球增量的比重超过八成当前，美国原油和天然气产量均位于世界首位，原油产量占前十大国家的

29.58%,天然气产量占

32.15%国际能源署在《世界能源展望》报告中预测，到2025年，全球原油生产增长的近3/4将来自美国，届时美国将占全球原油产量的1/5o止匕外，作为世界第五大天然气生产国、第六大原油生产国，加拿大在世界能源系统中占有重要地位根据《加拿大能源未来

（2019）:对2040年的能源供需预测》的报告，未来20年，加拿大原油生产将增长近50%,达到每天700万桶左右；而在液化天然气出口增长的驱动下，天然气产量将增加30%能源结构转型加速推进目前，全世界的大部分能源仍来自化石燃料国际能源署预测，世界对化石燃料的总需求将在21世纪30年代达到峰值并趋于平稳，从2050年开始逐步下降全球新能源技术水平和经济性大幅提升，使得可再生能源利用实现跃升发展目前，各国加快了发展可再生能源的步伐例如，法国政府公布“2030国家能源计划”，将持续提高其电力供给领域中可再生能源发电的占比，特别是风电占比预计到2030年法国电力供给中可再生能源发电占比将达40%,其中风电占比达20%又如，中东产油国已经将目光瞄准绿色氢能阿联酋迪拜启动了该地区第一个工业规模的绿色氢项目，即与西门子能源公司合作的太阳能绿色氢工厂；阿曼宣布与中国香港、科威特公司联合投资300亿美元建设绿色氢工厂；沙特阿拉伯也签署了一项价值50亿美元的绿色氢基氨生产协议随着全球能源发展进入大变革、大调整、安全风险积聚期，能源发展环境、能源供需格局、能源结构调整等面临一系列新形势，各国亟需凝聚共识，共同促进全球能源可持续发展

2.共同开辟世界能源安全发展之路人类生活在同一个地球村，安全问题的传导性、联动性、跨国性越来越突出，面对日益严峻的能源安全挑战，任何一个国家都无法独善其身各国应进一步协调能源政策，加强国际能源治理合作，在多边主义的基础上共同促进全球能源可持续发展推动构建清洁、低碳、安全、高效的能源体系纵观人类发展史，从一定意义上可以说，能源革命是文明形态演进的重要基础和动力化石能源的发现和利用极大提高了劳动生产率，推动人类由农耕文明进入工业文明然而，工业文明在推动人类社会实现巨大进步的同时，也导致严重的环境问题和发展的不可持续，迫使人们反思发展方式，摒弃只讲索取不讲投入、只讲发展不讲保护、只讲利用不讲修复的老路当前，超过130个国家和地区提出了碳中和目标，加快能源低碳转型已成为世界各国共识近5年，可再生能源提供了全球新增发电量的60%左右为进一步推动全球能源结构由以油气为主向以非化石能源为主加速转型，今后，各国应大力推动风能、太阳能、水能等协同发展，构建适应新能源占比逐渐提高的新型电力系统此外，各国应加强自身产能建设，有效释放出口潜力，增加全球油气及电力专供应，确保能源安全和可持续，保障清洁低碳能源可持续应用题加强能源科技创新合作创新是推动经济社会发展、应对人类共同挑战的决定讲性因素在能源革命和数字革命双重驱动下，当前，新能源、非常规稿。