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文本内容:
附件1城市更新行动（年）工作方案编制大纲2025-2027（参考）总述
一、基本情况
（一）摘要简述本市区位情况、经济社会、人口、用地、城市建设基本情况；已有的城市更新工作基础，形成的制度、机制、做法、经验等；实施城市更新行动拟解决的主要问题，破解的机制体制障碍；主要工作目标、绩效目标、实施期限、预期效果等；拟形成的工作机制，展示机制建设成效的典型片区、典型项目等摘要部分不超过字1500
（二）城市概况一是城市发展定位如有习近平总书记考察调研或作出的重要指示批示、其他中央领导同志的指示批示要求请着重说明二是城市区位、自然地理概况、气候特征等三是城市经济社会发展简述城市人口社会经济状况、城市空间格局、土地利用现状等四是城市基础设施概况城市供水、排水、生活污水处理、燃气、热力等基础设施方面的情况；城市产业类型、布局，地方政府财力、债务等方面的基本情况
（三）工作基础本城市在城市更新工作中已有的基础和成效一是已经建立的城市更新工作组织领导架构、部门职责分工、法律规章制度，以及城市更新相关机制及实施情况等；二是城市更新改造方面的样板项目、样板片区情况，历史文化街区等活化利用方面取得的成功经验；三是城市污水处理收费、“厂网一体”运维模式、以污水收集效能为导向的按效付费机制、居民小区二次供水设施专业化服务、地下管网“一张图”设施动态更新机制和长效运行机网改造建设，以及城市生命线安全工程建设方面的工作基础五是城市更新领域其他有亮点的特色做法、经验成效，特别是受到中央领导同志公开给予肯定、国家有关部委通报表扬或宣传推广的典型案例，不得制方面的工作基础;是在城市燃气、供热、综合管廊等地下管含有涉密内容
（四）主要问题和需求分析根据城市体检结果，围绕城市更新的主要领域，聚焦城市地下管网、市政基础设施运行安全、生活污水收集处理效能、老旧片区功能和设施短板方面，针对制约城市高质量发展和人民群众急难愁盼问题进行需求分析分析应重点突出、有定量化数据，描述主要问题的严重程度
二、总体要求
（一）总体思路以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记关于城市建设的重要论述，全面落实党的二十大、二十届三中全会等精神，坚持“人民城市人民建，人民城市为人民“，坚持“一个尊重、五个统筹”，提出开展城市更新工作三年行动的总体思路，突出问题导向，体现整体性、系统性、创新性
（二）基本原则结合本城市特点，提出开展城市更新三年行动的基本原则
（三）主要目标包括总体目标、三年行动绩效目标、年度目标个部分其中，总体目标文字描述，突出问题导向，通过集中33年实施城市更新行动，预期实现的结果，兼顾定性和定量目标三年行动绩效目标填写具体指标表（样式见附件）围绕总体目标的要2,求，定量和定性相结合，作为总体目标实现程度的佐证和支撑年度目标将三年行动绩效目标分解到年度,列出绩效目标表
三、实施内容聚焦本城市人民群众身边的急难愁盼问题，注重机制创新,注重提振消费，创新完善以需求为导向、以项目为牵引的城市更新体制机制，以典型项目和典型片区建设探索可复制可推广的机制，以机制建设带动实施示范项目，彰显成效
（一）典型片区建设一是城市生活污水全覆盖样板区和“厂网一体”运行维护示范区以污水处理厂及其上游收水区域的完整流域（排水分区）为单元，确定示范片区边界及位置，列出具体实施的项目清单,在地图上标明片区位置二是老旧片区更新改造集中示范区统筹地下和地上基础设施改造，开展老旧小区改造、完整社区建设、补齐“一老一小”等服务设施，整体改善老旧片区人居环境确定示范片区范围，列出具体实施的项目清单，在地图上标明片区位置三是历史文化街区活化利用提振消费需求，开展历史文化街区更新改造，围绕保护修缮建筑、改善街区整体环境与风貌、提升基础设施和防灾设施水平、开展文化展示设施建设、加强智慧化管理建设、加强消费型基础设施建设等；围绕维护修缮、改造利用、公众参与、资金奖补等方面的机制和制度等确定示范片区范围，列出具体实施的项目清单，在地图上标明片区位置是其他集中连片片区各地因地制宜探索的具有地方特点、符合人民群众需求的典型片区建设
（二）机制建设一是项目储备和生成机制近远结合、系统谋划建设项目，城市更新项目谋划、储备、实施时序的方式，可形成的机制包括但不限于城市体检、城市更新专项规划、房屋全生命周期安全管理、城市更新项目储备库建设、建设成效后评估机制等二是资金安排和筹措机制建立有利于统筹用好财政、金融资源的机制财政资金方面，充分运用好国债资金、中央预算内投资、地方政府一般公共预算、地方政府专项债券、其他政府性基金预算、国资预算等，最大程度发挥财政资金效能金融支持方面，探索优化金融机构信贷支持模式，鼓励社会资本进入同时，建立合理的成本分担机制，如生活污水全覆盖样板区建设，以提升生活污水管网专业化运行维护效能为核心目标的“厂网一体”运行维护机制，以污水收集效能提升为导向的按效付费机制，居民小区二次供水设施专业化服务机制，建立地下管网“一张图”设施动态更新机制和长效运行机制等三是用地保障和审批机制，包括盘活利用存量低效用地、规划制度，适用于改造类项目的城市更新项目审批制度，城市更新有关法规制度和技术标准等
四、示范项目根据国家有关文件规定、标准要求，在开展体检评估、全面普查分析现状的基础上，从城市整体需求出发，因地制宜、系统谋划示范项目示范项目应突出重点，体现对机制建设成果的示范意义，确保建设成效可量化、可评价、可考核
五、效益分析分析评估实施城市更新行动后的成效，可从社会效益、生态效益、经济效益等方面进行
六、保障措施从组织领导、政策保障、管理机制、资金筹措、监督检查、后期管理等方面，说明拟采取的保障措施
七、附件
（一）片区及项目清单将典型片区、示范项目汇总后，形成年建设任务清单（见附件
3、附件）明确主要内容、工程量、责任部门、实施地点、时序安排、34,资金来源等
（二）项目布局图包括城市布局现状图、典型片区范围图、城市更新项目布局图等，能够与典型片区和示范项目清单一一对应
（三）佐证材料已发布的文件、各类支撑材料和佐证材料附件2实施城市更新行动绩效指标体系一级指标二级指标三级指标指标属性S.号城市供水管网改造任务量定量12居民小区二次供水（加压调蓄）专业化定量运营管理数量（按小区服务户数计）城市地下管网更城市地下管网“一张图”覆盖范围新改造任务量定量3（按平方公里）城市燃气、供热、地下综合管廊等地4下管网改造任务量（根据实际建设内容定量分别注明，按公里计）生活污水处理厂年平均进水BOD浓度5高于100ug/L,或比2025年提升不定量产出绩效低于10个百分点实行污水“厂网一体”运维的排水分定量6城市污水管网全区（按平方公里计）覆盖样板区污水全覆盖样板区面积（按平方公里定量7计）8城市生活污水集中收集率（不低于80%定量或比2023年提升不少于5个百分点）完成历史建筑、传统风貌建筑保护修历史文化街区活定量9缮和活化利用数量（以建筑数量或街区化利用面积计）序一级指标二级指标三级指标指标属性号城市内涝防治标准（毫米/小时，或分10定量片区描述重现期标准）11拟盘活的存量低效用地面积（公顷）定量市政基础设施12定量补短板及老旧改造老旧片区数量（以改造面积计算）补齐“一老一小”等基础设施，改造片区改造13定量建设完整社区的数量（以社区数量或改造面积计）14完成的海绵城市建设项目数量定量城市体检及问题发现机制，列出拟建立15定性机制的关键内容城市更新项目谋划机制，列出拟建立16定性机制的关键内容项目储备和生成房屋全生命周期安全管理机制，列出关17定性机制键内容18项目识别及储备机制，列出关键内容定性建设成效后评估机制、绩效评价与激19定性励机制等，列出关键内容20多渠道资金统筹的投融资机制定性管理绩效优化金融机构信贷支持模式，吸引社会21定性资本进入的政策机制市政公用服务合理的成本分担机制，包22括生活污水处理费、供水价格动态定性调整机制等资金安排和筹措机制以生活污水管网运行维护效能为核心23定性的“厂网一体”运行维护机制居民小区二次供水设施专业化服务机24定性制以污水收集效能为导向的按效付费机25定性制一级指标二级指标三级指标指标属性序号地下管网“一张图”设施动态更新机26定性制和长效运行机制盘活利用存量低效用地的用地、规划制27定性度用地保障和审批28改造类项目的城市更新项目审批制度定性机制29城市更新有关地方性法规制度建设定性30城市更新有关地方性技术标准制定定性建立以居民为主体的历史文化街区长效保护更新改造制度，围绕历史文化31其他长效机制街区维护修缮、改造利用、公众参定性与、资金奖补等方面形成的机制政策箜32中央奖补资金及时下达到项目比例定量资金下达及时性地方按方案筹集资金，充分带动社会资金绩效33资金的协同性定性资金参与资金使用的有效中央资金合规使用，有力支撑项目建34定性设性35经济效益城市更新三年行动计划投资定量36生态效益城市人居环境改善情况定性效益绩效公众对城市更新工作的满意度（不低于37满意度定量90%）。
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