公共卫生安全法律知识培训课件

公共卫生安全法律知识培训课件欢迎参加本次公共卫生安全法律知识培训近年来，全球范围内的公共卫生事件频发，从到新冠疫情，从食品安全问题到环境污染导致的SARS健康威胁，都凸显了公共卫生安全法律知识的重要性本课程旨在帮助学员系统了解公共卫生安全相关法律法规，明确各方主体的法律责任，掌握突发公共卫生事件的应对流程，提高法律风险防控能力通过案例分析与实务指导，帮助大家在工作中正确适用法律，维护公共卫生安全培训目标与课程安排提升法律认知系统掌握公共卫生安全领域的法律体系框架，了解主要法律法规的核心内容和适用范围明确责任边界清晰认识政府部门、医疗机构、企业和个人在公共卫生安全中的法律责任和义务优化应急响应掌握突发公共卫生事件的法定处置流程，提高依法应对能力和风险防控水平实操能力提升通过典型案例分析，加强法律适用能力，解决实际工作中的法律问题公共卫生安全基本定义概念内涵危害类别公共卫生安全是指影响公众健主要包括生物性危害（如病原康的各类因素处于受控状态，微生物）、化学性危害（如有不会对群体健康构成重大威毒物质污染）、物理性危害胁它包括疾病防控、食品药（如辐射）以及社会性危害品安全、环境卫生等多方面，（如谣言引发的恐慌）等多种是国家安全体系的重要组成部类型分影响范围公共卫生安全问题可能影响特定群体、区域人口，严重时甚至会影响全国乃至全球公众健康，对社会稳定和经济发展产生重大影响公共卫生事件类型传染病疫情包括突发传染病暴发流行及不明原因疾病食品安全事件食物中毒、食品污染等危害公众健康事件职业与环境事件职业病及环境污染导致的公共卫生事件医疗卫生事件药物、疫苗、消毒产品等引发的公共卫生问题公共卫生事件的分类管理有助于相关部门迅速识别事件性质，明确责任主体，采取针对性的防控措施不同类型的事件适用不同的法律法规，处置程序和应对措施也有所差异公共卫生安全的发展历程年年1930-19491980-2002卫生防疫事业初步发展，建立了最早的卫生防疫机构和检疫公共卫生法律体系初步形成，《传染病防治法》等重要法律站抗击霍乱、鼠疫等传染病的斗争艰苦卓绝相继出台，但体系仍不完善1234年年至今1950-19792003建立了全面的疾病预防控制体系，消灭了天花，控制了血吸后进行重大改革，完善了突发公共卫生事件应对机SARS虫病等重大传染病，奠定了公共卫生法制基础制，新冠疫情促使公共卫生法律体系进一步完善公共卫生安全的核心价值生命健康价值社会稳定价值保障公民基本健康权益，提高人口健康防止公共卫生事件引发社会恐慌和秩序水平，延长健康寿命，实现健康中国目混乱，维护社会和谐稳定，增强社会韧标性经济发展价值全球治理价值避免公共卫生危机对经济造成冲击，保履行国际卫生责任，参与全球卫生治障产业链供应链稳定，促进经济可持续理，提升国家软实力和国际影响力发展公共卫生法律体系概览宪法与基本法律国家最高法律效力文件，确立卫生健康基本原则行政法规与部门规章国务院及部委制定的具体实施规范地方性法规与规章各地结合实际制定的区域性法律规范国际法律文书我国参与或认可的国际公约与协定我国公共卫生法律体系是一个多层次、多领域的复杂体系，涵盖从宪法到地方规章的各个层级这一体系既包含专门针对公共卫生的法律法规，如《传染病防治法》，也包括涉及公共卫生的相关法律，如《食品安全法》、《环境保护法》等我国公共卫生法律体系构成宪法规定宪法第条规定国家发展医疗卫生事业，发展现代医药和我国传统医药，21鼓励和支持农村集体经济组织、国家企业事业组织和街道组织举办各种医疗卫生设施，开展群众性的卫生活动，保护人民健康基本法律包括《传染病防治法》、《突发事件应对法》、《食品安全法》、《基本医疗卫生与健康促进法》等专门性法律，以及《刑法》、《民法典》等综合性法律中的相关条款行政法规如《突发公共卫生事件应急条例》、《医疗废物管理条例》、《疫苗管理法实施条例》等，对基本法律进行细化和补充部门规章与规范性文件如《传染病防治法实施办法》、《消毒管理办法》等，针对具体领域提供操作指南和实施标准公共卫生相关主要法律《传染病防治法》修订《突发事件应对法》《食品安全法》修订201320072021是我国防控传染病的基本法律，确立规范了突发事件的预防与应急准备、全面规范了食品生产、加工、销售等了传染病预防、控制和医疗救治的基监测与预警、应急处置与救援、恢复环节的安全管理，确立了食品安全标本制度规定了传染病分类管理、疫与重建等工作，建立了分级响应机准和风险监测评估制度，规定了食品情报告、疫情控制、医疗救治等核心制其中专章规定了突发公共卫生事安全事故的调查处理程序，严格界定内容，明确了各级政府、医疗机构和件的预防与应对措施，是突发公共卫了生产经营者的法律责任，是保障食个人的法律责任生事件处置的法律依据品安全的基础性法律地方性法规与规章制定依据地方性法规由地方人大及其常委会依据《立法法》制定，地方政府规章由地方政府依据《规章制定程序条例》制定，必须符合上位法规定，不得与其相抵触发挥作用地方性法规可以针对本地区公共卫生特点和问题，制定更有针对性的管理措施例如，北京、上海等城市制定的公共场所控烟条例，广东省的《突发公共卫生事件应急办法》等均填补了国家层面法律法规的空白典型案例年新冠疫情期间，武汉市人大常委会迅速出台《关于依法防2020控新型冠状病毒感染肺炎疫情切实保障人民群众生命健康安全的决定》，为当地疫情防控提供了法律依据，体现了地方立法的及时性和针对性国际卫生法律框架196194830+《国际卫生条例》成员国世界卫生组织成立年份中国签署的卫生相关国际协定该条例于年修订，是全球应对公共卫生作为联合国专门机构，通过制定规范和包括《烟草控制框架公约》《生物多样性公2005WHO突发事件的主要法律文书，规定了成员国在标准、监测全球健康趋势等方式推动国际卫约》等影响公共卫生领域的多边条约疫情监测、报告和应对方面的义务生合作国际卫生法律框架为各国公共卫生工作提供了共同标准和合作机制我国积极参与国际卫生合作，履行国际条约义务，不断完善本国公共卫生法律体系，促进全球卫生治理体系的完善和发展中国公共卫生体制改革亮点疾控体系重塑新冠疫情后，全面加强疾病预防控制体系建设，提升早期预警能力，充实基层公共卫生力量，完善公共卫生应急管理体系法律法规也相应调整，进一步明确各级疾控机构的职责定位应急管理体制创新建立常态化的公共卫生风险评估、监测预警和分级分类处置机制完善突发公共卫生事件应对的法律授权机制，提高处置效率修订《突发公共卫生事件应急条例》，强化部门协同数字化转型推进互联网医疗健康和公共卫生大数据建设，构建全方位全周期的数字化公共卫生体系修订相关法规，明确数据共享规则和隐私保护边界，为数字化监+测预警提供法律保障法律责任体系行政责任民事责任针对违反公共卫生管理规定的行为，因侵害他人健康权等民事权益导致的由卫生、市场监管等部门依法实施的赔偿责任，如食品生产者提供不符合行政处罚，包括警告、罚款、吊销执安全标准的食品导致消费者健康损害照等如违反传染病报告规定等的赔偿责任单位责任刑事责任单位违反公共卫生法规的组织责任，构成犯罪的公共卫生违法行为应承担包括处罚单位并处罚负有直接责任的的刑事责任，如妨害传染病防治罪、主管人员和其他直接责任人员生产销售不符合标准的食品罪等政府责任与权力责任主体主要职责法定权力国务院领导全国公共卫生工宣布特定区域紧急状作，制定国家政策态，统一调配全国资源省级政府领导本行政区域内的公宣布本行政区域突发公共卫生工作共卫生事件，采取紧急措施市县级政府具体实施公共卫生工作在职权范围内采取隔离、控制等措施卫生健康部门公共卫生专业指导和监专业技术鉴定，发布疫督情信息，采取临时控制措施政府在公共卫生安全领域承担主体责任，同时也被法律赋予相应权力各级政府必须在法律框架内行使权力，防止措施过度侵害公民权利，同时确保防控工作有效开展政府不作为或乱作为都将面临法律责任追究信息公开与公民权利政府信息公开义务公民权利保障《政府信息公开条例》规定，涉及公众健康安全的信息应当公民在公共卫生事件中享有知情权、获得医疗救助权、人身主动公开《传染病防治法》明确规定疫情信息公开的责任自由权和隐私权等当这些权利受到不当限制时，公民有权主体和时限要求突发公共卫生事件应当及时、准确、全面提出申诉、控告或者检举发布信息，保障公众知情权在采取隔离等限制人身自由的措施时，必须有法律依据，遵信息公开应遵循及时、准确、客观、全面的原则，既不得循必要性和比例原则，不得随意扩大适用范围或延长期限隐瞒、缓报，也不得夸大、误导违反信息公开规定的，将对患者的隐私信息应当保密，防止泄露导致歧视或侵害名誉承担行政责任，情节严重的构成犯罪权各部门法律职责卫生健康委员会负责组织制定公共卫生政策、计划和标准，统筹协调公共卫生体系建设，组织开展突发公共卫生事件应对，开展健康教育和健康促进工作，监测公共卫生风险因素市场监督管理总局负责食品药品安全监管，制定食品安全标准，组织开展食品安全风险监测、评估和预警，查处食品安全违法行为，保障消费者权益生态环境部负责环境污染防治，开展环境与健康风险评估，防控环境因素导致的公共卫生问题，参与突发环境事件应急处置地方各级政府承担本行政区域内公共卫生工作的主体责任，具体实施防控措施，协调多部门合作，保障防控资源，维护社会稳定社会组织与媒体法律责任行业协会职责慈善组织职责医师协会、医院协会等专业协依据《慈善法》，慈善组织参会应当制定行业规范，开展自与公共卫生事件救助应当公开律监督，为会员提供培训和指募捐信息和使用情况，确保资导，在突发公共卫生事件中配金物资合理使用违反规定的合政府开展工作《社会团体将面临行政处罚，严重的将被登记管理条例》规定了协会的撤销登记基本义务媒体责任媒体在公共卫生事件中负有客观报道、传递官方信息、引导公众理性认知的责任《突发事件应对法》规定，媒体不得编造、传播虚假信息，不得妨碍公共卫生事件应对工作传染病防治法要点传染病分级管理甲类传染病乙类传染病丙类传染病包括鼠疫、霍乱两种特点是传染性包括艾滋病、病毒性肝炎、新冠肺炎包括流行性感冒、流行性腮腺炎等12强、病死率高，一旦发现必须立即采等种传染性较强，可能在局部地种一般不需要严格隔离，但要进行26取严格的隔离措施和医疗救治法律区流行，需要采取隔离、医学观察等常规监测和必要的预防控制丙类传规定甲类传染病病人或疑似病人必须措施控制传播对乙类传染病可以根染病主要通过预防接种、健康教育等在定点医院隔离治疗据情况采取甲类传染病的预防、控制措施进行预防控制措施发现后小时内必须报告发现后小时内必须报告•2•24发现后小时内必须报告可以采取最严格的隔离措施•24一般不需要严格隔离••部分病种可按甲类管理病人必须定点医院治疗•主要通过预防为主••根据病情决定隔离方式•传染病预防措施法律要求卫生检疫健康教育《国境卫生检疫法》规定，出入境预防接种各级政府及有关部门应当组织开展的人员、交通工具、货物、集装监测与预警《疫苗管理法》明确了国家免疫规健康教育，普及传染病防治知识，箱、行李等应当接受检疫检疫机《传染病防治法》第17条规定，国划疫苗和非免疫规划疫苗的管理要提高公众的自我保护意识和健康素关有权采取必要的检疫措施和卫生家建立传染病监测制度疾病预防求医疗机构应当告知受种者或者养医疗机构应当对就诊病人进行处理措施，防止传染病传入传出控制机构负责收集、分析传染病监其监护人所接种疫苗的品种、作传染病防治知识教育测数据，开展流行病学调查，对传用、禁忌、不良反应以及注意事染病进行预测，提出预防控制建项议，向卫生行政部门报告疫情报告制度解读《传染病防治法》建立了严格的疫情报告制度医疗机构发现甲类传染病病例时，必须在小时内进行网络直报；发现乙类、2丙类传染病病例时，必须在小时内进行网络直报疾病预防控制机构接到报告后，应当立即对疫情进行流行病学调查24任何单位和个人不得隐瞒、谎报、缓报传染病疫情，不得阻碍他人报告疫情县级以上地方人民政府有权决定对本行政区域内的传染病疫情进行公布违反疫情报告规定的，将面临行政处罚，构成犯罪的依法追究刑事责任隔离与治疗强制措施法律依据《传染病防治法》第条规定，对甲类传染病病人、病原携带者，乙类传染病中的艾39滋病、肺结核等患者应当予以隔离治疗对甲类传染病疑似病人，必要时可以采取隔离措施实施条件隔离措施应当基于确诊或者疑似诊断，遵循医学专业判断，坚持最小干预原则隔离期限应当严格按照医学观察期确定，不得随意延长应当保障被隔离人员的基本生活条件和医疗救治权隔离方式可以采取居家隔离、集中隔离或医院隔离等不同方式甲类传染病患者必须在定点医院隔离治疗乙类、丙类传染病患者根据病情轻重和传染性强弱决定隔离方式和场所法律后果拒绝隔离治疗或者隔离期未满擅自脱离隔离治疗的，可以由公安机关协助医疗机构强制隔离治疗情节严重，引起传染病传播或者有传播严重危险的，依照刑法构成以危险方法危害公共安全罪突发事件应对法主要内容预防与应急准备监测与预警应急处置与救援《突发事件应对法》规法律建立了统一的信息突发事件发生后，履行定各级政府应当组织制收集、分析和报告制统一领导职责的政府应定应急预案，建立健全度，规定了四级预警系当立即启动应急预案，应急管理体制突发公统一级（特别严采取控制措施在特殊共卫生事件应急预案应重）、二级（严重）、情况下，上级政府可以当包括应急组织指挥体三级（较重）、四级对下级政府的应急处置系、监测预警机制、处（一般）县级以上政工作进行指导或者直接置措施、医疗救治、物府应当根据预警级别及处置资保障等内容时发布预警信息，并采取相应措施恢复与重建突发事件应急处置工作结束后，应当及时组织开展调查评估，总结经验教训，制定恢复重建计划应当对受影响地区提供必要的卫生防疫、心理咨询等服务国家突发公共卫生事件应急机制组织体系1由国务院统一领导，卫健委牵头，多部门协同的应急管理体系指挥决策成立应急指挥部，统一调度医疗资源，协调跨区域支援分级响应根据事件性质、危害程度确定级响应，明确各级应对职责I-IV信息发布按照依法、及时、公开、透明原则向社会发布信息国家突发公共卫生事件应急机制是应对突发公共卫生事件的指挥体系和工作流程依据《突发公共卫生事件应急条例》，突发公共卫生事件发生后，各级政府根据响应级别启动相应预案国务院或省级政府成立应急指挥部，统一领导、指挥应急处置工作食品安全法法律要点监管体制责任主体规定法律责任《食品安全法》建立了从中央到地方法律明确规定了食品生产经营者是食《食品安全法》构建了严格的法律责的食品安全监管体系，实行统一权威品安全第一责任人，应当依照法律法任体系，加大了对违法行为的处罚力的监管模式国家市场监督管理总局规和食品安全标准从事生产经营活度对生产经营不符合安全标准的食承担食品安全综合协调、组织调查、动，对社会和公众负责食品企业应品，可处以货值金额十倍以上二十倍风险评估等职责地方各级市场监管建立并实施从原料进厂到成品出厂的以下罚款；情节严重的，吊销许可部门负责本行政区域内的食品安全监全过程控制体系，确保食品安全证；构成犯罪的，依法追究刑事责管工作任生产经营者承担主体责任•实行最严格的全过程监管实行惩罚性赔偿制度•实行食品安全追溯制度••建立食品安全风险监测评估制度建立食品安全违法行为举报奖励制•建立企业内部管理制度••度实施食品生产经营许可制度•实行责任人终身禁业制度•食品安全检测与追溯检验标准制定检验机构管理国家卫生健康委员会负责组织制定、食品检验机构必须依法取得资质认公布国家食品安全标准，实行统一的定，并对出具的食品检验报告负责食品安全标准食品安全标准是强制未经资质认定的，不得从事食品检验性标准，生产经营的食品必须符合食活动检验报告具有同等效力品安全标准追溯体系建设抽样检验制度食品生产经营者应当建立食品安全追市场监管部门依法对食品进行抽样检溯体系，保证食品可追溯国家鼓励验，公布抽样检验结果抽样检验发食品生产经营者采用信息化手段采现不合格食品的，应当依法处理集、留存生产经营信息职业病防治相关法律法规法律框架用人单位责任《职业病防治法》是预防、控制和用人单位应当建立、健全职业病防消除职业病危害的基本法律该法治责任制，提供符合职业卫生要求规定用人单位应当建立健全职业病的工作环境和条件，对危害严重的防治责任制，采取有效措施预防和岗位实施备案管理应当对劳动者减少职业病危害相关配套法规还进行上岗前、在岗期间和离岗时的包括《工作场所职业卫生监督管理职业健康检查，并将检查结果如实规定》《职业病分类和目录》等告知劳动者劳动者权利劳动者享有获得职业卫生保护、了解职业病危害、获得职业健康检查和职业病诊疗的权利劳动者发现用人单位存在职业病危害时，有权对其进行检举和控告，用人单位不得解除与劳动者的劳动合同环境与公共卫生法201884修订年份水污染物项目《大气污染防治法》最近一次全面修订，增强《生活饮用水卫生标准》规定的强制检测指标了健康保护条款数量倍3-10罚款幅度《环境保护法》规定的按日连续计罚的罚款力度环境污染直接影响公众健康，是重要的公共卫生安全问题《环境保护法》《大气污染防治法》《水污染防治法》等法律法规共同构建了环境与健康保护的法律体系《环境保护法》确立了保护环境、保障公众健康的基本准则，明确了政府、企业和公民的环境保护责任环境保护部门与卫生健康部门共同建立环境与健康监测、调查和风险评估制度，开展环境污染对人体健康影响的研究严重污染环境，造成严重后果的，将被追究刑事责任妨害公共卫生安全刑事责任罪名法条刑罚妨害传染病防治罪第条年以下有期徒刑或者拘役；后果严重的年33033-7传染病菌种扩散罪第条年年有期徒刑；后果特别严重的年以上3313-1010生产、销售不符合标准的医用器材罪第条年以下有期徒刑；严重危害人体健康的年14533-10生产、销售有毒、有害食品罪第条最高可判处无期徒刑143污染环境罪第条最高可判处年有期徒刑3387《刑法》设立了多项保障公共卫生安全的罪名，对妨害公共卫生安全的行为予以刑事制裁当行政处罚不足以惩戒违法行为时，将追究刑事责任司法解释进一步明确了妨害公共卫生犯罪的认定标准，为惩治此类犯罪提供了具体指引公共卫生行政处罚程序调查取证执法人员调查违法行为，收集证据调查时应当不少于两名执法人员，并出示执法证件可以现场检查、询问当事人、调取资料等告知与听证告知当事人违法事实、处罚依据及拟处罚决定当事人有权进行陈述和申辩对较大数额罚款等处罚，当事人有权要求举行听证处罚决定依法作出行政处罚决定，制作处罚决定书决定书应当载明违法事实、处罚依据、处罚内容、申请行政复议或提起行政诉讼的途径和期限等执行与结案当事人应在规定期限内履行处罚决定逾期不履行的，可以依法强制执行执法机关应当建立行政处罚档案，实行统计管理公共场所卫生法规《公共场所卫生管理条例》及其实施细则是规范公共场所卫生管理的主要法规适用范围包括宾馆、饭店、影剧院、游泳场、理发店、美容院、商场、车站、机场及其他人群聚集场所经营者必须取得卫生许可证，方可开业公共场所应当保持空气流通，维持卫生整洁，提供符合卫生要求的公共用品公共场所使用的水质、通风、采光、照明、噪声、顾客用品用具等应当符合国家卫生标准和要求从业人员应当持有有效健康证明卫生行政部门有权进行监督检查，对违反规定的单位和个人给予行政处罚重大疫情案例回顾SARS年月200211广东首次出现不明原因肺炎病例，初期信息报告不畅，疫情监测体系未能及时发现和响应年月20033世界卫生组织发布全球预警，疫情开始受到国际关注，中国政府逐步调整应对策略年月20034中央成立防治工作领导小组，全面加强防控措施，建立日报告制度，信SARS息公开透明度提高年2004《突发公共卫生事件应急条例》颁布，《传染病防治法》修订，公共卫生法律体系得到完善新冠疫情法律应急实践健康码的法律依据区域管控措施应急立法创新健康码作为疫情防控的技术手段，其法依据《突发事件应对法》《传染病防治疫情期间，全国人大常委会通过决定，律基础是《传染病防治法》赋予政府采法》，各地采取了交通管制、区域封控明确禁止非法野生动物交易各地迅速制;取必要措施控制传染病传播的权力各等措施这些措施需严格遵守必要性和定地方性法规，为防控措施提供法律保地通过地方性法规或政府规章，明确了比例原则，避免过度限制公民权利法障司法机关出台指导意见，明确涉疫健康码的使用规则和管理要求，但也引律明确规定，采取限制人身自由的措施情犯罪案件法律适用这些创新丰富了发了个人信息保护与公共利益平衡的讨应当依法进行，并保障被限制人员的基我国突发公共卫生事件应对的法律工论本生活和就医需求具违法案例剖析一虚假报告传染病案例经过某县级医院在接诊两名疑似传染病患者后，为避免被要求停诊和采取隔离措施，在向上级报告时故意隐瞒实情，将症状轻描淡写，导致未能及时采取有效防控措施，造成小范围的疫情传播后经患者家属举报，此事件被揭发违法事实认定医院的行为违反了《传染病防治法》第条关于医疗机构发现传染病必须37按照规定报告的要求，触犯了该法第条关于隐瞒、谎报或者授意他人隐69瞒、谎报疫情的禁止性规定同时，医院负责人和直接责任人员的行为已经构成犯罪法律责任追究卫生行政部门对该医院处以万元罚款，责令停业整顿对医院院长和30;相关科室负责人分别给予行政处分由于造成疫情传播，院长和直接负责的医务人员被依法追究刑事责任，以妨害传染病防治罪判处有期徒刑年2违法案例剖析二隐瞒疫情案例背景法律分析处理结果年初，湖北某地一名从武汉返乡李某的行为违反了《传染病防治法》检察机关依法对李某提起公诉法院2020的居民李某，明知武汉已发生新冠肺第十二条关于公民配合疫情防控的义经审理认为，李某明知自己可能感染炎疫情，且自己出现发热、咳嗽等症务规定他明知自己可能感染传染新冠肺炎，仍隐瞒情况参加公共活状，仍隐瞒武汉旅居史，多次前往当病，仍隐瞒情况并参加公共活动，导动，主观上具有危害公共安全的故地医院就诊和药店购药，并参加多次致传染病传播，情节严重意，客观上造成传染病传播的严重后家庭聚会和公共活动果根据最高人民法院、最高人民检察院后经流行病学调查确认，李某是当地《关于办理妨害预防、控制突发传染最终，法院以以危险方法危害公共安首个输入性病例，因其隐瞒行程和症病疫情等灾害的刑事案件的指导意全罪判处李某有期徒刑三年六个月状，导致与其密切接触的人被感见》，李某的行为已构成以危险方法此案也成为新冠疫情期间的典型警示43染，造成一起小规模聚集性疫情危害公共安全罪案例，引起社会广泛关注食品安全事故法律案例公共场所控烟法律与案例法律依据主要内容我国于年签署《烟草控制框架各地控烟条例一般规定，公共交通2005公约》，各地陆续出台公共场所控工具、医疗机构、学校、博物馆、烟条例年《公共场所卫生管图书馆等公共场所室内区域全面禁2011理条例实施细则》修订，明确规定烟餐厅、酒吧、网吧等场所禁止吸;室内公共场所禁止吸烟北京、上烟或设立独立吸烟区明确经营者、;海、深圳等城市制定了地方性法个人的法律责任规定监督管理部门;规，明确公共场所禁烟范围和处罚和执法程序标准典型案例年，北京市某餐厅因未采取有效措施制止顾客吸烟，被卫生执法部门处以2018元罚款餐厅不服，提起行政诉讼法院认为，根据《北京市控制吸烟条5000例》，经营者有义务劝阻吸烟行为，设置明显禁烟标识，不得提供烟具，判决维持原处罚决定污染事故法律责任案例年月201931江苏某化工厂发生爆炸事故，导致附近水域和大气严重污染，影响周边居民健康当地环保部门和卫健委立即启动应急预案，对空气和水质进行监年月测220194调查发现企业存在违规排放有毒物质、安全管理制度缺失等问题环保部门依据《环境保护法》《水污染防治法》对企业处以万元罚款2000年月201963公安机关对企业负责人以涉嫌重大环境污染事故罪立案侦查卫健委组织专家对受影响居民进行健康风险评估和健康监测年月4201912法院判决企业负责人犯重大环境污染罪，判处有期徒刑五年企业需承担受;害居民的医疗费用和健康损害赔偿，总计近亿元1职业病案件研讨网络谣言与公共卫生安全法规法律界定典型案例《治安管理处罚法》第条规定，散布年初，某网民在社交媒体发布虚假252020谣言，谎报险情、疫情、警情或者以其信息称某市已有数百人感染新冠病毒他方法故意扰乱公共秩序的，处日以上，引发社会恐慌公安机关迅速查实，5日以下拘留，可以并处元以下罚该信息纯属杜撰依据《治安管理处罚10500款情节严重构成犯罪的，《刑法》第法》，对该网民予以行政拘留日另一7条规定，编造虚假的险情、疫情、案例中，某自媒体运营者故意编造某药291灾情、警情，在信息网络或者其他媒体物可有效预防新冠病毒的虚假信息并广上传播，或者明知是虚假信息，故意在泛传播，借机销售相关产品牟利，扰乱信息网络或者其他媒体上传播，严重扰了疫情防控秩序，构成编造、故意传播乱社会秩序的，处年以下有期徒刑、拘虚假信息罪，被判处有期徒刑年个316役或者管制月防控建议公共卫生事件中，公民应从官方渠道获取权威信息，不轻信、不传播未经证实的消息媒体应严格把关信息真实性，履行社会责任政府部门应及时、准确发布权威信息，回应社会关切，减少谣言滋生空间互联网平台应加强内容审核，对违法信息及时处置，协助监管部门打击网络谣言突发公共卫生事件应急流程监测预警疾控机构和医疗机构通过日常监测发现异常情况后，按照规定时限向卫生健康行政部门报告卫生健康行政部门对信息进行分析研判，根据威胁程度发布相应级别的预警预警信息应包含事件性质、影响范围、应对措施和发展趋势等内容响应启动根据事件的性质、范围、危害程度等，启动相应级别的应急响应一级响应由国务院或国务院授权的部门启动，二级响应由省级人民政府启动，三级和四级响应分别由市级和县级人民政府启动成立应急指挥机构，统一领导、指挥应急处置工作处置与救治采取隔离、消毒、紧急接种等控制措施组织医疗救治组织开展流行病学调查制定和;;;落实应急处置技术方案合理调配人力、物力、财力等资源做好信息发布和舆论引导工;;作必要时请求上级政府支援;响应终止突发事件得到有效控制，经评估符合应急响应终止条件，由启动响应的机关决定并宣布终止终止后，开展后评估工作，总结经验教训做好善后处置恢复正常秩序加强;;;监测，防止复发重点岗位法律责任说明医疗机构负责人依法组织传染病预防、控制和医疗救治工作，落实隔离措施，开展疫情监测、报告工作保障医务人员防护设备和条件，加强院内感染控制如未履行法定职责，造成传染病传播、流行或未及时采取有效隔离措施，将被依法追究行政责任甚至刑事责任疾控机构负责人负责传染病监测、预警、流行病学调查和疫情信息分析制定防控技术方案，开展病原学检测，指导医疗机构疫情控制如未及时分析、调查、报告传染病疫情，或者隐瞒、谎报、缓报疫情，将被依法处分构成犯罪的，依法追究刑事责;任政府部门领导组织、协调本行政区域内突发公共卫生事件应急处置工作，及时发布疫情信息，保障应急物资供应如玩忽职守，不履行或者不按规定履行职责，引起传染病传播、流行或者对传染病防治造成其他严重后果的，将被依法给予行政处分构成犯;罪的，依法追究刑事责任公共卫生检测机构法律职责公共卫生检测机构是指具有相应资质，从事疾病诊断、食品安全、环境卫生等公共卫生领域检测活动的机构其主要法律依据包括《传染病防治法》《食品安全法》《计量法》和《检验检测机构资质认定管理办法》等检测机构必须依法取得相应资质，建立健全质量管理体系，保证检测数据科学、准确、可追溯检测人员应当具备相应专业能力和资格检测过程中发现重大公共卫生风险，应当立即向有关部门报告出具虚假检测报告的，将被吊销资质认定证书，并处万元以上520万元以下罚款，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员处万元以上万元以下罚款构成犯罪的，依法追究刑事责任15;隔离与封锁实施流程居家隔离集中隔离区域封锁适用于密切接触者、轻症患者或无症状适用于来自高风险地区人员、密切接触适用于疫情严重地区由县级以上政府感染者由社区工作人员监督执行，隔者或无法居家隔离者由专业医务人员依据《传染病防治法》第条决定实43离对象不得外出，每日进行健康监测和管理人员负责执行，提供规范医学观施，必须经严格评估，报上级政府备依据《传染病防治法》第条、第条察实施前应当作出书面决定，需有医案必须保障区域内居民基本生活和医3941实施，需明确告知隔离原因、期限和注学依据和必要性，明确隔离地点、方疗需求，建立应急通道确保紧急情况处意事项，保障基本生活和医疗需求，尊式、期限等隔离期满且无异常者，及置区域封锁应当是最后手段，封锁期重个人隐私时解除隔离限不得超过疫情控制所需的时间行政执法协同与信息共享统一指挥协调由政府成立联合指挥机构，实现跨部门高效协作信息共享平台建设跨部门信息交换系统，实现数据实时互通联合执法机制明确分工、形成合力，提高执法效率和水平专业队伍建设培养复合型执法人才，提升专业素养有效的行政执法协同对于公共卫生安全至关重要以食品安全为例，市场监管、卫健、农业农村等部门建立了信息通报和联合处置机制，实现发现一起、通报一起、查处一起某地发生一起大型食品安全事故后，多部门联合行动，市场监管部门负责查处违法生产经营行为，卫健部门负责患者救治和流行病学调查，公安机关负责涉嫌犯罪案件侦办，形成执法合力法律救济与申诉渠道行政复议行政诉讼民事诉讼与赔偿对行政机关在公共卫生领域作出的具对行政复议决定不服或者直接提起诉因违法行政行为受到人身、财产损害体行政行为不服的，可以依据《行政讼的，可以依据《行政诉讼法》向人的，可以依据《国家赔偿法》和《民复议法》申请行政复议例如，对被民法院提起行政诉讼法院将审查行法典》请求赔偿在公共卫生事件中,强制隔离、被处以行政处罚等决定不政行为的合法性，包括是否有法律依如因强制措施不当造成损害或因食品,服的，可向作出决定的行政机关的上据、是否符合法定程序等安全、职业病等问题导致健康损害均,一级行政机关提出复议申请可主张赔偿起诉期限知道行政行为之日起个•:6申请期限知道具体行政行为之日起月内请求主体受害的公民、法人或其他•:•:日内组织60管辖法院被告所在地或行为发生地•:复议机关作出行政行为的上一级行基层法院赔偿范围人身损害、财产损失及合•:•:政机关理费用审判原则合法性审查为主•:复议决定维持、撤销、变更或确认诉讼时效知道或应当知道损害之日•:•:违法起年内3法律风险防控建议完善规章制度强化培训教育针对本单位特点，制定符合法律法规对员工进行公共卫生安全法律法规培要求的公共卫生安全管理制度，明确1训，提高法律意识和合规操作能力职责分工、操作流程和应急预案定针对重点岗位开展专项培训，确保关期评估和更新确保与最新法律法规保,键人员熟悉自身法律责任和义务持一致法律顾问机制建立监督机制聘请专业法律顾问，对重大决策和日设立内部监督检查机制，定期排查公常运营提供法律咨询建立法律风险3共卫生安全隐患和违法风险对发现评估机制，对可能涉及公共卫生安全的问题及时整改，防患于未然鼓励的事项提前进行法律论证举报机制及时发现和解决问题,公共卫生法律新趋势智能化监管全球卫生立法协同人工智能、大数据分析等技术正随着全球化深入发展，传染病跨在改变传统公共卫生监管模式境传播风险加大，国际社会正加基于风险的智能监管系统可以自强公共卫生领域的法律协调与合动识别异常情况和潜在风险，提作我国积极参与全球卫生治高监管效率法律法规正在适应理，完善与国际卫生条例接轨的这一趋势，逐步制定数据标准、国内法律，推动构建人类卫生健算法规范和伦理准则，既促进技康共同体未来将进一步完善国术应用，又防止由此带来的风内法律与国际标准的衔接机制险平衡权利与责任公共卫生法律正在探索如何在保障公共安全与尊重个人权利之间取得平衡新一轮法律修订更加注重程序正义，对限制个人权利的措施设置了更严格的条件和程序约束同时，更加明确个人在公共卫生安全中的责任，倡导和鼓励社会共治公民公共卫生法治素养养成社区宣传学校教育媒体传播通过社区讲座、健康教育课堂、发放科将公共卫生法律知识纳入学校教育体充分利用电视、广播、互联网、社交媒普材料等方式，向居民普及公共卫生法系，从小培养学生的健康意识和法治观体等渠道，开展公共卫生法律知识普及律知识社区工作者可以组织专题活念学校可以通过健康教育课程、主题活动可以制作短视频、动画、图解等动，邀请法律和公共卫生专家进行现场班会、模拟法庭等形式，使学生了解基易于理解和传播的内容，通过案例解咨询和解答，提高居民的健康素养和法本的公共卫生法律常识，培养遵守公共析、专家访谈等形式，吸引公众关注公律意识，促进自我保护和依法维权能卫生规则的习惯，并能够辨别健康信息共卫生法律问题，提高全社会法治意力的真伪识总结与讨论法律体系认知掌握公共卫生法律体系的框架结构，理解各项法律法规的适用范围和主要内容，为依法履职奠定基础责任边界明确清晰认识政府、机构和个人在公共卫生安全中的法律责任与权利义务，避免缺位和越位程序规范把握熟悉公共卫生事件应对的法定程序，提高依法处置能力，减少程序瑕疵导致的法律风险风险防控增强通过案例学习和实务指导，提高公共卫生法律风险识别和防控能力，保障公共卫生安全本次培训系统梳理了公共卫生安全领域的法律体系，详细解读了主要法律法规的核心内容，明确了各主体的法律责任，提供了实务操作指引希望各位学员将所学知识应用到工作实践中，提高依法防控公共卫生风险的能力，共同维护公共卫生安全。