《我国科技计划管理现状与发展趋势课件》

我国科技计划管理现状与发展趋势随着全球科技竞争日益激烈，科技创新已成为国家发展的核心驱动力我国科技计划作为国家科技创新体系的重要组成部分，承担着推动科技进步与经济社会发展的重要使命本次报告将系统分析我国科技计划管理的历史沿革、现状特点、存在问题及未来发展趋势，探讨科技计划管理改革的具体措施与实施路径，为促进我国科技事业持续健康发展提供参考通过深入了解科技计划管理体系，我们可以更好地把握国家创新驱动发展战略的实施脉络，推动科技与经济社会发展深度融合目录背景与历史•背景介绍•科技计划管理的历史演变现状分析•当前科技计划管理现状•存在的主要问题趋势与对策•未来发展趋势•改革措施与建议总结展望•主要成效•发展方向本次报告将从历史、现状、问题、趋势、改革措施等多个维度，全面解析我国科技计划管理体系的发展脉络与未来方向，为理解国家创新体系建设提供系统视角背景介绍科技创新的重要性国家创新驱动发展战略科技计划的重要作用科技创新是提升国家综合实力和国党的十八大以来，我国实施创新驱科技计划是国家组织科技活动、配际竞争力的关键因素，是经济社会动发展战略，将科技创新置于国家置科技资源的重要手段，是实现国发展的第一动力在新一轮科技革发展全局的核心位置，强调以科技家战略目标的重要支撑，在国家创命和产业变革背景下，谁占据了科创新引领全面创新，加快建设创新新体系中发挥着骨干引领作用技创新的制高点，谁就能在未来发型国家展中赢得主动科技计划管理的定义与目标科技计划管理的概念主要目标科技计划管理是指国家为实现特定科技提高国家科技创新能力•创新目标，通过立项、实施、监督、评解决经济社会发展的关键科技问题•估等一系列活动，对科技计划进行系统提升科技资源配置效率•性组织和管理的过程它包括计划制定、资源配置、过程控制和成果评价等环节核心任务支撑国家重大战略需求•突破关键核心技术•培养科技创新人才•促进科技成果转化应用•科技计划管理的核心是优化科技资源配置，推动科技与经济深度融合，为建设创新型国家提供有力支撑我国科技计划体系概览国家重点研发计划国家自然科学基金聚焦国家重大战略任务，解决经济社会发展和国家安全重大科技问题支持基础研究和科学前沿探索，培养科学研究人才科技创新重大项目2030—面向年部署的事关国家长远发展2030和国际竞争力的重大科技项目基地和人才专项技术创新引导专项支持科技创新基地建设和高层次创新人才培养引导企业加大研发投入，推动产业技术创新发展我国科技计划体系已形成多层次、多类型的架构，覆盖从基础研究到技术应用的创新全链条，为国家科技创新提供了系统性支撑科技计划管理的历史演变（）1新中国成立初期（）11949-1978年制定《年科学技术发展远景规划》•19561956-1967确立四大紧急措施和十二年科学规划•以任务带动学科建设，集中力量攻关两弹一星等国防尖端•技术改革开放初期（）21978-1985年召开全国科学大会，提出科学技术是生产力•1978设立国家科委，组织实施星火计划等科技计划•制定《年全国科学技术发展规划纲要》•1978-1985这一时期，我国科技计划管理以行政指令为主要手段，强调国家集中力量办大事的体制优势，为新中国科技事业奠定了基础科技计划管理的历史演变（）2体制改革探索时期（）11985-2000年发布《中共中央关于科学技术体制改革的决定》•1985陆续启动计划、计划、火炬计划等•863973开始引入竞争机制，试行项目招标制度•知识创新工程实施时期（）22000-2006年启动中科院知识创新工程试点•1998年全面实施知识创新工程•2000科技计划管理引入绩效评估，强化目标导向•这一阶段，我国科技计划管理体制开始从计划经济模式向市场经济模式转变，管理方式更加灵活多样，计划类型更加丰富，初步形成了多层次、多类型的科技计划体系科技计划管理的历史演变（）3《国家中长期科学和技术发展规划纲要（2006-2020年）》实施时期•确立自主创新、重点跨越、支撑发展、引领未来的指导方针深化科技体制改革时期（2012至今）•启动实施国家科技重大专项•2014年启动科技计划管理改革•加强创新平台建设，推动产学研结合•2015年整合优化原有科技计划体系•构建新的国家科技计划体系，建立公开统一的国家科技管理平台党的十八大以来，我国科技计划管理进入全面深化改革阶段，通过顶层设计优化整合科技计划，提高科技资源配置效率，强化创新体系整体效能，科技管理能力显著提升当前科技计划管理现状（）1领导决策层国家科技领导小组、国务院部门协调层科技部、财政部、发改委等部委专业机构层国家科技计划管理专业机构执行实施层高校、科研院所、企业等创新主体我国形成了以党中央、国务院为统一领导，科技部门牵头协调，多部门分工负责，专业机构具体实施的科技计划管理体制专业机构在部门与项目执行单位之间发挥桥梁作用，负责具体计划的组织实施、项目评审与管理等工作当前科技计划管理现状（）2国家自然科学基金国家重点研发计划重大科技专项支持基础研究和科学前围绕国家战略目标和重针对国家重大战略产沿探索，培养基础研究大需求，以重点专项形品、关键共性技术和重人才，促进科学发现和式组织实施，聚焦重大大工程，采取揭榜挂原始创新项目类型包共性关键技术、前沿引帅、赛马等制度，支括面上项目、重点项领技术等，打通从基础持核高基、新一代宽带目、重大项目等，年度研究到应用示范的创新移动通信等领域重大突资助经费超过300亿链条目前已设立60余破，已取得一系列标志元个重点专项性成果当前科技计划管理现状（）3计划布局与设计•编制科技发展规划，确定优先发展领域•论证设立科技计划专项，明确目标和任务•制定年度项目申报指南项目遴选与立项•发布项目指南，组织项目申报•组织同行专家评审，择优遴选•批准立项，签订项目任务书项目实施与监督•项目执行单位组织实施•专业机构开展过程管理与监督•实施动态调整与绩效评估验收与成果管理•项目完成后提交验收申请•专业机构组织项目验收•成果报告与知识产权管理当前科技计划管理现状（）4预算编制拨付使用项目预算与技术方案同步论证，预算编制更直接费用和间接费用分类管理，简化预算调加科学合理整程序绩效管理监督检查实行全过程预算绩效管理，强化支出责任和加强事中事后监管，开展绩效评价和审计效益近年来，我国科技经费管理不断改革完善，从管钱转向管事，简政放权，赋予科研人员更大自主权实行包干制等创新举措，减轻科研人员负担，激发创新活力同时，加强绩效导向，确保经费使用效益最大化当前科技计划管理现状（）5事前评估过程监督终期评价计划论证评估年度检查与进展报告任务完成情况验收•••项目可行性论证中期评估与动态调整经费使用合规性审计•••公平公正的评审机制专项监督与抽查成果产出与影响评估•••我国科技计划建立了全链条、多层次的评估与监督体系，强化目标导向和责任意识引入第三方评估机构参与科技计划评估，提高评估的客观性和专业性同时，建立科研诚信体系，对严重违规行为实行一票否决存在的主要问题（）1计划布局分散目标定位模糊项目碎片化科技计划项目多头申报、交叉重复，部分科技计划缺乏明确定位，目标重存在小、散、乱现象，单个项目规模相似研究内容在不同部门的计划中反叠，边界不清，使得有限的科技资源小、数量多、研究内容分散，难以解复出现，导致资源分散和重复投入无法形成集中攻关的合力决重大科技问题由于历史原因，我国科技计划体系形成了多部门管理、多渠道申报的局面，各部门根据职能需求设立各自的科技计划，缺乏统筹协调，造成科技资源配置碎片化，难以形成合力解决国家重大战略问题存在的主要问题（）2职能交叉重叠管理职能在部门间分散审批环节繁多流程复杂、周期长条块分割严重部门壁垒明显缺乏统一协调整体推进难度大我国科技计划管理呈现九龙治水的格局，科技部、发改委、财政部、教育部等多个部门都有权发起和管理科技计划，导致管理职能交叉重叠，责任边界不清项目申报、评审、实施等环节需要经过多个部门层层审批，增加了科研人员的负担，降低了科研效率存在的主要问题（）3存在的主要问题（）4基础研究原创性不足，跟踪多于引领应用研究承上启下环节薄弱技术开发缺乏有效市场导向成果转化转化机制不畅，利益分配不合理我国科技创新链条各环节衔接不畅，基础研究与技术创新脱节，科技成果转化率低科研院所和高校的科研活动往往偏重学术导向，对市场需求关注不够；企业的创新需求未能有效反馈到科研规划中最后一公里问题突出，许多优秀科研成果无法实现产业化存在的主要问题（）5评价指标单一评价方式僵化评价周期短视过分强调论文数量、专利数量等量化指不同类型研究活动采用相似的评价标过于注重短期成果，忽视长期积累和潜标，忽视成果质量和实际贡献基础研准，缺乏分类评价机制对于基础研在价值基础研究往往需要长期投入才究重视论文发表，应用研究重视专利申究、应用研究、技术开发等不同创新活能见效，而评价体系偏重于短期产出，请，成果转化和实际应用价值评价不动，评价指标和方式应有所区别不利于鼓励科研人员潜心研究足科技评价机制不完善导致科研人员行为扭曲，出现追求短期成果、急功近利的倾向评价体系对原创性、颠覆性创新的鼓励不够，科研人员往往选择低风险、易出成果的研究方向，不利于重大原创性突破的产生深化科技计划管理改革的必要性适应创新驱动发展战略提高科技资源配置效率需要面对全球科技竞争日益激烈的创新驱动发展战略要求我们加形势，必须通过改革整合分散快建设创新型国家，必须通过的科技资源，解决重复建设、深化科技计划管理改革，优化交叉申报等问题，提高科技资国家创新体系，提升国家创新源使用效率，集中力量办大能力，为高质量发展提供强大事科技支撑增强科技创新能力改革是为了更好地激发科研人员创新活力，破除体制机制障碍，营造良好创新生态，提高原始创新能力，加快解决卡脖子关键技术问题国际科技计划管理经验借鉴（）1分散决策与管理模式市场导向的资源配置美国采取多元化、分散式的科技管理政府主要支持基础研究和前沿技术研体制，各部门根据职能需要设立科技发，强调竞争性分配机制应用技术计划并独立管理，如国防部、能源开发主要依靠企业投入，通过税收优部、国家科学基金会、国家卫生研究惠等间接方式鼓励企业研发院等各自管理相关领域的科技计划严格的同行评议制度实行严格的同行评议制度，保证评审的公平公正评审专家多来自学术界和产业界，评审过程注重保密和回避美国科技计划管理的特点是分散决策与管理相结合，强调市场在资源配置中的决定性作用，同时重视基础研究投入政府与市场的良性互动为美国保持科技创新优势提供了有力支撑国际科技计划管理经验借鉴（）2框架计划机制跨国合作模式通过多年期框架计划整合资源，集中力鼓励成员国间协同创新，形成研究联合量解决共性问题体多层次治理结构明确的目标导向欧盟、成员国和地区多级联动的管理体围绕经济社会发展目标设置研究议题系欧盟的地平线欧洲计划是世界上规模最大的跨国科技合作计划之一，预算高达亿欧元其管理特点是通过框架计划机制整合成1000员国资源，促进跨国协同创新计划设置围绕欧洲面临的重大挑战，如气候变化、健康、数字化转型等，体现了明确的目标导向和问题导向国际科技计划管理经验借鉴（）3集中统一的管理体制自上而下与自下而上相结合产学研紧密合作日本科技计划主要由文部科学省和经济日本在国家战略层面确定重点领域，采日本十分重视产学研协同创新，通过各产业省等少数几个部门主导，形成了以取自上而下的方式部署重大科技计划；种政策和机制促进大学、科研机构与企综合科技会议为核心的集中统一管理模同时通过科研资助机构支持自下而上的业的深度合作，加速科技成果转化应式，有利于科技资源的集中配置和使创新活动，形成双轨制管理模式用，增强产业竞争力用日本科技计划管理的特点是集中统一与分散实施相结合，强调战略引领和产学研协同通过科学技术基本计划确定国家科技发展战略，每五年制定一次，为科技创新提供稳定可预期的政策环境未来发展趋势（）1国家创新体系构建高效协同的国家创新体系五类科技计划形成层次清晰、定位明确的科技计划架构统一管理平台建立公开透明的科技管理信息系统专业机构管理推行政府与专业机构分开的管理模式未来我国将进一步优化整合科技计划体系，形成基础研究、重点研发、技术创新引导、基地和人才、科技重大专项等五类科技计划布局通过优化整合，避免交叉重复，明确各类计划定位和边界，形成上下衔接、功能互补的科技计划体系，提高资源配置效率未来发展趋势（）2强化顶层设计完善管理体制加强党中央对科技工作的集中统一深化科技管理体制改革，推行宏观领导，完善新型举国体制，统筹国管理、统筹协调、分级负责、专业内国际两个大局，科学编制科技发机构管理的新型管理模式，明晰政展规划，明确战略方向和优先领府和市场边界，处理好政府与市场域，为科技计划管理提供战略指的关系引创新管理机制推行揭榜挂帅、赛马等制度，完善项目遴选机制，改革科技评价体系，建立健全科研诚信体系，营造良好科研生态未来我国科技计划管理将更加注重顶层设计与系统谋划，完善新型科技管理体制，构建科学、规范、高效的科技管理机制，为实现高水平科技自立自强提供制度保障未来发展趋势（）3面向国家战略需求服务产业转型升级更加聚焦国家安全和重大需求促进科技与产业深度融合2应对全球性挑战解决民生科技问题气候变化、公共卫生等领域合作提升人民生活品质的科技创新未来科技计划将更加注重需求导向，强化科技创新与经济社会发展的深度融合一方面，聚焦国家重大战略需求和卡脖子技术攻关；另一方面，加强科技创新对产业升级、民生改善、生态文明建设的支撑作用，推动科技成果更好服务经济社会发展未来发展趋势（）4打破部门壁垒加强科技部门与发改、财政、教育、工信等部门的协同联动，建立跨部门协调机制，形成工作合力统筹各类科技资源，避免交叉重复，提高资源利用效率简化管理流程精简管理层级，优化工作流程，减少审批环节，提高科技管理效率推行一站式服务，降低科研人员负担，让科研人员有更多时间和精力投入科研工作推进信息化管理加快科技计划管理信息化建设，实现全流程在线管理，提高管理透明度和效率构建科技资源开放共享平台，促进创新要素自由流动和优化配置未来发展趋势（）595%50%资金使用自主权间接费用比例扩大科研经费使用自主权比例提高基础研究项目间接费用占比30%绩效激励比例加大科研人员绩效激励力度未来科技计划管理将更加注重绩效导向，完善科技经费使用与监管机制推行包干制等经费管理改革举措，大幅简化预算编制要求，赋予科研人员更大的经费使用自主权建立健全绩效评价制度，强化绩效导向，提高科技投入产出效益同时，加强事中事后监管，引入社会化专业机构参与监督评估，建立科研诚信档案，对严重违规行为实行联合惩戒，确保科研经费安全高效使用改革措施与建议（）1国家重点研发计划国家自然科学基金聚焦国家重大需求和技术瓶颈支持基础研究和人才培养重大科技专项针对国家战略性和紧迫性任务技术创新引导专项5基地和人才专项促进技术创新和成果转化支持创新基地和高水平人才队伍建设推动科技计划布局优化，整合原有分散、重复的科技计划，形成定位清晰、分工明确、功能互补的五大类科技计划体系明确各类计划的功能定位和支持重点，避免交叉重复，提高科技资源配置效率，形成从基础研究到技术应用的全链条支持体系改革措施与建议（）2整合信息系统建立统一的科技管理信息平台规范管理流程实现全流程信息化管理提高透明度加强信息公开和社会监督强化数据分析支持科学决策和资源配置建设国家科技管理信息系统，实现科技计划项目、资金、人才、机构、设施设备等信息的互联互通和开放共享推行科技计划全流程信息化管理，提高管理透明度和工作效率加强科技报告、科技成果、科技资源等信息的汇交与共享，为科学决策和社会监督提供支撑改革措施与建议（）3需求凝练•广泛征集社会各界需求•组织专家论证和凝练•明确优先发展领域和方向顶层设计•制定科技发展规划•设计科技计划体系•明确各类计划的功能定位公开透明•公开发布项目指南•规范评审和立项程序•加强信息公开和社会监督动态调整•建立计划动态调整机制•及时响应新兴需求•优化资源配置结构改革措施与建议（）4简化预算编制精简预算编制科目，实行负面清单管理，不再要求编制测算依据对基础研究等创新性较强的科研项目，简化预算编制要求，只提交基本测算说明下放调剂权限扩大科研人员经费使用自主权，项目实施中的直接费用调剂权全部下放给项目承担单位科研单位可在核定的间接费用比例上限范围内，结合单位实际自主确定提高绩效激励加大对科研人员的激励力度，取消绩效支出比例限制项目承担单位可在核定的间接费用范围内，自主决定绩效支出的比例和发放办法强化绩效评价建立健全以创新绩效为导向的科研经费管理制度，加强科技计划绩效评价，将评价结果作为后续支持的重要依据改革措施与建议（）5分类评价同行评议第三方评估根据基础研究、应用研究、技术开发等完善同行评议制度，建立科学公正的评引入第三方专业机构参与科技计划评不同类型的科研活动特点，建立分类评审专家遴选机制，健全评审专家回避和估，增强评估的独立性和权威性建立价体系基础研究注重原创性和科学价保密制度扩大国际同行评议范围，提常态化的科技计划绩效评估机制，定期值，应用研究注重解决实际问题的效高评价的专业性和客观性加强对评审对科技计划的实施成效进行全面评估果，技术开发注重产业化前景和经济社专家的评价和监督会效益完善监督评估机制是提高科技计划管理效能的重要环节通过科学合理的评价体系，引导科研人员潜心研究、追求卓越同时，加强全过程监督，确保科技计划实施的规范性和有效性，提高科技投入的产出效益国家科技计划管理改革实施方案解读（）1改革背景主要目标2014年3月，国务院印发《关于通过改革，构建布局合理、定位深化中央财政科技计划（专项、清晰、功能互补、管理规范、运基金等）管理改革的方案》，拉行高效的科技计划体系推行统开了新一轮科技计划管理改革的一的评估监管，建立公开统一的序幕改革旨在解决科技计划国家科技管理平台，提高科技管（专项、基金等）布局分散、交理水平和资金使用效益叉重复、管理职能交叉、配置效率不高等问题实施路径改革采取先立后破、逐步过渡的方式，按照成熟一项启动一项的原则，分批次推进各项改革举措，确保改革平稳有序推进国家科技计划管理改革实施方案解读（）2国家科技计划管理改革实施方案解读（）3统一的信息系统规范的业务流程建设国家科技管理信息系统，实现各统一规范科技计划管理流程，建立从类科技计划信息的互联互通和开放共指南发布、项目申报到验收评估的全享系统涵盖项目、资金、人才、机流程信息化管理，提高管理透明度和构、成果等信息，为科技管理各环节工作效率提供信息支撑开放的共享平台加强科技报告、科技成果、科技资源等信息的汇交与共享，打破信息孤岛，实现数据的互联互通，为科学决策和社会监督提供支撑国家科技管理平台的建设是此次改革的重要内容，旨在通过信息化手段提升科技管理的规范性、透明度和效率平台建成后，将实现一个平台管理科技项目、一个窗口提交科技报告、一个平台发布科技成果，大幅提升科技管理的现代化水平国家科技计划管理改革实施方案解读（）4战略决策层国家科技领导小组、国务院部际协调层科技部牵头，财政部等部门参与专业机构层3各类管理专业机构负责具体实施项目执行层科研单位和科研人员改革优化了科技计划管理职能，明确了各层级的职责分工战略决策层负责制定国家科技发展战略规划和重大政策；部际协调层负责研究确定科技计划总体布局和重点；专业机构层负责具体项目的受理、评审、过程管理和验收等；项目执行层负责项目实施和科研活动通过职能整合，解决了原有管理体制中条块分割、多头管理的问题，形成了权责清晰、分工合理、运行高效的科技计划管理新体制国家科技计划管理改革实施方案解读（）5简化预算编制下放人事权赋予技术路线决策权大幅简化科研项目预算编制实行部门扩大科研院所和高校在人员聘用、职称尊重科研规律，给予科研团队和科研人预算批复前项目资金预拨制度，提高资评定、薪酬分配等方面的自主权允许员更大的技术路线决策权和经费使用调金到位效率下放预算调剂权限，赋予科研院所和高校自主确定内部收入分配整权对基础研究类项目给予更大的探项目承担单位更大的经费使用自主权办法，提高科研人员绩效工资比例索自由度，允许科研人员自主调整研究方向和技术路线扩大科研机构和科研人员自主权是此次改革的重要内容，旨在充分调动科研人员的积极性和创造性通过简政放权，建立符合科研规律的管理制度，减轻科研人员负担，让科研人员有更多时间和精力投入科研工作，促进科技创新能力提升重大科技专项管理改革（）1战略定位基本特点重大科技专项是为了实现国家目标，目标明确、任务聚焦•通过核心技术突破和资源集成，在一跨部门、跨领域、跨区域•定时限内完成的重大战略产品、关键集中力量、协同攻关•共性技术和重大工程，是我国科技发示范引领、带动发展•展的重中之重实施范围包括集成电路、高端通用芯片、新一代宽带移动通信、高档数控机床、大型飞机、新药创制、传染病防治等关系国家安全和发展全局的重大领域重大科技专项是我国实施创新驱动发展战略的重要抓手，是建设创新型国家的重要支撑通过集中力量办大事的新型举国体制，解决事关国家安全和发展全局的重大科技问题，为经济社会发展提供强大科技支撑重大科技专项管理改革（）2组织领导体制建立由牵头部门、地方、企业等共同参与的专项领导小组多元化投入机制建立中央财政投入为主导，地方、企业等多渠道投入机制产学研用一体化推动企业、高校、科研院所和用户共同参与重大科技专项管理体制创新主要体现在建立跨部门、跨区域、跨学科的协同创新机制采取部门与地方联动、统筹协调的方式，形成中央和地方协同推进的工作格局同时，强化企业的主体作用，推动专项与产业发展紧密结合，促进科技成果的转化应用在管理体制上实行垂直化管理与属地化结合的模式，形成中央统筹指导、地方积极参与的良好局面，充分调动各方面积极性，形成推进专项实施的强大合力重大科技专项管理改革（）3目标导向机制揭榜挂帅制度动态调整机制围绕战略目标，按照针对关键核心技术攻关建立健全动态调整机成熟一项、启动一项任务，实行揭榜挂帅制，根据实施进展情况的原则组织实施采用制度，让有真才实学的和外部环境变化，及时项目分解、树状结构的科研人员挂帅出征通调整实施策略和技术路方式，将总体目标分解过公开竞争方式遴选最线对表现优秀的团队为若干阶段性目标和具优研发团队和解决方和任务给予滚动支持，体指标，形成层层分案，激发创新活力对进展不力的及时调整解、环环相扣的目标体或终止系重大科技专项管理改革（）4多元化投入机制市场化配置方式精简高效的管理建立以中央财政投入为主导，地方财引入市场竞争机制，通过公开竞争的方简化资金管理流程，提高资金拨付效政、企业和社会资本等多渠道投入为补式遴选承担单位对于应用导向明确的率赋予项目承担单位更大的经费使用充的资金投入机制引导企业加大研发任务，鼓励采用后补助等方式，先由企自主权，允许根据研发进展和需求调整投入，提高企业在专项中的出资比例，业投入，后根据任务完成情况给予相应经费使用计划实行全面预算绩效管形成可持续的投入保障机制补助，提高资金使用效益理，强化支出责任和效益重大科技专项资金管理改革注重发挥财政资金的引导和杠杆作用，吸引更多社会资源投入创新活动同时，通过科学合理的资金配置方式和管理模式，提高资金使用效率和产出效益，确保专项目标的实现科技计划管理信息化建设（）1国家科技管理信息系统是实现科技计划管理规范化、透明化和信息化的重要平台系统整合了原有分散的各类科技计划管理系统，实现了项目、资金、人才、机构、设施设备等信息的互联互通和开放共享系统包括项目管理、资源管理、经费管理、成果管理等多个子系统，覆盖从项目申报、评审、立项到实施、监督、验收的全过程，为科技管理各环节提供全方位信息支撑科技计划管理信息化建设（）2科技报告提交科技报告共享建立统一的科技报告提交渠道，实建立分类开放的科技报告共享机现一个窗口提交科技报告所有制除涉密内容外，科技报告数据利用财政资金开展科学研究的项向社会开放，促进科技成果的转化目，均需通过系统提交科技报告，应用和科技资源的开放共享，避免包括项目年度报告、中期报告和最重复研究和浪费终报告科技报告分析基于科技报告数据开展趋势分析和绩效评估，为科技决策提供数据支撑通过对科技报告的分析，把握科技发展趋势，评估科技计划实施成效，优化科技资源配置科技报告系统是国家科技管理信息系统的重要组成部分，旨在规范科技报告的提交、管理和共享，提高科技信息的透明度和利用效率通过系统建设，形成了科技报告提交的标准规范，建立了科技报告资源库，为科技创新提供了重要的知识基础科技计划管理信息化建设（）3项目库建设目标项目库功能设计建立统一规范的国家科技计划项目项目信息管理记录项目基本信•库，实现科技计划项目信息的集中管息、实施进展、成果产出等理和动态跟踪，为科技决策和资源配查重查新功能避免重复立项，•置提供数据支撑，避免项目重复立项促进资源共享和资源浪费统计分析功能支持多维度统计•和趋势分析绩效评估功能支持项目绩效评•估和跟踪管理项目库应用效果项目库建设显著提高了科技计划管理的规范性和透明度，为避免重复立项提供了技术支撑，同时为科技资源的优化配置提供了数据基础，对提升科技管理水平和资源使用效益发挥了积极作用完善科技人才评价机制（）1破除唯论文倾向破除唯职称倾向改变过分依赖论文数量和引用弱化职称在科研项目申请和评率的评价方式，注重成果的质价中的过度权重，注重科研人量、原创性和实际贡献对不员的实际能力和创新潜力对同类型的科研活动，采用不同青年科研人员予以政策倾斜，的评价标准，避免一刀切设立青年专项，鼓励青年人才基础研究以同行评议为主，应脱颖而出用研究和技术开发更注重实际应用效果破除唯学历倾向淡化学历、学位在科研评价中的刚性要求，重视科研人员的实际贡献和能力对来自企业和一线的技术人员，不以学历作为限制性条件，鼓励各类人才参与科技创新完善科技人才评价机制（）2应用研究人才技术开发人才注重解决关键技术问题和实际应用注重技术创新、成果转化和经济社效果会效益基础研究人才科技管理人才注重原创性、学术影响力和科学价注重管理能力、组织协调和服务质值量31建立分类评价体系是科技人才评价机制改革的核心针对不同类型科技人才，根据其工作特点和创新规律，设置不同的评价指标和标准基础研究人才主要看原创性和科学价值；应用研究人才主要看解决实际问题的效果；技术开发人才主要看成果转化和产业化成效；科技管理人才主要看管理效能和服务质量完善科技人才评价机制（）3创新质量导向实际贡献导向长远价值导向强调成果质量而非数量，注重原创性、注重科研成果对经济社会发展的实际贡克服短期行为，鼓励科研人员潜心研首创性和颠覆性创新对科研人员的评献，将解决实际问题、促进产业升级、究、追求卓越对基础研究等周期长、价不简单以论文、专利等量化指标为依满足国家需求作为重要评价指标对不风险高的科研活动，采取长周期评价，据，而是更加注重成果的科学价值、技同领域、不同类型的科研活动，制定差允许试错和失败，鼓励探索未知领域术价值和应用价值异化的贡献评价标准强化创新绩效评价是引导科研人员潜心研究、追求卓越的重要手段通过科学合理的评价体系，引导科研资源向优秀人才和团队集聚，激发科研人员的创新活力，促进科技创新能力提升推进科技成果转化（）170%100%职务科技成果权益比例科技成果转化收益留归单位科研人员获得比例提高单位拥有自主处置权20%转化奖励比例不低于对主要贡献人的奖励要求近年来，我国不断完善科技成果转化政策，修订《促进科技成果转化法》，下放科技成果使用权、处置权和收益权，赋予科研机构和高校更大自主权明确规定科研人员可以获得不低于的职务科技成果权益，大幅提高了科研人员从事成果转化的积极性70%同时，允许科研单位将科技成果转化收益全部留归本单位，并对科技成果转化中做出重要贡献的人员给予不低于的奖励，为成果转化提供了政策保障20%推进科技成果转化（）2成果展示平台建立统一的科技成果信息平台，集中展示各类科技成果，提高成果的可见度和曝光率通过线上线下相结合的方式，举办各类成果展示、推介活动，促进供需双方对接成果转化基金设立科技成果转化引导基金，引导社会资本投入成果转化活动采用市场化运作方式，支持科技成果的熟化、中试和产业化，解决成果转化的死亡谷问题技术转移机构培育专业化技术转移机构，提供成果评估、交易、许可等专业服务加强技术转移人才队伍建设，为科技成果转化提供全方位服务孵化育成体系完善科技企业孵化器、加速器、科技园区等孵化育成体系，为科技成果转化和科技型企业成长提供良好环境推进科技成果转化（）3高校和科研院所创新源头，提供技术和人才支持技术转移机构中介桥梁，促进供需对接企业创新主体，推动成果产业化政府政策支持，优化创新环境加强产学研合作是促进科技成果转化的重要途径通过建立产学研协同创新机制，打通从基础研究、应用开发到产业化的全链条，促进科技成果的转化应用鼓励企业主导建立产业技术创新联盟，组织实施重大科技项目，促进产业共性关键技术突破和科技成果转化支持高校和科研院所与企业共建研发平台和成果转化基地，促进人才、技术、资金等创新要素的高效配置，加速科技成果向现实生产力转化加强科技创新基地建设（）1国家实验室定位建设目标国家实验室是国家创新体系的战略科打造世界一流研究平台•技力量，是解决国家重大战略需求和汇聚顶尖科技人才•面向世界科技前沿的创新高地定位抢占科技创新制高点•于原始创新、引领发展、国家利益，解决关键核心技术问题•是我国科技创新的国家队管理机制创新实行一院两制管理模式，即研究院体制和理事会制度相结合赋予国家实验室充分自主权，建立灵活高效的运行机制实行开放共享，吸引国内外优秀科研人员参与科研活动目前，我国已布局建设合肥综合性国家科学中心、北京怀柔综合性国家科学中心等一批国家实验室，在量子信息、脑科学、深空探测等前沿领域取得了一系列重大突破，为提升国家创新能力提供了重要支撑加强科技创新基地建设（）2重大科技基础设施是国家创新体系的重要组成部分，是开展高水平科学研究的战略资源我国已建成一批世界一流的重大科技基础设施，如中国散裂中子源、上海光源、中国天眼等，为科学研究提供了强大支撑FAST未来，我国将继续加大重大科技基础设施建设力度，完善布局，促进开放共享，提高运行效率和服务水平，为科学研究和技术创新提供更加有力的支撑加强科技创新基地建设（）3新型研发机构特点主要功能定位体制机制创新新型研发机构是介于科研院所、高校和新型研发机构主要承担产业共性关键技新型研发机构实行理事会治理结构，享企业之间的新型创新主体，具有事业单术研发、科技成果转化、创新创业孵有人事、财务、科研等方面的充分自主位+企业的双重特性其特点是机制灵化、科技服务等功能，是连接基础研究权实行市场化薪酬制度，建立以创新活、产学研深度融合、市场导向明确、与产业应用的重要桥梁，是区域创新体绩效为导向的评价激励机制，充分激发成果转化能力强系的重要组成部分创新活力近年来，我国各地涌现出一批高水平新型研发机构，如深圳先进院、苏州纳米所等，成为区域创新发展的重要引擎未来，我国将继续支持新型研发机构发展，完善支持政策，促进其在创新体系中发挥更大作用强化企业创新主体地位（）1强化企业创新主体地位（）2需求牵引产学研协同发挥企业在需求凝练中的作用促进企业与高校院所深度合作企业牵头成果共享支持企业牵头组建创新联合体明确各方权益，促进成果转化4支持企业牵头承担国家科技计划项目是强化企业创新主体地位的重要举措在国家重点研发计划、技术创新引导专项等中，明确要求一定比例的项目由企业牵头承担，引导企业加强应用基础研究和关键核心技术攻关同时，在科技计划项目形成过程中，注重发挥企业在需求凝练和指南编制中的作用，使科技计划更加契合产业发展需求支持企业牵头组建创新联合体，联合高校和科研院所开展协同创新，提高创新效率和成果转化率强化企业创新主体地位（）

32.8%

76.4%全国研发投入强度企业研发投入占比占GDP比重持续提升企业投入占主导地位万33+高新技术企业数量创新主体规模不断扩大我国通过一系列政策措施，鼓励企业加大研发投入，如研发费用加计扣除、高新技术企业认定、科技型中小企业评价等近年来，企业研发投入持续增长，企业研发投入占全社会研发投入的比重超过76%，企业已成为技术创新投入的主体同时，高新技术企业数量快速增长，已超过33万家，成为推动创新发展的重要力量未来，我国将继续完善企业创新激励政策，引导企业加大研发投入，提高自主创新能力，加快建设创新型企业深化国际科技合作（）1积极参与国际组织推动多边科技合作构建开放创新生态我国积极参与联合国、我国积极推动中美、中我国坚持开放包容、互二十国集团G

20、金欧、中俄等多双边科技利共赢的原则，构建全砖国家等多边框架下的合作，开展政府间科技球科技创新伙伴关系科技合作，参与全球科合作项目，共同应对全推进科技开放合作，加技议程设置和规则制球性挑战加强与发达强创新政策协调，促进定，提升国际科技话语国家在基础研究、前沿创新要素跨境流动，打权在气候变化、公共技术等领域的合作，提造开放、公平、非歧视卫生、粮食安全等全球升科技创新能力的国际科技合作环境性问题上贡献中国智慧和方案深化国际科技合作（）2推进一带一路科技创新合作是我国深化国际科技合作的重要举措我国已与多个国家和地区签署政府间科技合作协定，与一带一140路沿线国家建立了多个联合实验室和科技园区，开展了一系列重大科技合作项目通过实施一带一路科技创新行动计划，搭建科技合作平台，培养科技创新人才，推动科技成果共享，促进了沿线国家的共同发展和人民福祉改善深化国际科技合作（）3引进国际一流人才实施更加开放的人才政策，吸引全球顶尖科学家和创新团队来华工作设立外国专家项目，提供优厚条件和便利服务，营造国际化创新环境引进国际先进技术支持企业走出去开展国际并购和技术合作，引进消化吸收再创新建立国际技术转移中心，促进国际先进技术的引进和本地化应用引进国际科技项目积极参与国际大科学计划和大科学工程，与国际伙伴共同开展重大科学研究支持外资研发中心在华设立，吸引国际创新资源集聚引进国际创新资本完善外商投资政策，鼓励外资投向高技术产业和研发环节设立中外合作基金，支持国际科技合作和创新创业总结与展望建设创新型国家提升国家综合创新能力和国际竞争力完善创新体系构建高效协同的国家创新体系深化科技体制改革破除制约创新的体制机制障碍优化科技计划管理提高科技资源配置效率和使用效益我国科技计划管理改革取得了显著成效，基本形成了布局合理、定位清晰、功能互补的科技计划体系，管理更加规范高效，资源配置更加优化，创新效能显著提升通过优化整合科技计划、建立统一管理平台、完善管理机制等一系列举措，科技计划对支撑国家战略需求、突破关键核心技术、促进产业创新发展的作用不断增强未来，我国将继续深化科技体制改革，完善科技创新治理体系，健全社会主义市场经济条件下新型举国体制，提升国家创新体系整体效能，为实现高水平科技自立自强，建设创新型国家和世界科技强国提供有力支撑。