2025从封闭到开放城乡融合发展进程中的新型农村集体经济

城乡融合发展进程中的新型农村集体经济封闭是集体产权的本质属性，开放是集体经济发展的必然路径新型农村集体经济发展既要有稳定的产权预期和清晰的产权边界，又要坚持市场化运作思维和多元化发展路径城乡关系的重塑，尤其是县域城乡融合发展的加快推进，推动农村集体经济组织的地域性、封闭性、功能复合性和股权静态性等性质随之发生变化，脱域性、开放性、功能清晰性和股权动态性逐渐成为其新的特征但同时，新型农村集体经济发展也面临着认知突破性、经营制约性、治理有效性和政策适应性等多方面的挑战立足于建设农业强国和实现共同富裕等目标，在城乡融合发展进程中发展新型农村集体经济,要遵循从封闭到开放的思路，以市场化为导向，通过城乡联动式改革促进农村集体资源资产权利分置和权能完善，允许农村集体资源资产县域内“跨村”配置，有序推进村级组织功能事务分离，走渐进式改革、融合式创新的发展路径乡村建设是社会主义现代化建设的重要内容党的十九届五中全会把乡村建设摆在社会主义现代化建设的重要位置，并提出“实施乡村建设行动”年月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《乡村建20225设行动实施方案》，明确了乡村建设的总体要求、重点任务及保障措施党的二十大报告进一步提出要“统筹乡村基础再次，村庄规划存在突出短板乡村规划是乡村建设的施工图,有了科学规划，乡村建设才有章法、有规矩然而，在实践中，有些村庄规划存在一定的区域封闭性，仅限于在本村范围内进行乡村建设、产业发展等规划，而没有融入乡镇、县市等高级别规划中；有些村庄对产业发展的规划没有从长远的角度统筹考虑，仅注重眼前利益，产业规模较小，带动能力较弱，综合效益较低，难以可持续发展；还有些村庄为追求产业发展，引进的产业项目偏离本地的基础条件和优势特色，甚至引进的是城市的落后产能、污染产业这些都是村庄规划不合理的表现，需要在今后的乡村建设行动中加以调整，推动城乡一体化的规划和发展城乡公共资源尚未均衡配置近年来，我国不断加大对农村医疗、教育、基础设施等方面的财政投入，公共资源配置效率明显改善但是，由于农村基础设施欠账太多，且城乡二元结构尚未完全破除，城乡公共资源分布不均、城乡基本公共服务差距较大和城乡公共财政投入差距明显等问题仍然存在首先，城乡基础设施差距明显从自来水普及率、污水处理率、生活垃圾处理率等方面看，年城市和农村的自来水用水普及率分别为

2021、城市和农村的污水处理率分别为、城市

99.38%

84.00%,

97.89%

28.00%,和农村的生活垃圾处理率分别为、

97.30%

60.00%o可见，我国农村基础设施补短板任务依然艰巨，城乡基础设施一体化21进程仍需加快其次，城乡基本公共服务差别较大尽管近年来各级财政持续加大对农业农村的投入力度，医疗、教育、养老等基本公共服务实现了城乡全覆盖，但就人均占有资源而言，农村居民与城市居民仍存在较大差距以城乡医疗卫生机构床位数为例，年城乡医疗卫生机构每千2007—2020人口床位数差距明显，公共卫生事业发展仍不协调，医疗服务差距有所降低，但是依然处于高位状态（图）1图年城乡医疗卫生机构每千人口床位数12007—2020再次，城乡公共财政投入差距较大由于我国长期以来实行城乡分治的资源配置方式，形成了重城市、轻农村的公共资源配置结构以小学义务教育经费为例，年我国普通小学人均一般公共预算教育7—2020经费一直在增长，乡村小学义务教育经费水平与全国小学义务教育经费水平差距呈波动上升趋势（图）近年来，随着财政体制不断调整，2财权越来越有利于县级以上政府，公共财政的投入也相应地越来越集中于城市与此相对，随着行政体制改革的推进，事权却逐级下放到县级以下的基层政府，事权与财权的不匹配，导致基层政府特别是乡镇政府的财政压力越来越大，进而影响到乡村建设水平图年普通小学人均一般公共预算教育经费情况21997—2020城乡功能尚未衔接互补《“十四五”推进农业农村现代化规划》明确要求，加强县域、乡镇和村庄统筹规划，形成“村庄-乡镇-县城”网状发展格局，实现县乡村功能衔接互补，强化县城综合服务能力，把乡镇建设成为服务农民的区域中心但从当前的实际状况来看，在县乡村功能衔接互补方面仍然存在一些亟待解决的问题首先，县城综合服务能力不足，未能起到带动乡镇发展的引擎作用县级缺乏资源整合权、自主性不足，体现为县级政府自主决策权、政策转化权、资源整合权和能动性等方面的弱化，难以根据县域城乡融合发展需求统筹各个乡镇、村庄之间产业、基础设施、公共服务等方面的布局其次，中心镇尚未建设成为服务农民的区域中心政府赋予乡镇的行政权力不足、权责界限模糊、属地责任过重、权责不对等、人才紧缺等问题长期制约着乡镇为民服务能力的提升乡镇在县、村之间未能起到良好的衔接互补作用很多地方乡镇政务服务还存在数据分割现象，乡镇政府难以统合跨区域、跨层级、跨部门的数据，无法形成统一的数字服务网络再次，农村综合文化服务中心建设不充分，存在基础文化设施不足、参与机制不健全、供需不平衡等问题部分村庄文化设施老旧、配置落后，文化服务中心、文化广场未达到建设标准，影响了农村群众文化活动的组织和开展乡村公共文化设施运行管理不到位，存在重硬件、轻软件，重建设、轻管理的现象一些文化体育设施不当使用或人为损坏较为严重，有些综合性文化服务中心被挤占、挪用、闲置，农家书屋、文化大舞台等利用率低，基层文化阵地缺失总体来看，县乡村之间功能定位不清晰阻碍了乡村建设进程城乡生态文明建设认知不足中国式现代化的本质要求之一是促进人与自然和谐共生党的十八大以来，我国把生态文明建设摆在治国理政的突出位置，全面推进“五位一体”总体布局和经济社会发展全面绿色转型，向实现人与自然和谐相处的现代化迈出决定性一步但是，目前乡村建设过程中对生态文明的理解和把握还有些不足一方面，一些地区生态文明建设意识淡薄，且缺乏城乡共同体意识生态环境的公共属性要求我们将城市环境与农村环境看成一个有机整体，当城市或农村任何一方的生态环境出现问题时，另一方的环境状况都会受到影响例如，一些城市将工业和生活污染物无限制、不合理地转移到农村，而农村生态环境自身的净化能力不足以对数量惊人的污染物进行分解，多余的污染物又会侵蚀土壤，那么在此片土壤中生长出的农产品多是劣质的，由城市带来的污染最终又“循环”到城市的餐桌上这样城乡环境问题就会形成一个恶性循环的怪圈另一方面，政府对环境污染治理方面的科技创新引领不足由于经济效益有限，相关科技企业也缺乏创新动力政府面对农村的垃圾处理、污水排放问题，往往将治理城市垃圾和污水的技术照搬到农村，但这些技术并没有考虑到农村环境的特点，导致治理效果不尽人意目前，绝大多数农村基础设施投资的是能够产生直接经济效益的项目，生态相关的基础设施项目因不能产生直接经济效益而被忽视，长久下去对生态环境发展不利由此可见，在我国县域城乡融合发展的进程中，城市与乡村的生态环境治理与保护是分离的，甚至是对立的，这是当前我国农村生态文明建设遇到的主要困境之一县域城乡融合发展要求下乡村建设的实施路径党的二十大报告指出，全面建设社会主义现代化国家，最艰巨最繁重的任务仍然在农村建设宜居宜业和美乡村，必须把乡村建设摆在社会主义现代化建设的重要位置在县域城乡融合发展要求下，乡村建设基本载体和空间单元已经明晰乡村建设未来应该以县域城乡融合发展为导向，以规划一体化为重点，以产业融合化为支撑，以公共服务均衡化、基础设施连通化、生态文明田园化为重要内容促进城乡建设规划一体化，合理城乡布局乡村建设事关社会主义现代化强国建设，也关系到农民生活、生产的方方面面因此，推进乡村建设一定要统筹规划、合理布局、精准定位，形成管全面、管根本、管长远的建设方案乡村建设既要符合乡村发展规律，也要与地方经济发展水平相适应，结合城乡发展的实际需要，分区分类明确任务推进城乡一体化规划建设，要实现科学、合理的城乡布局一是统筹城乡空间规划布局县域是推进城乡融合发展的重要切入点和突破口，要统筹推进县域空间布局，强化主体功能区规划，综合考虑城乡区位条件和资源禀赋，提高国土空间规划、国民经济和社会发展规划的科学性、合理性，推进县域内产业协同、空间协同要加强对县域内中心城镇的设定和规划，形成“县城-中心镇-特色镇-中心村”梯度辐射、层次分明、功能互补、多种资源优化配置的城乡公共服务和产业发展体系二是形成合理的城乡建设规划着力解决城乡空间协调、资源配置、产业发展、社会保障等突出问题，推进城镇和乡村协调发展要强化县城在统筹城乡资源配置中的辐射带动作用，发挥县城在资源配置和利用方面的比较优势，特别是其在经济活动、市场消费、科技文化、人的发展等层面对农村的示范带动效应；三是制定实用型乡村发展规划伴随着城镇化的发展,农村人口向城镇转移是必然趋势，部分农村“空心化”“老龄化”更是无法避免，有些村庄甚至可能会消失因而，哪些村庄需要建设、哪些村庄需要等等看、哪些村庄需要为退出历史舞台而做足准备，都应在县域城乡融合发展思想的指导下进行具有前瞻性的规划和布局促进城乡产业融合化，壮大县域经济在城乡融合发展要求下推进乡村建设，要把产业发展放在首位,调整城乡产业结构、转变发展方式、转换增长动能要强化县域经济发展支撑，培育发展县域特色优势产业，不断优化县域产业布局,增强县域间产业关联，促进县域内生产与消费有效对接，逐步构建县域高质量供给体系一是打造城乡产业发展载体平台建设一批具有突出功能的产业发展平台，实现以平台促发展、促融合、促增收要积极发展农产品加工产业园区和农业产业集聚区，发展农产品精深加工，发挥龙头企业引领作用，推动产业集群发展加快培育农民合作社、家庭农场等新型农业经营主体，打造以龙头企业为引领的农业产业化联合体，提高经营主体经营能力和抗风险能力二是转变思维观念要树立大农业观、大食物观，转变传统农业发展方式，做实做强现代农业，推进农业强国建设要依托当地特色优势资源，把区域优势发挥出来，把特色产业发展起来，走特色兴农之路要从全产业链规划发展，在农业生产的各个环节做文章，构建完善的产业链，将产业链主体留在县城，让农民分享到更多的产业发展收益，让农业成为有奔头的产业三是发展农村新产业新业态要注重发挥乡村的多种功能，充分利用农村山水林田湖草发展生态旅游产业，利用乡村蕴含的农耕文化发展文化体验产业，为人们提供丰富多彩的乡村生态文化产品要大力实施“农业+”多种产业融合发展工程，促进乡村旅游、民宿经济、农耕文化体验、健康养老等新产业新业态的快速成长总之，要立足县域载体，促进城乡需求对接、资源互补、产业互通，以乡村产业高质量融合发展支撑乡村建设促进城乡基本公共服务均等化，缩小城乡差距习近平总书记指出“要赋予县级更多资源整合使用的自主权,强化县城综合服务能力，把乡镇建设成为服务农民的区域中心”有研究表明，城乡基本公共服务均等化显著缓解了农民工相对贫困的状况，促进了农村共同富裕的实现实现城乡基本公共服务均等化，既要建设好农村基本公共服务，也要发挥好县城的服务延伸功能目前，农村地区教育、医疗、文化等公共服务和社会事业发展滞后，成为城乡发展不平衡的一个突出问题因此，实施乡村建设行动，要以教育、医疗、文化等民生保障领域为重点，构建城乡公共资源均衡配置机制、全民自主参与机制，充分发挥数字技术赋能作用，着力推进城乡基本公共服务均等化，加快提升群众的获得感、幸福感和安全感一是建立城乡公共资源均衡配置机制优化农村基本公共服务供给县乡村的统筹，逐步实现标准统

一、制度并轨加快补齐农村公共服务短板，推进优质公共服务资源下沉，让农民从农村公共服务建设中受益，使农村公共服务更便利、农民生活更有奔头要进一步细化政府提供公共产品的责任范围，创新公共服务多元化投融资机制，因地制宜构建好以政府为主体、市场和社会共同参与的多元供给模式二是构建全民自主参与机制，强化人民对基本公共服务的认识基本公共服务供给的效能很大程度上取决于对农民需求的满足度，因而应重视和了解农民群体对公共服务的诉求，建立双向互动机制，切实提升农民参与程度三是利用数字技术赋能提升农村特别是偏远农村基本公共服务的可及性、便利性和功能性应充分利用新技术推动服务模式创新，通过“互联网+”、技术打破空间制约，推动优质资源5G向农村的开放，扩展优质公共服务资源的辐射范围，把城市优质公共服务资源延伸到农村和偏远地区四是加强城乡间基本公共服务的制度衔接与政策协同，持续推动城乡在教育资源、医疗卫生、社会保障、社会文化等基本公共服务的一体化设计，构建城乡一体的基本公共服务体系，实现城乡基本公共服务均等化促进城乡公共基础设施连通化，完善城乡设施乡村公共基础设施建设是实现农民增收致富、建设宜居宜业和美乡村、实现乡村全面振兴的重要手段随着城乡经济的发展和农民生活水平的提高，农民对乡村建设最为迫切的需求之一就是公共基础设施的改善目前，相对于城市而言，农村公共基础设施建设标准较低，供给不充分问题还比较严重未来，要在进一步完善农村基础设施建设的同时，提升城乡基础设施的连通水平在县域城乡融合发展的大背景下，农村公共基础设施建设要强化顶层设计，并注意以下几点一是要加强农村交通设施建设与管护要加大农村公路硬化建设力度，实现较大人口规模自然村（组）硬化路普及，扩大市区公交车、乡村客运车的覆盖面，逐步构建起城乡互通的交通运输网络，实现城乡物流、人流快捷流通要不断推进乡村道路建设，加快补齐农村交通基础设施短板，使农村道路建设更好地服务于农村产业发展同时，要建立健全道路养护和管理机制，提高农村交通基础设施利用效率和管护水平二是强化农业基础设施建设推进耕地质量保护与提升工作，重点推进高标准农田改造、农田水利等基础设施建设以流域或灌区为单位，将农田水利划分为若干单元，按照排灌设施系统化和先急后缓的原则，逐步解决农田灌溉和排涝问题要积极落实国家支农惠农政策，加强农业防灾减灾工作，完善信息共享机制，做好灾害监测预警三是要加强农村生活设施建设不断推进县级供水、排污、供电、通设施和公共服务布局，建设宜居宜业和美乡村”乡村建设既是实施乡村振兴战略的重要任务，也是农业强国的应有之义，其根本目的在于加快补齐农村基础设施和公共服务短板，提升农村社会事业发展水平，提高农民的获得感、幸福感和安全感关于乡村建设，学术界已有大量研究总体而言，已有研究主要集中在以下四个方面一是对乡村建设历史脉络的研究例如，有学者对民国时期梁漱溟、晏阳初及卢作孚等开展的乡村建设运动进行了反思和比较二是对乡村建设价值的研究相关研究认为乡村建设是消除“贫穷陷阱”、巩固脱贫攻坚成果、实现乡村振兴、推动共同富裕、实现中华民族伟大复兴的必由之路，是巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的必然要求，也是推动农业农村现代化和实现高质量发展的关键选择三是对乡村建设现实困境的研究在对象定位上，农民的主体缺位是贯穿我国乡村建设全过程的实践困境在内容定位上，新时期的乡村建设行动面临“国家宏观目标难以达成”或“成本高昂、不可持续”等多重制约现阶段我国城乡人均可支配资源及其价值差距日益增大，乡村发展水平仍远落后于城市如何通过实施乡村建设行动，推动农业农村现代化，弥合城乡差距，实现城乡“有差异、无差距”的状态对十四五及未来一段时期的乡村建设来说仍是巨大挑战四是对乡村建设路径选择的研究有研究指出，乡村建设应该坚持底线思维和农民本位，走符合农民信网络向周边乡镇扩展，实现城乡供电、供水、通信等基础设施共建共享，缩小城乡生活基础设施的差距促进城乡生态文明田园化，改善城乡生态党的二十大报告擘画了到年基本建成美丽中国的奋斗目标打2035造宜业宜居型农村、建设美丽乡村，是满足人民美好生活需要的必然要求，也是乡村振兴的重要推动力乡村建设必须兼顾经济效益和生态效益，在“两山”理论的指引下，站在人与自然和谐共生的视角谋划乡村建设要让良好的生态环境为乡村经济发展助力,让经济发展促进乡村生态文明建设，最终实现乡村振兴的战略目标农村是人与自然关系最密切的区域，是生态文明建设的主战场推进乡村建设，必须促进城乡生态文明田园化，并从以下三个方面持续发力一是构建农村生态产业格局，大力推进绿色低碳循环农业发展要推进农业生产方式由高耗能高污染的粗放型向清洁循环的集约型转变，加强农业科技研发与推广应用，建立覆盖农业生产资料供应、农业技术研发与应用、农业产品加工和服务流通的全产业链绿色农业发展模式政府要引导农民科学施用农药化肥，降低农药化肥对土壤水源的污染程度，探索生态农业发展之路二是加强组织领导和激励机制建设细化落实县市、乡镇、村三级组织的责任分工，加快建立农村生态环境信息资源共享和监管的大数据平台，建立农村环境综合整治项目资金管理、监督检查、成效评估、长效运行维护等制度，健全农村生态环境治理绩效评价与问责激励制度，以科学评价和精准问责与激励助推农村生态环境的良好治理三是完善农村环境保护资金投入机制，加快农村生态环境基础设施建设建立长期稳定的投入机制，增加对农村生态文明建设的投入要加快排污管网和垃圾清运处理设施建设，突出抓好农村生活垃圾收集、污水处理等农村生态环境基础设施建设，积极推广适合农村生态文明建设的污染处理技术，改变农村生态文明建设落后的局面四是加强生态文化宣传教育，倡导绿色低碳生活方式通过推出生态保护典型案例，增强农村干部群众的生态保护意识，提高农民参与生态文明建设的自主性，让生态文明思想在农村大地扎牢扎实推进绿色乡村创建，鼓励绿色消费，推广环保清洁能源，引导城乡居民逐步形成绿色低碳的消费观念和生活方式几点启示乡村建设作为一个重要的理论命题和社会实践，经历了从乡村建设运动到乡村建设行动的百年发展、演进历程，并成为推进乡村振兴战略、推动农业农村现代化和建设农业强国的重要路径选择新中国成立年70来我国城乡关系经历了曲折发展，乡村建设也几经转折，而城乡关系在改革开放后的数次调整中，朝着融合发展方向不断迈进在县域城乡融合发展的大背景下，乡村建设值得总结的经验很多，其中以下四个方面的发展规律贯穿于乡村建设全过程:第一，以人为本是乡村建设发展的基本原则乡村建设根本目的是“人、出发点和落脚点也是“人，坚持以人为本，重点在于尊重农民群众的意愿首先，坚持以人为本，就是要从广大农民群众的根本利益出发谋发展、促富裕，不断满足农民群众日益增长的美好生活需要；其次，坚持以人为本，就是要从农民群众生产生活中最紧迫的实际问题入手，区分轻重缓急，突出建设重点，为农民群众多办好事、办实事，让农民的获得感、幸福感、安全感进一步增强第二，县域是乡村建设的最佳载体和基本单元从内涵和范围来看,县域是指城乡之间的结合部，是统筹城乡经济社会发展的最佳结合点以县域为载体实施乡村建设，就是要县乡村三级协同共建，县城为乡村建设做好人才储备、技术储备、经济储备、市场储备；乡镇为乡村建设做好上连城市、下接乡村，内聚要素、外拓市场的作用；农村既要接受县城的强力输出，做好县城的后院，也要坚守乡村本色第三，不断向农民赋权是推动乡村建设发展的重要途径改革开放前，城乡二元体制形成的过程就是农民权利逐步被限制的过程改革开放后，通过深化改革持续向农民赋权，不断激发农民的创新潜力，乡村建设步伐逐渐加快这些经验表明，促进乡村建设的重要途径在于赋权，即通过一系列制度改革，赋予农民权利，培养农民主体性，让农民充分参与乡村建设全过程第四，实现建设成果的可持续化是乡村建设的核心要求着眼于城乡间“亦工亦农、亦城亦乡、可进可退”的发展态势，瞄准乡村建设的着力点、关键点、突破点，事关农民未来几十年的生产、生活的大环境因此，乡村建设不应该仅仅局限于当前的发展，而要着眼于未来，提前规划好乡村未来的发展方向，实现乡村建设成果的可持续化主体需求的乡村建设道路也有研究提出，要立足社会组织嵌入韧性视角，全面提升乡村建设制度化、专业化、内生化水平，从而调动最广泛社会资源参与韧性乡村建设以城乡融合发展的视角来推进乡村建设，因地制宜、循序渐进，才能保持乡村特色总体而言,学术界现有研究立足农村这一端，对乡村建设进行意义阐释、问题剖析和实施路径分析，而较少将乡村建设置于城乡关系发展的大框架下进行审视，也很少在县域城乡融合发展视角下对乡村建设的实施路径展开分析因此，本文系统梳理新中国成立多年来城乡关系演进历程及其对乡村建设变迁的影70响，立足于县域城乡融合发展视角，分析实施乡村建设行动可能面临的现实难题，提出乡村建设的实施路径城乡关系演进下乡村建设的阶段性变迁城乡关系是影响乡村建设变迁逻辑的重要因素新中国成立以来，我国城乡关系经历了从“对立”到“融合”的演变历程，这样的历程深刻影响着乡村建设的制度安排和要素供给（表）历史表明,我国的乡1村建设镶嵌于城乡关系这一社会场域之中，并随着其发展演变不断作出战略性调整，进而采取不同的行动逻辑和策略城乡二元结构阶段的乡村建设（1949—1977年）新中国成立至改革开放前夕是我国城乡二元体制的形成和稳固阶段新中国成立初期，为了打破西方发达国家的封锁与孤立，国家确立了重工业优先的发展战略政府通过设立价格“剪刀差”、农产品统购统销和集体统一经营三大措施来集中农业剩余用于发展工业和建设城市同时，建立户籍制度限制城乡人口流动，并逐步将户籍与教育、医疗、社保等权益挂钩，形成城乡分割的二元户籍制度表新中国成立以来中国城乡关系演进及乡村建设任务变迁历程1在这一发展阶段，乡村建设以农业合作化为中心，集中解决农业生产条件薄弱的问题国家对于乡村建设的总体思路是通过人民公社运动使乡村就地城镇化，降低农民向城市转移的成本在没有国家资源输入也没有市场资金投入的情况下，依靠人民公社这种集体化的组织体系，农民被强有力地组织动员起来，农村基础设施建设得到发展，农村教育、医疗、社会保障水平等与建国初期相比显著提高，农业生产条件和农民生活条件得到明显改善但在城乡二元体制下，城乡关系发生结构性失衡，农村劳动力和资金长期向城市单向流动，乡村建设没有足够的资金与人力的支持，社会、生态、政治、文化等领域的不对等或不公平问题凸显总体而言，在城乡二元结构和人民公社体制下，虽然农民参与乡村建设有一定的主动性和积极性，但由于国家投入农村的资源有限，乡村建设始终落后于城市建设城乡二元结构破冰阶段的乡村建设（1978—2001年）年之后，我国开始实施改革开放和以经济建设为中心的富国战1978略，创造了全球瞩目的经济增长奇迹发端于农村的改革逐步向城市深入推进，特别是计划经济体制向市场经济体制的转轨，使得城乡之间生产要素加快流动并日益迈向互通的轨迹这一时期，城乡二元结构逐渐破冰，国家采取一系列措施推进乡村建设，向农村持续放权，有力推动了农业生产力发展和生产关系变革该阶段的乡村建设以农村经济发展为中心，主要解决农民“富起来”的问题国家以家庭联产承包责任制为切入口，不断解放农村生产力，调动起农民的生产积极性，解决农民的温饱问题，改善农民生活这一时期，我国农村供水、供电、道路等基础设施显著改善，较为发达地区的农村基本实现自来水入户、生活垃圾集中处理和公路“村村通”，同时农民的医疗、教育、养老等逐步被纳入国家社会保障体系但是，这一阶段农村生产要素仍然大量流入城市,城乡居民收入出现巨大差距，公共服务制度供给也有很大差别，农村发展仍然受到限制城乡统筹发展阶段的乡村建设（2002—2011年）进入世纪，我国综合国力不断增强，具备了工业反哺农业、城市21支持农村的基本条件，城乡统筹发展成为这一时期的主基调城乡统筹发展的目标是确保农村和城市地区的经济和社会协调发展,并在逐步缩小城乡差别的基础上加快建设社会主义新农村，最终实现城乡一体化年政府提出增加对农村地区公共服务的财政投入力度年，政20032006府全面取消农业税，为消除城乡二元结构创造了条件这些政策极大地减轻了农民的负担，也为乡村建设积累了资源在城乡统筹发展战略下，城乡差距逐步得到控制，但农村仍然处于弱势地位该阶段的乡村建设是以对乡村赋权和制度创新为中心，主要解决制约乡村建设的制度障碍，并逐步加大对乡村建设的政策支持力度党的十六届五中全会作出“建设社会主义新农村”的决定，开始从国家层面确立了社会主义新农村建设目标，我国乡村建设实践迈入加速转轨时期新农村建设将“生产发展、生活富裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”作为总要求，并把村容整洁作为重要内容，把深化农村改革作为新农村建设的重心国家持续加大对农村基础设施的投入力度，多措并举促进农民增收，农村生产生活条件明显改善一些经济发展较为发达的地区，新型城镇化进程加快，乡村建设步伐也随之提速，并逐步进入美丽乡村建设时期但从全国来看，我国城乡要素双向自由流动仍然不畅、公共资源配置不合理等问题依然突出，农村的公共服务、基础建设水平还比较低，农村的现代化程度还比较滞后城乡融合阶段的乡村建设（2012年至今）党的十八大以来，我国开始加速推进城乡发展一体化，城乡关系进入新的历史时期在工业化、城镇化和农业现代化都取得重要进展的背景下，国家适时提出要推进城乡融合发展年，党的十八届三中2013全会提出构建新型工农城乡关系，标志着我国开始进入构建城乡融合发展体制机制的新阶段此阶段我国不断加大对农业农村的投入，在破解城乡二元结构上取得重要突破，城乡居民收入差距开始缩小、公共服务均等化程度不断提高但是，由于农村历史欠账过多，农业发展基础仍然薄弱，城乡发展不平衡、农村发展不充分等矛盾仍然突出，促进城乡要素顺畅流动与优化配置的体制机制仍待完善同时，随着城乡融合发展的要求以及农民日益增长的美好生活需要，乡村建设不再是就乡村论乡村，而是必须把城市和乡村作为一个整体统筹谋划，一体设计、一并推进，走城乡融合发展之路这一阶段的重要特征就是国家提出实施乡村振兴战略，标志着城乡关系进入融合发展的新时代年，习近平总书记在党的十九大报2017告中提出要实施乡村振兴战略，以产业振兴、人才振兴、文化振兴、生态振兴、组织振兴为具体内容，凸显了乡村建设在我国现代化建设中的重要地位从党的十六届五中全会到党的十九大报告，中央对乡村建设的总体目标与任务要求愈发清晰国家开始对城市和乡村进行一体谋划，一方面让城市的资本、技术、人才、信息流入乡村，另一方面让乡村愿意进城的农村人口进城，推动构建“工农互促、城乡互补、全面融合、共同繁荣”的新型工农城乡关系特别值得注意的是，党的十八大以来，县域在城乡发展中的地位逐渐提升，并成为推进乡村建设的基本单元和重要场域年,习近平2020总书记在中央农村工作会议讲话中指出，“要把县域作为城乡融合发展的重要切入点，推进空间布局、产业发展、基础设施等县域统筹，把城乡关系处理好，一体设计、一并推进”，创造性地从战略层面指明了推进乡村建设的目标和方向总体而言，县域作为国家治理的基本单元，一方面具备以乡村振兴为基本导向的内生发展需要，另一方面也具备以工促农、以城带乡的基础条件同时,县域城乡融合发展具有深刻的理论内涵和实践意蕴，是包含传统农业转变为现代产业、农民转变为市民的综合性过程，是兼顾县域要素流动、产业发展、公共品供给、收入消费等各个方面的动态过程,也是县域城乡政治、经济、文化、社会、生态等多方面协同推进的过程县域城乡融合发展要求下乡村建设的堵点随着我国城乡关系发展到县域城乡融合的历史阶段，乡村建设面临着新的机遇与挑战结合实践来看，当前我国乡村建设在城乡一体化建设规划、公共资源配置、城乡功能衔接以及生态文明建设认知等方面依然存在一些堵点难点城乡一体化建设缺乏规划党的十八大以来，我国乡村建设步伐加快，大部分村庄都通过强化基础设施建设，改善了村民的出行条件和居住环境，但是，从宏观层面看，现阶段乡村建设与城市建设规划还不尽合理，具体体现为以下几个突出问题首先，城乡土地资源配置不够合理在土地利用方面，近些年城市外延不断扩张，对建设用地的需求量越来越大在城市优先发展的惯性推动下，农村大量土地资源被低价征用，但因城市集约化用地的意识不够，严格影响了土地利用率在土地补偿方面，国家法律规定对征用农民土地的补偿仅包含农民丧失土地后的部分经济成本，补偿上限远小于农民丧失土地的综合损失在耕地占补平衡方面，我国每年城镇发展和各项基础设施建设要占用大量高等级耕地，而补充的耕地质量总体不高，在一定程度上影响了耕地生产能力其次，城乡建设规划不够健全实践中，各地城乡建设规划往往存在建设布局不合理、功能缺失严重、建设思路不清晰、保障措施不完善、缺乏长远考虑等问题一些地区在未经详细调研的情况下，就对城乡空间布局进行规划，并为各地块赋予相应功能，导致规划的可操作性不足一些地区盲目满足城市或乡村的开发需求，随意进行开发建设，导致规划的前瞻性不足。