事业单位分类改革课件

事业单位分类改革课件欢迎参加事业单位分类改革培训课程本课件将全面介绍中国事业单位分类改革的背景、意义、目标及实施方案通过系统化的内容安排，帮助各位了解改革的核心内容，掌握改革带来的机遇与挑战，为适应新时代事业单位发展做好充分准备课程大纲改革目标与前景探讨未来发展方向与愿景实施策略与方法分析具体操作与管理模式改革内容与分类标准了解不同类型事业单位的特征改革背景与意义理解分类改革的历史必然性导言改革背景改革意义事业单位分类改革是我国行政体通过分类改革，明确政府与市场制改革的重要组成部分，旨在优边界，理顺事业单位与政府、企化公共资源配置，提高公共服务业的关系，提高事业单位的活力质量，构建现代公共服务体系和效率，更好满足人民日益增长的公共服务需求课程目标本课程旨在帮助学员系统了解分类改革的内容、要求和方法，把握改革方向，明确工作思路，为参与和推动改革做好准备改革重要性与紧迫性满足需求应对人民群众日益增长的多样化、个性化公共服务需求提升效率解决事业单位效率低下、活力不足等突出问题优化结构理顺政府与事业单位、事业单位与企业之间的关系促进创新激发事业单位创新动力，提高公共服务质量事业单位分类改革的背景历史遗留计划经济时期形成的事业单位管理体制与市场经济不相适应，职能交叉、边界模糊现实挑战事业单位身份固化、吃大锅饭问题突出，效率低下，创新不足需求变化3公众对公共服务质量和效率的要求不断提高，多样化、个性化需求日益增长改革趋势建设服务型政府、推进放管服改革，要求重构政府与事业单位关系事业单位发展历程全面推进阶段（至今）2000探索阶段（）1978-2000党中央、国务院明确提出事业单位分类改革方初始阶段（）1949-1978改革开放后，事业单位管理体制改革开始起步，针，按照公益性质合理界定不同类型事业单位，计划经济体制下，事业单位作为政府职能延伸，探索政事分开，引入竞争机制，部分经营性实行分类管理，系统推进改革承担公共服务职能，实行统包统配的管理模式事业单位开始转企改制此时事业单位数量迅速增长，但管理体制相对单一事业单位改革是一个渐进、复杂的过程，经历了从局部试点到全面推进、从浅层次调整到深层次变革的发展过程分类改革正是在这一历史进程中应运而生的系统性解决方案事业单位分类改革的意义理顺政府与市场关系明确政府职能边界，厘清不同类型事业单位的功能定位，优化公共资源配置效率完善公共服务体系构建多元化公共服务供给体系，提高公共服务质量和可及性，更好满足人民需求激发事业单位活力打破身份固化，建立竞争激励机制，提高事业单位工作效率和创新能力提升国家治理能力优化公共部门结构，提高公共管理效能，促进国家治理体系和治理能力现代化事业单位分类改革不仅是一项制度创新，更是推动国家治理现代化的重要举措，对于建设人民满意的服务型政府、增强公共服务能力具有重大意义推动事业单位高质量发展明晰功能定位完善体制机制通过分类改革，明确不同事业单位建立符合事业单位特点的管理制度的功能定位和发展方向和运行机制提升服务质量优化资源配置建立以绩效为导向的激励约束机制，根据事业单位类别实行差异化资源提高公共服务质量配置，提高资源使用效率分类改革是实现事业单位高质量发展的关键举措通过改革，推动事业单位从依赖行政资源向依靠自身能力转变，从被动适应向主动创新转变，从注重数量向追求质量转变，最终实现事业单位的可持续发展改革的主要目标实现科学分类按照功能定位和运行特点，将事业单位划分为不同类别建立分类管理体制形成与分类相适应的管理体制和运行机制构建现代公共服务体系形成政府主导、社会参与、覆盖城乡的公共服务供给体系事业单位分类改革的根本目标是构建中国特色公共服务体系，更好满足人民日益增长的公共服务需求改革将遵循总体设计、分类推进、稳步实施的原则，确保改革平稳有序推进改革的具体目标优化结构布局完善体制机制提升服务质量推动事业单位布局建立健全与分类改建立以绩效为导向优化和资源整合，革相适应的人事、的评价机制，提高避免重复建设和资财务、资产等管理公共服务的供给能源浪费，提高公共制度，形成权责明力和服务质量，更资源配置效率确、运行规范的管好满足群众需求理体制增强创新活力破除体制机制障碍，激发事业单位内生动力和创新活力，提高公共服务效能这些具体目标相互关联、相互支撑，共同构成事业单位分类改革的目标体系实现这些目标，将有效提升公共服务供给的质量和效率，增强人民群众的获得感和满意度分类改革的主要内容分类处理分类管理承担行政职能的事业单位逐步转为对公益类事业单位实行分类管理，行政机构，从事生产经营活动的转建立健全适应不同类别特点的管理为企业体制科学分类配套改革按照社会功能将事业单位划分为承担行政职能、从事公益服务和经营同步推进人事制度、收入分配、社活动三大类会保障等配套改革分类改革是一项系统工程，不仅要对事业单位进行科学分类，更要建立与分类相适应的管理体制和运行机制，并协同推进相关领域改革，确保改革整体协调推进分类标准与原则分类维度具体标准分类原则功能定位公共管理、公共服务职能导向，明确主要或经营活动社会功能运行特点行政性、公益性或市特点导向，分析运行场性机制经费来源财政拨款、服务收费财务导向，考察经费或市场收入构成服务对象全体公众、特定群体受益导向，确定服务或市场客户范围事业单位分类应综合考虑职能定位、运行特点、经费来源和服务对象等因素，坚持客观公正、实事求是的原则，确保分类科学合理同时，分类工作应充分尊重事业单位的历史沿革和发展规律，避免一刀切事业单位分类改革的当前进展万115改革总量全国事业单位总数约115万个，分类改革已全面启动40%完成比例全国已有约40%的事业单位完成分类改革万20转企改制约20万个经营类事业单位已完成转企改制万5行政转隶约5万个承担行政职能的事业单位已转为行政机构当前，事业单位分类改革已取得阶段性成果，基本完成了对事业单位的清理规范和初步分类，建立了分类目录和台账，为下一阶段深化改革奠定了基础然而，改革仍面临诸多挑战，需要进一步深化和完善改革实施现状分析事业单位分类改革遇到的挑战认识不统一部分地区和单位对改革的认识不够深入，存在畏难情绪和观望态度，影响改革的整体推进利益调整困难改革涉及人员身份、待遇、编制等敏感问题，利益调整难度大，容易引发矛盾和抵触情绪体制机制不完善与分类改革相适应的人事、财务、资产等管理体制尚不健全，影响改革成效的发挥法律保障不足事业单位分类改革的法律法规体系尚不完善，缺乏有力的法律保障和制度支撑这些挑战反映了事业单位分类改革的复杂性和艰巨性要推动改革顺利进行，必须加强统筹协调，强化政策配套，完善法律保障，切实解决改革过程中遇到的实际问题管理体制改革的关键难点管理权限划分不清政府部门与事业单位之间职责边界模糊，管理权限交叉重叠，导致管理效率低下管理方式转变滞后政府部门对事业单位的管理仍以行政管理为主，服务监管职能发挥不充分部门协调机制缺失编制、人事、财政等部门之间协调配合不够，政策衔接存在断点绩效评价体系不健全缺乏科学有效的绩效评价体系，难以实现分类管理的绩效导向管理体制改革是事业单位分类改革中的关键环节要推动管理体制改革，必须转变政府职能，厘清管理权限，创新管理方式，建立协同机制，形成与分类改革相适应的现代管理体制分类改革对事业单位管理体制的影响政府管理方式转变事业单位自主权扩大内部治理结构优化从直接管理向间接管理转变，从微观事业单位在人事管理、财务运作、业事业单位将建立现代法人治理结构，管理向宏观管理转变，从行政管理向务开展等方面的自主权将大幅扩大，强化内部管理，提高治理能力和运行公共服务转变管理重心下移效率政府部门将更多关注政策制定、标准不同类型事业单位的自主权范围和程理事会、董事会等治理机构的作用将设定、监督评估等职能，减少对事业度将有所差异，公益二类事业单位自得到加强，民主管理和科学决策机制单位内部事务的干预主权将更大将更加完善分类改革将从根本上改变政府与事业单位的关系，构建新型管理体制在新的管理体制下，政府与事业单位将形成更加科学合理的权责关系，事业单位的活力和效率将得到显著提升新型管理体制的构建法治化管理依法界定管理权限，规范管理行为服务型管理强化政府服务职能，支持事业单位发展绩效化管理建立以绩效为导向的管理机制创新型管理4鼓励管理创新，提高管理效能新型管理体制是事业单位分类改革的重要目标通过构建法治化、服务型、绩效化、创新型的管理体制，将有效提升事业单位的治理能力和运行效率，推动事业单位实现高质量发展，更好满足人民群众日益增长的公共服务需求分类改革对事业单位人员编制的影响人员编制管理的改革方向分类管理按照不同类别事业单位特点，实行差异化编制管理契约化用人推行全员聘用制，建立合同管理关系岗位设置科学设置岗位，明确岗位职责和任职条件动态调整建立编制总量控制和动态调整机制事业单位人员编制管理将从身份管理向岗位管理转变，从静态管理向动态管理转变，从单一管理向分类管理转变这一转变将有力推动事业单位人事制度改革，激发人才活力，提高人力资源配置效率，为事业单位高质量发展提供人才支撑分类改革对事业单位财务管理的影响经费保障方式转变从养人向办事转变，从养机构向购买服务转变，政府投入与公共服务产出紧密挂钩财务管理制度分类根据不同类型事业单位特点，实行差异化财务管理制度，公益一类执行预算管理，公益二类实行财务自主权收费定价机制改革推进公益服务价格改革，建立科学合理的定价机制，体现公益性与成本补偿原则绩效管理全面实施建立健全全面预算绩效管理体系，强化绩效评价结果应用，提高财政资金使用效益财务管理改革是事业单位分类改革的重要内容通过创新财政支持方式，完善财务管理制度，改革收费定价机制，加强绩效管理，将有效提高公共资源配置效率，增强事业单位可持续发展能力分类财务管理模式事业单位类别财政支持方式收入管理支出管理公益一类全额拨款收支两条线严格预算约束公益二类差额拨款、项目补助部分自主权绩效管理导向生产经营类转企后不再拨款完全市场化自主经营管理分类财务管理是与事业单位分类改革相配套的重要制度安排针对不同类型事业单位，实行差异化的财务管理模式，既能确保基本公共服务有效供给，又能激发事业单位活力，提高资源配置效率这种分类管理模式将促进事业单位形成既有保障又有压力的良性发展机制分类改革中的事业单位监管问题目标导向监管注重公共服务成效和社会效益过程规范监管强化内控制度和风险防范法治化监管依法界定监管权责和程序综合协同监管4构建多部门联动监管机制事业单位分类改革后，监管模式也需要相应调整要构建以法治为基础、以风险防控为导向、以公共服务质量和效益为核心的分类监管体系同时，要充分发挥行业自律、社会监督和公众参与作用，形成多元协同的监管格局，确保事业单位依法合规运行、有效履行公共服务职责事业单位分类监管体系政策监管财务监管确保事业单位遵循国家相关政策法加强财务规范管理，防范财务风险，规，落实改革要求提高资金使用效益社会监督绩效监管健全公众参与机制，增强监管透明建立科学的绩效评价体系，评估公共度，接受社会监督服务质量和效益分类监管体系是确保事业单位分类改革成效的重要保障不同类型事业单位应建立差异化的监管标准和方式，既要防止监管缺位，又要避免过度干预，形成既有约束又有激励的监管机制，推动事业单位规范高效运行，更好履行公共服务职责新时代事业单位分类改革的方向突出公益属性强化事业单位的公益性定位，更加注重公共服务的普惠性、均等性和可及性，打造覆盖全民的基本公共服务体系深化体制机制改革进一步深化事业单位内部管理体制改革，建立现代法人治理结构，健全激励约束机制，提高运行效率和服务质量推进供给侧结构性改革优化公共服务供给结构，提高供给质量，促进公共服务资源向基层、农村和欠发达地区倾斜，补齐公共服务短板数字化转型加快推进事业单位数字化转型，促进信息技术与公共服务深度融合，提高服务效率和便捷度，创新服务模式新时代事业单位分类改革将更加注重服务质量、效率和公平，更加注重体制机制创新，更加注重数字化转型，努力构建高质量的中国特色公共服务体系，为满足人民日益增长的美好生活需要提供有力支撑事业单位改革的新思路问题导向针对事业单位存在的突出问题，精准施策，重点突破民生为本以满足人民群众公共服务需求为根本出发点和落脚点统筹协调加强事业单位改革与相关领域改革的协同推进创新驱动鼓励改革创新，探索符合不同地区、不同领域特点的改革路径新时代事业单位改革要坚持问题导向、民生为本、统筹协调、创新驱动的思路，既要遵循改革的一般规律，又要体现中国特色，既要坚持改革方向，又要尊重基层首创精神，形成多元化、差异化的改革格局，推动事业单位改革取得更大成效新时代事业单位分类改革的核心理念坚持党的领导坚持以人民为中心坚持公益性定位充分发挥党总揽全局、协把满足人民日益增长的美牢固树立公共服务意识，调各方的领导核心作用，好生活需要作为改革的出突出公益属性，维护公共确保改革正确方向发点和落脚点利益坚持改革创新解放思想，大胆探索，勇于突破体制机制障碍新时代事业单位分类改革要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持和加强党的全面领导，坚持以人民为中心的发展思想，坚持公益性定位，坚持改革创新，不断提高公共服务水平，更好满足人民对美好生活的向往改革核心价值理念解析公平正义共建共享可持续发展事业单位分类改革要坚持公平正义原改革要鼓励多元主体参与公共服务供事业单位改革要立足长远，统筹当前则，促进基本公共服务均等化，缩小给，形成政府、社会、市场共同参与与未来，建立健全可持续发展的体制城乡、区域、群体间的公共服务差距的公共服务供给格局机制同时，要建立健全公众参与机制，让既要满足当前需求，又要为长远发展通过合理配置公共资源，建立公平可人民群众积极参与改革，共享改革成奠定基础，实现公共服务的可持续性及的公共服务体系，让改革成果更多果，增强获得感和幸福感和事业单位的可持续发展更公平惠及全体人民这些核心价值理念共同构成了事业单位分类改革的价值导向和行动指南改革要始终坚持这些理念，把握正确方向，确保改革的成效经得起实践、人民和历史的检验事业单位分类改革的操作步骤制定改革方案明确改革目标、原则、内容、步骤和时间表，建立组织领导机构，统筹推进改革改革方案要充分考虑本地区、本部门的实际情况，做到因地制宜、分类施策组织分类认定按照国家统一的分类标准和程序，对事业单位进行清理规范和分类，建立分类目录分类认定要坚持实事求是，尊重历史沿革，注重功能定位，确保分类科学合理推进分类改革根据分类结果，分类推进改革承担行政职能的事业单位转为行政机构，从事生产经营活动的转为企业，从事公益服务的按公益程度分为两类改革要稳妥有序，防止一刀切，确保改革平稳过渡完善配套政策同步推进人事、财务、资产等配套改革，建立与分类相适应的管理制度和运行机制强化政策协同，形成改革合力，确保各项改革措施有效衔接改革的具体实施路径前期准备阶段1成立工作领导小组，制定实施方案，开展宣传动员和培训清理规范阶段2全面清理事业单位，摸清底数，规范管理，建立台账分类认定阶段3按照标准认定事业单位类别，明确改革方向和路径分类改革阶段4根据分类结果有序推进转型改革，完善配套政策巩固提升阶段5健全长效机制，巩固改革成果，提升管理水平事业单位分类改革是一项复杂的系统工程，必须有序推进各阶段工作既相对独立又相互衔接，共同构成完整的改革实施路径在推进过程中，要坚持问题导向，注重风险防控，确保改革稳妥有序推进分类型事业单位管理模式事业单位分类改革后，将根据不同类型事业单位的功能定位和运行特点，实行差异化管理模式行政类事业单位将参照公务员法管理，公益一类事业单位实行严格的公益管理，公益二类事业单位赋予更多自主权，经营类事业单位实行企业化管理不同管理模式将有效促进各类事业单位更好地履行职能，提供优质服务事业单位分类对应管理方式事业单位管理体制人事管理财务管理绩效考核类别行政类行政领导公务员管预算管理行政绩效理公益一类公益管理事业编制全额拨款公益绩效公益二类法人治理聘用制差额拨款综合绩效经营类企业管理劳动合同自主经营市场绩效分类管理是事业单位改革的核心内容通过建立差异化的管理体制，能够有效解决一刀切问题，使不同类型事业单位都能找到适合自身特点的发展路径同时，分类管理也是优化资源配置、提高运行效率的重要手段，将有效推动公共服务体系的完善和发展第一类事业单位政府性质的事业单位基本特征改革方向行政性强，服务对象广泛，经费主逐步转为行政机构或并入行政机构，要来源于财政拨款人员转为公务员主要职能典型例子承担行政管理职能，具有一定行政权力，如行政审批、行政执法等行政执法队伍、行政审批中心、发展研究中心等4政府性质的事业单位是指那些主要承担行政职能的事业单位这类单位与行政机关在职能上存在交叉重叠，改革的主要方向是理顺关系，回归行政本位通过将其转为行政机构或并入行政机构，可以避免职能交叉，减少管理层级，提高行政效率，明确政府与事业单位的边界政府性质事业单位改革路径功能识别全面梳理单位职能，识别行政性职能转型规划制定转型方案，明确转为行政机构的路径政策配套完善人员转隶、编制划转等配套政策平稳过渡确保行政职能和人员平稳转隶，维护队伍稳定政府性质事业单位改革是事业单位分类改革的重要内容改革的关键是准确识别行政职能，合理设置机构，妥善安置人员，确保职能转隶到位、人员安置稳妥、工作衔接顺畅通过改革，将有效解决政事不分问题，厘清政府与事业单位边界，提高行政效能第二类事业单位公益性事业单位公益一类事业单位公益二类事业单位从事关系国计民生、基本公共服务从事公益服务但具有一定市场化特的事业单位，如义务教育学校、基征的事业单位，如高等院校、综合层医疗卫生机构等具有强制性、性医院等具有选择性、多样性、基础性、均等性特点，主要通过财可营利性特点，通过财政补助和服政拨款保障务收费保障改革方向保留事业单位性质，完善内部治理结构，创新管理模式，提高服务质量和效率公益一类强化保障，公益二类赋予更多自主权公益性事业单位是我国公共服务体系的主体，肩负着提供基本公共服务的重要责任分类改革要坚持公益属性，区分不同公益程度，实行差异化支持和管理，既保障基本公共服务，又激发事业单位活力，构建更加完善的公共服务体系公益性事业单位特征与管理第三类事业单位经营性事业单位基本特征1主要从事生产经营活动，具有明显的市场化、竞争性和营利性特点，如科技开发、出版发行等改革方向逐步转为企业，按照现代企业制度要求规范管理，彻底与行政脱钩转制流程清产核资、划转隶属、转换机制、规范管理、建立现代企业制度转制难点4人员安置、资产处置、债权债务处理、社保接续等问题经营性事业单位改革是事业单位分类改革的重要内容通过将其转为企业，可以厘清政府与市场边界，减轻财政负担，激发市场活力，推动这类单位真正成为市场主体，适应市场竞争改革中要特别关注人员安置和历史遗留问题，确保改革平稳过渡经营性事业单位转企改制万5+转企数量截至目前已有5万多家经营性事业单位完成转企改制95%覆盖率已覆盖大部分符合条件的经营性事业单位万100+涉及人员转企改制涉及事业单位人员超过100万70%效益提升大部分转企单位经营效益显著提升经营性事业单位转企改制是市场化改革的重要举措通过改制，这些单位真正成为自主经营、自负盈亏的市场主体，市场活力和创新能力显著增强同时，也有效减轻了政府财政负担，优化了公共资源配置改制过程中要特别关注历史遗留问题和职工权益保障，确保改革稳妥推进不同类型事业单位的特征行政类特征具有明显的行政管理职能，行使部分行政权力，经费主要来源于财政拨款，服务对象为社会公众公益一类特征提供基本公共服务，具有均等性、普惠性和强制性，完全由财政保障，服务成本难以量化公益二类特征提供非基本公共服务，具有选择性和可营利性，部分依靠市场获取收入，服务成本可计量经营类特征从事生产经营活动，具有完全的市场化和营利性，主要依靠市场收入维持运营不同类型事业单位在功能定位、运行特点、经费来源和服务对象等方面存在明显差异理解这些差异是实施分类改革的基础，也是建立分类管理制度的依据准确把握不同类型事业单位的特征，有助于科学分类，实施有针对性的改革措施事业单位功能特征详解服务对象差异经费来源差异运行机制差异行政类和公益一类事业单位主要服务行政类和公益一类主要依靠财政拨款，行政类和公益一类运行机制偏行政化，于全体社会公众，具有普遍性；公益公益二类部分依靠财政拨款、部分依强调规范性和公平性；公益二类兼具二类服务于特定群体，具有选择性；靠服务收费，经营类则主要依靠市场行政性和市场性；经营类则完全市场经营类则面向市场客户，完全市场化收入化运作，强调效率和效益经费来源结构反映了事业单位的市场这种服务对象的差异决定了不同类型化程度和对财政的依赖程度，是分类运行机制的差异要求建立差异化的管事业单位的公共属性强弱，也是分类管理的重要参考指标理制度和激励约束机制，适应不同类改革的重要考量因素型事业单位的特点理解不同类型事业单位的功能特征差异，是科学分类和有效管理的基础分类改革要尊重这些差异，建立与之相适应的管理体制和运行机制，促进各类事业单位更好地发挥自身功能和作用不同类型事业单位的管理模式经营类完全市场化管理按企业模式管理，强调效率与效益公益二类混合管理政府引导与市场机制相结合公益一类公益性管理强化政府保障，确保公平普惠行政类行政化管理参照公务员法管理，强调规范与权威针对不同类型事业单位的特点，建立差异化的管理模式是分类改革的核心行政类事业单位强调依法行政、规范运行；公益一类强调政府保障、公平普惠；公益二类强调自主发展、提质增效；经营类强调市场导向、提高效益这种分类管理模式有利于优化资源配置，提高运行效率分类管理模式的具体措施明确管理主体确定不同类型事业单位的管理部门和管理权限建立管理制度制定与分类相适应的人事、财务、资产等管理制度完善运行机制建立符合不同类型特点的决策、执行和监督机制健全评价体系构建科学的绩效评价指标体系，强化结果应用分类管理模式的实施需要一系列具体措施作为支撑要从管理主体、管理制度、运行机制和评价体系等方面入手，构建完整的分类管理体系通过差异化管理，既能确保行政类和公益一类事业单位的公益属性和服务质量，又能激发公益二类和经营类事业单位的活力和创新能力，形成各类事业单位协调发展的良好格局不同类型事业单位的监管要求事业单位类别监管重点监管方式考核指标行政类依法行政、廉洁行政监督为主行政效能、依法高效行政公益一类公平普惠、服务业务指导与监督覆盖面、普惠质量性、满意度公益二类质量效益、创新绩效评价与监督服务质量、成本发展效益、创新能力经营类规范运营、市场市场监管为主经营效益、市场绩效竞争力分类监管是分类管理的重要环节针对不同类型事业单位的特点，实行差异化监管，既能确保监管的有效性，又能避免过度干预，形成既有约束又有激励的监管机制同时，要加强社会监督和公众参与，提高监管透明度，形成多元协同的监管格局分类监管的重点与方法法规制度监管财务资产监管确保事业单位依法合规运行，遵守相防范财务风险，保障国有资产安全，关法律法规和政策要求2提高资源使用效益廉政建设监管绩效质量监管4加强廉政建设，防范廉政风险，营造评估公共服务质量和效益，促进事业风清气正的环境单位提质增效分类监管要围绕法规制度、财务资产、绩效质量和廉政建设等重点领域展开，综合运用行政监督、业务指导、绩效评价和市场监管等多种方式，形成全方位、多层次的监管体系同时，要强化信息公开和社会监督，提高监管透明度和公信力，确保监管取得实效事业单位分类改革的法律保障完善顶层设计制定专门法规制定事业单位分类改革的基本法律框架，明确改革原则、目标和针对不同类型事业单位制定专门法规，规范管理和运行基本要求完善配套制度建立协调机制建立健全与分类改革相配套的人事、财务、资产等管理制度建立部门间协调机制，确保各项法律法规和政策的衔接一致法律保障是事业单位分类改革顺利推进的重要条件目前，我国事业单位法律法规体系还不完善，需要加快完善顶层设计，制定专门法规，建立健全配套制度，为改革提供强有力的法律支撑和制度保障，确保改革在法治轨道上稳步推进法律体系构建的关键环节立法先行规章配套司法保障加快推进《事业单位法》等基本法律的制定《事业单位人事管理条例》《事业完善事业单位相关司法解释，明确法律制定，为分类改革提供基本法律依据单位财务管理条例》《事业单位分类管适用标准，加强司法保障健全法律救完善《公共文化服务保障法》《教育法》理办法》等行政法规和规章，细化操作济渠道，保障事业单位及其工作人员的《科技进步法》等专门法律，规范不同规程，明确具体要求，为改革实施提供合法权益，维护改革秩序领域事业单位管理直接依据构建完善的法律体系是事业单位分类改革的重要保障通过立法先行、规章配套、司法保障三位一体的法律体系建设，为改革提供全方位的法律支撑，确保改革在法治轨道上稳步推进，有效防范改革风险，保障改革成果相应的政策支持财政支持政策人事制度政策建立与分类改革相适应的财政支持深化事业单位人事制度改革，推行政策，对不同类型事业单位实行差全员聘用制，建立岗位管理制度，异化财政支持，完善政府购买服务完善绩效工资制度，激发人才活力，机制，提高财政资金使用效益提高人力资源配置效率考核评价政策建立分类评价体系，对不同类型事业单位实行差异化考核，注重公共服务质量和社会效益，强化考核结果运用，提高考核评价的科学性和有效性政策支持是推动事业单位分类改革的重要保障通过完善财政支持、人事制度和考核评价等方面的政策，为改革提供全方位的制度保障，形成政策合力，推动改革向纵深发展政策设计要体现分类改革的要求，针对不同类型事业单位的特点，实行差异化支持和管理政策支持的具体措施资源配置与效率提升15%资源整合率通过改革实现事业单位资源整合比例25%效率提升事业单位运行效率平均提升幅度20%满意度增长公共服务满意度平均增长幅度30%创新能力提升事业单位创新能力提升幅度事业单位分类改革的重要目标之一是优化资源配置，提高运行效率通过改革，整合分散资源，消除重复建设，提高资源使用效率同时，建立市场化机制，引入竞争激励，提高事业单位创新能力和服务质量初步统计显示，改革已取得显著成效，但也存在地区间、行业间差异较大的问题，需要进一步推进改革，释放更大改革红利优化资源配置的关键措施结构性调整市场化配置绩效导向配置优化事业单位布局结构，整合同类资引入市场机制，推行政府购买服务，建立健全绩效评价体系，强化绩效导源，避免重复建设，提高资源集约化建立竞争性资源配置机制，提高资源向，实行花钱必问效、无效必问责，水平配置效率提高资金使用效益推动资源向基层、农村和欠发达地区鼓励社会力量参与公共服务供给，形将绩效评价结果与资源配置挂钩，多倾斜，缩小区域间公共服务差距，促成多元主体参与的公共服务供给格局，向优质服务供给者倾斜，激励事业单进基本公共服务均等化增强公共服务供给活力位提高服务质量和效率优化资源配置是事业单位分类改革的核心任务之一通过结构性调整、市场化配置和绩效导向配置，可以有效提高公共资源配置效率，促进公共服务质量提升同时，要注重改革的系统性、整体性和协同性，统筹推进各项改革措施，形成改革合力绩效评估体系建设战略绩效评估评估事业单位战略定位与目标实现程度运营绩效评估评估事业单位运营效率和管理水平服务绩效评估评估公共服务质量和社会满意度基础绩效评估4评估规范运行和合规管理水平绩效评估体系是事业单位分类管理的重要工具通过建立科学、全面、分层次的绩效评估体系，可以有效引导事业单位依法合规运行、提高管理水平、改善服务质量、实现战略目标不同类型的事业单位应建立差异化的评估指标体系，突出各自特点和重点，确保评估的科学性和针对性绩效评估指标体系事业单位类别评估维度核心指标权重占比行政类行政效能依法行政、廉洁40%高效、服务水平公益一类公共服务覆盖率、均等50%性、可及性、满意度公益二类服务质效服务质量、成本40%效益、创新能力经营类经营绩效盈利能力、市场60%竞争力、创新发展针对不同类型事业单位的特点，建立差异化的绩效评估指标体系，是分类管理的重要内容行政类重点评估行政效能，公益一类重点评估公共服务质量和覆盖面，公益二类重点评估服务质效和创新能力，经营类重点评估经营绩效和市场竞争力通过科学评估，引导各类事业单位更好地履行职能，提高服务水平创新与风险管理管理创新服务创新推动事业单位管理体制机制创新，提创新服务模式和服务方式，提升服务1高管理效能质量风险管理技术创新加强风险防控，确保事业单位安全稳加强科技应用，推动数字化转型，提定运行高技术水平创新与风险管理是事业单位分类改革中需要重点关注的领域一方面，要鼓励事业单位在管理、服务和技术等方面大胆创新，提高创新能力和水平；另一方面，要加强风险管理，防范改革过程中的各类风险，确保改革平稳有序推进创新与风险管理要统筹兼顾，相互促进，形成良性互动事业单位风险管理体系风险识别全面识别改革过程中的各类风险点风险评估2科学评估风险影响程度和发生概率风险控制采取有效措施防范和化解风险监测预警建立风险监测预警机制，及时发现风险事业单位分类改革涉及面广、内容复杂、影响深远，必须高度重视风险管理通过建立健全风险管理体系，加强风险识别、评估、控制和监测，有效防范和化解改革过程中的各类风险，确保改革平稳有序推进重点关注政策风险、舆论风险、利益调整风险等关键领域，采取针对性措施，有效应对国际经验借鉴事业单位分类改革可以借鉴国际经验，特别是发达国家公共部门改革的成功做法英国的下一步计划、新西兰的新公共管理、新加坡的公共服务创新、美国的政府再造等改革实践，在政府职能界定、公共服务供给、绩效管理等方面提供了有益启示我们要立足国情，辩证吸收借鉴，避免简单照搬，走出一条中国特色的事业单位改革道路国际经验的比较分析英国模式新西兰模式通过特许经营和准市场机制，将部分公共服务引入市场竞争，提实行购买者-提供者分离，政府从直接提供公共服务转向购买服高效率建立执行机构，赋予其管理自主权，提高运行效能务，通过合同管理提高绩效和责任新加坡模式美国模式建立法定机构，负责特定公共服务供给，具有较大自主权和灵活推行政府再造，强调结果导向、顾客至上、放权赋能，通过竞争和性，同时接受政府监管和绩效考核市场化提高政府效能不同国家的公共部门改革模式各具特色，但都体现了明确政府与市场边界、引入竞争机制、强化绩效管理的共同趋势我国事业单位分类改革可以借鉴这些经验，结合国情探索中国特色的改革路径，既坚持公益属性，又提高运行效率，构建现代公共服务体系其他国家事业单位改革经验法国经验德国经验日本经验法国通过建立公共机构（établissement德国公共服务机构实行二元制管理模式，即日本通过设立独立行政法人改革原有事业单public）体系，实行分类管理行政类公共机构公法人机构和私法人机构并存公法人机构主位，赋予其独立法人地位和自主权，同时实行（EPA）强调行政属性，工商类公共机构要提供基本公共服务，政府给予全面保障；私严格的目标管理和绩效评价这种既赋权又监（EPIC）强调经营效率，科研文化类公共机构法人机构则更多依靠市场运作，政府通过购买管的模式，有助于提高公共服务机构的运行效（EPST/EPCC）强调专业自主这种分类管服务等方式给予支持这种二元制管理为我国率和服务质量，值得我国借鉴理模式与我国事业单位分类改革有相似之处提供了有益参考不同国家在公共服务机构改革方面积累了丰富经验总体看，分类管理、法人自主、绩效导向是国际改革的共同趋势我国事业单位分类改革应立足国情，借鉴国际经验，探索符合中国特色的改革路径，提高公共服务水平学术界对事业单位改革的看法制度学派观点管理学派观点公共服务学派观点制度学派学者认为，事业单位是中国管理学派学者强调效率导向，主张借公共服务学派学者关注公平正义，强特色社会主义制度的重要组成部分，鉴现代管理理念和方法，推动事业单调事业单位的公益属性和社会责任，改革应坚持制度自信，在保持制度优位管理创新，提高运行效率主张改革要以人民为中心，提高公共势的基础上推进渐进式改革服务的可及性和均等性他们认为改革要引入竞争机制，强化绩效管理，建立激励约束机制，激发他们认为改革要处理好政府、市场和他们强调改革要尊重事业单位的历史事业单位内生动力和创新活力社会的关系，建立多元协同的公共服沿革和发展规律，避免照搬西方模式，务供给体系走出一条中国特色的改革道路学术界对事业单位改革存在不同观点，但都认同改革的必要性和紧迫性综合各种观点，事业单位改革应坚持中国特色，处理好改革、发展、稳定的关系，既要解放思想、勇于创新，又要实事求是、稳妥推进，确保改革取得实效学术研究的最新进展事业单位改革的未来展望完善分类管理进一步完善事业单位分类管理体系，细化分类标准，优化管理方式，提高分类管理的科学性和精准性重点解决部分边界不清、定位不明的事业单位分类问题，形成更加清晰的分类格局深化配套改革全面推进人事、财务、资产等配套改革，建立与分类改革相适应的管理制度和运行机制重点深化绩效工资制度改革，建立更加科学的激励约束机制，激发事业单位内生动力推动创新发展鼓励事业单位加快数字化转型，推动管理创新和服务创新，提高创新能力和水平积极推进互联网+公共服务，创新服务模式，提高服务质量和效率，更好满足人民群众多层次、多样化的公共服务需求构建现代公共服务体系加快构建政府主导、社会参与、覆盖城乡、便捷高效的现代公共服务体系推动公共服务资源向基层、农村和欠发达地区倾斜，缩小区域差距，促进基本公共服务均等化，不断增强人民群众的获得感、幸福感和安全感。