山东省生态环境导向的开发（EOD）模式项目管理办法（试行）（征

山东省生态环境导向的开发（）模式项目宫里办法EOD（试行）（征求意见稿）第一章总则第一条为加强生态环境导向的开发（EOD）模式项目（以下简称EOD项目）管理，指导和规范EOD项目谋划、设计、实施、评估、监督等活动，依据有关法律法规、规章制度及生态环境部等部委文件要求，制定本办法第二条本办法适用于申请纳入美丽山东建设金融项目库的EOD项目已纳入生态环境部生态环保金融项目库的EOD项目参照执行第三条坚持政府引导、企业和社会各界参与、市场化运作EOD项目实行法人责任制，项目实施主体对项目的组织实施、资金运作、工程质量和运营管理等方面负全面责任项目组织主体负责项目谋划、组织协调、督促推进和监督管理等市级生态环境部门对推送的入库项目进行全过程监督指导省级生态环境部门加强对项目实施的督促和指导第四条金融机构按照依法依规、独立审贷、市场化运作和风险可控原则，对符合条件的项目给予相应政策支持

①实施主体运营达到实施方案和EOD项目合同约定的运维经营管理标准，避免项目建成后闲置或使用率低等情运维效果的达标性况，确保项目效益；

②实施主体按照EOD项目合同约定履行环境治理责任，组织主体履行监督管理责任不得存在为本项目提供运营期政府补贴、税收返还等增项目收益的合规性加政府隐性债务风险的事项

七、运营管理

①识别市场、政策、投融资、经营等各类风险，并制定应对措施；风险管控

②建立日常管理和信息记录机制，加强信息公开与公众监督项目组织主体利用项目周边其他有效资源，如交通路综合赋能网、区域品牌营销等，为产业发展综合赋能，提升项目增值空间和可持续发展能力项目资产、权益等按照合同约定处理处置原则上，合退出机制与资产处

八、退出或移交同期满后生态环境相关资产、设施和相关权益无偿移交置项目组织主体市生态环境局人民银行市分行XX关于项目自评报告审核意见XX（模版）XXX我局按照生态环境部《关于开展生态环境导向的开发（EOD）模式项目实施评估的通知》和省生态环境厅《关于开展生态环境导向的开发（EOD）模式项目实施评估的通知》要求，组织开展了我市EOD项目评估工作，对XX项目提报的自评报告进行了审核，并组织现场核实了项目评估发现问题整改情况经审核，XX项目自评报告客观、真实，评估发现问题不属于（属于）《生态环境导向的开发（EOD）模式项目管理办法》明确的退库情形,现将自评报告随文报上XX市生态环境局人民银行XX市分行年月曰《山东省生态环境导向的开发（）模式项目管理办法EOD（试行）》起草说明现将《山东省生态环境导向的开发（EOD）模式项目管理办法（试行）》（以下简称《管理办法》）有关情况说明如下

一、起草背景为进一步加强EOD项目管理，规范EOD项目申报、评审、入库、管理等工作，结合国家对EOD项目管理最新要求，省生态环境厅起草形成了《管理办法》

二、主要内容及亮点《管理办法》全文共八章第一章为总则，明确了制定依据和适用范围第二章至第六章，明确了EOD项目申报、论证评估、实施、评估、总结全过程管理要求第七章为纪律规定，明确了EOD项目管理应严格落实党风廉政建设有关规定第八章为附则主要亮点一是规范工作程序将国家和我省有关EOD项目管理要求进行整合，首次对EOD项目申报、论证、实施、评估、总结等全流程提出管理要求二是强化可操作性借鉴国家和兄弟省份的好做法、好经验，优化EOD项目论证、评估方式方法，便于实际操作三是压实工作责任在国家和我省现行管理要求的基础上，进一步细化、实化EOD项目组织主体和实施主体责任，进一步明确各级发展改革、生态环境和人民银行等部门（单位）责任13第二章项目谋划第五条市县两级生态环境部门聚焦美丽山东建设和持续深入打好污染防治攻坚战关键领域和重点任务，精准识别本地区突出生态环境问题，指导项目组织主体开展项目谋划、前期论证，并按照《生态环境导向的开发（EOD）项目实施导则（试行）》相关要求编制实施方案项目谋划中应强化金融对接，引导金融机构提前介入，提高项目融资可行性第六条各市生态环境局会同市级人民银行分支机构，按照优中选优、成熟一个、推荐一个的原则，每季度末15日前，将相关EOD项目实施方案及书面推荐意见（附1）,报省生态环境厅进行技术指导每市每年推荐入库项目原则上不超过2个第三章项目指导第七条省生态环境厅每季度初月组织召开专家指导会，对各市推荐的入库项目实施方案进行技术指导技术指导前，应征求项目需要解决的突出生态环境问题主管处室意见，不符合要求的，予以退回，并告知相关市生态环境局第八条专家指导会邀请不少于5名专家参加，应包括生态环境、工程咨询、金融财会、EOD项目、国土资源等领域的专家其中，工程咨询、金融财会、国土资源领域专家分别邀请省发展改革委、人民银行山东省分行、省自然资源厅推荐，生态环境领—2—域专家由省生态环境厅相关业务处室推荐第九条专家指导会形成书面意见，明确项目实施方案是否符合EOD项目要求对专家集体研究通过，但附带非颠覆性意见建议的，可将修改后的项目实施方案，再次报参与指导的各位专家出具意见认可后，省生态环境厅按程序推送入库第十条对不符合EOD项目要求的实施方案，由各市生态环境局、市级人民银行分支机构组织项目组织主体进行修改后，报省生态环境厅再次组织召开专家指导会进行技术指导每个项目实施方案可进行最多不超过3次技术指导，3次仍未通过的不再受理第四章项目实施第H■一条项目组织主体应依法依规确定项目实施主体，签订EOD项目合同，合同中不得以任何形式约定政府支出责任和融资担保等涉及政府隐性债务的事项项目投资建设与运维经营等由实施主体统筹推进、一体化实施，确保项目不依靠政府资金投入即可实现资金平衡实施主体信用评级应满足AA+及以上条件第十二条项目实施主体按照企业投资项目核准或备案有关规定，开展EOD项目整体立项，按相关要求保障项目资本金及时筹措到位，优先开展生态环境治理项目建设，确保实现生态环境效益第十三条各市生态环境局会同市级人民银行分支机构，加强组织协调，建立跟踪调度和定期协商机制，及时了解项目进展、融资等情况，强化部门间会商，协调解决项目推进难题第十四条入库项目应严格按照实施方案实施实施内容较实施方案有重大调整的，原入库项目予以退库，可按照新项目重新报送退库程序参照第十七条执行重大调整包括投资规模调整超过10%、项目建设地点变更、建设内容发生替换、生态环境目标降低等情况第五章项目评估第十五条项目组织主体和实施主体应加强EOD项目评估，对照EOD项目实施评估清单（附2）常态化开展项目自评估工作第十六条各市生态环境局会同市级人民银行分支机构，加强EOD项目评估工作指导与结果核实，每年10月31日前将辖区内EOD项目自评报告报送省生态环境厅和人民银行山东省分行，审核意见（附3）一并报送第十七条入库项目存在下列情形之一的，该项目予以退库

（一）自纳入项目库之日起，已满两年但未开工建设的；

（二）评估发现问题无法整改到位的；

（三）其他无法按照原实施方案实施及整改的；

（四）评估认为入库项目不具备实施条件的；

（五）项目组织单位不再采用EOD模式自愿退出的；

（六）属于《美丽山东建设金融项目库》管理办法明确的退库要求的拟退库项目，纳入省库管理的由省生态环境厅告知人民银行山东省分行予以退库；纳入生态环境部生态环保金融项目库管理的按照国家有关要求执行第六章项目总结第十八条各市生态环境局会同市级人民银行分支机构，督促项目组织主体在项目进入运营期第二年开展项目后评价，对项目EOD模式符合性、项目目标实现情况、实施效益与经验等开展分析和总结后评价报告于当年度报市级生态环境部门、市级人民银行分支机构审核存档第十九条省市县生态环境部门应加强项目调度，及时总结项目实施经验，加强典型案例宣传和推广各市生态环境局应于每年10月31日前将辖区内EOD项目实施效果、政策创新、典型案例等情况报省生态环境厅第二十条各市工作中形成的相关政策创新、典型案例被生态环境部等国家部委以正式文件转发推广的，下年度可增加1个入库推荐名额发现地方在项目谋划推荐、自评估报告审核等过程中弄虚作假的，下年度减少1个入库推荐名额；情节严重的，问题线索移交有关部门依纪依规依法处理第七章纪律规定第二十一条各级生态环境部门、有关单位及其工作人员应严格落实党风廉政建设有关规定，加强廉洁自律和风险防控，严禁为项目组织主体指定或推荐第三方机构，严禁干预评审专家自主表达意见，不得在评审会前透漏参会专家等信息，不得以任何方式谋取不正当利益第八章附则第二十二条前期我省关于EOD项目管理相关规定与本办法不一致的，按照本办法执行第二十三条本办法由省生态环境厅负责解释第二十四条本办法自印发之日起施行市生态环境局人民银行市分行XX关于项目推荐意见XX（模版）XXX按照《生态环保金融支持项目储备库入库指南（试行）》《环保金融项目库入库指南（试行）》等相关要求，我市紧密围绕美丽山东建设和深入打好污染防治攻坚战加强项目谋划，进行项目前期准备，并对项目组织主体提交的申报材料开展预审经研究，xx项目申报材料和信息真实，项目实施对我市实现生态环境保护目标具有重要的支撑作用，属于现阶段急需推进的重点任务项目实施将不会增加地方政府隐性债务XX市生态环境局人民银行XX市分行年月曰生态环境导向的开发（）项目实施评估清单EOD实施环节评估内容实施要求对照实施方案，对项目实施基本情况开展评估实施方案作为项目实施的主要依据原则上不得调整如项目在实施中已发生变化，按以下方式进行调整，或退出生态环保金融支持项目储备库、省环保金融项目库项目建设内容及其

①实施内容能重新调回为实施方案内容的，严格按照实投资规模施方案实施；

②实施内容较实施方案有优化调整的，将调整说明和修改后的实施方案经省生态环境厅同意后，按原渠道报送，经复核后符合EOD模式要求的，在生态环保金融支持项目储备库、省环保金融项目库中进行变更；

一、实施方案一

③实施‘内容较实施方案有重大调整的，包括投资规模致性调整超过10%、项目建设地点变更、建设内容发生替换、生态环境目标降低等情况，按照新项目重新报送，原入项目建设地点及空库项目予以退库；间范围

④其他无法按照原实施方案实施及整改的，原入库项目予以退库生态环境治理目标和要求落实了国家和地方国土空间规划、土地利用、资源开发、符合相关法律法规

二、政策合规性产业政策、招投标、投融资、资产处置、资金使用、债和政策要求务管控等相关法规政策要求

①项目组织主体依法依规采用竞争性方式一次性确定实施主体，不得采用授权委托、ABO（授权-建设-运营）等方式；

三、实施主体确实施主体确定方式

②联合体形式参与实施主体竞争的，应成立EOD项目公定的合规性司作为实施主体，确定股东协议、公司章程等；

③不得将其他项目与EOD项目合并招标，或拆分招标由一个实施主体一体化实施，负责项目投资建设与运营一体化实施要求的维护，不得将EOD整体项目拆分为不同实施主体实施符合性

①实施主体须具备项目投资建设与运维经营能力，不得仅为工程建设单位、财务投资人等；

②实施主体经营范围包括相关生态环境治理和产业经实施主体能力营内容等；

③市场化转型尚未完成、存量隐性债务尚未化解完毕的融资平台公司不得作为实施主体

①合同内容应重点约定项目生态环境治理目标及责任、运营维护质量和标准、项目效果评估与监督管理方式、退出机制与期满资产权益等处理处置方式等；EOD项目合同内容

②着同中不得约定政府支出责任、融资担保、政府回购等涉及政府隐性债务的事项；

③合同中相关法律文件与实施方案实质性内容保持一致EOD项目由实施主体整体立项，不得将EOD整体项目拆

四、项目立项项目立项方式分为不同项目立项，并按照企业投资项目核准或备案有关规定立项

①实施主体推进项目资金筹措，不得含有政府资金投入，包括中央、地方财政资金等以政府资金实施的内资本金筹措容，不纳入项目范围，确保项目为企业投资项目；

②项目资本金为实施主体非债务性资金，须及时筹措到

五、资金筹措位实施主体加强与金融机构接洽，还款来源不得含有任何项目融资形式政府中长期支出责任和融资担保等增加地方政府隐性债务风险的事项不在金融机构支持范围内的项目内容，实施主体应自筹其他资金推进实施

①实施主体按照有关要求落实项目开工建设前期工作，不得存在未批先建；

②项目施工建设应符合项目组织实施相关管理要求，并建设内容的合规性履行EOD项目合同内容；

③项目内容不得涉及土地一级开发和征地拆迁、移民等内容

①实施主体按照实施计划推进项目建设，原则上建设期不超过三年；

六、投资建设项目实施进度

②原则上优先开展生态环境治理，确保实现生态环境效益

①实施主体项目资金使用合规，严禁项目资金挤占挪用、违规拨付、长期闲置；项目资金管理

②金融机构按项目建设进度发放贷款，实行受托支付和资金监控，严格项目审查与资金使用管控实施主体完成实施方案和合同约定的建设内容，并通过项目建设成效验收，形成实物工程量，达到预期功能。