《食品安全标准与监督》课件

食品安全标准与监督食品安全关系到每个人的健康与生活质量，是国家公共卫生安全体系的重要组成部分本次课程将系统介绍中国食品安全标准体系及监督管理机制，包括法律法规体系、标准制定与实施、监督管理架构、风险监测与评估等内容通过学习，您将全面了解我国食品安全监管的基本框架、标准体系和执法机制，掌握食品生产经营者的法律责任和义务，以及食品安全事故的应对措施我们将探讨食品安全面临的挑战与未来发展趋势，为推动食品安全社会共治贡献力量目录食品安全基础食品安全概述、法律法规体系标准与管理食品安全标准、监督管理机制、风险监测与评估责任与执法生产经营责任、监督检查与执法展望未来应急管理与未来展望本课程共分为八个主要部分，从食品安全的基本概念出发，系统讲解食品安全标准体系及其监督管理机制我们将分析当前中国食品安全面临的挑战，探讨有效的监管措施，并展望未来发展趋势食品安全概述定义与重要性全球食品安全现状食品安全是指食品无毒、全球食品安全面临生物污无害，符合应当有的营养染、化学污染、新技术应要求，对人体健康不造成用等多方面挑战，国际组任何急性、亚急性或慢性织积极推动食品安全标准危害食品安全直接关系协调与合作到人民群众的身体健康和生命安全中国食品安全挑战中国作为人口大国，食品安全面临产业规模大、监管难度高、质量安全意识不均等多重挑战食品安全是一个全球性议题，需要政府、企业和消费者共同参与我国正持续完善食品安全监管体系，提升食品安全保障水平食品安全的定义世界卫生组织定义《中华人民共和国食品安全法》定义根据世界卫生组织（）的定义，食品安全是指食品中根据我国《食品安全法》，食品安全是指食品无毒、无害，WHO有害物质对人体健康影响的公共卫生问题这包括所有在食符合应当有的营养要求，对人体健康不造成任何急性、亚急品生产、加工、储存和流通过程中可能产生的对人体有害的性或慢性危害物质该法明确规定了食品安全工作应当以预防为主、风险管理为世卫组织强调，确保食品安全需要沿着整个食品链采取有效核心，实行全过程控制与社会共治，建立科学完善的监管体措施，从农场到餐桌的每一个环节都应当受到监控和管理系这两种定义虽表述不同，但核心理念一致食品应当不含有对人体健康有害的物质，消费者有权获得安全的食品食品安全管理应当贯穿食品生产、加工、销售的全过程食品安全的重要性社会稳定维护社会和谐稳定的基础经济发展推动产业升级和国际贸易公众健康保障人民生命安全的根本食品安全是保障公众健康的基础，不安全食品会导致急性中毒、慢性疾病甚至死亡，对国民健康造成严重危害每年全球有数亿人因食用不安全食品而患病，数十万人因此死亡从经济角度看，食品安全问题会导致医疗成本增加、产业损失扩大、消费信心下降，影响国内外贸易发展良好的食品安全管理则能促进食品产业健康发展，提升国际竞争力食品安全事件往往引发社会恐慌和不信任，危害社会稳定建立健全的食品安全体系是维护社会和谐的必要条件全球食品安全现状主要问题与挑战微生物污染（沙门氏菌、李斯特菌等）•化学污染（农药残留、重金属等）•食品掺假和欺诈•新兴食品技术带来的潜在风险•跨境食品安全监管困难•全球气候变化对食品安全的影响•国际合作与标准食品法典委员会（）制定国际食品标准•CAC世界卫生组织（）与联合国粮农组织（）合作•WHO FAO国际食品安全当局网络（）•INFOSAN世界贸易组织（）推动标准协调•WTO区域性食品安全合作机制•全球食品供应链日益复杂，跨国食品贸易增长迅速，使食品安全风险呈现多元化、全球化特点发达国家建立了较为完善的食品安全监管体系，但发展中国家在监管能力、技术水平方面仍面临挑战国际社会正通过加强合作，推动食品安全标准协调统一，共同应对全球食品安全风险中国食品安全挑战快速城市化影响农业现代化进程消费者意识提升城市化进程加快导致食品供应链拉长，农业生产从传统向现代转型过程中，农公众食品安全意识不断提高，对食品质食品从生产到消费的距离增加，增加了药、化肥、激素等投入品使用增加，给量和安全提出更高要求信息技术发展污染和变质风险城市人口膨胀推动了食品安全带来新的挑战小规模分散经使食品安全问题更容易被传播和关注，食品工业化生产，也带来食品添加剂使营与规模化生产并存，监管难度大社会敏感度增加用增加等新问题中国正处于食品工业转型升级的关键时期，食品安全面临传统和现代双重挑战复杂的供应链体系、庞大的生产经营主体数量、参差不齐的生产条件都给监管工作带来困难政府正通过完善法规标准、加强监管队伍建设、引入现代技术手段等措施，积极应对这些挑战法律法规体系概述《中华人民共和国食品安全法》食品安全领域的基本法，确立了我国食品安全的基本制度与要求《食品安全法实施条例》对食品安全法确立的基本制度作出具体规定，提高法律的可操作性部门规章各监管部门制定的针对特定领域的规范性文件地方性法规各地区根据本地区实际情况制定的食品安全管理规定中国食品安全法律法规体系是一个多层次、全方位的体系，形成了以食品安全法为核心，实施条例为补充，各部门规章和地方性法规为支撑的完整法规框架这一体系既规定了食品安全管理的基本原则和制度，又对具体环节提出了明确要求，为食品安全监管工作提供了坚实的法律基础《中华人民共和国食品安全法》颁布背景应对频发的食品安全事件，建立统一的食品安全监管体系主要内容食品安全标准、生产经营、检验检测、进出口食品、事故处理等历次修订年、年、年几次重要修订，不断完善监管体系201520182021《中华人民共和国食品安全法》于年首次颁布实施，是我国食品安全领域的基本法该法确立了食品安全风险监测评估制度、2009食品安全标准制度、食品生产经营许可制度、食品检验制度、食品召回制度等一系列基本制度年修订大幅强化了处罚力度，增加了食品安全责任保险、网络食品安全等内容年修订进一步完善了婴幼儿配方食品管20152018理制度年最新修订则加强了保健食品监管这些修订反映了我国食品安全监管理念的不断发展和完善2021食品安全法实施条例主要目的法律地位细化食品安全法规定，增强法律可行政法规，位于食品安全法之下，操作性部门规章之上颁布时间主要特点年月日国务院第次明确责任、细化措施、加大处罚、2019103167常务会议通过完善机制《食品安全法实施条例》共章条，对食品安全法的有关规定作出具体明确的规定条例强化了生产经营者主体责任，细化了政府监管职责，明确了1086全过程控制要求，加大了对违法行为的惩处力度条例的出台对于推动食品安全法全面有效实施，构建科学完备的食品安全法治体系，提高食品全链条质量安全水平具有重要意义它与食品安全法一起，共同构成了我国食品安全监管的基本法律框架其他相关法规《农产品质量安全法》《食品生产加工企业质量安全监督管理实施细则》规范农产品生产经营活动，保障农产品质量安全，维护公共利益该法律针对农产品质量安全管理进行了专门规定，包针对食品生产加工企业的专门管理规定，明确了企业在生产括产地环境、生产投入品、质量安全标准、包装标识等内容过程中的质量安全控制要求，包括原料采购、生产过程、产品检验、包装标识等环节的具体要求作为食品原料的源头管理法规，它与食品安全法构成前后衔该细则要求企业建立完善的质量安全管理制度，配备专职质接的监管链条，共同保障从农田到餐桌的全过程安全量安全管理人员，强化企业的主体责任意识除上述法规外，还有《食品生产许可管理办法》《食品经营许可管理办法》《食品添加剂新品种管理办法》等一系列部门规章，以及地方性食品安全法规这些法规共同构成了我国多层次、全方位的食品安全法律法规体系食品安全标准体系企业标准生产企业制定的内部执行标准地方标准省级政府制定的区域性标准国家标准国家层面制定的强制性基础标准中国食品安全标准体系是以国家标准为基础，地方标准为补充，企业标准为延伸的三级标准体系国家标准是强制性标准，适用于全国范围内的食品安全管理，具有最高法律效力地方标准针对本地区特色食品制定，不得低于国家标准当国家没有相关标准时，省级政府可制定地方标准并报国家备案企业标准是企业内部执行的标准，鼓励企业制定严于国家标准或地方标准的企业标准这种多层次的标准体系既保证了基本安全底线的统一，又为地方特色和企业创新留出了空间，有效支撑了我国食品安全监管工作食品安全国家标准概述定义与作用制定原则标准体系结构食品安全国家标准是由国家卫生健康委科学性基于风险评估结果和科学数据；包括基础标准、产品标准、过程标准和员会制定、发布的强制性标准，是保障一致性与相关法律法规和国际标准协方法标准四大类，形成了涵盖食品全链食品安全的基本准则和技术规范它明调；适用性考虑我国实际情况和操作条的完整标准体系，为食品安全提供全确了食品中有害物质的限量要求、食品可行性；前瞻性关注食品安全新问题方位技术支撑添加剂使用规范等，为食品生产经营和新技术监督管理提供了科学依据我国食品安全国家标准体系经过多年建设，已形成了较为完备的标准框架这些标准不仅规定了食品中有害物质的限量要求，还包括生产加工过程中的操作规范和检验方法等内容，有力支撑了食品安全监管工作食品安全国家标准内容污染物限量农兽药残留限量食品添加剂使用食品营养强化剂使用规定食品中污染物如重金规定食品中农药和兽药残规定允许使用的食品添加规定允许使用的营养强化属、真菌毒素的最大允许留的最大允许限量，包括剂品种、使用范围和最大剂品种、适用食品范围和限量，包括铅、镉、汞、各类杀虫剂、除草剂、抗使用量，明确各类食品添添加量，包括维生素、矿砷等重金属，黄曲霉毒素生素等在农产品和畜禽产加剂的质量规格和纯度要物质等营养素在各类食品等真菌毒素，以及多氯联品中的残留限量及检测方求中的添加要求苯等环境污染物的限量标法准这些标准是食品安全监管的重要技术支撑，直接关系到食品的安全性和营养价值标准的制定既考虑了我国的实际情况，又参考了国际标准和科学研究成果，体现了保护消费者健康的基本原则食品安全国家标准内容（续）食品相关产品食品生产经营规范食品检验方法与规程规定食品包装材料、容器、规定食品生产、储存、运洗涤剂、消毒剂以及食品输、销售等环节的过程控规定食品安全指标的检验生产经营工具、设备等产制要求，包括良好生产规方法、抽样规则和判定规品的安全要求，包括材质范、危害分析与关则，包括理化检验、微生GMP要求、迁移限量和检测方键控制点等质物检验、毒理学评价等各HACCP法等内容量安全管理体系的基本要类检验技术规程求食品相关产品标准对于防止包装材料等污染食品具有重要意义生产经营规范则要求企业建立全过程质量控制体系，从源头预防食品安全风险检验方法标准保证了检测结果的科学性和可比性，是执行其他标准的技术基础这些标准共同构成了一个系统的食品安全标准体系，涵盖了食品从农田到餐桌全过程的安全控制要求，为食品安全监管提供了全方位的技术支撑地方食品安全标准制定原则与国家标准的关系必要性国家标准缺失且确有必要补充关系填补国家标准空白••科学性基于风险评估和科学数据过渡关系国家标准出台后自动废止••一致性不得低于国家标准水平提高关系可严于国家标准但不得低••于区域性针对地方特色食品•特色关系主要针对地方特色食品协调性考虑区域间食品流通••实施与监管备案管理报国家卫健委备案•强制执行在本行政区域内强制执行•监督检查纳入日常监督检查范围•定期评估开展实施效果评估•地方食品安全标准是我国食品安全标准体系的重要组成部分，主要由省级卫生行政部门组织制定这些标准主要针对本地区特色食品和具有地方特点的食品安全问题，在国家标准缺失的情况下，可以制定地方标准加以规范当国家发布相应的食品安全国家标准时，地方标准应当及时废止地方标准体现了我国食品安全标准体系的灵活性和适应性，有效补充了国家标准体系企业食品安全标准鼓励制定严于国家标准的企业标准企业标准备案管理《食品安全法》明确鼓励食品生产企业制定严于食品安全国企业制定的食品安全标准应当报省级卫生行政部门备案，并家标准或者地方标准的企业标准，实施企业标准必须不低于供公众免费查阅企业标准备案采用告知承诺制，企业对标国家标准和地方标准要求准的科学性、合法性负责企业可以根据自身产品特点、生产条件、消费者需求等因素，备案内容主要包括企业基本信息、产品基本信息、执行标准制定比国家和地方标准更加严格的内部执行标准，如降低污编号和名称、主要技术指标等企业应当如实提供相关材料，染物限量、减少添加剂使用、提高营养成分要求等不得提供虚假信息监管部门定期对企业标准实施情况进行监督检查，对不符合高标准的企业标准可以成为企业品牌的核心竞争力，有助于法定要求的，责令企业修改并可给予行政处罚企业获得市场认可和消费者信任企业食品安全标准是企业保证产品质量安全的重要依据，也是监管部门开展监督检查的参考标准通过实施严格的企业标准，可以促进行业整体水平提升，构建食品安全社会共治格局食品安全标准制定流程立项确定标准制定需求，进行可行性分析，纳入标准制定计划起草成立标准起草小组，收集资料，开展研究，形成标准草案征求意见向相关部门、企业、专家、公众广泛征求意见，完善标准草案审查与批准标准审查委员会技术审查，报批后由国家卫健委批准发布发布与实施标准正式发布，明确实施日期，组织标准宣贯培训食品安全国家标准由国家卫生健康委员会主导制定，国家食品安全风险评估中心等技术机构提供支持标准制定过程采取开门方式，充分听取行业、企业和消费者意见，保证标准的科学性和可操作性标准制定周期一般为年，特殊情况下可以启动快速程序标准发布后，通常设置一定的过渡期，让企业有充分时间进行技术改造和调整生产工艺，以符合新标准要求1-2食品安全标准实施与评估标准宣贯实施监督组织培训、解读、宣传，提高认知度监督检查、抽样检验、合规评价标准修订效果评估基于评估结果，适时启动修订收集实施数据，分析实施效果食品安全标准制定后，需要通过多种渠道向监管部门、生产企业和社会公众进行宣传解读，确保各方理解标准内容和要求监管部门将标准执行情况纳入日常监督检查范围，通过监督抽检等方式评估企业合规情况国家定期组织对食品安全标准实施效果的评估，包括标准的适用性、科学性和有效性评价评估结果作为修订标准的重要依据标准实施中发现的问题，以及新的科学研究成果和国际标准变化，都可能导致标准的更新修订这种持续改进的机制确保了标准体系的与时俱进监督管理机制概述部门分工政府职责2市场监管、卫健委、农业农村部等多部门各级政府对本行政区域食品安全负总责分工协作社会共治协调机制政府、企业、社会组织、公众共同参与食品安全委员会统筹协调各部门工作中国食品安全监督管理机制采取统一领导、分工负责、全程监管、社会共治的基本模式各级党委和政府对辖区内食品安全工作负总责，主要负责同志是第一责任人政府相关部门按照职责分工，对食品安全实施监督管理年机构改革后，国家市场监督管理总局成为食品安全监管的主要责任部门，整合了原食品药品监管总局、工商总局、2018质检总局的食品安全监管职能，实现了监管的统一性和权威性同时，其他相关部门在各自职责范围内承担食品安全监管责任这种体制既明确了责任主体，又形成了分工协作的工作格局中央政府职责制定政策法规建立协调机制制定食品安全国家政策、法律法规和设立国务院食品安全委员会，统筹食规划，为全国食品安全监管提供制度品安全工作，协调解决重大问题建保障主要包括《食品安全法》及其立跨部门协作机制，明确各部门职责实施条例、食品安全规划和各类管理分工，推动形成监管合力同时，负办法等此外，还负责建立食品安全责建立国家层面的食品安全风险监测、标准体系，组织制定和发布国家标准评估和预警机制监督地方政府对地方各级人民政府食品安全工作进行监督检查，加强对重点地区的指导督导实施食品安全工作评议考核制度，将食品安全工作纳入地方政府绩效考核体系对重大食品安全事故进行调查处理，督促地方落实整改措施中央政府还负责统筹全国食品安全资源配置，加强监管能力建设，推动食品安全科技创新同时，组织开展全国性的食品安全宣传教育和科普活动，提高全社会食品安全意识在国际层面，代表国家参与国际食品安全合作，推动构建全球食品安全治理体系地方政府职责组织实施建立协调机制保障监管能力地方各级人民政府是本行政区域食品地方各级人民政府应当建立食品安全地方各级人民政府应当加强食品安全安全工作的责任主体，县级以上地方工作协调机制，明确相关部门职责，监管能力建设，配备与监管工作相适政府主要负责人是食品安全第一责任统筹协调本行政区域的食品安全监管应的监管人员、技术装备和检验设施人地方政府负责组织实施食品安全工作省级政府应当制定本地区食品加强基层监管力量，农村地区尤其要法律法规和国家政策，制定本地区食安全地方标准，并报国家备案加强食品安全监督管理能力建设品安全规划和工作计划地方政府还应当建立食品安全责任制地方政府还应当将食品安全工作纳入和责任追究制度，加强对本行政区域地方政府还应当支持食品检验检测体本级国民经济和社会发展规划，并将内食品安全工作的领导，定期组织分系建设，保障第三方食品检验机构依食品安全监管经费列入本级财政预算析评估本地区食品安全形势，及时妥法独立开展工作同时，加强食品安同时，负责组织实施本地区食品安全善处置食品安全突发事件全信息化建设，提高监管效能和水平突发事件应急处置工作监管部门分工监管部门主要职责国家市场监督管理总局负责食品生产经营环节的安全监管、食品安全抽检、企业许可、日常监督检查、案件查处等是食品安全监管主体部门，统筹协调食品安全工作国家卫生健康委员会负责食品安全风险评估、食品安全国家标准制定、食源性疾病监测、食品中毒事故调查处理等主要从技术和标准层面支持食品安全监管工作农业农村部负责农产品质量安全监管、农产品生产环节投入品管理、畜禽屠宰环节监管等主要管理食品原料生产环节，属于源头监管海关总署负责进出口食品安全监管、入境检验检疫、国境卫生检疫、出入境动植物检疫等负责监管进入和流出国境的食品安全此外，水利部负责水源地保护，生态环境部负责环境污染防治，公安部门负责查处食品安全犯罪，教育部门负责学校食品安全监管等这种多部门分工协作的监管体系，覆盖了食品从农田到餐桌的全过程，形成了全链条监管格局协调机制国务院食品安全委员会最高协调决策机构地方食品安全委员会地方层面协调平台部门间协作机制问题协同解决机制国务院食品安全委员会是我国食品安全工作的最高协调决策机构，由国务院分管领导担任主任，成员包括相关部委负责人该委员会负责分析食品安全形势，研究部署、统筹协调食品安全工作，提出食品安全监管重大政策措施，督促落实食品安全监管责任各省、市、县都建立了相应的食品安全委员会，负责统筹协调本地区食品安全工作这些委员会通常由同级政府主要领导任主任，相关部门负责人为成员，形成了纵向贯通的协调机制在部门层面，建立了信息共享、联合执法、案件移送等协作机制例如，农业、市场监管、海关等部门建立了农产品质量安全追溯协作机制；卫健委与市场监管部门建立了食品安全标准与监管执法的衔接机制等这些机制有效解决了监管过程中的交叉重叠和监管盲区问题风险监测与评估体系风险监测数据分析收集食品污染和危害数据分析评估潜在风险风险交流风险评估向社会公布评估结果3确定风险程度和控制措施风险监测与评估体系是我国食品安全科学治理的基础，由国家卫生健康委员会主导建设，国家食品安全风险评估中心具体实施该体系采用监测评估标准---监管的工作模式，通过科学的风险评估为标准制定和监管决策提供依据风险监测主要收集食品中生物性、化学性和物理性危害因素的发生和变化情况，监测范围覆盖食品、食品添加剂和食品相关产品风险评估则是运用科学方法对食品安全风险进行分析和评估，确定风险级别，提出风险管理建议风险交流则是各相关方就风险评估结果和风险管理措施进行信息和意见交换这一体系的建立使我国食品安全管理逐步实现从经验型向科学型、从被动应对向主动预防的转变，有效提升了食品安全保障水平食品安全风险监测目的与意义监测内容食品安全风险监测是指通过系统性收集食品中生物性、化学监测内容主要包括以下几个方面性和物理性危害数据，分析评估食品安全状况，为风险评估、食源性疾病监测监测食物中毒事件和食源性疾病发生•标准制定和监管决策提供科学依据情况风险监测是食品安全科学治理的基础，可以及时发现潜在食污染物监测监测重金属、农药残留、真菌毒素等污染•品安全隐患，预防食品安全事故发生同时，监测数据可以物反映食品安全整体状况和变化趋势，评估现有管理措施的有微生物监测监测致病菌、病毒等微生物污染情况•效性食品添加剂监测监测食品添加剂使用情况•新污染物监测监测新发现的污染物和危害因素•我国建立了国家、省、地市三级风险监测网络，覆盖全国各地区和主要食品类别监测工作按照统一的监测方案和技术规范进行，确保数据的可比性和科学性监测结果定期汇总分析，为食品安全风险评估和监管决策提供数据支持食品安全风险监测（续）监测计划制定国家卫健委根据风险评估需求、上年监测结果和食品安全形势，制定年度国家食品安全风险监测计划，明确监测目的、内容、方法、样本量等数据收集各级疾控中心和监测机构按计划采集样品、开展检验、收集相关信息，使用统一的方法和标准数据分析对监测数据进行汇总、审核和统计分析，评估食品中危害因素含量水平和变化趋势结果报告与利用形成风险监测报告，作为风险评估、标准制定和监管决策的科学依据我国食品安全风险监测采取计划性与应急性相结合的方式计划性监测按年度监测方案进行，覆盖主要食品类别和常见危害因素应急性监测则是针对突发食品安全事件或发现的新问题而开展的专项监测监测数据除了用于风险评估外，还用于评价食品安全标准的适用性，检验食品安全管理措施的有效性，以及食品安全状况的国际比较等监测结果也是食品安全风险交流的重要内容，定期向社会公布，增强公众对食品安全工作的了解和信心食品安全风险评估定义与目的评估程序科学评估食品中危害因素对人体健康危害识别确定食品中的危害因素•

1.的潜在影响危害特征描述分析危害因素的毒理

2.确定危害因素的安全限量和风险管理特性•措施暴露评估评估人群接触危害因素的

3.为食品安全标准制定提供科学依据程度•为食品安全监管决策提供技术支持风险特征描述综合评估风险水平•

4.评估现有标准和措施的有效性风险管理建议提出控制措施建议•

5.评估结果应用制定修订食品安全国家标准•评价食品添加剂新品种安全性•评估食品相关产品的安全性•为突发食品安全事件处置提供技术支持•回应社会关切的食品安全问题•我国食品安全风险评估工作由国家食品安全风险评估中心牵头，联合全国专业技术机构和专家共同实施评估工作坚持独立、公正、科学的原则，确保评估结果的客观性和权威性风险评估是一个科学的分析过程，依据现有科学数据和方法，对食品安全风险进行系统分析和评价，是食品安全科学治理的关键环节风险评估重点领域化学污染物生物污染物食品添加剂包括重金属（铅、镉、汞、砷等）、持久性包括细菌（沙门氏菌、单核细胞增生李斯特评估食品添加剂的安全性，包括毒理学研究、有机污染物、农药和兽药残留、加工过程产菌等）、病毒、寄生虫以及其产生的毒素合理使用量和可接受日摄入量等对新ADI生的有害物质（丙烯酰胺、苯并芘等）以及（黄曲霉毒素、肉毒毒素等）评估这些生型食品添加剂进行安全性评估，确定是否可食品包装材料迁移物等评估这些物质的毒物因子的致病性、传播途径和控制措施，制以批准使用以及使用条件对已批准的添加理学特性和人群暴露水平，确定安全限量标定微生物限量标准和控制要求剂进行再评估，根据新的科学证据调整使用准条件此外，风险评估还涵盖新食品原料、转基因食品、特殊膳食食品等领域随着科技发展和消费升级，新型食品原料、新加工技术、新包装材料等不断涌现，对风险评估工作提出了新的挑战我国正加强风险评估能力建设，扩大评估范围，提高评估水平，更好地支撑食品安全监管工作风险交流目的与意义交流对象与方式风险交流是食品安全风险分析框架的重要组成部分，是风险评估者、交流对象包括风险管理者、消费者、行业、学术界和其他相关方之间关于风险的消费者普通公众，特殊人群（如孕妇、儿童、老人）•信息和意见交换过程食品企业生产者、经营者、行业协会•通过有效的风险交流，可以增进公众对食品安全风险的理解，提高学术界专家学者、研究机构•风险感知的准确性，减少信息不对称，防止谣言传播同时有助于媒体传统媒体、新媒体、自媒体监管部门获取公众关切，提高决策的透明度和科学性•其他利益相关方如消费者组织•良好的风险交流能够增强公众对食品安全监管工作的信任，促进社会共治格局的形成，是食品安全治理体系的重要环节交流方式包括日常交流信息公开、科普宣传、咨询热线•专项交流风险评估报告发布、专家解读•应急交流突发事件信息发布、风险提示•我国建立了多层次的食品安全风险交流机制，国家、省、市县各级均设有风险交流工作机构通过定期发布食品安全风险监测评估情况，召开专家解读会，组织科普活动等方式，加强与公众的互动交流特别是针对媒体和社会关注的热点问题，及时回应关切，科学解读风险，引导理性认识生产经营者主体责任法律要求责任内容《食品安全法》明确生产经营者责任全面覆盖从采购到销售全过程落实机制管理体系培训、检查、考核、问责3建立健全食品安全管理制度《食品安全法》明确规定食品生产经营者是食品安全第一责任人，应当依照法律、法规和食品安全标准从事生产经营活动，保证食品安全，诚信自律，对社会和公众负责这一规定确立了食品生产经营者的主体责任地位生产经营者必须对其生产经营的食品安全负责，不仅要遵守法律法规和标准规范，还应当建立健全食品安全管理制度，设置专职食品安全管理人员，保证生产经营过程安全可控企业法定代表人、主要负责人是企业食品安全的第一责任人，对企业的食品安全工作全面负责监管部门通过许可管理、日常监督检查、监督抽检等手段，督促生产经营者履行主体责任对违反责任要求的，依法严肃追究责任生产经营者主要责任建立食品安全管理制度配备专职食品安全管理人员1企业应当建立健全食品安全管理制度，包企业应当配备与生产经营规模相适应的专括原料采购控制、生产过程控制、产品检职食品安全管理人员，负责企业日常食品验、不合格品处理、食品召回等制度，形安全管理工作食品安全管理人员应当掌成全过程质量管理体系制度应当明确各握食品安全专业知识，熟悉相关法律法规岗位职责、操作流程和管理要求，确保各和标准，定期接受培训和考核环节责任可追溯实施原料控制企业应当建立供应商审核制度，对供应商的资质和产品质量进行评价同时建立进货查验记录制度，查验供货者的许可证、食品合格证明文件等，如实记录食品名称、规格、数量、生产批号、保质期等信息，保证原料的安全与可追溯食品生产经营者的责任体现在从原料采购到产品销售的每个环节企业应当建立全员参与的食品安全文化，将食品安全要求融入日常管理通过制度建设、人员培训、过程控制等措施，确保生产经营活动符合食品安全要求，为消费者提供安全、健康的食品从业人员的健康管理也是重要责任之一，企业应当定期对从事接触直接入口食品工作的人员进行健康检查，患有传染病、皮肤病等疾病可能污染食品的人员，不得从事接触直接入口食品的工作生产经营者主要责任（续）生产过程控制企业应当按照食品安全标准和相关规范组织生产，严格控制生产环境条件、工艺参数、卫生要求等，定期对设备设施进行维护保养同时，建立原料、半成品、成品质量检验机制，确保产品质量符合要求产品检验企业应当建立产品检验制度，明确检验项目、方法和频率可以自行检验或者委托有资质的第三方检验机构进行检验检验结果应当如实记录并保存，作为产品出厂和销售的依据食品召回生产企业发现生产的食品不符合食品安全标准或者有证据证明可能危害人体健康的，应当立即停止生产，召回已上市销售的食品，通知相关经营者和消费者，并记录召回情况召回食品应当按照规定处置，防止再次流入市场信息公示企业应当主动公开与消费者利益相关的食品安全信息，包括产品标签标识、企业标准等食品标签应当真实、准确，不得含有虚假、夸大、误导性内容对于标签标示的功能性成分含量等，应当有相应的检验数据支持企业履行食品安全责任不仅是法律要求，也是实现可持续发展的必然选择良好的食品安全管理能够提升企业形象，增强消费者信任，降低食品安全事故风险，减少经济损失企业应当树立食品安全就是企业生命线的理念，将食品安全责任落实到每个环节和每位员工食品生产经营许可制度许可范围申请条件按照《食品安全法》规定，从事食品生产、食品销售、餐饮服务活申请食品生产经营许可应当具备下列条件动，应当依法取得许可食品生产加工小作坊和食品摊贩等从事小具有与生产经营的食品品种、数量相适应的食品原料处理和食品

1.规模食品生产经营活动，由各省、自治区、直辖市根据实际情况，加工、包装、贮存等场所，保持该场所环境整洁，并与有毒、有依法制定具体管理办法害场所以及其他污染源保持规定的距离食品添加剂的生产经营也实行许可制度食品相关产品的生产经营具有与生产经营的食品品种、数量相适应的生产经营设备或者设

2.活动应当符合相关法律法规，特定的产品如食品用洗涤剂、消毒剂施，有相应的消毒、更衣、盥洗、采光、照明、通风、防腐、防等也需要取得相应许可尘、防蝇、防鼠、防虫、洗涤以及处理废水、存放垃圾和废弃物的设备或者设施有专职或者兼职的食品安全管理人员和保证食品安全的规章制度

3.具有合理的设备布局和工艺流程，防止待加工食品与直接入口食

4.品、原料与成品交叉污染，避免食品接触有毒物、不洁物食品生产经营许可实行一地一证原则，生产经营主体在不同地区设立分支机构，应当分别取得许可许可证有效期为年，到期前应当申请延5续企业变更许可证载明的事项，应当向原发证机关申请变更食品生产经营者应当在经营场所显著位置悬挂或者摆放许可证正本食品安全追溯系统标识赋码为批次产品赋予唯一标识码信息采集记录生产经营关键信息数据传输信息沿供应链传递共享信息查询监管部门和消费者可查询食品安全追溯系统是指通过记录和传递食品生产、加工、流通、销售全过程信息，实现食品来源可查、去向可追、责任可究的信息化管理体系《食品安全法》要求食品生产经营企业建立食品安全追溯体系，如实记录并保存进货查验、出厂检验、销售等信息，保证食品可追溯我国已建立国家统一的食品安全追溯平台，形成了产品编码标准、数据采集标准、信息传输标准等技术规范体系在婴幼儿配方食品、肉类、蔬菜、酒类等重点产品领域实施追溯管理未来发展方向是推进全程追溯信息互联互通，运用大数据、区块链等技术提升追溯系统的效率和可靠性同时加强消费者教育，提高追溯系统的社会认知度和应用广泛性，让追溯成为食品安全的有力保障企业自查与报告制度自查内容频率要求原料控制措施有效性日常自查关键控制点每日检查••生产加工关键控制点监控定期自查每月、季度、半年自查••设备设施维护保养情况专项自查针对特定问题或环节••人员健康管理及培训年度自查全面系统评估••产品检验结果及趋势分析监管部门抽查后自查••质量管理体系运行状况•问题处理问题分类一般问题、重要问题、关键问题•原因分析找出根本原因•整改措施制定并实施纠正和预防措施•效果验证确认整改效果•持续改进纳入管理体系改进•《食品安全法》规定，食品生产经营企业应当建立食品安全自查制度，定期对食品安全状况进行检查评价发现食品安全问题的，应当立即采取措施，停止生产经营活动，并向所在地市场监督管理部门报告企业自查是落实主体责任的重要手段，能够帮助企业及时发现和消除食品安全隐患自查结果应当如实记录，形成自查报告，保存期限不得少于年重大食品安全问题应当立即向监管部门报告，不得隐瞒、2谎报、缓报，否则将面临严厉处罚监督检查与执法概述执法处罚查处违法行为，依法实施处罚监督抽检抽样检验，评价产品质量日常监督检查3现场检查，排查安全隐患食品安全监督检查与执法是保障食品安全的关键措施，是监管部门履行职责的主要方式监督检查的目的是督促生产经营者落实主体责任，排查食品安全隐患，防范食品安全风险执法的目的是查处食品安全违法行为，惩戒违法者，维护法律权威监督检查应当遵循依法、科学、公正的原则，做到程序规范、方法科学、结果客观检查可以采取日常检查、专项检查、飞行检查等方式，内容包括生产经营条件、过程控制、产品质量等方面监督检查的方法包括现场检查、监督抽检、核查资料、约谈告诫等检查中发现问题，应当责令企业及时整改；发现违法行为，应当依法查处；发现涉嫌犯罪的，应当及时移送公安机关日常监督检查检查频率重点内容检查方法监管部门根据食品生产经营企业检查重点包括许可资质、生产检查方法包括查看资料、现场观的风险等级，确定检查频次一经营条件、进货查验、生产过程察、询问相关人员、拍照取证、般来说，高风险企业每季度至少控制、产品标签标识、食品添加抽样检验等执法人员应当使用检查一次，中风险企业每半年至剂使用、检验检测、仓储运输、统一的检查表格，按照标准化流少检查一次，低风险企业每年至从业人员健康管理等特别关注程进行检查，客观记录检查情况，少检查一次特殊时期如节假日、企业主体责任落实情况以及与消并将检查结果告知企业负责人重大活动期间可能增加检查频次费者健康密切相关的环节结果处理检查结果分为合格、基本合格和不合格三类对于检查中发现的问题，根据严重程度采取不同措施一般问题现场责令改正；较严重问题限期整改并复查；严重问题依法处罚；涉嫌犯罪的移送公安机关日常监督检查是食品安全监管的基础性工作，通过持续的检查督导，督促企业落实主体责任，防范食品安全风险监管部门应当加强检查人员业务培训，提高检查能力和水平，确保检查工作规范有效同时，建立健全监督检查信息公开制度，接受社会监督专项监督检查制定依据实施程序与结果应用专项监督检查是针对特定食品品种、特定区域、特定时段或特定问题开展的集中检查专项检查的实施程序一般包括以下步骤行动专项检查的制定依据主要包括制定检查方案

1.食品安全风险监测和评估结果显示的高风险领域•组织培训动员

2.消费者投诉举报集中的问题•按方案开展检查

3.媒体曝光的食品安全热点问题•汇总分析结果

4.上级部署的专项整治要求•依法处理问题

5.节假日等特殊时期的食品安全保障需求•通报检查情况

6.专项检查通常由市场监管部门统一部署，制定专项检查方案，明确检查目的、范围、

7.总结评估成效内容、方法和时间安排等检查结果的应用发现的一般问题督促企业整改•违法行为依法查处并公开处罚信息•典型案例通过媒体曝光，起到警示作用•发现的共性问题纳入日常监管重点•监管经验和做法进行总结推广•对相关法规标准和政策提出修改建议•专项检查是食品安全监管的重要手段，能够集中力量解决突出问题，提高监管效能例如，年全国开展了校园食品安全专项检查，重点检查学校食堂、校园周边食品店和网2020络订餐平台，有效保障了学生饮食安全又如，每年节假日前的食品安全专项检查，重点检查节日热销食品如月饼、粽子等，确保节日食品消费安全食品安全监督抽检抽检计划1根据风险评估、监管需求和消费特点，制定年度和专项抽检计划，明确抽检品种、数量、项目和区域抽样方法执法人员按照规定的抽样程序和方法，在生产经营场所随机抽取样品，确保样品代表性检验规程由具备资质的食品检验机构，按照国家标准方法对样品进行检验，保证检验结果准确可靠结果处理抽检结果分为合格和不合格，对不合格产品依法处置，对相关企业依法查处食品安全监督抽检是监管部门评价食品安全状况、发现食品安全问题的重要手段抽检工作坚持科学性、代表性和权威性原则，抽检结果作为监管执法的重要依据我国建立了国家、省、市、县四级监督抽检体系，形成了全覆盖的食品安全监测网络国家市场监管总局每年组织国家食品安全监督抽检计划，各地市场监管部门结合本地区实际，组织开展地方食品安全监督抽检抽检中发现的问题，不仅要依法处理当事企业，还要分析问题产生的原因和规律，找出行业共性问题，有针对性地加强监管，推动行业整体水平提升食品安全监督抽检（续）不合格食品处置信息公布与跟踪调查监督抽检发现不合格食品后，市场监管部门应当立即责令企业停抽检结果信息应当定期向社会公布，向社会发布风险警示信息，止生产经营、召回已售出产品，并监督其对不合格产品进行处置提醒消费者谨慎选择信息公布内容包括处置方式包括不合格产品的名称、规格、生产日期、生产企业等信息•可以通过整改或者补充标识达到安全标准的，允许企业采取整

1.检验机构名称、检验结果、不合格项目及标准值•改措施风险评估结果和消费提示•不能通过整改达到安全标准的，应当依法监督销毁

2.相关企业的处置情况•用于非食用用途的，应当进行无害化处理并改变形态，防止再

3.对于抽检不合格的食品，市场监管部门应当开展跟踪调查，查明次流入食品市场产品流向，督促企业全面召回，并查明不合格原因，督促企业整处置过程应当全程记录，并由执法人员现场监督对拒不配合处改必要时开展后续抽检，验证整改效果置的，依法从重处罚监督抽检结果是对企业食品安全管理水平的重要评价，也是消费者选择食品的重要参考近年来，我国食品安全监督抽检合格率总体保持在以上，但不同食品品种、不同区域、不同规模企业的差异较大监管部门通过分析抽检数据，找出问题和风险点，有针对性地加强95%监管，不断提高食品安全保障水平网络食品安全监管监管对象监管重点网络食品经营者通过互联网销售食品市场准入网络食品经营者应当依法取的经营者，包括自建网站的食品生产经得食品经营许可证，平台应当审查入网营者和入网食品经营者网络食品交易食品经营者资质信息公示网络食品平台为网络食品交易提供网络经营场经营者应当在网店首页显著位置公示营所、交易撮合、信息发布等服务的第三业执照、许可证等信息过程控制网方平台网络订餐平台为消费者提供络食品经营者应当保证食品贮存、配送餐饮服务信息、订单形成、在线支付等等环节符合食品安全要求平台责任服务的平台平台应当建立食品安全管理制度，对入网食品经营者进行实名登记并定期核验，履行平台食品安全管理责任技术手段网络监测利用网络爬虫技术，对食品交易平台和网站进行监测，发现问题食品信息大数据分析利用大数据技术分析消费者投诉、网络交易数据，发现潜在风险线上线下联动将网络监测发现的问题线索转为线下检查，查验实体店铺和线下仓储电子取证使用专业工具固定电子证据，为执法提供依据网络食品安全监管是适应新业态、新模式的监管创新随着电子商务和外卖平台的快速发展，越来越多的食品通过网络渠道销售为应对这一变化，市场监管部门加强了网络食品安全监管，制定了《网络食品安全违法行为查处办法》等规章，建立了网络食品安全监测平台，形成了科学高效的网络食品安全监管体系进出口食品安全监管法律依据监管措施《食品安全法》及其实施条例境外生产企业注册管理生产向中国出口食••品的境外企业应当取得注册资质《进出口食品安全管理办法》•输华食品境外官方证书管理须随附出口国《中华人民共和国进出口商品检验法》••主管部门出具的官方证书《中华人民共和国海关法》•进口商备案管理进口商应当向海关备案，•《出入境检验检疫法》•履行进口食品安全责任相关行政规章和标准规范•进口食品报检进口食品应当按规定向海关•报检标签审核进口食品应当符合中国食品安全•国家标准和标签要求出口食品生产企业备案出口食品生产企业•应当向海关备案检验检疫单证审核审核随附证书、标签等是否符合要求•现场查验检查包装、标签、感官性状等•实验室检验对重点指标进行实验室检验•合格评定综合评定是否符合要求•风险监控对高风险食品进行重点监控•出口前检验对出口食品进行检验，确保符合目的国要求•进出口食品安全监管由海关总署负责，实行源头管控、全程监管、风险防范、国际合作的理念海关通过建立进口食品安全风险预警和快速反应体系，对不同风险等级的食品实施分类管理，提高监管效能同时，加强与出口国主管部门的合作，开展双边和多边磋商，推动建立食品安全信息共享和问题协查机制食品安全违法行为查处案件来源投诉举报、日常检查发现、监督抽检、部门移送等渠道调查取证现场检查、询问当事人、抽样检验、调取证据等方式处罚决定综合评估违法行为性质、情节、危害程度，作出相应处罚案件公开向社会公布典型案例，发挥警示教育作用食品安全违法行为查处是食品安全监管的重要环节，对于惩治违法行为、保障食品安全具有重要作用执法部门查处食品安全违法行为应当依法行政，严格执行法定程序，保障当事人合法权益《食品安全法》规定了对食品安全违法行为的处罚种类，包括没收违法所得、罚款、责令停产停业、吊销许可证等对于情节严重、造成严重后果的，还可以对直接负责的主管人员和其他直接责任人员处以罚款，甚至终身禁止从事食品生产经营管理工作近年来，我国加大了食品安全违法行为查处力度，特别是对两超一非（超范围、超限量使用食品添加剂和使用非食用物质）、假冒伪劣、无证生产经营等重点违法行为实施严厉打击，有效震慑了违法行为食品安全信用体系信息采集信用评价收集企业守法诚信信息建立科学的评价机制动态更新结果应用定期评估并及时更新实施分级分类监管食品安全信用体系是通过建立企业信用记录、开展信用评价、实施分级分类监管的信用监管机制《食品安全法》规定，国家建立食品生产经营者食品安全信用档案，记录许可证颁发、日常监督检查、违法行为查处等情况，并依法向社会公布食品安全信用评价内容包括食品安全管理能力、生产经营行为规范性、产品安全状况、企业诚信度等评价方法采用量化评分，根据得分将企业分为、、、A BC D四个信用等级对不同信用等级的企业，采取差异化监管措施，如对级企业减少检查频次，对级企业增加检查频次，实行守信激励、失信惩戒A D食品安全信用信息通过国家企业信用信息公示系统向社会公示，消费者可以查询企业信用状况失信企业还将面临融资、招投标、政府采购等多方面的联合惩戒措施，形成一处失信、处处受限的格局食品安全举报奖励制度法律依据与奖励范围奖励标准与保护措施《食品安全法》第一百一十五条规定县级以上人民政府食品安全监督奖励标准一般按照查实案件的罚没款金额的一定比例确定，最高可达30管理部门应当对食品安全举报予以奖励根据这一规定，市场监管部门万元具体奖励金额根据违法行为的性质、社会危害程度、举报线索的价制定了《食品药品违法行为举报奖励办法》，对举报食品安全违法行为并值等因素确定举报同一违法行为的，首先举报并提供关键线索的举报人经查证属实的，给予举报人物质奖励获得奖励奖励范围主要包括举报下列违法行为为保护举报人合法权益，采取以下保护措施生产经营假冒伪劣、有毒有害食品严格保密对举报人身份信息严格保密••非法添加非食用物质匿名举报允许匿名举报，不影响奖励发放••超范围、超限量使用食品添加剂安全保障对举报人可能面临的人身安全威胁给予保护••使用病死、毒死或死因不明的禽畜动物肉类责任追究对泄露举报人信息的工作人员严肃处理••无证生产经营法律保障对打击报复举报人的行为依法查处••经营超过保质期食品•举报人可以通过电话（）、网站、信函、来访等多种方式进行举12315•其他严重违法行为报对于奖励金额较大的，可分期发放，但第一次发放的奖励金额不得少于总奖励金额的60%食品安全举报奖励制度充分调动了社会公众参与食品安全监督的积极性，形成了全社会共同监督的良好氛围实践证明，公众举报是发现食品安全违法行为的重要渠道，为监管部门执法提供了重要线索，有力推动了食品安全社会共治应急管理体系应急预案制定完善的应急处置预案应急处置快速响应，科学处置信息发布及时、准确、透明发布信息后续处理评估改进，恢复生产生活秩序食品安全应急管理体系是指为有效预防、积极应对食品安全事故，最大限度减少危害而建立的组织体系、运行机制和保障体系《食品安全法》规定，国家建立食品安全事故应急处置机制，制定国家食品安全事故应急预案，各地区各有关部门也应当制定本地区本部门的食品安全事故应急预案我国建立了由国务院食品安全委员会统一领导，有关部门分工负责，地方各级人民政府组织实施的食品安全事故应急体系国家和地方各级政府成立了食品安全事故应急指挥机构，负责组织、协调食品安全事故应急处置工作应急管理体系强调预防为主、常备不懈、统一领导、分级负责、快速反应、协同应对的原则通过平时的风险监测预警、应急预案演练和应急能力建设，提高应对食品安全事故的能力和水平食品安全事故分级事故级别判定标准处置责任主体特别重大食品安全事故（级）导致死亡人以上，或急国务院统一领导，相关部委组织实I

1.

302.性中毒人以上并出现死亡病例，施100或出现例以上死亡病例，涉

3.10及多个省份或影响特别重大重大食品安全事故（级）导致死亡人以上人以下，国务院食品安全委员会领导，相关II

1.1030或急性中毒人以上，或部委和省级政府组织实施

2.

1003.出现死亡病例，涉及多个省份或影响重大较大食品安全事故（级）导致死亡人以上人以下，省级人民政府领导，相关部门组织III

1.310或急性中毒人以上人以实施

2.50100下，或造成较大影响

3.一般食品安全事故（级）导致死亡人以上人以下，或市（地）级人民政府领导，相关部IV

1.13急性中毒人以上人以下，门组织实施

2.3050或造成一定影响

3.食品安全事故分级是根据事故危害程度、波及范围、影响大小等因素，将食品安全事故分为不同等级，以便采取相应的应急处置措施我国将食品安全事故分为特别重大、重大、较大和一般四个等级，分级标准主要考虑死亡人数、中毒人数、影响范围等因素不同级别的食品安全事故由不同层级的政府负责处置，体现了分级负责的原则同时，上级政府可以根据需要对下级政府处置的食品安全事故进行指导，必要时可以提高响应级别，甚至直接接管应急处置工作食品安全事故应急响应启动条件发生符合分级标准的食品安全事故，或发现可能导致食品安全事故的重大隐患，经评估需要启动应急预案时响应程序事故发生后，事发地政府立即组织先期处置，同时报告上级政府和有关部门；根据事故等级，相应层级的应急指挥机构启动应急响应，成立现场指挥部，组织开展应急处置工作处置措施组织力量开展患者救治；控制事故源头，封存可疑食品及原料；划定控制区域，防止事故扩大；开展流行病学调查，查明致病原因；召回问题食品；开展食品安全风险交流响应终止事故得到有效控制，危害已经消除或降至可接受水平，经评估符合终止条件时，由启动应急响应的政府或部门宣布终止响应食品安全事故应急响应是指在食品安全事故发生后，各级政府及其有关部门按照应急预案的要求，迅速采取措施控制事态发展，减少人员伤亡和财产损失的过程应急响应坚持以人为本、科学处置、依法规范、快速反应的原则应急响应过程中，各相关部门各司其职，密切配合卫生健康部门负责患者医疗救治和流行病学调查；市场监管部门负责事故调查处理和问题食品召回；公安部门负责社会秩序维护和涉嫌犯罪案件侦查；宣传部门负责新闻报道和舆论引导通过部门协作，形成应急处置合力食品安全事故调查调查组织调查内容一般和较大事故市、县级政府成立调查组事故发生经过、原因、性质和危害程度••重大事故省级政府成立调查组事故责任单位和责任人••特别重大事故国务院成立调查组事故造成的人员伤亡和财产损失••调查组成员包括相关部门人员和技术专家事故发生单位安全管理情况••必要时邀请人大代表、政协委员等参与事故防范和处置措施••事故责任认定及处理建议•事故教训和整改措施•调查方法现场勘查检查事故现场，收集实物证据•询问调查询问事故相关人员，收集证人证言•检验鉴定对可疑食品进行检验•流行病学调查分析事故人群、时间、地点特征•专家论证组织专家对事故原因进行分析论证•综合分析综合各类证据，形成调查结论•食品安全事故调查是应急处置工作的重要环节，目的是查明事故原因，分析事故教训，提出防范措施，追究责任人责任调查工作应当独立、公正、科学、严谨，遵循实事求是的原则调查组有权向有关单位和个人了解情况，调阅、复制相关资料，进入事故现场和有关场所勘查，要求有关人员配合调查等调查结束后，调查组应当形成调查报告，包括事故基本情况、原因分析、责任认定、处理建议等内容调查报告经调查组组长签字后报送有关部门，作为行政处罚和责任追究的依据调查结果应当在适当范围内公布，接受社会监督食品安全风险交流日常交流应急交流日常风险交流是在正常情况下，有计划地向公众传递食品安全信息应急风险交流是在食品安全事故或突发事件发生时，针对特定风险的活动主要内容包括食品安全科普知识、风险监测评估结果、标开展的信息交流活动目的是及时发布权威信息，引导社会舆论，准解读、消费提示等稳定社会情绪日常交流的方式多样，包括新闻发布会、科普讲座、宣传手册、网应急交流遵循及时、准确、透明、统一的原则发生重大食品安全站专栏、科普视频等对象覆盖普通消费者、特定人群（如孕妇、事件后，应在第一时间发布权威信息，公布事件基本情况、处置措老人、儿童）、食品企业、媒体等施和消费提示后续及时发布事态进展，回应公众关切日常交流有助于提高公众的食品安全意识和科学素养，增强风险防应急交流对象主要是社会公众和新闻媒体方式包括新闻发布会、范能力，促进理性消费同时，也有助于企业了解标准和政策要求，媒体通气会、官方网站和社交媒体发布等有效的应急交流能够防提高自律意识止谣言传播，减轻社会恐慌，维护社会稳定媒体合作是食品安全风险交流的重要渠道监管部门应当与主流媒体建立良好的合作关系，定期向媒体通报食品安全形势，提供专业解读，帮助媒体准确报道食品安全信息同时，要重视新媒体的作用，利用微博、微信等平台扩大信息覆盖面，提高传播效果风险交流效果评估是完善风险交流机制的重要环节通过问卷调查、焦点访谈、媒体监测等方法，评估交流活动的覆盖面、理解程度和行为影响，不断改进交流策略和方法，提高风险交流的有效性食品安全科技支撑检测技术创新风险评估方法研究标准研制检测技术是食品安全监管的技术基础近年来，风险评估是科学制定食品安全标准和开展监管决标准是食品安全监管的技术规范我国加大食品我国在食品安全检测技术领域取得了显著进步，策的基础我国积极开展食品安全风险评估方法安全标准研制力度，完善标准体系，提高标准科开发了一系列快速、灵敏、准确的检测方法和设研究，包括危害识别方法、暴露评估模型、剂量学性近年来制修订了大量食品安全国家标准，备包括色谱质谱联用技术、生物传感器技术、反应关系研究、风险特征描述方法等通过建涵盖污染物限量、农兽药残留限量、食品添加剂--分子识别技术、微流控芯片技术等这些技术使立适合我国国情的风险评估技术体系，为食品安使用、微生物限量等多个领域同时，加强标准检测速度更快、成本更低、覆盖面更广，有效提全决策提供科学依据，实现从经验监管向科学监验证和适用性评价研究，确保标准的科学性和可升了监管能力管的转变操作性信息化建设是提升食品安全监管效能的重要手段我国建设了国家食品安全风险监测信息系统、食品安全抽检信息系统、食品生产经营许可信息系统等，实现了监管数据的收集、分析和共享通过大数据分析，可以及时发现食品安全问题和风险隐患，提高监管的精准性和预见性此外，互联网监管模+式的推广，也使监管方式更加智能化、高效化食品安全人才培养监管人员培训企业从业人员培训高校专业建设监管人员是食品安全监管的主企业从业人员是保障食品安全高校是培养食品安全专业人才力军，其专业素质直接影响监的直接责任人培训内容包括的摇篮加强食品科学与工程、管效能培训内容包括法律法食品安全法律法规、良好生产食品质量与安全等相关专业建规、标准规范、检查技术、案规范、危害分析与关键控制点设，完善课程体系，更新教学件查处、风险分析等培训方体系、食品安全管理制度等内容，改进教学方法加强产式包括集中培训、网络培训、重点针对企业法定代表人、食学研合作，建设实习实训基地，实操演练、案例研讨等多种形品安全管理人员、关键岗位操提高学生实践能力支持高校式建立分层分级培训体系，作人员开展培训通过考核评开展食品安全领域的科学研究，针对不同层级、不同岗位的监价机制，确保培训效果提高学术水平和创新能力管人员开展有针对性的培训继续教育继续教育是保持人才知识更新的重要途径建立食品安全领域的继续教育机制，通过学术交流、研修培训、在职学习等方式，提升专业人员的知识水平和技能鼓励企业建立内部培训体系，定期开展岗位培训推动建立食品安全职业资格认证制度，提高从业人员素质食品安全人才是保障食品安全的智力支撑我国正加大食品安全人才培养力度，构建多层次、多类型的人才培养体系通过政府主导、学校教育、企业培训、社会培训相结合的方式，培养各类食品安全专业人才，为提高食品安全保障水平提供人才支持同时，加强国际交流与合作，学习借鉴国际先进经验，提高我国食品安全人才的国际化水平食品安全社会共治政府引导企业自律1发挥监管主导作用，完善监管体系落实主体责任，诚信经营公众参与行业自治理性消费，积极监督制定行业规范，加强行业自律食品安全社会共治是指政府、企业、行业协会、社会组织、公众等多元主体共同参与食品安全治理的模式这种模式强调各主体各司其职、相互配合、形成合力，共同维护食品安全政府引导是社会共治的核心政府通过完善法律法规、加强监管执法、开展风险交流等方式，为社会共治创造良好环境企业自律是社会共治的基础企业应当树立质量第

一、诚信为本的理念，严格落实主体责任，生产经营安全食品行业自治是社会共治的重要方面行业协会应当发挥桥梁纽带作用，制定行业规范，推动行业自律，引导企业诚信经营公众参与是社会共治的广泛基础公众应当增强食品安全意识，学习食品安全知识，理性消费，积极参与食品安全监督，形成全社会关心支持食品安全工作的良好氛围食品安全国际合作双边合作多边合作我国与美国、欧盟、日本、澳大利亚等我国积极参与世界卫生组织、联WHO国家和地区建立了食品安全双边合作机合国粮农组织、食品法典委员会FAO制，定期举行食品安全对话与交流，签等国际组织的食品安全工作，参加CAC署合作协议，开展技术合作重点内容国际食品安全会议和技术交流活动我包括食品安全标准互认、检验检疫合作、国还是国际食品安全当局网络信息共享、人员交流等这些合作有助的成员，与其他国家一道应INFOSAN于增进相互了解，解决贸易中的食品安对全球食品安全挑战通过多边合作，全问题，促进食品贸易发展分享经验，协调立场，共同提高全球食品安全水平国际标准参与我国积极参与国际食品安全标准制定工作，派专家参加食品法典委员会及其下设技术委员会，提出标准提案，反映中国立场同时，我国在制定国内食品安全标准时，注重与国际标准协调一致，既保障国内食品安全，又便利国际贸易通过参与国际标准制定，提高我国在全球食品安全治理中的话语权和影响力信息共享是国际合作的重要内容我国与主要贸易伙伴国建立了食品安全信息通报机制，及时通报食品安全标准变更、重大食品安全事件和不合格食品召回等信息同时，积极参与全球食品安全预警网络，共享风险信息，协同应对全球性食品安全问题国际合作不仅有助于保障进出口食品安全，也为我国食品安全监管体系建设提供了借鉴通过学习国际先进经验，结合国情，不断完善我国食品安全治理体系，提高食品安全保障水平新技术应用与食品安全大数据分析人工智能风险预警分析监测数据，发现潜在风险智能识别自动识别不合格产品和假冒产品••智能监管建立企业风险画像，实现精准监管智能检测利用机器视觉进行食品外观检测••舆情分析监测网络舆情，及时应对热点问题智能预测预测食品安全风险趋势••政策评估评估政策实施效果，优化政策措施智能咨询客服回答食品安全咨询••AI消费习惯分析了解消费趋势，有针对性地加强监管智能执法辅助执法人员进行检查和取证••区块链物联网全程追溯记录食品从农田到餐桌全过程信息实时监测监测食品生产加工环境参数••数据不可篡改确保信息真实可靠冷链监控监测食品运输储存温度••智能合约自动执行食品交易规则智能包装监测食品包装完整性和新鲜度••信息共享实现多方参与的信息共享机制远程控制远程控制生产设备和环境条件••消费者参与消费者可查询食品全链条信息自动预警异常情况自动报警••新技术的应用正在深刻改变食品安全监管模式和手段大数据和人工智能技术可以实现对海量监管数据的智能分析，提高风险预警和处置能力区块链技术可以建立透明、可信的食品追溯体系，解决信息不对称问题物联网技术可以实现对食品生产、流通、销售全过程的实时监测，防范风险于未然我国正积极推动新技术在食品安全领域的应用，打造互联网食品安全新模式未来，随着、云计算等技术的发展，食品安全监管将更加智能化、精准化、高效化，为保障食品安全提供强有力的技术支撑+5G特殊食品监管婴幼儿配方食品保健食品婴幼儿配方食品是指专门用于满足月龄婴幼儿营养需要的配方食品，保健食品是指声称具有特定保健功能或者以补充维生素、矿物质为目的的食0-36包括婴儿配方食品和较大婴儿及幼儿配方食品由于婴幼儿特殊的生理特点品，适用于特定人群食用，具有调节机体功能，不以治疗疾病为目的，不会和对食品安全的高度敏感性，我国对婴幼儿配方食品实行严格监管对人体产生急性、亚急性或慢性危害的食品主要监管措施包括主要监管措施包括实施配方注册制度企业必须将产品配方向国家市场监管总局申请注册实施注册与备案管理首次进口和使用新原料的保健食品实行注册管理，••其他保健食品实行备案管理提高生产门槛生产企业必须具备与生产婴幼儿配方食品相适应的设施、•人员和管理能力规范功能声称保健食品只能声称已经批准的保健功能•加强抽检将婴幼儿配方食品列为监督抽检的重点品种严格标签说明书管理必须标注本品不能代替药物等警示语••严格标签管理规范标签标识内容，禁止虚假宣传和夸大功效加强广告监管禁止虚假宣传和夸大功效••建立追溯体系实施全过程追溯管理重点监督抽检加大抽检力度，严厉查处违法添加行为••特殊医学用途配方食品是指为满足进食受限、消化吸收障碍、代谢紊乱或特定疾病状态人群对营养素或膳食的特殊需要，专门加工配制而成的配方食品主要监管措施包括实施注册管理制度；严格生产许可要求；加强临床试验管理；规范标签和说明书要求；建立追溯体系等对这些特殊食品的严格监管，体现了我国对特定人群食品安全的高度重视通过完善法规制度、加强监督检查、严厉查处违法行为，不断提高特殊食品的安全保障水平食品安全治理的挑战新业态监管网络订餐、社区团购、直播带货等新业态快速发展，传统监管难以适应进口食品安全全球食品供应链复杂，进口食品种类多、来源广，监管难度大食品掺假造假3食品掺假造假手段不断翻新，传统检测方法难以全面发现食品安全谣言网络谣言传播迅速，容易引发公众恐慌，影响社会稳定新业态监管是当前食品安全面临的重大挑战随着互联网技术的发展，网络订餐、生鲜电商、社区团购、直播带货等新业态快速兴起，传统的食品安全监管模式难以适应这些新业态具有虚拟性、跨区域性和复杂性特点，监管部门难以全面掌握经营主体信息，难以实施有效监督检查针对这一挑战，需要创新监管思路，运用大数据、人工智能等技术手段，构建线上线下一体化监管模式进口食品安全也是一个突出挑战随着对外开放深入推进，进口食品数量持续增长，种类日益多样化不同国家的食品安全标准和监管要求存在差异，增加了进口食品监管的复杂性面对这一挑战，需要加强国际合作，建立进口食品源头管控机制，完善检验检疫措施，加强口岸和市场监管联动，确保进口食品安全未来发展趋势标准国际化食品安全标准将更加注重与国际标准接轨，同时兼顾中国国情，形成既符合国际规则又体现中国特色的标准体系标准制定过程将更加科学、透明，广泛吸收各方意见标准实施将更加注重适用性和可操作性，通过标准宣贯和技术培训，提高标准执行力监管智能化监管手段将逐步实现智能化升级，大数据、人工智能、区块链、物联网等新技术将广泛应用于食品安全监管风险监测预警更加精准，监督抽检更加科学，执法检查更加高效，应急处置更加迅速智能化监管将有效弥补监管资源不足的问题，提高监管效能全程追溯食品追溯体系将实现全覆盖、全链条、可视化从种植养殖、生产加工、仓储物流到销售消费，每个环节的信息都将被记录和追溯信息采集将更加自动化，数据共享将更加便捷，追溯查询将更加便利消费者可以通过扫码等简单方式，查询食品全链条信息，增强消费信心社会共治深化食品安全社会共治格局将进一步深化，政府、企业、行业协会、社会组织、公众等多元主体协同治理的机制更加完善企业主体责任将得到更好落实，行业自律将更加有效，社会监督将更加广泛，公众参与将更加深入通过多方协作，形成食品安全治理合力未来，食品安全治理将更加注重预防为主、风险管理、全程控制、社会共治的理念随着科技进步和经济社会发展，食品安全保障水平将不断提高，公众食品安全满意度将持续提升同时，食品安全也将面临新的挑战，需要不断创新监管理念和方式，构建更加科学、高效的食品安全治理体系总结与展望主要成就近年来，我国食品安全工作取得显著成效法律法规体系不断完善，监管体制改革深入推进，标准体系逐步健全，监管能力持续提升，风险监测评估体系初步建立，全程追溯体系加快构建，社会共治格局逐步形成食品安全总体状况保持稳定向好，公众满意度不断提高存在问题同时也要看到，我国食品安全工作还存在一些问题和不足部分企业主体责任落实不到位，生产经营条件参差不齐；监管能力与监管任务不匹配，基层监管力量薄弱；新业态、新模式带来新挑战，监管手段需要创新；食品安全科技支撑不足，检测技术和装备水平有待提高；公众食品安全科学素养不高，谣言和伪科学易传播改进方向未来改进方向包括完善法律法规和标准体系，与国际接轨；强化企业主体责任落实，推动行业自律；创新监管方式，提高监管效能；加强科技支撑，提升技术水平；加大宣传教育力度，提高公众科学素养；深化国际合作，参与全球食品安全治理未来愿景展望未来，我国食品安全治理水平将不断提高，食品安全保障能力将持续增强建成与社会主义现代化强国相适应的食品安全治理体系，实现食品安全风险管理科学化、监管现代化、产业发展绿色化、社会治理共同化人民群众的食品安全获得感、幸福感、安全感将显著增强食品安全关系人民群众身体健康和生命安全，关系经济发展和社会稳定保障食品安全是一项长期、复杂、艰巨的任务，需要全社会共同努力让我们携手共进，共同建设食品安全现代化治理体系，为人民群众提供更加安全、健康、营养的食品，为全面建设社会主义现代化强国做出积极贡献。