2025数智技术赋能学校治理的障碍与突破——以西部薄弱县域智慧校园运行与实践为例

县域智慧校运行与实践为例数智技术赋能学校治理的障碍与突破一一以西部薄弱近年来，“数字融合”“数据治理”“数智决策”等热词频现教育治理领域，推进教育领域的数智化治理转型迫在眉睫数智技术赋能学校治理，提升管理服务效能，加强人工智能的普及使用已是当前教育领域的重要攻关课题教育部办公厅又在近期发布了《关于加强中小学人工智能教育的通知》（教基厅函［2024）32号），更是强调了人工智能教育的总体要求，提出了主要任务和举措，包括构建系统化课程体系、实施常态化教学与评价、开发普适化教学资源、建设泛在化教学环境、推动规模化教师供给和组织多样化交流活动该文件也更加明晰了教育数智化转型的重要性可以说，数智技术支撑的学校治理体系将进一步推进学校数据治理和管理服务数智化、安全治理体系和育人数智化，从而让教育决策趋向科学、精准，教育服务更加便捷学校的数智化转型是个漫长而艰难的过程，如何利用数智技术赋能学校治理，推动教育系统性变革，实现数智技术理论与教育实践的无缝接轨，不仅仅是技术本身的问题，更是综合治理的复杂问题数智技术一词出自《中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》原文为“支持企业用数智技术、绿色技术背后潜在的价值信息，生成治理对象的‘用户画像‘，进而使治理决策更契合对象的特征和需求，推动教育治理工具、手段和机制的转型升级，提升教育治理效能J智慧校园建设投产后，师生和家长的积极使用，让我们看到教育治理氛围向好的显著变化纵使看到了这些可喜的变化，但存在的问题与阻碍也是显而易见的其一，教师信息化素养的差距仍然太大部分师生对新技术、新应用的接受程度和操作熟练程度存在较大的差异，这在一定程度上影响了数智技术赋能的力量教师是弥合学生之间数字鸿沟的关键，如果教师的信息素养出现问题，学生信息素养的培育就只是“纸上谈兵”“互联网+教学”、新型数字教学模式、信息技术与课程整合、大数据模型和生成式人工智能等理念，许多教师对此知之甚少，他们的普遍认知与当前正在大力推广的智慧教育的理念相去甚远比如，部分学校将采购的智慧黑板仍然只当作PPT的演示设备来对待，这种信息素养的落后加大了与教育发达地区教师队伍整体质量的差距其二，传统教学方式主导的教学认知改变较难“教师讲，学生听”为主的传统教学方式惯性阻碍教学方式的变革，从理论层面看，班级授课制并不利于生成式人工智能的推进和应用，因为生成式人工智能最大的优势就是个性化学习“按己所需”无法实现，不能自选学习内容和方式，其学习的广度和深度自然会随之减弱若教师本身缺乏相应的知识技能与体验，在面对大班教学时，就很难兼顾学生的差异性继而若学校层面无法提供支持，传统教学方式则极有可能大行其道另外，笔者从一线教师数智技术的使用情况来看，越是复杂的软件使用率越低，极简技术支撑的智能软件得到了普遍欢迎，越是简单的使用率越高，且越容易接受，这与教师工作本身的忙碌有极大的关系

（三）数智技术赋能学校治理的突破从宏观层面来看，数智技术赋能学校治理的宏观突破，首先需要强有力的软硬件发展的并行支持，从源头上解决当前教育欠发达地区义务教育阶段数字鸿沟问题，财政加大信息化资源的投入，想方设法提升欠发达地区的中小学校信息技术资源的数量和质量其次，还需要研发不断迭代升级的“智慧校园建设”的统一标准，来解决当前智慧校园各自为政“信息孤岛”的资源共享问题再次，是要加强师生信息化素养的提升培训I,要持续地提升教师信息技术应用的内驱力，进一步提升教师智能学习的意识，引导学校管理者和教师将数字教育资源融入教育教学从微观层面来看，数智技术赋能学校治理需要深度挖掘当前硬件资源的软件支持资源，使其发挥最大效益一方面，尝试推进低成本GenAI在教育教学领域的应用比如，充分挖掘“虚拟仿真实验室”这样的软件资源，可以将教学场景中的教具通过3D仿真技术进行抽象建模和仿真还原，并支持搭建，结合AI技术仿真运行，将极大地降低硬件教具的维护和管理成本在教学中，还可以模拟火星旅游、登月探索和无人超市等，让学生们充分体验人工智能应用场景，实现跨能力的提升另一方面，进一步增加教师在作业评价等工作方面的数智技术体验，提升教师使用数智技术的积极性比如，在作业批阅方面，除客观题外，有对主观题更为精准的智能作业批改，像作文批阅，系统可以更为精确地分析文章的立意,分析其论证的合理性、语句的流畅性，并能够详尽地给出具体的修改建议学校综合治理能力的提升与行政化事务负担的减轻，也是未来数智技术赋能的突破在数据的整合分析方面，笔者认为，未来的学校治理应以数据智能为驱动，建设能够提供个性化支持和适应性服务的教学环境，将更有利于新型教育教学生态的形成智慧教育将融入智慧城市和乡村，数据的整合将进一步打通学校、家庭和社会之间的数据信息壁垒，促进教育数据的便捷提取，促使教育决策更加科学数智技术，尤其是人工智能将极大地改变现代人的思维方式未来，我们仍需强化师生信息素养的普遍提升，广泛开展数智技术赋能教育教学的综合实践，以应对人工智能时代的教育革新相信“人工智能+教育”将为我们创造更加智慧、高效的教育未来改造提升传统产业”在解释中阐明，数智技术是数字化和智能化的有机融合，可以理解为“数字化+智能化”，是在数字化基础上融合应用机器学习、人工智能等智能技术的过程数智技术在教育教学领域的运用借用了企业治理思维，创造了支撑教育教学管理的新环境、新模式国家在宏观层面上推进的教育数智化战略，旨在推进教育教学精准、公平地向高质量的目标迈进数智技术可以打破物理空间意义上的教学时空，更能进一步改变教学思路，变革教学内容的呈现数智技术支撑的学校治理，仍然要全方位以学生为本进行顶层架构，以明辨性思维考虑技术的存在数智技术还需要一批具备数智素养的教师，以利于教学组织结构的调整和后续师资数智素养的提升培训I如此这样，数智技术支撑的数智化学校治理转型才会取得实质性的成效“治理”一词来源于古典拉丁语和希腊语中的“governance”，本义为控制、指导和操纵“教育治理”是“治理”的下位拓展概念，其学理源于美国印第安纳大学的奥斯特罗姆夫妇所创立的多中心理论及德国物理学家赫尔曼•哈肯所提出的协同理论对于教育治理的基本认识，形成的共识认知是指国家政府机关、社会组织、利益群体和公民个体，以一定的制度安排进行合作互动，共同管理教育公共事务的过程“治理”与“管理”不同，治理本身是一个综合过程，其目标指向不在于控制，更多指向协调,既涉及公共部门又包括私人部门，是一种持续的互动新时代教育治理话语体系的兴起，受到西方治理理论传播的影响，带有典型的西方话语及价值色彩，“进入20世纪90年代以来，治理一词开始被一些西方的政治学家、经济学家和社会学家赋予新的含义，从而不仅其涵盖的范围远远超出了该词传统的经典意义，而且其含义也与‘统治相去甚远”或许，含义的纵深演变应该归功于西方政治文明和经济文明的长足发展，“教育治理”一词的理念、主体、手段等维度相比传统的教育管理更有服务的意识，也有一种从“行政推动”走向“民主协商”的意识“数字化+智能化”走进教育领域，与教育治理深度融合，有效地为管理决策和高质量教育教学提供了强有力的支撑从政策支持层面讲，自2017年国务院出台《国家教育事业发展“十三五”规划》，提出充分运用互联网、大数据等新一代信息技术提升教育治理水平这一关键引导起，技术赋能教育治理已经开始深入人心2019年，中共中央办公厅、国务院办公厅联合印发的《加快推进教育现代化实施方案（2018—2022年）》提出创新信息时代教育治理新模式，开展大数据支撑下的教育治理能力优化行动2021年，《国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》提出以数字化转型整体驱动生产方式、生活方式和治理方式变革，全社会数字化转型进程，进一步倒逼教育数字化转型，基于数据的现代教育治理成为必然趋势2023年以来，尤其是2024年，以大模型、大数据、人工智能等数智技术为代表的GenAI的高速发展，更是将当下的教学管理与数智技术深度融合，学校治理的变革已经无法阻挡下面，笔者将以其所在的县为例，简析一下数智技术在学校治理中赋能的普遍情况笔者所在的X县位于甘肃省东南部，总人口40万左右，县域内有各级各类学校200余所，教职工近5000人，在校学生近8万人X县曾属国家级贫困县，于2020年整体脱贫，经济相对落后，但有国家转移支付支撑，教育的各类保障资金能够足额按时下达笔者所在的学校位于县城，有学生近3600人，有教师近200人X县依托招商引资项目基本完成了城区义务教育阶段所有学校的智慧校园建设，10所学校共有学生22000人左右，总教师数2200人左右，智慧校园支撑的家校互动学生信息互动接收家长大概为1比3,就是1个学生大概有3个家长关注目前，这10所智慧校园的运转基本上是以腾讯云作为后台支撑基座；涵盖负载平衡、云服务器集群、云数据库集群、对象存储、即时通信、云资源安全产品、云备份等产品和技术服务，所有的应用程序和消息推送与操作都是基于腾讯的，在使用上还是相对便捷的在技术层面，整个智慧校园系统运行在Web平台，系统架构设计旨在构建一个稳定、高效、易于维护和扩展的Web应用平台，包括客户端、服务器端以及它们之间的通信协议和数据处理流程等学校智慧校园系统包括1个云端大数据平台，11个校端子系统，11类硬件产品，云端大数据平台构建在腾讯云上，具备高可靠、高稳定，分布式部署，支持高并发访问，能够采用弹性计算技术，性能按需自动扩展等特点，合理的架构设计，可以实现关注点分离、提高代码的复用性、降低系统复杂度，并持续增强系统的可维护性和可扩展性11个校端子系统分别是巡课系统、智慧迎新系统、宿管系统、教务管理系统、食堂消费管理系统、教师评价管理系统、社团管理系统、访客管理系统、学生综合素质评价管理系统、课后服务管理系统、智慧阅卷基本涵盖校园风采、班级风采、通知公告、班级荣誉、倒计时管理、智慧闸机、日常评价、实践活动、班级评价、考务管理、学生管理、家长管理、成绩管理、成绩表、请假管理、在线选课、综合素质评价、作业公示等多个功能模块11类硬件产品分别是人脸闸机、宿舍管理终端、车牌识别终端、访客管理终端、教师考勤终端、校宣终端、食堂消费终端、校长大数据看板、阅卷扫描仪等通过访学、网络查询、电话咨询等方式从各学校与厂家得知，目前数智技术支撑的智慧校园建设的基本情况，在技术支撑、板块构成、使用便捷性和效能发挥等方面有高度相似性，所以使用现状基本类似笔者以其所在校和兄弟校为样板，同时对智慧校园的使用情况进行了问卷调查，问卷覆盖一年级到九年级，共收集1798位家长和195位教师的有效问卷，现结合问卷简述现状当下，数智技术支撑的智慧校园，功能模块使用频率最多的是“日常评价”和“安全管理”模块；推送的所有信息按点击量排序，依次是学生日常学习和活动的（包括上下学闸机通行、食堂就餐的反馈数据）、成绩分析（初中和小学的数量一致）、综合素质评价、学校管理相关模块；关注度相对较高的是“学校活动”和“教师情况”模块；关注度最低的是“家庭教育宣传”和“安全知识宣传”模块当初在设计智慧校园时笔者所在校管理层非常看重“学生发展”模块，曾花费很多心思对其使用功能予以改进，从家长、学生和教师的使用频度来看，达到了预期从问卷中可以看出，家长关注的，也是老师工作用时最多的其次，笔者所在县域虽为经济欠发达地区，但从区域、学校层次整体推进教育数字化治理的氛围来看，已经形成数智技术赋能教育数字化治理的逻辑框架比如笔者所在省市均有自己的“智慧教育云平台”，与“国家智慧教育云平台”能够做到有效衔接，并利用数智技术赋能学校的综合治理，全面升级网络带宽，目前笔者所在县域，城区全部做到“万兆进校、千兆进班”，所有学校均实现了“千兆进校、百兆进班”，区域教育数据治理和管理服务数字化、校园综合管理服务和育人数字化、安全治理数字化的基础已经形成，未来，只要突破宏观和微观上的障碍，教育决策的科学化、教育管理的精准化、教育服务的便捷化将指日可待

（一）数智技术赋能学校治理的障碍运用数智技术全面推动学校治理的减负、增效、提质，实现传统意义上的教育供给与基于“互联网+”的教育供给之间的相互补充，应该说是一种数智技术支撑的相对新型的教育生态以相对稳定的架构，来建构整体的智慧校园解决方案，统一的大数据分析平台能够促进学校的信息化治理水平明显提升，行政事务将更加便捷比如行政事务中，利用等媒介网推、班牌和电子公告栏发布，做到无缝隙、全时段实现校园宣传和学校通知功能；利用班级评价、日常评价等模块，实时、高效推送师生教学状态；教务管理、定时广播等模块更是让教学管理更加便捷；各类数据的汇总与上报无须人工完成，后台能够做到随时更新然而，不可否认的是，数智技术赋能的学校治理带来高效便捷的同时，也存在以下障碍，让学校的数智化治理转型出现严重问题其一，信息孤岛现象让数智校园“名存实亡二因省市县教育行政部门未做好智慧校园建设的统一标准，缺乏应用场景的规范衔接，各校、上下级之间在管理模式、项目建设、经费保障和应用需求等方面不尽相同，各系统应用缺乏统一的整合，我们的教学管理、学生信息、教学研究等各类数据仅学校自己使用，未形成全局共享的数据资源库，数据利用率低下，造成了资源的严重浪费，信息孤岛现象严重阻碍了教育信息化、智能化的进程其二，智慧校园的运行技术支持不到位目前，大多数学校智慧校园仍须借助外力（IT公司保障）运行，学校自身的技术支撑太弱，作为学校治理的数智化转型，有必要加强技术人才队伍建设，引入先进的运维理念和技术手段，确保智慧校园系统稳定高效运行

（二）基于智慧校园基本模块应用之外的数智工具的使用与阻碍随着GenAI技术的发展，智慧校园的基础应用模块已经不能满足部分教师的教学需要，他们尝试着下载安装一些插件、利用手机APP,或者借助一些工具来推进和探索教学的转型笔者能够直观感受到数智技术支撑的教育教学方式的改变，比如作业的辅导和批阅，部分老师使用“爱作业”APP快速对整篇作业进行批阅，使用“作业帮”APP对不会的题目进行答疑，利用图像识别技术快速识别题目并给出详细解题步骤和答案解释同时，这类软件还可以根据错题情况分析知识漏洞，提供个性化复习建议和相关练习题GenAI的高速发展也给教师的教育教学工作带来了一些改变,笔者身边已经有很多老师使用文小言、豆包、Kimi智能助手等APP进行各类数据资料的搜索查询，撰写教学设计、计划与总结等各类文案，甚至用来给学生们写综合评价用语；尤其在教学中，个别教师已经试着用GenAI来获得教学的一手资源比如，在“回到唐朝”的社团课上，针对历史与社会学的知识，张老师围绕学生们感兴趣的建筑、外交等话题，通过APP让学生深入了解唐代的建筑艺术和外交历史，对中华文化的传承讲解有了更为清晰的脉络他和学生们一道在“文小言”APP上输入问题“唐代建筑的哪些建筑艺术元素影响了现代建筑？”“哪些唐代建筑仍然存在并被现代社会使用？”软件完整地提供了这些问题的答案，并且提供了各种信息的来源，如学术文章、新闻报道、博物馆资料等教师不可能对各专业的知识掌握得非常精准，但有了GenAI的介入，课堂变得更有趣味了笔者还看到，部分教师利用自身掌握的数智技术，用“问卷星”等软件，在微机室进行在线考试评测，软件的自动评测和统计功能大大减轻了教师的工作负担英语教师还使用“英语流利说”“多邻国”等手机APP开展语言学习，帮助学生纠正发音错误，提高口语表达能力尤其是理化生教师，通过智慧黑板自带的虚拟实验演示软件开展虚拟演示实验，真正做到了数智技术引领下的教育革新数智技术融入课堂教学，推动教育治理的高效化、智能化和科学化“生成式人工智能等新一代智能技术可以深入挖掘教育数据。