【中心组研讨发言】为民营经济高质量发展提供法治保障

【中心组研讨发言】为民营经济高质量发展提供法治保障习近平总书记指出，“民营经济是我们党长期执政、团结带领全国人民实现两个一百年’奋斗目标和中华民族伟大复兴中国梦的重要力量”，要“实现民营经济健康发展、高质量发展社会主义市场经济本质上是法治经济，民营经济作为社会主义市场经济的重要组成部分，其高质量发展必然需要完善的法治保障近年来，我国民营经济发展的法治保障建设实践不断深化2023年7月发布的《中共中央国务院关于促进民营经济发展壮大的意见》强调，要强化民营经济发展的法治保障2024年7月，党的二十届三中全会审议通过《中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》明确提出要“制定民营经济促进法”2024年10月，《中华人民共和国民营经济促进法（草案征求意见稿）》向社会公开征求意见2024年12月，中央经济工作会议明确指出将出台民营经济促进法作为下一阶段重点工作任务，进一步展现出我国以法治手段促进民营经济高质量发展的坚定决心，我国民营经济高质量发展的法治保障正在走向成熟和完善

一、为民营经济高质量发展提供法治保障的立足之基习近平总书记明确指出，“中国共产党领导是中国特色社会主义最本质的特征”“全面依法治国最广泛、最深厚的基础是人民，必须坚持为了人民、依靠人民”为民营经济高质量发展提供法治保障，必须把党的领导和以人民为中心的发展思想作为立足之基

1.坚持党的领导，维护法治之魂中国特色社会主义的法治之魂在于党的领导，民营经济高质量发展的法治保障需要在党的领导下统筹规划布局、全面引领推进，确保民营经济持续健康发展一要坚持党对民营经济的集中统一领导在全方位推进科学立法、严格执法、公正司法以及全民守法的法治建设进程中，要精准贯彻“两个毫不动摇”“两个健康”等方针政策，落实党对民营经济平等对待、平等保护的要求在党的集中统一领导下,进一步强化对民营企业权益的保护，提升服务效能，为民营经济注入新的动力，推动其在法治轨道上实现高质量发展二要以法治的方式推进党对民营经济的集中统一领导党领导民营经济发展，坚持法治路径至关重要，应持续优化党内法规体系，不断推进党的领导制度化、规范化进程，提升党领导民营经济工作的能力与水平，并加强民营企业基层党组织和干部队伍建设

2.坚持以人民为中心，站稳基本立场为民营经济高质量发展提供法治保障必须贯彻落实以人民为中心的发展理念民营经济在稳定增长、促进创新、增加就业、改善民生等方面发挥了积极作用，必须坚持在发展中保障和改善民生，鼓励民营企业发展壮大一要关注民营经济发展，以法治手段破解民营经济发展困境，倾听民营企业发展需求，制定切实有效的法规制度，妥善解决民营经济发展遇到的问题二要以法治手段引导民营经济为改善民生作贡献，鼓励民营经济积极参与能够增进社会福祉的各项事业，引导、鼓励企业家在关注企业经济效益的同时勇于承担社会责任

二、为民营经济高质量发展提供法治保障的主要抓手习近平总书记指出，“法治是最好的营商环境”，这一重要论断深刻阐明了法治对于营商环境的重要促进作用要实现资源配置效率最优化和效益最大化，需要更加公平、更有活力的市场环境促进民营经济发展壮大必须以构建法治化的营商环境为主要抓手，依法保障各类市场主体公平竞争L完善配套立法，夯实公平根基保障公平竞争，必须不断完善配套立法，健全公平竞争法律体系，为民营经济公平竞争提供完备的法治框架一要尽快制定并发布《中华人民共和国民营经济促进法》通过制定专门性法律，规范影响民营经济公平竞争的相关因素，打破所有制壁垒，着力促进各种所有制企业同台竞技，为民营经济的发展创造更加公平的条件通过法律的制定和颁布，进一步表明国家对民营经济的支持态度，为民营经济健康发展注入信心二要紧跟时代步伐，适时调整现行的法律规范全面审视和完善《中华人民共和国反垄断法》《中华人民共和国反不正当竞争法》等法律中有关公平竞争的内容，用法律制度解决实践中民营经济受到歧视的问题，排除不合理障碍，确保民营企业在市场准入、公平竞争审查等关键环节享有完备的法律保障,为民营企业的成长营造公平、健康的法治环境

2.严格实施法律，维护公平环境保障公平竞争，要严格执法一要坚持依法对各类所有制企业一视同仁、平等对待坚决摒弃所有制差异带来的偏见与隔阂，禁止任何机关部门歧视民营经济，确保各类企业享受平等待遇二要加强反垄断力度，遏制民营资本无序扩张聚焦数字经济、民生保障等重点领域，强化竞争监管，严密监控大型企业收购动态，谨防扼杀创新型小企业生机，促进中小企业群体健康成长完善反垄断执法机构与司法机关的协调机制，精准打击行政性垄断，铲除地方保护主义，杜绝行政机关搜苗助长式的扶持手段，为民营经济构建公平合理的市场竞争秩序

3.弘扬诚信理念，促进公平竞争民营经济繁荣昌盛，根植于民众普遍尊崇法治的社会土壤之中，要加速培育民营企业诚信经营的法治理念，彰显诚信至上的原则一要广泛实施多元化法治教育，构建遵纪守法的社会风尚重视提升民营企业家的法治素养，弘扬遵纪守法的理念，强化其合法营业的能力，推动孕育诚信经营、公平竞争的行业自律文化，营造健康有序、诚信守法的营商环境二要强化行政监管，建立健全社会诚信框架一方面，要预防和惩处失信行为，加大对失信者的联合惩戒力度，提高失信成本，营造不敢失信、不能失信、不愿失信的氛围；另一方面，要构建正向激励机制，对于守信企业，应提供政策便利,引导企业诚信经营，自觉维护公平竞争环境

三、为民营经济高质量发展提供法治保障的关键路径党的二十届三中全会强调，要“坚持致力于为非公有制经济发展营造良好环境和提供更多机会的方针政策”“支持引导民营企业完善治理结构和管理制度”《中华人民共和国民营经济促进法（草案征求意见稿）》也明确提出，要为民营经济的发展促进做好法治化的服务保障，提高民营经济规范经营的能力为民营经济高质量发展提供法治保障，应着力构建和谐政商关系，出台多元化扶持机制，引导民营企业优化内部治理L构建亲清政商关系，缔结和谐纽带新时代，为优化民营经济营商环境，习近平总书记强调，“要把构建亲清政商关系落到实处，为民营企业和民营企业家排忧解难”当前，仍要突破“亲而不清”“清而不亲”的困境，力求实现各级机关部门与民营企业间的和谐共生一要做到亲近、亲切、亲善一方面，促进行政机关转变职能、深化服务意识，推动司法机关秉持公正、维护法律权威；另一方面，促进各级领导干部与民营企业家的沟通和交流，督促其主动作为、积极服务，切实了解企业的实际需求和困难，真心实意支持民营经济发展二要做到清醒、清廉、清明加强对政商关系的监督，健全问责制度，确保各级领导干部依法依规为民营企业解难题、办实事，做到守住交往底线、不触碰法律红线、不生贪心私心、不搞权钱交易，避免任何可能损害政商关系的行为

2.加强政策扶持，促进充分发展要继续优化促进发展方面的相关法规，加大政策扶持力度，灵活执法手段，全面激发民营经济的活力和创造力，增强民营经济的整体实力和市场竞争力一要重视权益维护，捍卫民营经济合法权益重视不同法律法规之间的协调，建立统

一、高效的产权登记体系与产权纠纷解决机制，确保证据链条完整、清晰，降低企业维权成本，减少不必要的交易摩擦专项整治涉企案件积压问题，提高审判效率，严打逃债避执的行为审慎考察民营企业现状，健全失信惩戒和信用修复制度，灵活调整执行手段，为暂时受困但潜力犹存的企业注入生机二要优化融资渠道，拓展民营经济发展空间破解融资瓶颈，广开融资渠道，为民营企业提供多样化的融资途径完善贷款流程，减少不必要的手续和环节，提供更加灵活的还款方案，减轻其资金压力规范融资渠道，严厉打击非法融资行为，净化金融市场环境三要加强创新政策激励，推动民营经济转型升级结合财税扶持，激励民营企业在生产技术、产品服务、管理模式等方面持续创新，驱动民营企业因地制宜发展新质生产力，促进民营企业转型升级、全面提升综合竞争力3,优化体制机制，规范内部治理综合利用多种方式引导民营企业树立规范治理的意识，妥善应对经营中各类不确定性冲击,增强风险防范和化解能力一要推动民营企业优化内部治理机制完善与企业治理有关的法律规范，健全公司治理结构，激活中小股东行使职权的积极性，优化董事会运作机制，不断强化监事会监督效能，为公司实现规范治理提供法律框架二要推动民营企业完善风险防控机制一方面，引导民营企业强化内部资金监管,推动民营企业精细调控资本构成，均衡股债比例，稳定财务状况,防止资金链断链，切实维护投资人与债权人权益；另一方面，引导民营企业引入保险、担保等多种风险管理工具，依托统一大市场，有效分解在日常运营中面临的不确定因素，及时化解“黑天鹅”“灰犀牛”事件，固守不触发系统性风险的安全线，将潜在损失限制在可控范围内，促进企业的可持续发展。