低空经济赋能新质生产力的逻辑

低空经济赋能新质生产力的逻辑、阻碍及建议［摘要］形成与发展新质生产力，主要体现在培育战略性新兴产业和未来产业上，而低空经济作为培育战略性新兴产业之一,正逐渐成为中国经济的新增长引擎低空经济对新质生产力的赋能主要体现在技术、要素和应用方面，即在技术层面，低空经济为新质生产力提供创新支持；在要素层面，低空经济为新质生产力提供要素供给；在应用层面，低空经济为新质生产力开创应用场景然而，低空经济在赋能新质生产力的过程中存在低空经济体制机制亟待完善、低空制造技术支撑短板明显、低空经济技术与应用融合相对不足、低空经济专业人才相对短缺等问题为此，建议完善低空经济体制机制、加快低空制造技术实现创新、充分推进低空经济技术与应用的融合、大力培养低空经济专业人才，以促进低空经济对新质生产力的赋能作用［关键词］新质生产力；低空经济；战略性新兴产业

一、引言新质生产力是创新起主导作用，摆脱传统经济增长方式、生产力发展路径，具有高科技、高效能、高质量特征，符合新发展理念的先进生产力质态口，自年月被首次公开提及后，国家层面20239有关如何发展新质生产力的一系列重要论述，为新时代新征程加快科技创新、推动经济高质量发展提供科学指引［］2,最后，低空经济存在研发投入不足的情况一些低空制造企业和科研机构在关键核心技术领域的研发投入严重不足，难以形成持续的技术创新能力科研经费的不足直接影响新技术的开发和应用，同时也限制现有技术的优化和升级科研经费和资源分配不均，导致技术创新动力不足这样的状况不仅制约低空经济的整体技术水平，也阻碍新质生产力的发展

（三）低空经济技术应用融合不足低空经济在赋能新质生产力时面临的一个重要问题是低空经济技术与应用的融合度不足低空经济的发展依赖多种新兴技术和应用领域的有机融合，但目前技术与应用的融合度还不高,无法全面促进新质生产力发展首先，低空经济相关技术标准不统一问题严重以无人机产业为例，不同厂家、不同类型的无人机在技术标准和接口规范上存在较大差异，影响无人机在不同应用场景下的互联互通和协同作业其次，低空经济应用场景相对单一，缺乏多样化和深层次的应用开发例如，无人机在物流配送、农业监测、灾害救援等领域的应用虽然取得一定进展，但在城市管理、环境监测、交通监控等方面的应用仍有待拓展再次，低空经济在市场需求和技术开发之间存在对接不足的问题企业在技术研发过程中缺乏对市场需求的深刻理解，导致技术创新与实际应用需求之间存在脱节现象这种技术与应用的融合不足不仅影响低空经济的整体发展水平，也限制新质生产力的发展最后，吸引培育低空经济链上企业力度不足目前尚未出台吸引低空经济相关企业落户的系列文件对于实缴注册资本规模较大、科技核心竞争力较强的低空经济企业的吸引和培育力度仍显不足这主要体现在空间保障、场地建设、设备购置、人才引进等方面的综合支持政策尚不明确

（四）低空经济专业人才相对短缺高素质的劳动者是新质生产力的第一要素不同于传统产业,低空经济产业所需要的劳动者需要立足科技创新前沿，具备较强的知识迭代能力，熟练掌握新型生产资料，因此低空经济面临着严重的专业人才短缺状况首先，缺乏技术操作人员以中国通航产业为例，通航产业目前正面临着严重的技术人才短缺状况，特别是飞行员和机务维修人员在很多通用航空公司，飞行员面临断档的危险，甚至不能满足机组的最低要求，在平时作业时也需要临时借调通用航空从业人员年龄和知识结构都远远不能达到通用航空事业发展的需求，呈现出人才断层、年龄老化的状态如，年，中国通用及小2013—2022型运输航空公司飞行员数量处于波动变化中，年达到人，202037812021年下降886%,人数为3nbsp；446人

[11]其次，缺乏专业研发人员低空经济依赖于技术创新，但专业研发人才的短缺严重制约这一进程目前，缺乏具备前沿科技知识和研究能力的高端人才，导致新技术、新工艺的研发进度缓慢，影响整体技术水平的提升企业在技术创新和应用方面面临巨大挑战，难以实现低空经济领域的整体创新最后，人才培养体系尚不完善低空经济相关专业的教育资源匮乏，学校和培训机构难以提供足够的课程和培训项目，培养出的专业人才数量和质量无法满足行业需求具备实战经验和专业知识的教师与培训师短缺，导致培训质量不高，难以打造低空经济领域的人才队伍，难以培养符合新质生产力要求的一流科技领军人才和应用型人才

四、低空经济赋能新质生产力的建议低空经济在赋能新质生产力的过程中，存在着低空经济体制机制亟待完善、低空制造技术支撑短板明显、低空经济技术与应用融合相对不足、低空经济专业人才相对短缺等方面的问题为此，建议健全完善低空经济体制机制、加快低空制造技术实现创新、充分推进技术与应用的融合、大力培养低空经济专业人才,以促进低空经济对新质生产力的有效赋能

（一）健全完善低空经济顶层设计以及体制机制解决低空经济体制机制现存的问题，能够更好地布局低空经济这个新质生产力的重要赛道，助力我国低空经济创新生态加快形成，全力打造低空经济赋能新质生产力的发展样板首先，完善低空经济的顶层设计建立健全市场主体、制度、政策、法规等体系，特别是在统计指标体系、安全事故认定和处罚规则、市场监管和保险等方面加强建设通过建立全面有效的统计体系，准确把握低空经济发展规模，为政策制定和发展研判提供基础数据支持比如，针对无人机飞行管理、空域使用许可等方面存在的问题，应制定统一且详细的法规，确保规定的统一性和可操作性根据技术和行业发展的动态，及时修订和更新相关法规，确保法律法规能够适应行业变化和需求其次，健全空域资源协同管理机制加强军地民（航）三方的沟通与协调，可以通过设立联合管理机构，明确各方职责和权限，简化审批程序，提高审批效率增加军民航一线管制人员数量，提升空域管理能力，确保低空飞行活动的安全有序进行同时，可利用现代科技手段，如大数据、人工智能等技术，提升低空空域管理的科学性和精确性最后，推动产业政策和空域政策的协同制定地方政府在低空经济的发展中扮演着重要角色，需要努力提升政府的综合管理能力地方政府在制定政策时应加强与军队的沟通，充分考虑空域使用和管理的实际需求，确保政策和规划的可执行性通过加强对空域管理知识的培训提高地方政府对低空经济的理解和管理能力，推动I,规划和项目顺利实施，促进低空经济的健康发展

（二）加快低空制造相关技术实现创新突破新质生产力发展的关键在于核心技术的创新新质生产力的生产工具具有极强科技属性，低空经济的发展需要将数字技术、智能技术、数字李生技术、移动技术、定位技术、现代飞行技术等高新技术结合应用到低空空域，并促进人工智能、虚拟现实、增强现实和自动化制造设备的使用，从而形成新质生产力的强大驱动力首先，加大对关键核心技术研发的资金支持，鼓励企业和科研机构加大自主创新力度通过设立专项基金支持重点领域的技术攻关，确保关键核心技术领域有充足的研发经费尤其在高性能飞控系统、智能传感器、高精度导航定位等方面，争取实现技术自主可控其次，建立完善的技术创新体系完善国家技术创新体系,推动产学研合作，形成从基础研究到应用开发再到产业化的完整创新链条通过建立创新联盟、技术孵化器等方式，促进技术转移和成果转化，提高创新效率例如，通过建立国家级低空经济创新中心，集中优势资源，攻克技术难题加强产业链协同发展，比如政府促进整机与部件企业之间更紧密的合作，鼓励共同研发和协同创新，提高整体产业链水平通过联合研发、共享资源等方式，推动全产业链的提升最后，优化科研经费和有关资源的分配制度建立科学合理的科研经费和资源分配机制，确保重点领域和关键技术的研发得到充分的支持推动科研经费的高效使用，提高资金的使用效率,最大化实现创新产出通过加快实现关键核心技术创新，不仅能够提升我国低空经济的技术水平和国际竞争力，也为新质生产力提供强有力的技术支撑

（三）充分推进低空经济技术与应用的融合低空经济的发展离不开技术与应用的深度融合当前，低空经济在无人机、通用航空等技术领域已经取得显著进展，但在技术的应用方面仍有待进一步拓展和深化首先，制定并推广统一的行业技术标准建立统一的技术标准和接口规范，能够推动行业内不同厂家的技术兼容和互通通过推进标准化的技术要求，能够降低企业研发成本，提高行业整体效率，促进低空经济领域各个生产主体的健康发展例如，在无人机应用方面，应建立标准化的数据接口和通信协议，确保不同厂商的设备能够协同工作其次，推动低空经济领域相关技术在各行各业的应用，如物流配送、农业监测、城市管理、环境保护等领域通过示范项目和试点应用来积累经验，并在试点的基础上推广成功案例鼓励企业和科研机构加强产学研合作，推动技术创新与市场需求的紧密结合，使产品的应用场景更加符合实际需求再次，促进市场需求与技术研发的对接建立有效的沟通机制，促进低空经济企业与市场、用户之间的互动与沟通通过市场调研、用户反馈等手段，准确把握低空经济的市场需求，指导低空经济领域技术研发方向，确保技术创新能够切实满足实际应用需求最后，推动前沿技术与应用领域的深度融合加强跨领域合作，推动技术与应用的深度融合例如，鼓励无人机技术与大数据、人工智能等前沿技术结合，提升无人机在不同应用场景下的智能化和自动化水平，实现技术的综合应用与创新通过技术与应用的融合，不仅能够提升传统产业的效率和竞争力，也能够催生出新的商业模式和产业形态，推动低空经济的发展，促进新质生产力发展

（四）大力培养低空经济领域所需专业人才高素质的劳动者是新质生产力的第一要素不同于传统产业,低空经济产业所需要的劳动者需立足科技创新前沿，具备较强的知识迭代能力，熟练掌握新型生产资料为推动新质生产力发展，应大力培养低空经济领域所需的专业人才首先，搭建低空经济的人才培养体系，打造低空经济所需的人才队伍，营造良好的低空经济人才发展氛围，培养符合新质生产力要求的一流科技领军人才和应用型人才针对技术操作人员和专业研发人员的短缺，加大对相关领域的教育培训资源投入建立专业化培训机构，开设符合行业需求的课程，提升人才的技术水平其次，加强低空经济领域的人才引进制定完整的人才引进和培养政策，吸引和培养一批具有国际视野和创新能力的高端人才，为技术创新提供智力支持高校和科研机构应该提升联合培养的投资力度，建设高水平人才培养基地，满足低空经济发展的人才需求最后，制定和执行低空经济领域相关从业人员的技能标准和认证体系，提高从业人员整体水平，推动行业的规范化发展加强产业、学术机构和科研机构之间的合作与交流，共同培养高素质的专业人才，促进科研成果的转化和应用［注释］

①五眼联盟国家是由五个英语国家所组成的情报共享联盟，成员国包括美国、英国、加拿大、澳大利亚和新西兰［参考文献］［］张夏恒，肖林.数字化转型赋能新质生产力涌现逻辑框架、1现存问题与优化策略［J］.学术界，2024173-

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（2024）》显示，2023年我国低空经济规模已达亿元，增50595速达预计到年，低空经济规模有望突破万亿元由338%,2026此可见，低空经济是前景广阔的战略性新兴产业，也是新质生“accelerate themanufacture“technicaln innovationinn lowaltitude”economy.Key wordsnew qualityproductive forcesnlowaltitudeeconomy；fr strategicemergingindustry产力的典型代表，积极稳妥推动低空经济发展无论对发展战略性新兴产业还是对赋能新质生产力发展都具有重要意义无论是低空经济，还是新质生产力，都逐渐被学界所关注，尤其新质生产力已成为学界的研究热点，相关研究成果颇多且研究视角比较丰富，此处不再一一赘述，个别文献专门探讨发展战略性新兴产业、未来产业与加快形成新质生产力的话题其他一些文献在论述新质生产力

[5],话题时有提及战略性新兴产业是新质生产力生成与发展的重要领域，但并未对其单独论述低空经济仍处于学界研究的初期，相关研究成果较少，仅有个别文献探讨低空经济产业在城市管理、应急救援的应用目前，鲜有低空经济与新质生产力发展的相关研究因

[4]o此，探讨低空经济与新质生产力的逻辑关系，尤其从低空经济视角研究为何能推动以及如何推动新质生产力发展，具有较高的研究价值与必要性

二、低空经济赋能新质生产力的逻辑

（一）技术层面低空经济为新质生产力提供创新支持以科技创新为引领的低空经济体现出新质生产力的特征，创新技术全面贯穿低空基础设施，为新质生产力提供创新支持低空基础设施包括低空数字化管理服务系统、低空信息网络设施,及低空物理基础设施低空基础设施的发展有助于提高低空管理效率、低空飞行效率、低空运营效率，因而低空基础设施的创新发展有利于新质生产力的发展低空基础设施的不断完善和升级对技术创新提出新的要求，对生产力的提升与革新产生深远和重大的影响，进而催生新质生产力首先，低空数字化管理服务系统能提高低空管理效率传统的空域管理模式往往依赖人工操作和简单的监控手段，无法满足日益增长的低空飞行需求低空数字化管理服务系统依托人工智能、大数据分析和云计算技术等，具有明显的“高科技”属性,能够实现空域数据的实时采集、处理和分析例如，在城市物流领域，低空数字化管理服务系统可以根据实时交通状况和空域使用情况，动态调整无人机配送路径，提高配送效率并降低运营成本其次，低空信息网络设施能提高低空飞行效率低空信息网络设施包括通信、导航、监测和气象等系统，系统通过不断的技术创新，极大地提升无人机的操作性能和安全性通信技术能够使5G无人机与地面控制中心之间实现高速、低延时通信北斗导航系统、技术等高精度的导航定位系统，能够支持无人机在复杂环境中RTK的精准飞行低空监测系统能够实时预警和处理潜在的飞行风险气象系统能够提供实时的气象数据，帮助无人机避开恶劣天气条件最后，低空物理基础设施能提高低空运营效率低空物理基础设施为无人机的起降、充电、测试等提供必要的硬件支持［］通6过优化起降点和机场的布局建设，提升无人机的起降效率和安全性通过快速充电和电池更换技术，延长无人机的续航时间飞行测试场地的建立，为无人机新技术和新产品的测试与验证提供安全可靠的环境，加速技术创新的应用落地

（二）要素层面低空经济为新质生产力提供要素供给新质生产力核心内涵在于劳动者、劳动资料、劳动对象及其优化组合的跃升低空经济发展则充分展现这种跃升通过更高素

[7],质的劳动者、更高技术含量的劳动资料，以及更广泛的劳动对象，低空经济展现出强大的生产力这种生产力不仅推动低空经济本身的发展，也为相关产业带来深远影响新型劳动者的不断涌现、新型劳动资料的不断更新，以及劳动对象的不断丰富,使得低空经济在各个领域迸发出前所未有的活力和潜力，为新质生产力提供持续的要素供给首先，低空经济作为一种知识密集型产业，对新型劳动者的需求尤为突出在航空器制造、低空飞行、保障和服务等领域,从业人员大多是集高技术研发、高技术应用、高技术管理于一身的专业人才这些新型劳动者不仅具备深厚的专业知识和技能,还能够灵活运用最新科技，推动低空经济不断创新发展其次，新型劳动资料是低空经济的又一重要特征科技创新的进步使得生产工具得以实现跨越式提升例如，地面传统工具正逐步被航空器所取代，而有人驾驶的飞机也正逐步被无人机替代此外，人工管理模式正在向智能管理模式转变，变化后的劳动资料属于低空经济的新型劳动资料通过运用这些新型劳动资料，生产效率和管理水平得到显著提升，为低空经济的发展奠定坚实基础最后，低空经济的劳动对象种类和形态丰富多样，广泛体现在工业、农业、服务业等各个领域不仅包括具体的政府、企业、个人等实体对象，还涵盖相对抽象的数据、空域、行业等无形劳动对象随着低空经济的不断发展，新型劳动对象的种类和形态也在不断丰富和扩展例如，在农业领域，低空经济可以通过无人机进行精准农业监测和喷洒，提高农业生产效率；在服务业领域，低空经济则可以提供更加高效的物流运输和空中拍摄服务,满足多样化的市场需求

（三）应用层面低空经济为新质生产力开创应用场景低空经济发展为新质生产力开创多个应用场景通过运用无人机等低空相关技术，实现技术与各行业具体场景的充分融合,显著提升各行业的发展效率与效益，从而赋能新质生产力发展目前，低空经济的相关技术主要应用在生产作业领域、公共服务领域、航空消费领域等首先，从生产作业领域看，农林植保、资源勘探与监测以及基础设施巡检等是低空经济相关技术的应用场景通过无人机和直升机的广泛应用，能够大幅提高作业效率、降低人力成本、优化资源配置无人机在农业中的精准管理能够实现农药、肥料的优化使用，提升农业产量和质量81在资源勘探领域，航空器的应用提高勘探0的效率和准确性，有助于加快资源开发进程在电力巡检等基础设施领域，无人机的使用提升巡检的安全性和效率，确保基础设施的稳定运行其次，从公共服务领域看，应急救援、警用安防和环境监测等是低空经济相关技术的应用场景航空器在应急救援中展现的快速部署能力，显著提升灾害应对和救援的效率警用无人机在治安监控和反恐维稳中扩展监控覆盖范围，提高执法效率环境监测方面，航空器的应用为气象探测、环境污染监测和海洋生态监测提供精准的数据支持，促进环境保护和治理工作的有效开展随着航空器、

[9]o无人机等低空技术的不断进步以及相关技术应用的深入，低空经济将在更广泛的领域内发挥重要作用，成为推动新质生产力的重要动力最后，从航空消费领域看，低空经济相关技术的创新应用进一步丰富消费体验，促进相关产业的发展直升机、热气球和滑翔伞等低空旅游项目的推广，提升旅游行业的吸引力和竞争力，形成新的旅游业态轻小型无人机在航拍、表演和竞速等消费领域的应用，拓展航空消费市场，吸引广泛的消费者和爱好者，创造新的消费热点低空经济的发展有利于扩大消费需求和激发消费活力，消费扩大将会对经济增长产生明显的拉动作用，从而产生更多技术创新动力

三、低空经济赋能新质生产力的阻碍

（一）低空经济体制机制亟待完善低空经济在赋能新质生产力时面临的一个关键问题是低空经济体制机制不够完善当前，低空经济作为一种新兴产业，现有的体制机制尚未完全适应低空经济的发展需求，无法满足低空经济赋能新质生产力的体制要求首先，低空经济顶层设计不够完善低空经济作为新兴的经济形态，市场主体、制度、政策、法规等尚未形成完整体系，顶层规划无法满足低空经济赋能新质生产力的要求例如，全国缺乏对低空经济主要指标（如投入、产出、盈利等）全面而有效的统计体系，低空经济规模难以准确把握，统计指标体系建设的滞后与当前低空经济发展的态势不匹配，无法满足新质生产力的发展要求在民众最为关心的安全问题上，事故认定、处罚规则有待进一步完善；通航消费市场监管不够成熟，保险等行业对于低空出行缺少关注其次，空域资源协同管理机制不健全军地民（航）三方对空域使用诉求不同，加之无人机的大量使用，导致一些地区空域使用矛盾突出空域管理体制机制与低空经济发展形势要求不适应，安全责任过于集中在军队，地方政府参与管理的力度和手段不足，低空资源供给模式与使用需求不相匹配，飞行任务审批和飞行计划审批涉及军民航各层级部门较多、程序复杂同时，军民航现有一线管制人员数量少，随着低空飞行活动逐渐增多，在管理上的矛盾也逐步显现最后，产业政策制定尚未形成合力空域政策和产业政策在制定时缺少协同呼应，没有形成合力地方政府在制定政策时未能充分与军队进行沟通，缺乏对空域使用和管理的知识储备，导致部分政策和规划无法执行，存在“只顾地、不看天”现象，造成规划难实施、项目难落地等问题

（二）低空制造技术支撑短板明显科技创新是新质生产力的动力源泉，低空制造技术的发展与新质生产力的发展密不可分目前，低空制造技术存在关键零部件“卡脖子”现象、重整机创新而轻部件创新、技术研发投入不足的问题，限制了新质生产力的发展首先，关键零部件的“卡脖子”现象非常突出我国在航空发动机等高端制造产品上高度依赖五眼联盟

①国家的进口招商证券研究报告显示，我国在离心机、航空发动机、实验试剂、飞机直升机配件等产品上进口依赖度较高，特别是航空发动机的进口比例达到了这表明我国在这一领域对五眼联盟国家依赖严重［］6708%,10此外，随着无人机的快速发展，缺乏高效的管理手段，导致安全管控形势更加复杂，低空空域的智能化、数字化、网络化管理水平较低，与新质生产力的要求相差甚远其次，国内存在重视整机创新而忽视部件创新的问题当前,国内在电动飞机领域取得了多项突破，通用航空产业已具备生产发动机及控制、传动系统，机载航电和机电系统等配套产品的能力，航空器零部件市场初具规模然而，国内航空配套企业普遍存在规模小、科研能力弱、缺乏品牌优势等问题这些零部件制造企业大多以完成特定主机厂订单为主，缺乏扩大产业规模的动力即使面对可观的维修市场，通航运营企业也由于不愿积累航材库存而选择不提升产能，从而导致企业失去创新动力。