《公共管理学概论》课件精讲

公共管理学概论欢迎各位同学参加公共管理学概论课程本课程将系统介绍公共管理的基本理论、发展历程和实践应用，帮助大家建立公共管理的知识框架通过本课程的学习，你将了解公共管理的核心概念，掌握政策分析与制定的基本方法，提升对公共事务管理的理解能力我们将采用案例教学、小组讨论等多种教学方法，激发学习兴趣，促进批判性思维的发展课程评估将基于课堂参与、案例分析、期中报告和期末考试等多个维度希望大家能够积极投入，在学习过程中不断拓展视野，提高分析解决公共管理问题的能力什么是公共管理？公共管理的定义与相关学科的关系公共管理的重要性公共管理是一门研究政府和公共部门如公共管理学与政治学、经济学有密切联有效的公共管理对国家治理、社会稳定何有效管理公共事务的学科，关注政府系政治学关注权力分配与政治制度，和经济发展至关重要它影响着公共服组织运行、公共政策制定与执行以及公经济学关注资源配置与市场机制，而公务质量、社会资源分配效率以及政府公共服务提供的过程与方法它强调在有共管理则专注于公共部门的组织与运行信力，直接关系到公民的日常生活质量限资源条件下，如何最大化实现公共利三者相互补充，共同构成了理解与分析和社会整体福祉益公共领域的重要视角公共管理学的起源与发展早期思想古典公共行政理论形成公共管理学的早期思想可追溯至古代文明中国的《管子》《韩非子》等著作20世纪初，古利克、厄威克等人发展了POSDCORB原则（计划、组织、人员中已有关于治国理政的思想；西方的亚里士多德、马基雅维利等人的著作也包配置、指导、协调、报告和预算），形成了系统化的古典公共行政理论，为公含了公共管理的萌芽思想共管理学科的发展奠定了基础123威尔逊与现代公共行政1887年，伍德罗·威尔逊发表《行政学之研究》，提出政治与行政分离的观点，被视为现代公共行政学的开端他主张建立一个专业、高效的行政系统，以科学方法管理公共事务科学管理理论泰勒的科学管理原理弗雷德里克·泰勒于20世纪初提出科学管理理论，主张用科学方法代替经验法则，通过严格的工作分析与标准化提高生产效率他的著作《科学管理原理》1911年成为管理学的奠基之作时间动作研究与标准化泰勒通过详细的时间动作研究，分解工作流程，确定每项任务的唯一最佳方法，并建立标准工时这种方法强调科学测量与数据分析，使管理决策更加客观合理对公共管理的影响与局限科学管理理论对公共部门的影响深远，推动了行政效率的提升和标准化程序的建立然而，其机械化的管理方式忽视了人的主观能动性和社会需求，也未充分考虑公共部门的政治环境和价值取向行政组织理论韦伯的理想行政组织模型专业化分工与职位体系科层制的核心特征规则制度与职业化官僚科层制的优缺点高效稳定但缺乏灵活性对现代公共部门的影响制度化与标准化管理马克斯·韦伯提出的理想行政组织模型，即科层制，已成为现代组织的基本框架科层制强调明确的职权划分、严格的规则制度、职业化的官僚队伍和书面文件管理，追求组织运行的理性化和可预测性科层制的优点在于提高行政效率、保障稳定性和公正性；缺点则是僵化教条、程序繁琐及对变革的抵制尽管存在局限，科层制仍是现代政府组织结构的基础，但正逐步向更加灵活、开放的形式演变人际关系理论梅奥与霍桑实验组织中的人际关系与行为埃尔顿梅奥在美国西屋电气公司人际关系理论强调组织是一个社·霍桑工厂进行的一系列实验会系统，非正式组织结构与正式年揭示了工作环境中结构同样重要员工不仅受经济1924-1932社会因素的重要性研究发现，激励驱动，也受社会需求和自我工人的生产效率不仅取决于物理实现需求的影响管理者需要关条件，更受到群体规范、参与感注组织中的群体动力和社会互动和被重视感等社会心理因素的影模式响激发员工积极性的方法基于人际关系理论，管理者应重视沟通、参与式管理和团队建设通过创造开放的沟通环境，让员工参与决策过程，培养团队归属感，可以有效提高员工满意度和工作积极性，从而提升组织整体绩效系统理论输入转化过程组织从环境获取资源组织内部运作与处理反馈输出环境对组织输出的响应组织产出的服务与成果系统理论将组织视为由相互依存的部分组成的开放系统，强调组织与环境的互动关系这一理论源于生物学家贝塔朗菲的一般系统理论，后被卡斯特与卡恩等人应用于组织研究在系统理论视角下，组织各部门之间存在复杂的相互作用，任何单一部分的变化都会影响整体同时，组织必须不断与外部环境交换信息和资源，保持适应性与活力这一观点突破了传统理论将组织视为封闭系统的局限，为理解公共部门的复杂性提供了新的框架权变理论情境适应性原则组织结构的弹性调整权变理论（又称或然理论）认为根据权变理论，组织应根据环境没有放之四海而皆准的管理模式，变化调整其结构和流程在稳定最佳的组织结构和管理方法取决环境中，机械式的科层结构可能于具体环境和情境这一理论由更有效；而在快速变化的环境中，劳伦斯与洛施等人在世纪年有机式的灵活结构则更为适宜2060代提出，挑战了一刀切的管理管理者需要识别关键的环境因素，思想并相应地调整组织设计公共管理中的适应性在公共管理领域，权变理论强调政府机构需要根据不同的政策领域、社会需求和资源条件来选择管理策略例如，紧急事务管理需要快速反应能力，适合扁平化结构；而税收管理则需要严格的程序控制，适合科层结构新公共管理（）NPM1970s3兴起年代核心理念经济危机催生管理改革市场化、效率、顾客导向20+全球影响超过20个国家实施改革新公共管理（NPM）起源于20世纪70-80年代西方国家面临的财政压力和公共服务效率低下的问题以英国撒切尔政府和美国里根政府的改革为代表，这一浪潮强调将私营部门的管理理念和方法引入公共部门NPM挑战了传统的公共行政模式，认为政府机构过于官僚化和僵化，缺乏创新和效率它提倡政府掌舵而不划桨，通过引入竞争机制、合同外包、绩效评估等方式，创造一个更加精简、响应迅速和高效的公共部门这一理念在全球范围内产生了深远影响，推动了许多国家的政府改革的主要特征NPM公民作为顾客强调服务导向与满意度绩效导向与结果管理注重可测量的绩效指标分权化与竞争引入市场机制与竞争激励合同管理通过外包提高服务效率新公共管理将公民视为服务的消费者或顾客，强调提供满足顾客需求的公共服务政府部门需要了解公民需求，提升服务质量，增加选择权，就像私营企业对待客户一样NPM注重绩效测量和结果导向，建立明确的绩效指标和问责机制它推动政府机构从过程控制转向成果评估，通过激励机制促进高效率和高质量的服务提供同时，NPM主张打破传统的科层垄断，通过分权化、准市场机制和公私伙伴关系，在公共服务供给中引入竞争因素的优点与局限NPM优点局限提高行政效率与服务质量忽视公平性与社会正义••增强公共部门的成本意识可能弱化公共责任感••引入创新与灵活的服务模式过分强调短期绩效••强化结果导向与透明度难以处理复杂的公共问题••优化资源配置与使用公共价值被市场价值取代••新公共管理虽然在提高政府效率方面取得了显著成效，但也面临诸多批评批评者指出，过分强调效率可能导致忽视公平性和社会正义等重要公共价值例如，成本削减可能导致公共服务无法覆盖所有需要的人群，特别是弱势群体此外，将公民简单视为消费者也被认为是对公民身份的狭隘理解公民不仅是服务的接受者，更是公共事务的参与者和共同创造者市场逻辑不能完全替代公共价值，这种认识推动了新公共服务等后续理论的发展新公共服务（）NPS以公民为中心公共利益至上协作与参与新公共服务理论将公认为政府的首要强调通过公民参NPS NPS民而非顾客置于公共任务是服务于共同的与和多方协作来解决管理的核心位置它公共利益，而非满足公共问题它认为复强调公民是公共生活个体的消费需求或市杂的社会问题需要政的积极参与者和公共场效率公共利益不府、非营利组织、企利益的共同塑造者，是简单的个人利益总业和公民社会的共同而非被动的服务接受和，而是通过对话与努力公共管理者应者政府应促进公民商议形成的共享价值成为协调者和促进者，积极参与公共事务，公共管理者应当促进而非单一的服务提供培养公民意识和责任这种对话，并基于共者或市场监管者感同价值做出决策的主要原则NPS服务公民而非顾客1公共利益来自于对共享价值的对话，而非个体自利的聚合公共管理者应致力于建立公民信任和协作，而不仅是回应消费需求管理者需要认识到公民的多重身份，既是服务接受者，也是公共事务的参与者追求公共利益2公共管理者应当超越个体利益的简单加总，寻求共同的公共价值这需要通过集体协商和公共对话来实现，而非仅依靠市场机制真正的公共利益体现了社会的长远福祉和共同繁荣重视公民权与公共服务3公共管理者的责任不仅是提供服务，更是尊重和维护公民权利政策必须满足宪法和民主价值的要求，保障公平正义，特别是对弱势群体的权益保护公共服务的核心是公共价值而非市场价值强调合作与集体责任4复杂的公共问题需要政府、市场和公民社会的共同努力公共管理者应促进多方协作，建立网络化的治理结构，共同承担解决社会问题的责任，而非单方面指令或控制与的比较NPS NPM比较维度新公共管理NPM新公共服务NPS理论基础经济学、公共选择理论民主理论、公民社会理论公民角色顾客/消费者公民/参与者政府角色掌舵者/市场监管者服务者/协调者核心价值效率、效果、经济性民主、公平、参与管理重点绩效测量与市场机制对话、协商与合作问责方向向顾客负责向公民与法律负责新公共管理和新公共服务代表了公共管理领域的两种不同范式NPM源于市场逻辑和企业管理思维，注重效率和结果；而NPS则根植于民主价值和公民社会理念，强调公共性和参与这两种模式在实践中并非完全对立，而是可以相互补充例如，在提供标准化公共服务时，NPM的效率导向可能更为适用；而在处理复杂的社会问题和价值冲突时，NPS的协商参与模式则更有优势当代公共管理的实践往往融合了两种模式的元素公共部门的组织结构组织文化协作型文化创新型文化层级型文化强调团队合作、相互支持和集体决策这种鼓励创新思维、冒险尝试和变革导向这种注重规则、稳定性和秩序这种文化强调正文化注重内部和谐与共识，员工间互助互信，文化重视灵活性和适应性，容许失败并从中式程序、明确的权责关系和标准化运作层决策通常采取共同参与的方式在面临复杂学习创新型文化在快速变化的环境中尤为级型文化在需要严格控制和一致性的领域问题和需要多部门协调的情况下，协作型文重要，可以帮助公共组织积极应对新挑战并（如税收、执法等）较为普遍，能够确保公化能发挥显著优势开发创新服务模式共服务的可靠性和公正性组织文化是公共部门绩效的重要影响因素研究表明，与组织使命相一致的强文化能够提高员工满意度、降低流动率并提升整体绩效然而，不同类型的公共服务可能需要不同的文化取向，管理者需要根据组织特点和环境要求培育适宜的文化领导力交易型领导交易型领导基于明确的奖惩机制，通过与下属建立交换关系来实现组织目标领导者设定明确的绩效期望，并根据下属的表现给予相应的奖励或处罚这种领导方式在常规性、标准化的工作环境中较为有效，有助于维持稳定的组织运行变革型领导变革型领导通过愿景激励、思想启发和个人关怀来影响下属，促使他们超越个人利益，为组织目标努力变革型领导者善于识别变革需求，制定清晰愿景，并通过个人魅力激发下属的内在动力这种领导风格在组织变革和创新环境中尤为重要服务型领导服务型领导将服务他人置于自身利益之上，注重员工成长和组织的长期健康发展服务型领导者首先考虑下属的需求，通过赋权、共情和道德引导来建立互信关系这种领导风格与公共部门的服务精神高度契合，有助于塑造积极的组织文化分布式领导分布式领导强调领导功能在组织内的广泛分布，而非集中于特定职位它认为每个成员都可以在特定情境中发挥领导作用，强调集体智慧和共同责任在复杂多变的公共环境中，分布式领导有助于提高组织的适应性和创新能力激励理论自我实现发挥潜能，追求成长尊重需要获得认可，建立自尊社交需要归属感，人际关系安全需要工作保障，环境安全生理需要基本薪酬，工作条件马斯洛需求层次理论指出人类需求从低到高依次为生理需求、安全需求、社交需求、尊重需求和自我实现需求在公共部门，这意味着除了基本薪酬外，还应关注职业安全感、团队归属感、专业认可和个人发展机会赫茨伯格的双因素理论区分了保健因素（如工作条件、薪酬、组织政策）和激励因素（如成就感、认可、责任、晋升）保健因素能防止不满，但真正的激励来自激励因素公共部门管理者应创造条件满足这两类因素，特别是通过工作丰富化和授权来增强内在激励公共政策的制定问题识别议程设置发现并界定公共问题将问题纳入政府议程政策评估方案形成评价政策效果与影响制定备选政策方案政策执行合法化将政策付诸实践方案获得正式批准公共政策是政府为解决公共问题或实现公共目标而制定的行动方案它具有权威性、目的性、公共性和规范性等特征，直接影响资源分配和社会福利政策制定是一个复杂的政治过程，涉及多方利益和价值的博弈政策分析方法主要包括成本效益分析、成本效果分析、风险评估等技术手段，以及价值批判、利益协调等规范分析现代政策制定强调循证决策，即基于科学证据和数据分析做出决策，同时也需要兼顾政治可行性和公共接受度政策议程设置问题识别•社会指标变化•重大事件或危机•媒体关注与舆论•利益群体倡导问题界定•确定问题性质与范围•分析问题成因•评估现有政策效果•明确政府干预必要性议程进入•系统议程转为制度议程•政治决策者关注与支持•资源分配与优先排序•正式纳入决策程序议程设置是政策过程的起点，决定了哪些问题会获得政府关注并进入正式决策程序社会中存在大量问题，但只有少数能进入政策议程政策企业家在这一过程中扮演重要角色，他们善于捕捉政策窗口，将问题、政策方案和政治条件有效结合影响议程设置的因素包括问题严重性、社会影响范围、问题的戏剧性、文化价值观契合度、权力结构以及资源可获得性等不同的问题界定方式会导致不同的解决方案，因此，问题界定本身就是一个充满价值判断和权力博弈的过程政策方案形成政策工具类型方案评估标准方案形成方法政策工具是政府实现政策目标的手段，主要包括政策方案的评估标准多样，包括有效性（能否解政策方案可通过多种方法形成，包括渐进调整规制性工具（如法律法规、许可证制度）、经济决问题）、效率性（成本与效益比）、公平性（在现有政策基础上微调）、借鉴移植（学习其性工具（如税收、补贴、价格调控）、信息性工（分配结果是否公正）、可行性（技术与行政能他地区或国家的经验）、专家咨询（依靠专业知具（如宣传教育、信息披露）和组织性工具（如力）、政治可接受性（能否获得支持）以及符合识）、公众参与（广泛征求意见）以及系统分析直接提供服务、公私合作）不同工具有各自的性（与现有法律和价值观的一致性）等理想的（采用模型和定量方法）等现代政策制定通常优缺点和适用条件政策方案应在多个标准上表现良好综合运用多种方法政策方案的形成是一个集思广益、反复权衡的过程，需要平衡技术理性与政治考量良好的政策制定应当具有包容性，考虑多元利益相关者的需求和观点，同时也要基于可靠的证据和科学分析政策合法化正式通过与颁布审议与协商经过协商修改的政策方案最终需获得有权机构的政策建议提出政策建议需经过多轮审议和协商立法机构可能正式批准这可能是立法机构的表决通过，或行政策合法化是政策方案获得正式授权的过程，使举行公听会、委员会讨论和全体会议辩论；行政政首长的签署命令政策一旦获得通过，将通过其成为具有法律效力的公共政策这一阶段始于部门则可能在部门间和各级政府间进行协调在官方渠道公布，并规定实施日期和责任部门，使行政部门或立法机构提出正式政策建议，可能以此过程中，各利益相关方进行博弈，政策内容可其获得合法地位和强制执行力法律草案、行政法规或规章制度等形式呈现建能被修改，以寻求更广泛的支持和平衡各方利益议应基于前期充分的研究和论证，包含明确的目标、具体措施和预期效果政策执行政策执行是将政策文本转化为实际行动的过程，是政策制定与政策效果之间的关键环节执行过程涉及组织建设、资源配置、程序设计和协调合作等多方面工作根据执行方向，可分为自上而下模式（强调中央权威和一致性）和自下而上模式（强调基层灵活性和适应性）影响政策执行的因素包括政策本身的明确性、执行机构的能力和意愿、目标群体的配合程度、外部环境条件等执行偏差在实践中普遍存在，如基层部门可能根据自身利益和条件选择性执行政策有效的执行需要清晰的政策设计、充足的资源保障、适当的激励机制以及各级政府和相关部门的协调配合政策评估评估目的与类型评估指标与方法评估结果应用政策评估旨在系统分析政策的效果、政策评估需要选择适当的指标和方法评估结果的应用是评估工作的终极目效率和影响，为政策改进和未来决策指标应具有相关性、可测量性、敏感标评估发现可用于改进现有政策提供依据根据时间点不同，可分为性和经济性常用的评估方法包括实（如调整执行策略、修改政策内容）、事前评估（预测政策可能的效果）、验设计、准实验设计、统计分析、成设计新政策、改善资源配置，或增强过程评估（监测执行情况）和事后评本效益分析、专家判断、调查研究和政府的公信力和透明度然而，评估估（总结政策成效）；根据内容可分案例分析等不同政策领域和评估目结果的使用常受政治因素影响，需要为效果评估、效率评估、影响评估等的可能需要不同的方法组合评估者采取策略性沟通和报告方式公共预算预算管理体制传统预算模式现代预算改革中国预算改革项目预算按支出项目编制，强调零基预算要求每年从零开始重部门预算将预算编制的基本单位•••投入控制新论证每项支出由项目改为部门增量预算在上年基础上增加一定绩效预算将资金分配与预期绩效国库集中支付改革预算资金拨付•••比例，操作简便但缺乏对旧项目的挂钩，强调成果导向方式审查中期财政规划打破年度限制，实政府采购制度规范政府购买行为••注重合规性和程序，关注钱花在哪现中长期平衡•预算绩效管理全面实施绩效评价•里参与式预算引入公众参与机制，•预算公开透明增强公众监督•提高透明度预算管理体制的选择反映了政府对资源配置的理念和价值取向传统的投入型预算关注资金如何花出，而现代绩效型预算则更关注资金取得了哪些成果一个有效的预算体制应当兼顾合规性和绩效性，既确保公共资金使用的规范性，又注重资金使用的效果和效率公共财政税收制度政府支出财政政策税收是政府财政收入的主要来源，包括直接税政府支出按经济性质可分为经常性支出（如人员财政政策是通过调整政府收支规模和结构来影响（如个人所得税、企业所得税）和间接税（如增工资、日常运行费用）和资本性支出（如基础设总需求和宏观经济运行的手段扩张性财政政策值税、消费税）良好的税收制度应当具备公平施投资）；按功能可分为社会保障、教育、医疗、（增加支出或减税）可刺激经济增长但可能引发性、效率性和简明性等特点税收政策不仅是筹国防等不同领域政府支出应遵循公共性原则，通胀；紧缩性财政政策则相反财政政策应与货集财政收入的工具，也是调节收入分配、引导资优先满足市场失灵领域和保障基本公共服务，同币政策协调配合，根据经济周期适时调整，维持源配置和宏观经济调控的重要手段时注重支出的绩效和可持续性经济稳定增长公共财政是国家通过收入分配和支出活动来满足社会公共需要的经济活动与传统财政相比，公共财政更强调政府职能的公共性、收支行为的公开性以及资源配置的效率性，体现了取之于民、用之于民的理念公共采购公开透明原则公共采购信息应当公开透明，包括采购需求、评标标准和采购结果等这要求建立完善的信息发布平台，确保所有潜在供应商能够平等获取信息，增强采购过程的可监督性，防止暗箱操作和寻租行为公平竞争原则公共采购应当保障所有符合条件的供应商有平等参与竞争的机会采购条件和标准不应设置不合理的限制或倾向性要求同时，要防止供应商之间的串通投标，维护市场的公平竞争秩序经济合理原则公共采购追求物有所值，即在确保质量的前提下，以最经济的方式获取所需的商品和服务这不仅考虑采购价格，还要考虑全生命周期成本、服务质量、技术创新和社会环境效益等综合因素诚实信用原则采购方和供应商都应当遵循诚实信用原则，履行约定义务，不得提供虚假信息或采取欺诈手段建立供应商信用评价体系，对违约和失信行为进行惩戒，维护采购活动的诚信环境公共采购是指各级政府及其所属机构为了履行职能，利用财政性资金购买商品、工程和服务的行为它不仅是政府获取所需资源的手段，也是规范政府行为、提高财政资金使用效益、促进市场公平竞争的重要制度安排常见的采购方式包括公开招标、邀请招标、竞争性谈判、单一来源采购和询价采购等不同采购方式适用于不同情况，选择时应当根据采购金额、采购标的特点、市场竞争状况等因素综合考虑，确保采购效果最优绩效管理绩效计划制定绩效目标设定设计实现目标的具体路径和措施明确组织和个人期望达成的结果绩效实施监控跟踪进展并及时调整改进绩效改进提升绩效评估反馈根据评估结果持续优化测量结果并提供建设性反馈绩效管理是衡量、监督和改进公共部门组织和个人绩效的系统过程，旨在提高政府运作效率和公共服务质量有效的绩效管理应当将组织使命和战略目标层层分解，形成相互衔接的指标体系，构建目标-过程-结果的闭环管理机制公共部门绩效指标的设计面临特殊挑战，如目标多元性、结果难以量化、因果关系复杂等好的绩效指标应当符合SMART原则（具体、可测量、可实现、相关性、时限性），同时兼顾数量与质量、效率与公平、短期与长期等多重维度，全面反映组织和政策的实际成效电子政务电子政务是运用信息通信技术改革和优化政府管理与服务的过程，旨在提高行政效率、改善公共服务质量、增强政府透明度和公众参与它包括政府内部管理（）、面向企业服务（）和面向公民服务（）三个主要应用领域G2G G2B G2C电子政务的发展经历了政府上网、网上办事、业务协同和全渠道智慧政务等几个阶段成熟的电子政务系统具有一网通办（一站式服务）、数据共享（打破信息孤岛）和智能辅助（提供个性化服务）等特点我国电子政务建设已取得显著成效，但在系统整合、数据开放共享、网络安全保障等方面仍面临挑战，需进一步深化改革和创新信息公开主动公开政府主动发布的基本信息依申请公开公民有权申请获取特定信息例外保护涉及国家秘密等不予公开的信息政府信息公开是指行政机关依法将政府信息向社会公众公开的活动它是民主政治的重要体现，也是现代政府建设的基本要求通过信息公开，可以保障公民的知情权，促进政府透明运作，加强社会监督，提高政府公信力，优化营商环境信息公开的范围通常包括行政法规和规章、行政决策程序和依据、财政预算和支出、公共服务事项、重大建设项目等内容信息公开应当遵循公开为常态，不公开为例外的原则，同时需要平衡公开与保密的关系，既最大限度地满足公众知情需求，又确保国家安全和个人隐私不受侵害公民参与公民决策公民拥有最终决策权1伙伴合作政府与公民共同决策协商参与公民提供实质性意见建议咨询收集征求公民意见但决策权在政府信息告知单向传递信息无实质参与公民参与是指社会成员参与公共事务管理和政策制定的过程，是现代民主政治的重要特征和公共管理的核心理念公民参与有助于政府更好地了解社会需求，增强决策科学性，提高政策执行效果，培育公民意识，巩固政府合法性公民参与的方式多种多样，包括投票选举、公共咨询、意见征询、公众听证、参与式预算、社区共建、志愿服务等随着信息技术的发展，电子参与（如在线咨询、众包立法、社交媒体互动等）也成为重要的参与渠道有效的公民参与不仅需要制度保障和参与机制，还需要培育积极的参与文化和公民能力危机管理危机预防通过风险识别、监测和预警，减少危机发生的可能性建立健全预警指标体系，形成常态化的风险评估机制，提前制定应急预案，开展演练培训，增强组织应对危机的准备危机应对危机发生后的即时反应和处置快速启动应急机制，组建危机管理团队，采取措施控制危机蔓延，保护生命财产安全，维持基本社会秩序，协调各方资源开展救援工作危机恢复帮助受影响的社区和个人恢复正常生活和工作包括基础设施重建、心理辅导、经济援助和社会服务恢复等同时评估危机处理过程，总结经验教训，完善危机管理体系危机是指突发性、威胁性、紧迫性的事件或状况，可能对公共安全、社会稳定和政府运行造成重大影响公共危机的特征包括不确定性高、破坏性强、时间紧迫、公众关注度高等危机管理是指政府和相关机构为防范和应对危机而进行的一系列有计划的活动危机沟通是危机管理的关键环节，有效的沟通策略包括及时性（第一时间回应）、透明性（提供准确信息）、一致性（信息口径统一）、同理心（理解公众情绪）和行动导向（明确指导措施）良好的危机沟通能够增强公众信任，减少恐慌，促进社会稳定和危机有序处置非营利组织公共伦理公正与公平公共管理者应当公正对待所有公民，不偏不倚，避免歧视和偏见在资源分配和政策制定中，应当关注弱势群体的权益，促进社会公平这要求建立客观中立的决策程序，确保每个人都能获得平等的对待和机会诚信与透明公职人员应当诚实守信，言行一致，不欺瞒公众政府的决策和行动应当保持透明，主动向公众公开信息，接受公众监督只有透明才能建立信任，只有信任才能获得公众的支持和配合责任与担当公共管理者对自己的决策和行动负有责任，既要对上级负责，也要对公众负责当面临困难和挑战时，应当勇于担当，不推诿塞责责任意识是公共服务精神的核心，也是公共伦理的基本要求廉洁与自律公职人员应当廉洁自律，不谋私利，抵制腐败诱惑这不仅包括拒绝贿赂等明显违法行为，也包括避免利益冲突，不滥用职权谋取个人或小团体利益廉洁是公共伦理的基础，也是公共管理有效性的保障行政责任行政责任的类型追究责任的机制提高责任意识的方法层级责任对上级和组织负责内部监督纪检监察、绩效考核完善责任制度明确职责与权限•••法律责任遵守法律法规的义务立法监督人大质询、审计监督加强伦理教育培养责任文化•••专业责任符合职业标准和规范司法监督行政诉讼、司法审查强化激励约束奖惩分明•••政治责任对民意和政治体系负责社会监督媒体监督、公众参与促进信息公开透明度是责任的基•••础道德责任符合伦理准则和价值观专业监督行业协会、专业评价••鼓励公众参与外部监督增强责任•行政责任是指公共管理者和行政机构对其决策和行为所承担的义务和后果这既是法律制度的要求，也是民主政治的基础完善的行政责任体系能够约束权力运行，防止滥用职权，保障公民权益，提高政府效能和公信力当代行政责任呈现多元化趋势，传统的科层责任体系逐渐向包含多种责任形式的网络化责任体系转变在复杂的治理环境中，行政责任不再局限于正式制度和垂直层级，还包括对多元利益相关者的回应和协作伙伴的共同责任，形成了更为复杂但也更为有效的责任网络公共管理改革的趋势全球化影响全球化使国家间相互依存度增强，公共管理面临跨国治理挑战政府需要应对全球性问题（如气候变化、疫情防控、金融危机等），参与国际规则制定，平衡开放与安全同时，全球治理经验的交流促进了管理创新的扩散，各国相互借鉴改革做法信息技术变革数字化、智能化技术深刻改变了政府运作方式大数据分析增强了决策科学性，人工智能优化了服务流程，区块链提高了交易透明度政府数字化转型不仅是技术更新，更是治理模式创新，推动了服务型政府、开放型政府和智慧型政府建设社会转型应对人口结构变化、价值多元化、社会风险增加等因素要求公共管理更加灵活和包容政府需要回应新社会问题（如老龄化、社会整合等），适应公民期望的提高，平衡效率与公平、发展与稳定的关系，促进社会可持续发展治理理论多中心治理网络治理善治与元治理多中心治理理论认为公共事务的管理不应由单一中心网络治理关注各类行动者之间的关系和互动模式，认善治概念强调有效、透明、负责任和参与式的管理方控制，而应由多个相对自主的决策中心共同参与这为现代社会管理是通过各种正式和非正式网络实现的式，包括法治、透明度、回应性、共识导向、公平包些中心可能包括各级政府、企业、社会组织和社区等，在网络治理中，政府不再是唯一或居于主导地位的行容、有效和高效、负责任和问责制等原则元治理则它们在特定领域拥有决策权，但又相互关联、相互依动者，而是网络的协调者和促进者网络治理的关键关注如何治理治理，即如何设计、监督和调整治理赖多中心治理强调权力分散和决策多元，有利于增在于建立信任、促进沟通、管理冲突和达成共识，实安排的过程政府在元治理中扮演重要角色，通过框强治理系统的适应性和创新性现资源互补和协同行动架设定、规则制定和监督评估等方式引导多元治理体系的发展治理理论对传统政府理论提出了挑战，认为在复杂多变的现代社会，单一中心的科层化政府无法有效应对所有公共问题治理强调政府角色的转变，从直接控制和命令转向协调、引导和激励，更加重视多元主体的合作与协商政策创新问题再定义政策创新首先需要对现有问题进行重新思考和定义创新思维往往始于对问题框架的突破，从新视角理解问题本质和成因这一阶段需要开放思维，鼓励多元观点，打破思维定势和部门壁垒，综合利用不同知识领域的见解，发现问题的新维度和潜在解决路径创新方案设计基于新的问题定义，开发创新性政策方案这可能涉及引入新工具、采用新技术、创造新模式或整合现有做法创新设计强调用户导向，从公民需求出发，注重实用性和实施可行性设计过程应当具有包容性，吸收多方智慧，通过协作开发出更具创造性的解决方案小规模试验在全面推广前，先通过小规模试点验证创新方案的有效性试验允许在低风险环境中测试新想法，收集实施数据，识别潜在问题，完善政策设计试点还可以获取利益相关者的支持，为后续推广积累经验和证据，增强政策合法性推广与制度化成功的创新需要从试点扩展到更广泛领域，并最终制度化为常规实践这一阶段关注如何克服推广障碍，调整创新以适应不同环境，建立支持创新的长效机制制度化要求将创新嵌入组织流程、规则和文化中，确保其可持续性可持续发展环境可持续性经济可持续性保护自然资源和生态系统，控制污染，应对气实现稳定、包容和高效的经济增长，提高资源候变化，维护生物多样性环境可持续要求经利用效率，发展绿色循环经济，创造就业机会济活动不超出地球承载能力，确保自然资本的和公平分配收入经济可持续注重质量而非单长期维持和再生纯的数量增长社会可持续性制度可持续性促进社会公平、包容和和谐，保障基本权利和建立公平、透明、参与式的治理体系，增强政服务，维护社会团结，尊重文化多样性，增强策连续性和协调性，提高公共管理能力，确保社区韧性社会可持续强调人的发展和社会资长期发展战略的实施和调整本的积累可持续发展是满足当代人需要而不损害后代人满足其需要能力的发展模式这一理念起源于1987年《我们共同的未来》报告，后通过联合国可持续发展目标（SDGs）进一步具体化和全球化可持续发展强调经济、社会和环境三大支柱的平衡和协同，要求打破部门割裂，采取整体系统的治理方法公共管理在推动可持续发展中扮演关键角色政府需要制定长期发展战略，构建绿色财税体系，完善环境监管制度，促进多方参与和协作特别是在处理环境保护与经济发展、当前利益与长远利益的平衡时，需要创新管理理念和工具，建立适应可持续发展要求的治理机制风险管理风险识别系统确认和描述可能影响组织目标实现的风险这需要全面审视内外部环境，识别潜在威胁和机会，考虑风险发生的可能性和影响程度风险识别可采用头脑风暴、德尔菲法、情景分析、历史数据分析等多种方法风险评估分析风险的性质和严重程度，确定风险等级和优先顺序风险评估需要考虑发生概率、影响范围、时间紧迫性等因素，可采用定性和定量相结合的方法评估结果通常以风险矩阵或热图形式呈现，为资源分配和应对策略提供依据风险应对3制定并实施管理风险的策略和措施常见的风险应对策略包括规避（避开风险活动）、减轻（降低概率或影响）、转移（分担或转嫁风险）和接受（承担风险后果）选择何种策略取决于风险评估结果、组织风险偏好和资源条件监控与调整持续跟踪风险变化和应对措施的有效性，及时调整风险管理策略这要求建立定期审查机制，设置关键风险指标，保持对内外部环境变化的敏感性，形成动态适应的风险管理体系社会公平

0.4全球基尼系数收入不平等衡量标准17%城乡收入差距多数发展中国家面临挑战亿5脱贫人口全球减贫成就（2000-2020）倍3教育回报率高等教育对收入的提升社会公平是指社会资源和机会的分配过程和结果符合正义原则，体现为起点公平、过程公平和结果公平三个层面社会公平不等同于绝对平均，而是强调合理的差异和机会的均等，消除不合理的歧视和壁垒，保障基本权利和尊严促进社会公平的政策主要包括收入分配政策（如累进税制、转移支付）、公共服务政策（如教育医疗均等化）、社会保障政策（如养老、医疗、失业保险）、就业政策（如技能培训、反歧视）等公共管理在推动社会公平中发挥着关键作用，需要平衡效率与公平、短期与长期、普惠与精准等多重关系，构建兼具公平性和可持续性的社会政策体系弱势群体保护残障人士困境儿童特殊老人残障人士面临的主要障碍包困境儿童包括孤儿、留守儿特殊老人主要指高龄、空巢、括物理环境不友好、就业歧童、流浪儿童、贫困家庭儿失能、贫困老人等群体，他视、社会参与受限等针对童等这些儿童往往缺乏充们在经济支持、医疗护理、性政策包括无障碍设施建设、分的家庭照顾和发展支持精神慰藉等方面有特殊需求就业配额制度、康复服务体保护措施包括儿童福利机构针对性政策包括养老金制度系、特殊教育支持等保护建设、家庭寄养服务、儿童完善、长期护理保险、社区残障人士不仅是提供物质帮关爱中心、教育资助项目等，居家养老服务、老年人关爱助，更重要的是消除社会障旨在确保儿童的生存权、发服务站等，旨在提升老年人碍，促进平等参与和融合发展权、保护权和参与权得到生活质量和尊严展保障低收入家庭低收入家庭面临经济压力、住房困难、教育医疗负担重等问题支持政策包括最低生活保障、廉租房保障、医疗救助、教育补助、就业援助等帮扶应注重授人以渔，通过能力建设和机会提供，帮助低收入家庭逐步实现自我发展和脱贫跨文化管理文化差异维度跨文化冲突表现跨文化管理策略权力距离对权力不平等的接受程度沟通方式直接间接，高语境低语增强文化意识认识自身文化偏好••vs vs•境个人主义集体主义自我与群体的关学习文化知识了解他文化特点•vs•系决策模式集中分散，快速慎重•vs vs培养文化敏感性尊重文化差异•不确定性规避对未知情况的容忍度时间观念单一时间多元时间••vs发展跨文化技能调整沟通和管理方式•男性化女性化竞争与合作价值观关系处理任务导向关系导向•vs•vs长期导向短期导向对时间的态度谈判风格原则导向关系导向创建包容环境欣赏多元文化价值•vs•vs•放纵克制对欲望和享乐的态度工作价值观成就和谐，创新稳定建立共同目标超越文化差异•vs•vs vs•在全球化背景下，公共管理越来越需要处理跨文化环境中的管理挑战这不仅体现在国际组织和国际合作中，也体现在多元文化社会的国内治理中文化差异既是挑战也是机遇，管理者需要培养全球思维和跨文化能力，有效应对文化多样性带来的复杂性国际合作国际合作是指国家间为解决共同问题或实现共同目标而进行的协调行动和资源共享随着全球化深入和跨国问题增多，国际合作在公共管理中的重要性日益凸显国际合作的类型多样，包括政治安全合作（如反恐、维和）、经济贸易合作（如贸易协定、发展援助）、社会文化合作（如教育交流、文化传播）以及全球治理合作（如气候变化、公共卫生）国际合作机制主要包括多边组织（如联合国系统）、区域组织（如欧盟、东盟）、双边关系和跨国网络等有效的国际合作需要克服主权障碍、协调利益分歧、解决信任问题和应对文化差异等挑战公共管理者需要发展全球视野，了解国际规则和运作逻辑，掌握跨国协商和项目管理技能，以更好地参与和引导国际合作进程公共管理研究方法文献研究案例研究文献研究是通过系统收集、整理案例研究是对特定管理现象或政和分析已有的文献资料，形成对策实践进行深入、全面的考察，研究问题的理解和解释在公共揭示其内在机制和情境特征案管理研究中，文献可能包括学术例研究适用于探索性研究和复杂论文、政策文件、历史档案、新问题分析，能够提供丰富的情境闻报道等文献研究有助于把握信息和过程描述案例可以是单研究领域的发展脉络，明确研究一的或多重的，可以采用纵向或的理论框架，发现研究空白和争横向比较方法，根据研究目的灵议点活设计调查研究调查研究通过问卷、访谈等方式收集大量数据，了解政策对象的态度、行为和特征调查研究强调样本的代表性和数据的标准化，适合研究大规模人群的普遍性问题在公共管理中，常用于政策需求分析、公众满意度评估、组织气候调查等定量研究方法统计分析回归分析实验研究统计分析是应用数学统计方法对收集的数据进行回归分析是研究变量之间关系的统计方法，特别实验研究通过操控自变量并观察其对因变量的影处理和分析，揭示数据中的模式、趋势和关系是探索自变量对因变量的影响程度和方向在公响，在控制条件下检验因果关系在公共管理领常用的统计分析包括描述性统计（如均值、频率共管理研究中，回归分析可用于识别影响政策成域，实验研究包括实验室实验、田野实验和自然分布、标准差）和推论性统计（如假设检验、方效的因素、预测公共需求变化、评估干预措施的实验等形式近年来，随机对照试验（RCT）在差分析、相关分析）在公共管理研究中，统计效果等常见的回归模型包括线性回归、逻辑回政策评估中的应用日益广泛，为政策设计提供了分析常用于政策效果评估、公共服务满意度分析归、多元回归和面板数据回归等更可靠的因果证据，促进了循证决策的发展和组织绩效测量等定量研究方法强调数据的测量和统计分析，追求客观性和普适性，适合研究多少和是否的问题在应用定量方法时，研究者需要注意研究设计的合理性、样本选择的代表性、测量工具的有效性和结果解释的谨慎性，避免过度简化复杂的社会现象定性研究方法公共管理学的未来发展智能化转型人工智能、大数据、区块链等技术的发展将深刻改变公共管理模式协同治理深化2多元主体合作的网络化治理将进一步拓展和制度化全球治理新格局应对全球性挑战的国际合作机制将不断创新和完善学科融合创新与行为科学、数据科学等领域交叉将产生新的理论突破公共管理学面临的主要挑战包括治理复杂性增加（问题交织、边界模糊）、公民期望提升（个性化需求、参与意识增强）、资源约束加剧（财政压力、可持续性要求）以及技术变革加速（数字鸿沟、伦理问题）这些挑战既是困难，也是推动学科创新和实践变革的动力应对这些挑战，公共管理者需要发展新的能力和素养系统思维（理解复杂系统的相互关联）、设计思维（以用户为中心的创新方法）、数据素养（利用数据进行决策和评估）、协作能力（促进多元主体合作）以及伦理意识（在不确定环境中坚守公共价值）公共管理教育也需要相应调整，更加注重跨学科融合和实践导向课程总结与展望理论基础核心工具从古典行政理论到新公共服务，梳理学科脉络政策分析、预算管理、绩效评估等基本方法未来方向实践应用新技术、新模式与学科创新趋势各类公共管理实践案例与改革经验通过本课程的学习，我们系统回顾了公共管理学的理论演进、核心概念和实践工具，建立了对政府运作和公共治理的整体认识从科学管理到网络治理，从政策制定到绩效评估，从组织理论到领导艺术，这些知识构成了理解和分析公共部门的基本框架公共管理不仅是一门学问，更是一种实践希望同学们能够将所学知识与社会现实相结合，培养批判性思维和创新意识，关注公共价值，思考如何通过有效的公共管理促进社会公平和可持续发展作为未来的公共管理者或研究者，你们将有机会参与塑造更美好的社会治理体系，实现公共利益的最大化。