《环境行政法律责任》课件

环境行政法律责任环境行政法律责任是环境法律体系中的重要组成部分，是保障环境质量和促进生态文明建设的法律基础本课程将系统讲解环境行政法律责任的基本理论、制度框架、实施措施及案例分析，帮助学习者全面理解中国环境行政法律责任体系在日益严峻的环境挑战面前，了解环境行政法律责任对于促进生态环境保护、推动绿色发展具有重要意义本课程将理论与实践相结合，深入浅出地讲解相关法律知识，提高学习者的环境法律素养课程概述环境行政法律责任的定课程结构和主要内容义本课程将系统讲解环境行政法环境行政法律责任是指行政主律责任的法律基础、特点、主体因违反环境保护法律规范而体客体、处罚种类、程序规则应当承担的法律后果，是国家以及与其他法律责任的关系环境保护体系中的强制性措施学习目标通过本课程的学习，学生将掌握环境行政法律责任的基本理论和实践应用，提高环境法律素养，增强环境保护意识环境行政法律责任的法律基础《中华人民共和国环境保《行政处罚法》护法》规定了行政处罚的种类、程序和作为环境保护的基本法，明确了适用原则，是环境行政处罚的程环境行政责任的基本框架序性依据该法确立了行政处罚年修订后的《环保法》被法定、公正、公开等原则2014称为史上最严环保法，大幅强化了环境行政法律责任其他相关法律法规包括《水污染防治法》《大气污染防治法》《固体废物污染环境防治法》《环境影响评价法》等专门法律，以及各项行政法规和部门规章环境行政法律责任的特点预防性强制性强调预防为主，防治结合，通过环境行政责任的实施具有国家强行政责任的设定和执行，预防和制力，违反环境法律法规的行为多元化减少环境污染和生态破坏将受到强制性处罚公益性环境行政责任形式多样，包括警环境行政法律责任的设立和实施告、罚款、责令停产整顿等多种旨在保护环境公共利益，维护生处罚方式，以适应不同环境违法态平衡，保障公众环境权益行为的特点环境行政法律责任与其他法律责任的关系与环境民事责任的区别与环境刑事责任的区别三者之间的联系环境行政责任由国家行政机关依法追究，环境行政责任适用于一般环境违法行为；三种责任可能并存，一个环境违法行为可目的在于维护环境管理秩序；而环境民事而环境刑事责任则适用于构成环境犯罪的能同时触发行政、民事和刑事责任它们责任主要通过民事诉讼解决，旨在赔偿受严重违法行为相互补充，共同构成了环境法律责任体系害人的损失环境行政责任由行政机关追究；刑事责任环境行政责任的处罚对象是违法行为人，则由司法机关依法追究，处罚更为严厉，实践中存在民事优先刑事优先等责任处罚结果上缴国库；民事责任则是由侵权可能包括限制人身自由等竞合处理原则，以及行刑衔接机制人向受害人进行赔偿环境行政法律责任的主体行政机关企业事业单位既是环境行政责任的追究者，也可能因作为主要污染源，是环境行政责任的主违法或不作为成为责任承担者要承担主体公民个人其他生产经营者在特定情况下也可能成为环境行政责任包括个体工商户等小规模经营者，也是的承担主体环境责任主体环境行政法律责任的客体环境质量包括大气、水、土壤等环境要素的质量状况生态系统包括各类自然生态系统的结构和功能自然资源包括土地、矿产、森林、草原、湿地等资源环境行政法律责任的客体是环境法所保护的对象，即环境质量、生态系统和自然资源环境质量包括大气、水、土壤等环境要素的质量状况，是人类赖以生存的物质基础生态系统是指在一定区域内，生物与环境之间相互作用而形成的统一整体自然资源则是人类可以利用的自然界物质和能量环境行政法律责任的设立旨在保护这些客体免受污染和破坏，维护生态平衡，促进人与自然和谐共生环境行政处罚的种类

（一）警告对情节轻微、危害后果小的环境违法行为，可以处以警告处罚警告是最轻的行政处罚，主要起教育和警示作用罚款对环境违法行为处以一定金额的经济处罚罚款是最常见的环境行政处罚方式，金额从数百元到上百万元不等，根据违法行为的性质、情节和危害后果确定没收违法所得没收违法行为人通过环境违法行为获得的经济利益一般与罚款并处，旨在消除违法行为的经济动机，实现违法不划算环境行政处罚的种类

（二）责令停产整顿责令污染企业停止生产，对污染设施进行整改这种处罚适用于需要通过工艺改进或设施升级才能解决污染问题的情况责令停业、关闭对于严重污染环境且无法整改的企业，可以责令其停业或关闭这是较为严厉的处罚措施，对企业冲击较大暂扣或吊销许可证、执照对持证排污的企业，可暂扣或吊销其排污许可证；对其他严重违法企业，可吊销营业执照这直接影响企业的合法经营资格行政处罚的程序立案环保部门发现环境违法行为或接到举报后，依法立案立案是启动环境行政处罚程序的第一步，需要初步确认违法事实调查取证环保执法人员依法开展调查，收集证据调查取证需要至少两名执法人员参加，并出示执法证件，保障程序合法性告知将拟作出的处罚决定告知当事人，告知其享有陈述申辩权告知应当采用书面形式，内容包括违法事实、法律依据和拟处罚内容听证对重大处罚决定，当事人有权要求听证听证程序能够更好地保障当事人的程序性权利，提高处罚决定的公正性决定依法作出行政处罚决定，并送达当事人处罚决定书应当载明违法事实、处罚依据和内容、履行方式和期限、救济途径等按日连续处罚制度法律依据适用条件计算方法年修订的《环境适用于拒不改正的环境自责令改正之日的次日2014保护法》第条首次规违法行为，如超标排放起，按照原处罚数额按59定了按日连续处罚制度，污染物、未依法安装使日连续计罚这意味着被称为环保法的利剑用防治污染设施、违法每拖延一天，罚款金额之一该制度打破了一排放有毒有害物质等情就会相应增加，对违法次违法一次罚的限制形，体现了对持续性环企业形成巨大经济压力境违法行为的严厉打击查封、扣押措施法律依据适用情形《环境保护法》第条规定了查封、主要适用于对造成污染的设施设备的25扣押措施的法律依据这是环境行政查封扣押，包括超标排放、未批先建、强制措施的重要组成部分，体现了环无证排污等违法行为所使用的设施设保执法的权威性备相关实施细则还包括《环境保护行政还包括可能被隐匿、转移或者销毁的执法与刑事司法衔接工作办法》等规违法证据材料的查封扣押，以保全证定，进一步明确了具体操作流程据，确保执法效果程序要求实施查封、扣押应当由环保部门负责人批准，有专门执法人员实施，并出具法定文书查封、扣押期限一般不超过日，情况复杂的可以延长，但最长不超过日，体3090现了比例原则的要求限产停产措施法律依据《环境保护法》第条规定了责令限制生产、停产整治措施，这60是对严重污染环境的企业采取的强制措施，目的是迅速控制污染源适用条件企业事业单位和其他生产经营者超过污染物排放标准或者总量控制指标排放污染物，造成或者可能造成严重污染的，县级以上人民政实施程序府环保主管部门可以采取限制生产、停产整治措施一般需要经过调查取证、专家论证、集体讨论决定等环节，确保决定科学合理限产停产决定应明确限产比例或停产范围、期限和整改要求行政强制措施代履行强制拆除强制清除当事人不履行排除污染、恢复环境对未批先建、违反三同时制度建设对非法堆放、倾倒、处置的固体废义务时，行政机关可以代为履行的项目，可以依法强制拆除强制物、危险废物，可以强制清除强代履行适用于当事人有能力履行但拆除需要履行法定程序，保障当事制清除应当优先要求污染者自行清拒不履行法定义务的情况，费用由人合法权益除，污染者不清除的由政府代为清违法者承担除并追缴费用环境行政处分适用对象处分种类处分程序主要适用于环境保护职根据《公务员法》和处分程序包括调查核实、责部门工作人员和其他《行政机关公务员处分提出处分建议、告知当国家公职人员这些人条例》，处分种类包括事人、集体讨论决定和员应当依法履行环境保警告、记过、记大过、送达处分决定书等环节护监管职责，如违反法降级、撤职和开除对行政处分应当遵循公正、律规定或玩忽职守，应于环保领域失职渎职行公平原则，充分保障当当承担相应的行政责任为，常见的处分包括警事人的申辩权告、记过和记大过环境影响评价制度法律依据《环境影响评价法》是环评制度的基本法律依据评价类别根据建设项目对环境的影响程度分为报告书、报告表和登记表未依法评价的法律责任包括责令停止建设、罚款、责令恢复原状等处罚措施环境影响评价制度是预防环境污染和生态破坏的重要制度，要求在规划和建设项目实施前，对可能产生的环境影响进行分析、预测和评估，提出预防或者减轻不良环境影响的对策和措施根据建设项目的环境影响程度，分为编制环境影响报告书、报告表或填报环境影响登记表未依法进行环境影响评价的，环保部门可责令停止建设，处以罚款，甚至责令恢复原状情节严重的，可对直接负责的主管人员和其他责任人员依法给予行政处分排污许可制度法律依据《环境保护法》第条、《水污染防治法》《大气污染防治法》45等法律规定了排污许可制度年国务院颁布《排污许可管2018理条例》，进一步完善了排污许可制度体系许可程序企业申请排污许可证应当提交排污设施、治污措施等材料，环保部门进行审核，符合条件的核发许可证许可证应当明确排放口位置、排放方式、排放污染物种类、浓度和总量等内容无证排污的法律责任无证排污的，由县级以上环保部门责令改正或限制生产、停产整治，并处十万元以上一百万元以下罚款情节严重的，报经有批准权的人民政府批准，责令停业、关闭污染物排放标准和总量控制国家标准与地方标准总量控制指标超标排放的法律责任国家制定污染物排放的基本标准，地方可国家对重点污染物排放实行总量控制制度，超标排放污染物的，由环保部门责令改正根据环境质量状况制定严于国家的地方标由国务院下达控制指标，逐级分解落实到或限制生产、停产整治，并处罚款情节准目前我国已制定大气、水、土壤、噪地方和企业十四五期间，我国主要控严重的可责令停业、关闭对超总量排放声、固废等多个领域的污染物排放标准制化学需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化的企业，还可能被取消评优资格、限制融物等重点污染物的排放总量资等地方标准主要针对本地区特殊环境问题，超标排放造成严重后果的，可能触发刑事如京津冀地区的大气污染物特别排放限值总量控制指标具有刚性约束作用，是评价责任，构成环境污染罪标准企业必须同时符合国家和地方标准地方环境质量改善的重要依据的要求环境监测制度监测机构监测方法国家建立环境监测网络，由各级环境监测采用手工监测与自动监环境监测站组成环境监测机构测相结合的方式重点排污单位包括政府环境监测机构和社会环应当安装自动监测设备，与环保境监测机构两类部门联网，并保证其正常运行国家加强环境监测标准化、规范监测方法必须符合国家标准，使化和信息化建设，确保监测数据用经过计量认证的监测设备，确的准确性和权威性保监测结果的科学性和可比性篡改、伪造监测数据的法律责任《环境保护法》规定，伪造、变造、篡改监测数据的，由县级以上环保部门责令改正，处以罚款，并可以责令停业、关闭情节严重构成犯罪的，依法追究刑事责任，可能构成妨害环境监管罪突发环境事件应急管理应急预案企业事业单位应当制定突发环境事件应急预案，报环保部门备案应急预案应明确组织机构与职责、预警与报告程序、应急处置措施等内容报告制度企业发生突发环境事件时，应当立即启动应急预案，采取应对措施，并向当地环保部门和有关部门报告报告内容包括事件发生时间、地点、类型、排放污染物情况、人员伤亡情况、已采取的措施等未及时报告的法律责任3企业未按规定报告突发环境事件的，由县级以上环保部门处以罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任对造成严重后果的，还可能被责令停业或关闭环境信息公开政府信息公开企业环境信息公开不依法公开的法律责任环保部门应当公开环境重点排污单位应当如实质量、污染源监测、行向社会公开其主要污染政府部门不依法公开环政许可、行政处罚等信物的名称、排放方式、境信息的，对直接负责息政府环境信息公开排放浓度和总量、超标的主管人员和其他责任是公众知情权的体现，排放情况等信息企业人员依法给予处分企也是参与环境治理的基环境信息公开是企业环业不依法公开环境信息础各级环保部门建立境责任的重要体现，也的，由环保部门责令公了环境信息公开平台，是社会监督的重要途径开，处以罚款，并予以定期发布环境质量报告公告公众参与参与途径公众可以通过环评公示、听证会、座谈会、问卷调查等形式参与环境决策公众还可以通过环保投诉举报、提起环境公益诉讼等方式参与环境监督参与方式公众参与可以是个人形式，也可以通过环保组织等社会团体进行随着互联网的发展，网络已经成为公众参与环境保护的重要平台，公众可以通过网上留言、微博、微信等方式表达意见妨碍公众参与的法律责任行政机关或企业阻碍公众参与环境保护的合法权利，如不依法公开应当公开的环境信息、不举行应当举行的听证会等，应当承担相应的法律责任，包括行政处罚和行政处分生态环境损害赔偿制度赔偿范围包括修复费用、功能损失和调查评估费用制度背景弥补传统环境责任体系的不足赔偿程序磋商、诉讼和执行三个阶段生态环境损害赔偿制度是我国近年来建立的重要环境责任制度，旨在解决生态环境损害公共利益难以得到有效救济的问题该制度将国家作为赔偿权利人，由省级以上政府及其指定的部门作为赔偿义务人的代表提出赔偿请求赔偿范围包括生态环境修复费用、生态环境功能永久性损害造成的损失以及生态环境损害调查、鉴定评估等费用赔偿程序一般包括磋商、提起诉讼和执行三个阶段，优先通过磋商方式解决赔偿争议环境行政复议复议范围公民、法人或其他组织认为环境行政机关的具体行政行为侵犯其合法权益的，可以依法申请行政复议复议范围包括环保部门作出的行政处罚、行政强制、行政许可等具体行政行为复议程序申请人应当在知道具体行政行为之日起日内提出行政复议申请，由60上一级环保部门或者同级人民政府审理复议机关应当在受理申请之日起日内作出复议决定，特殊情况可以延长60复议决定复议机关经过审理，可以作出维持原行政行为、撤销或变更原行政行为、责令重新作出行政行为等决定行政复议决定为终局裁决的，当事人应当履行；不服的，可以依法提起行政诉讼环境行政诉讼受案范围起诉条件审理程序人民法院受理公民、法人或者其他组织对起诉应当符合以下条件原告是认为具体环境行政诉讼采取书面审理为主的方式，环保部门的具体行政行为提起的诉讼常行政行为侵犯其合法权益的公民、法人或法院可根据需要决定是否开庭审理在环见的环境行政诉讼案件包括对环保部门作者其他组织；有明确的被告；有具体的诉境行政诉讼中，一般由被告环保部门对作出的行政处罚决定、行政强制措施、行政讼请求和事实根据；属于人民法院受案范出的具体行政行为承担举证责任许可决定等不服而提起的诉讼围和受诉人民法院管辖提起环境行政诉讼一般应当在收到行政复人民法院经过审理，可以作出维持、撤销近年来，随着环境公益诉讼制度的建立，议决定书之日起日内或者知道具体行或变更具体行政行为等判决判决生效后，15检察机关对环保部门违法行使职权或者不政行为之日起个月内提出当事人必须履行，拒不履行的可能面临强6作为提起的行政公益诉讼也纳入了受案范制执行围环境公益诉讼原告资格诉讼程序根据《环境保护法》第条，环境公益诉讼程序与普通诉讼58符合条件的社会组织可以提起程序有所不同，如检察机关提环境公益诉讼，主要包括在民起公益诉讼前应当先向行政机政部门登记、专门从事环境保关提出检察建议，给予其履行护公益活动连续五年以上且无职责的机会社会组织提起环违法记录的社会组织境公益诉讼的，人民法院应当2017年《民事诉讼法》《行政诉讼在立案之日起五日内通报同级法》修改后，检察机关也可以检察院提起环境公益诉讼判决效力环境公益诉讼的判决对所有社会主体都有约束力，任何主体不得再就同一污染行为提起新的公益诉讼但受到同一污染行为侵害的特定民事主体，仍可就其个人损害提起民事诉讼，要求赔偿跨行政区域污染治理联合执法机制区域治理协作针对跨行政区域的环境污染问题，建立在流域治理、大气污染防治等领域，建相邻区域环保部门联合执法机制如京立区域生态环境治理协作机制如长江津冀地区建立的大气污染联防联控机制，经济带生态环境保护协作机制、珠江三通过联合检查、信息共享等方式，共同角洲区域大气污染防治协作机制等打击跨区域环境违法行为通过协商制定统一的环境标准、污染物联合执法机制打破了传统行政区划的限排放标准，协调区域环保政策，共同应制，有效解决了九龙治水的问题对区域性环境问题责任分担对于跨区域污染造成的环境损害，建立污染责任分担机制根据污染贡献率、经济发展水平等因素，合理分配治理责任和费用建立生态补偿机制，通过财政转移支付、横向生态补偿等方式，调动各地区参与环境保护的积极性重点污染物排放总量控制制度控制指标的确定国家根据环境容量和环境质量目标确定全国总量控制指标分配与调整省级政府将指标分解到各市县，并可根据实际情况进行调整超总量排放的法律责任3区域内排放总量超过控制指标的，暂停审批新增排放的建设项目重点污染物排放总量控制制度是我国环境管理的基本制度之一，是落实环境质量目标的重要手段国家根据环境容量和环境质量改善目标，确定主要污染物排放总量控制指标，并将指标分解落实到各省、自治区、直辖市各级政府通过排污许可制度、环评制度等手段，将总量控制指标分解到具体排污单位排污单位超过分配的总量控制指标排放污染物的，应当承担相应的法律责任区域内污染物排放总量超过控制指标的，暂停审批该区域内新增重点污染物排放的建设项目环境影响评价文件排污费征收制度元元

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11.2废水排污费废气排污费标准废水排污费为元当量，各地可根据实际情况上浮二氧化硫排污费为每排放公斤收费元，其他污染物有所不同

0.1/

11.2元万元500010固废排污费滞纳金标准危险废物平均征收标准为元吨，一般固体废物为元吨逾期未缴纳排污费的，每日加收千分之五的滞纳金，上限万元5000/30/10排污费征收制度是我国环境经济政策的重要组成部分，通过经济手段调节排污行为征收范围包括大气污染物、水污染物、固体废物、噪声和放射性物质等需要注意的是，年月日起，《环境保护税法》施行，排污费制度被环境保护税制度所替代但排污费征收制度的历史经验对于环境保护税的征收管理仍具有重要参考价值201811环境保护税征税对象计税依据税收减免环境保护税的征税对象是在中国领域和中大气污染物和水污染物的计税依据是污染纳税人排放应税大气污染物或者水污染物国管辖的其他海域，直接向环境排放应税当量数，计算公式为应纳税额污染当的浓度值低于国家和地方规定的污染物排=污染物的企业事业单位和其他生产经营者量数×适用税额固体废物的计税依据是放标准的，减按征收环境保护30%75%应税污染物包括大气污染物、水污染物、固体废物的排放量，计算公式为应纳税税；低于的，减按征收环境保50%50%固体废物和噪声四类额固体废物排放量×适用税额护税=农业生产排放的污染物、机动车船排放的噪声的计税依据是超过国家规定标准的分纳税人综合利用的固体废物符合国家和地污染物、依法设立的城乡污水集中处理场贝数，不同超标分贝数对应不同的税额标方环境保护标准的，免征环境保护税这所排放的污染物等情形，免征环境保护税准些减免政策有效激励企业减少污染物排放，促进资源综合利用生态环境损害赔偿制度赔偿范围生态环境损害赔偿范围包括三个方面生态环境修复费用，即为使受损的生态环境恢复到损害发生之前的状态所需的费用；生态环境功能永久性损害造成的损失，即无法恢复的生态环境功能损失；以及生态环境损害调查、鉴定评估等费用赔偿主体赔偿权利人为国家，由省级以上人民政府及其指定的部门或者机构代表国家行使赔偿权利人的职责实践中，各地普遍由生态环境部门或自然资源部门代表政府行使赔偿权利赔偿义务人为造成生态环境损害的企业事业单位或其他生产经营者索赔程序生态环境损害赔偿程序一般包括磋商和诉讼两个阶段赔偿权利人应当先与赔偿义务人进行磋商，达成赔偿协议的，可以签订赔偿协议经磋商未达成一致的，赔偿权利人可以向人民法院提起诉讼环境污染责任保险保险范围投保主体理赔程序环境污染责任保险主要环境高风险行业企业是发生保险事故后，投保承保因污染事故导致的主要投保对象，包括石企业应及时通知保险公第三方人身伤亡、财产化、冶金、有色金属、司，并采取必要的应急损失和生态环境损害的危险化学品生产和使用措施防止损失扩大保赔偿责任，以及因事故企业、危险废物经营单险公司接到通知后进行应急处置、调查取证、位等一些地区已开始查勘定损，确认属于保鉴定评估、生态修复等对高环境风险企业实行险责任的，按照保险合产生的费用不同保险强制投保制度，如江苏同约定进行赔付理赔产品的具体承保范围可省在苏北地区的化工园金额不得超过保险合同能存在差异区推行的强制环责险制约定的赔偿限额度环境信用评价制度评价指标包括环境管理、污染控制、守法情况等多维度指标评价程序2数据采集、计算评分、评定等级、结果公示四个环节结果应用用于差异化监管、市场准入、金融支持等多个领域环境信用评价制度是对企业环境行为进行评价和分类的制度，是环境管理的重要手段评价指标体系包括基础信息、环境管理、污染控制、守法情况等多个维度，力求全面反映企业的环境行为评价程序通常包括数据采集、评分计算、等级评定和结果公示四个环节评价结果一般分为环保诚信企业、环保良好企业、环保警示企业和环保不良企业四个等级评价结果广泛应用于环境监管、金融支持、政府采购、市场准入等领域，实现守信激励和失信惩戒环境行政执法与刑事司法衔接案件移送证据转化处罚与刑罚衔接环保部门在行政执法过程中发现涉嫌环境行政执法证据向刑事诉讼证据的转化是衔对同一环境违法行为，行政处罚与刑事处污染犯罪的，应当在个工作日内将案件接的关键环节环保部门应当按照刑事诉罚应当衔接协调，避免重复处罚已经作7线索移送公安机关对是否涉嫌犯罪难以讼法对证据的要求收集、固定、保全和移出行政处罚决定，后又认为需要追究刑事确定的，可以咨询公安机关或检察院交证据，确保证据的合法性和有效性责任的，移送公安机关时应当撤销行政处罚决定各地建立了行政执法与刑事司法衔接协调实践中，环保监测数据、现场检查笔录、对于罚款类行政处罚与罚金刑罚的衔接，机制，如联席会议制度、信息共享平台等，视听资料等行政执法证据，在符合法定程实践中一般采取从一重处原则，即选择促进案件及时有效移送序的情况下，可以作为刑事诉讼证据使用处罚较重的一种方式进行处罚环境行政处罚自由裁量权裁量程序调查取证、集体讨论、批准决定的规范流程裁量基准根据违法行为性质、情节制定具体标准监督机制内部监督、外部监督和司法审查相结合环境行政处罚自由裁量权是指环保部门在法律规定的幅度内，根据违法行为的事实、性质、情节、社会危害程度以及当事人主观过错等因素，自主决定是否处罚、如何处罚的权力为规范自由裁量权的行使，各级环保部门制定了裁量基准，对常见环境违法行为的处罚种类和幅度作出细化规定裁量程序要求执法人员全面调查取证，重大案件需集体讨论决定，并经过负责人批准监督机制包括内部层级监督、专门监督部门监督、社会公众监督和司法审查，确保裁量权在法律框架内行使环境行政执法中的证据规则证据种类证据采信举证责任环境行政执法中的证据主要包括书证、环境行政执法中的证据必须经过查证环境行政执法中的举证责任主要由行物证、视听资料、电子数据、证人证属实才能作为认定事实的依据证据政机关承担，即谁主张，谁举证言、当事人陈述、检验报告、鉴定结的采信标准包括合法性、关联性和真环保部门作出行政处罚决定，应当有论和现场笔录等其中，环境监测数实性三个方面非法取得的证据不能证据证明当事人存在违法行为但在据、现场检查记录和证人证言是环境作为行政处罚的依据，这体现了证据排污者责任制度下，污染企业对其排行政执法中最常用的证据形式合法性原则放行为的合法性负有举证责任环境行政执法中的听证程序听证效力听证程序听证主持人应当根据听证情况，制作听证报告听证范围听证程序包括申请、通知、准备、举行和记录交行政机关负责人决定听证报告应当包括听根据《行政处罚法》规定，较大数额罚款、责五个环节当事人申请听证的，应当在行政机证基本情况、当事人陈述和申辩的主要内容、令停产停业、吊销许可证等重大处罚决定前，关告知后的规定期限内提出行政机关应当在听证结论性意见等行政机关应当根据听证结应当告知当事人有要求举行听证的权利实践举行听证的日前，通知当事人听证的时间、论，对是否给予行政处罚及处罚种类和幅度作7中，各地对较大数额有不同规定，一般在地点出决定1万元或万元以上5行政处罚的适用原则处罚法定原则过罚相当原则行政处罚的种类和幅度必须有法律依据，行政处罚的种类和幅度应当与违法行为不得擅自设定处罚环保部门作出的每的事实、性质、情节和社会危害程度相一项行政处罚决定，都必须有明确的法当处罚不能过轻或过重，要体现公平律、法规或规章依据公正从轻情节从重情节如违法行为轻微并及时纠正、未造成危如屡次违法、拒不改正、故意逃避监管、害后果、积极配合调查、主动减轻危害引发重大环境事件等情形，应当依法从后果等情形，可以依法从轻或减轻处罚重处罚环境行政处罚的时效追责期限1根据《行政处罚法》规定，违法行为在年内未被发现的，不再给予行政2处罚法律另有规定的除外年期限从违法行为发生之日起计算；违法2行为有连续或者继续状态的，从行为终了之日起计算中断与停止2行政处罚的追责期限因行政机关的立案调查或者采取强制措施而中断中断后，期限重新计算因自然灾害、意外事件等不可抗力致使行政处罚决定无法作出或者无法送达的，追责期限中止中止时间不计入追责期限除斥期间3违法行为从发生之日起超过年的，除法律另有规定外，不再给予行政处5罚这一规定为行政处罚设定了最长的除斥期间，即使中间有中断或中止事由，超过年也不再处罚5重大环境污染事故的调查处理事故等级划分调查程序根据《国家突发环境事件应急预案》，突发重大环境污染事故的调查一般由政府成立专环境事件按照严重程度，分为特别重大（Ⅰ门调查组进行调查程序包括现场勘验、调级）、重大（Ⅱ级）、较大（Ⅲ级）和一般查取证、专家论证、责任认定和处理建议等（Ⅳ级）四个等级划分标准包括死亡人数、环节调查组有权调取相关材料，询问相关中毒人数、疏散人数、影响范围和直接经济人员，进行必要的检验检测损失等指标特别重大环境事件一般指造成人以上死调查结束后，调查组应当形成调查报告，报30亡，或人以上中毒，或需疏散转移送相应级别政府调查报告应当包括事故经10010万人以上的事件过、原因分析、性质认定、责任认定和处理建议等内容处理措施对造成重大环境污染事故的单位和个人，可以采取行政处罚、行政处分、追究刑事责任等处理措施行政处罚主要包括罚款、责令停产整顿或关闭等；行政处分主要针对相关责任人员；构成犯罪的，依法追究刑事责任此外，还应当责令污染者承担事故的应急处置费用、环境修复费用和赔偿损失等责任环境行政执法中的权力与责任执法人员的权力执法人员的责任滥用职权的法律后果根据《环境保护法》等法律规定，环保执环保执法人员必须依法履行职责，客观公环保执法人员滥用职权、玩忽职守、徇私法人员依法享有进入现场检查、调阅资料、正执法执法人员应当持证上岗，出示执舞弊的，依法给予处分；构成犯罪的，依采样监测、查封扣押等权力执法人员可法证件，遵守法定程序对排污单位的技法追究刑事责任常见的执法人员违法行以进入排污单位现场，了解情况，采集样术秘密和商业秘密，应当保密为包括不依法履行监管职责、包庇纵容环品，查阅、复制相关资料境违法行为、收受贿赂等环保执法人员不得索取或者收受贿赂，不对造成污染的设施设备，可以查封、扣押；得谋取不正当利益，不得徇私舞弊执法执法人员的违法行为造成公民、法人或其对排污单位的违法行为，有权依法予以处人员必须如实记录执法情况，不得伪造、他组织合法权益受到损害的，应当依法承罚这些权力是环保执法人员履行职责的篡改执法文书和数据担赔偿责任必要保障环境行政处罚的合并与并罚处罚合并的情形对同一主体的多个违法行为可合并处罚一事不二罚原则同一违法行为不得重复处罚并罚的适用条件法律明确规定多种处罚方式并处的情形环境行政处罚的合并与并罚是环境行政执法中的重要问题一事不二罚原则是行政处罚的基本原则，即对当事人的同一个违法行为，不得给予两次以上罚款的行政处罚但一个违法行为触犯多部法律或者违反多个法律规定的，应当依照处罚较重的规定处罚处罚合并是指对当事人实施的多个违法行为一并处罚例如，企业同时存在超标排放废水和废气两种违法行为，可以在一个处罚决定中分别作出处罚，并合并计算罚款金额并罚则是指对同一违法行为同时适用多种处罚方式，如既罚款又责令停产整顿，既没收违法所得又吊销许可证等环境行政处罚的裁量基准裁量基准的制定裁量基准由各级环保部门根据法律法规规定和本地区实际情况制定，经过专家论证、公众参与、法制审查等程序后发布实施裁量基准通常对常见环境违法行为的处罚种类和幅度进行细化，便于执法人员操作裁量基准的适用执法人员在适用裁量基准时，应当全面考虑违法行为的事实、性质、情节、社会危害程度以及当事人主观过错等因素裁量基准不是机械套用的公式，而是执法裁量的指导性规范，执法人员需要结合具体案情合理适用裁量基准的公开环保部门应当将行政处罚裁量基准向社会公开，接受公众监督公开的形式包括在政府网站上发布、编印成册供公众查阅等裁量基准的公开有利于提高执法透明度，增强执法的可预期性，引导企业自觉守法环境行政执法中的程序正义程序公正的意义保障实体公正，维护当事人合法权益1程序保障措施告知、听证、回避等制度保障当事人程序权利程序违法的后果3可能导致行政行为被撤销或确认违法程序正义是现代法治的重要体现，环境行政执法中的程序正义意味着执法过程必须遵循法定程序，保障当事人的程序性权利程序公正不仅是实体公正的保障，也是行政机关权力正当行使的体现环境行政执法中的程序保障措施包括告知制度、听证制度、回避制度、说明理由制度和救济制度等当事人享有知情权、陈述申辩权、听证权、复议权和诉讼权等程序性权利执法程序违法，如未告知当事人权利、不举行应当举行的听证、不说明理由等，可能导致行政行为被撤销或确认违法环境行政处罚的执行执行主体环境行政处罚决定由作出决定的环保部门负责执行执行工作可以由专门的执行机构或者执行人员承担，也可以委托其他行政机关或者有关组织代为执行执行人员应当持有执行公务的证件或者其他文书执行方式罚款的执行一般采取当事人自行缴纳或执法人员当场收缴的方式；查封、扣押等强制措施的执行需要执法人员现场实施；责令停产停业的执行需要现场检查是否确实停止生产经营活动执行期限行政处罚决定一般应当在决定书送达之日起次日开始执行当事人应当在行政处罚决定的期限内，主动履行处罚决定逾期不履行的，作出处罚决定的机关可以依法采取加处罚款、查封扣押或申请法院强制执行等措施环境行政强制执行强制执行的条件强制执行的方式1行政处罚决定生效后，当事人对于罚款类处罚，可以依法每在规定期限内不履行的，可以日按罚款数额的加处罚款；3%依法强制执行强制执行要经对于拒不改正的违法行为，可过催告程序，催告书应当载明以实施行政强制措施；对于不履行义务的期限、方式和依法适宜由行政机关强制执行的，强制执行的后果可以依法申请人民法院强制执行申请法院强制执行3环保部门申请人民法院强制执行的，应当提供生效的行政处罚决定书和当事人逾期不履行的证明材料人民法院接到申请后，应当在日内决7定是否受理，对符合条件的，依法强制执行环境行政处罚的救济行政复议当事人对环境行政处罚决定不服的，可以在收到决定书之日起日内60向上一级环保部门或同级人民政府申请行政复议复议机关应当在受理之日起日内作出复议决定，特殊情况可以延长60行政诉讼当事人对行政处罚决定不服，也可以在收到决定书之日起个月内向6人民法院提起行政诉讼对行政复议决定不服的，可以在收到复议决定书之日起日内向人民法院提起行政诉讼15国家赔偿环保部门违法实施行政处罚，侵犯当事人合法权益造成损害的，应当依法承担赔偿责任当事人可以在行政复议或行政诉讼中一并提出赔偿请求，也可以单独提出赔偿申请环境行政处罚的监督外部监督人大监督、政协监督、监察监督、司法监督等构成外部监督体系人大可以通过执法检查、专题调研等方式监督环保执法；法院通过行政诉讼对环保执法进内部监督行司法审查；检察院可以通过行政公益环保部门内部建立执法监督机制，上级诉讼监督环保执法部门对下级部门执法活动进行监督检查内部监督包括执法程序监督、执法质量社会监督监督和执法责任追究等方面一些地区公民、法人和社会组织通过信访、举报、设立了专门的执法监察机构投诉、舆论监督等方式参与环保执法监督环保部门应当公开举报电话、信箱，及时处理举报投诉新闻媒体的舆论监督对规范环保执法起到重要作用环境行政处罚的公示制度公示内容公示方式公示期限环境行政处罚的公示内容一般包括当事人基环境行政处罚的公示方式包括在政府网站、环境行政处罚的公示期限一般不少于个20本信息、违法事实、处罚依据、处罚决定和政务新媒体平台上发布，在政府公报、新闻工作日涉及重大环境违法行为的处罚信息，处罚履行情况等对企业商业秘密和个人隐媒体上刊登，在办公场所或者公共场所公告公示期限可以延长，一些地区规定延长至3私，应当依法予以保护，不宜公开的内容可栏张贴等个月或更长时间以适当处理近年来，各地普遍建立了环境行政处罚信息处罚信息公示期满后，可以转入执法档案管此外，还应当公示行政处罚的法律依据、裁公示平台，将处罚信息集中统一公示，方便理系统存档，供后续执法参考和社会信用管量基准和救济途径等信息，便于公众了解和公众查询和监督理使用监督环境行政执法的协作机制部门间协作环保部门与公安、检察院、法院、自然资源、水利等部门建立协作机制，形成执法合力如与公安机关建立行刑衔接机制，与检察院建立生态环境保护协作机制，与自然资源部门建立联合执法机制等区域间协作相邻区域的环保部门建立区域协作机制，共同应对跨区域环境问题如京津冀地区建立的大气污染防治协作机制，长江经济带建立的生态环境保护协作机制，各流域建立的水环境联合治理机制等信息共享机制各级环保部门和相关部门建立环境执法信息共享平台，实现执法信息互通、证据互认、结果互用如全国生态环境保护综合执法信息平台，整合了环保、公安、检察等部门的执法信息，为协同执法提供信息支持环境行政执法中的举报奖励制度奖励范围奖励标准奖励程序举报奖励的范围一般包括举报环境违法行奖励标准根据举报内容的价值、举报事实奖励程序通常包括举报受理、线索核查、为，特别是严重污染环境的违法行为，如被查证属实的程度以及对案件查处的贡献案件查处、奖励审核和奖励发放五个环节偷排偷放、超标排放、非法处置危险废物、大小等因素确定一般采取分级奖励，最举报人可以通过电话、信函、网络等方式篡改监测数据等行为高可达数万元向环保部门举报举报内容必须真实、具体，包括违法行为如对查证属实并立案查处的重大环境违法环保部门应当为举报人保密，不得泄露举的时间、地点、单位或个人、主要情节等，案件的举报，根据案件罚款金额的一定比报人的个人信息奖励资金一般从环保专便于执法部门调查核实例给予奖励，最高不超过万元项资金或者罚没收入中列支10环境行政执法中的和解制度适用范围和解程序环境行政和解主要适用于轻微和解程序一般包括当事人申请、环境违法行为，如首次违法且执法机关审查、协商和解条件、危害后果轻微、能够及时改正签订和解协议、履行协议义务并消除危害后果的行为和解等环节和解协议应当明确违制度体现了柔性执法理念，既法事实、改正措施、履行期限维护了法律权威，又避免了执和违约责任等内容法成本的浪费和解协议的效力和解协议经双方签字或盖章后生效，对环保部门和当事人均具有约束力当事人履行和解协议的，环保部门可以依法从轻或减轻处罚，甚至不予处罚当事人不履行和解协议的，环保部门应当依法恢复行政处罚程序环境行政处罚中的教育与惩戒行政指导环保部门对轻微环境违法行为，可以进行行政指导，向当事人宣传环保法律法规，告知其存在的问题和整改方向，引导其自觉遵守环保法律法规行政指导是一种非强制性的柔性执法手段整改机会对初次违法且危害后果轻微的，可以给予当事人整改机会，责令其在规定期限内改正违法行为当事人按期完成整改的，可以依法从轻、减轻处罚或者不予处罚这体现了环境执法的教育性和引导性从重处罚情形对于屡次违法、拒不改正、故意逃避监管、引发重大环境事件等恶劣情形，应当依法从重处罚，甚至追究刑事责任从重处罚体现了环境执法的威慑性，是维护环境法治的必要手段环境行政责任制度的新发展生态环境损害赔偿制度年，中办、国办印发《生态环境损害赔偿制度改革方案》，建立了以修复2017为主、赔偿为辅的生态环境损害赔偿制度该制度将国家作为赔偿权利人，弥补了传统环境责任体系中生态环境损害公共利益难以得到有效救济的问题环境保护税制度年月日，《环境保护税法》正式施行，标志着中国费改税改革取得201811重大突破环境保护税制度通过经济手段调节排污行为，促进企业减少污染物排放，实现谁污染、谁担责，多排放、多缴税的环境治理导向排污权交易制度排污权交易是基于市场机制的环境管理工具，通过设定排污总量上限，将排污权作为资源进行配置和交易该制度有助于优化环境资源配置，提高污染治理的经济效率中国已在多个地区开展了排污权交易试点，并取得了良好效果环境行政责任在环境治理中的作用预防环境污染通过明确环境责任，规范企业环境行为1制止违法行为通过行政处罚和强制措施，及时制止污染行为促进生态修复督促污染者承担治理和修复责任，恢复生态功能环境行政责任制度是环境治理体系的重要组成部分，在预防环境污染、制止违法行为和促进生态修复方面发挥着重要作用通过明确排污者的法律责任，引导企业自觉履行环保义务，预防环境污染的发生环境行政责任制度为环保部门提供了执法依据，使其能够及时制止环境违法行为，防止污染扩大同时，责任制度督促污染者承担治理和修复责任，推动受损生态环境的恢复环境行政责任制度与其他环境法律责任形式共同构成了完整的环境责任体系，为生态文明建设提供了法律保障环境行政责任制度的国际比较美国模式欧盟模式日本模式美国环境行政责任制度以严格责任为基础，欧盟环境行政责任制度强调预防性原则和日本环境行政责任制度强调政府主导与企强调行政执法与司法审查的结合美国环谨慎原则，实行统一立法与成员国执行相业自律相结合，实行严格的排污标准和总保署拥有广泛的行政处罚权，可以对违法结合的管理模式欧盟通过指令确立环境量控制日本的特点是充分发挥地方政府企业处以高额罚款，甚至每日累计处罚责任基本框架，各成员国根据本国实际制作用，通过与企业签订环境协议，实现污定具体规则染预防和控制美国特别重视公众参与和信息公开，任何欧盟特别注重环境损害的经济估值和修复日本建立了完善的环境损害赔偿制度，在公民都可以对环保机构不作为提起诉讼责任，建立了以修复为中心的环境责任制因果关系认定上采用推定原则，减轻受害美国还通过超级基金制度解决环境污染度欧盟还推行环境责任强制保险制度，者举证责任日本还重视环境纠纷的非诉责任追究问题，实行连带责任和追溯责任要求高风险企业必须投保环境污染责任保讼解决机制，建立了专门的环境纠纷调解险委员会环境行政责任制度的完善建议立法建议完善环境责任相关法律法规，增强法律体系协调性执法建议提高执法能力，规范自由裁量权，加强执法协作司法建议3完善环境司法审查机制，加强行政执法与司法衔接完善环境行政责任制度，需要从立法、执法和司法三个方面入手在立法方面，应当进一步完善环境行政责任的法律体系，明确各类环境违法行为的责任形式和处罚标准；加强法律之间的协调性，消除法律冲突和空白；根据环境治理新情况，及时调整和更新法律规定在执法方面，应当加强环保执法队伍建设，提高专业素质和执法能力；规范行政自由裁量权，制定细化的执法标准；加强部门协作和区域联动，形成执法合力在司法方面，应当完善环境行政诉讼制度，加强司法审查；健全行政执法与刑事司法衔接机制；发挥环境公益诉讼制度作用，保障公共环境利益案例分析某企业超标排放的行政处罚案情简介处罚决定年月，某化工企业在生产过程中，为降低成本，擅自关闭环保部门综合考虑违法企业的主观过错、超标程度、危害后果等因20223废水处理设施，导致废水中、氨氮等污染物超标排放环保素，依法作出责令停产整治并处罚款万元的行政处罚决定同COD80执法人员现场检查时发现并取样检测，确认超标事实时责令企业限期完成整改，恢复正常运行废水处理设施1234处罚依据案例启示根据《水污染防治法》第条规定，超标排放水污染物的，由县本案体现了环境行政处罚的严肃性和合法性，对企业故意违法行为83级以上人民政府环保主管部门责令改正或者责令限制生产、停产整进行了严厉惩处，既起到了惩戒作用，又督促企业整改到位，防止治，并处万元以上万元以下罚款；情节严重的，报经有批再次发生类似行为10100准权的人民政府批准，责令停业、关闭环境行政责任制度的未来展望全球环境治理的趋势环境责任国际化、协同化、系统化发展方向科技发展带来的挑战新技术、新产业、新污染物对环境管理提出新要求中国特色环境治理道路生态文明理念引领下的环境责任制度创新环境行政责任制度面临科技发展带来的新挑战人工智能、大数据、区块链等新技术的应用，以及新材料、新能源等新产业的发展，不断产生新的环境风险和污染问题同时，新型污染物的出现也对环境监管和责任认定提出了更高要求未来环境行政责任制度需要适应这些变化，不断创新和完善全球环境治理趋势也将影响环境行政责任制度的发展环境问题的跨区域、跨国界特性，要求环境责任制度更加国际化和协同化中国作为全球生态文明建设的重要参与者，将继续探索中国特色的环境治理道路，推动环境行政责任制度与生态文明建设深度融合，形成更加科学高效的环境责任体系课程总结主要内容回顾本课程系统讲解了环境行政法律责任的基本理论、法律基础、特点、主体客体、处罚种类以及相关法律制度通过学习，我们了解了环境行政法律责任在环境法律体系中的重要地位和作用核心观点梳理环境行政法律责任具有公益性、预防性、强制性和多元化特点；环境行政处罚的适用应当遵循法定原则和过罚相当原则；环境行政责任与民事责任、刑事责任有所区别但又相互联系，共同构成完整的环境法律责任体系学习思考与实践建议建议学习者在掌握理论知识的基础上，关注环境法律的最新发展，分析典型案例，参与环保实践活动，提高环境法律意识和应用能力在工作和生活中，应当自觉遵守环保法律法规，积极参与环境保护，共同建设美丽中国。