《城市公共安全管理》课件

城市公共安全管理欢迎参加城市公共安全管理课程本课程将探讨城市公共安全管理的关键概念、战略和实践，帮助学员掌握识别、评估和管理城市环境中各类安全风险的必要技能与知识在当今快速城市化的背景下，公共安全管理对确保城市居民生命财产安全和社会稳定发展具有至关重要的意义通过本课程，您将了解现代城市面临的主要安全挑战，以及应对这些挑战的先进理念和方法课程介绍课程定位学习目标本课程属于城市管理与规划学科的专业核心课程，面向城市通过本课程学习，学生将能够管理、应急管理、公共管理等专业学生开设课程结合理论掌握城市公共安全的基本概念与理论框架•与实践，旨在培养具备公共安全风险识别、评估和应对能力熟悉城市主要安全风险类型及特点的专业人才•了解公共安全风险识别与评估方法•课程内容涵盖公共安全基础理论、城市安全风险识别与评掌握城市安全预警与应急管理体系•估、预警与监测体系、应急管理机制、智慧安全技术应用等了解智慧城市建设与公共安全管理的融合多个方面，融合国内外最新研究成果和实践经验•公共安全基础定义公共安全概念公共安全是指国家和社会免受各种威胁的状态，涉及人民群众生命财产和公共财产的安全保障它是一个广泛的概念，涵盖了自然灾害、事故灾难、公共卫生、社会安全等多个方面公共安全具有社会性、公共性和综合性特点，是社会和谐稳定的基础，也是国家治理能力的重要体现公共安全问题往往涉及多个部门、多种资源和多个层次的协同合作城市公共安全涵义城市公共安全特指在城市这一特定空间范围内，为保障公众生命财产安全和城市正常运行而采取的各种措施和状态城市作为人口、资源、活动高度密集的区域，其公共安全问题更为复杂和突出城市公共安全管理涉及城市规划、基础设施建设、社会治理、应急救援等多个领域，需要综合运用法律、行政、技术等多种手段，构建全方位、立体化的安全保障体系城市公共安全的重要性城市人口规模与密度数据当前中国城镇化率已超过，超过亿人口生活在城市中特大城市人64%9口密度可达每平方公里万人以上，如上海中心城区人口密度达到每平方2公里万人

2.5大量人口集中带来的安全风险倍增，任何安全事件可能影响人数众多，造成严重后果同时，人口高密度也给应急疏散和救援带来极大挑战经济与社会影响城市是国家经济中心，中国的以上来自城市地区重大安全事GDP80%件可能导致巨大的经济损失，影响城市乃至国家的经济发展例如，一次大型火灾可能造成数亿元直接损失城市安全事件还会产生深远的社会影响，如公众恐慌、社会不稳定等连锁反应良好的公共安全环境是城市吸引投资、人才和促进发展的重要条件城市安全相关法律法规国家层面安全法规《中华人民共和国安全生产法》（年修订）明确了安全生产责任，2021规定了安全生产的管理体制和工作机制《中华人民共和国突发事件应对法》（年）确立了统一领导、综合2007协调、分类管理、分级负责、属地管理为主的应急管理体制《中华人民共和国消防法》（年修订）规定了消防安全责任制和消2019防安全管理的具体要求地方法规实例《上海市安全生产条例》针对特大城市安全生产特点，细化了安全生产责任和管理要求《北京市突发公共事件应急条例》建立了适应首都特点的应急管理体系和工作机制《深圳经济特区城市安全条例》整合了城市安全的各个方面，形成了综合性的城市安全法规公共安全管理理论基础风险管理理论弹性城市理论风险管理理论是城市公共安全管理的核心理论基础之一该弹性城市理论强调城市系统在面对各种冲击和压力时，保持理论认为，风险是指不确定性对目标的影响，风险管理则是基本功能和结构，并具有适应、恢复和发展的能力弹性城通过识别、分析、评价和处置风险，最大限度减少风险造成市不仅关注如何预防安全风险，更注重在风险发生后如何快的损失速恢复在城市公共安全管理中，风险管理贯穿于整个过程，包括风弹性城市理念包括工程弹性、社会弹性、经济弹性和制度弹险识别、风险评估、风险控制、风险监测等环节科学的风性等多个方面该理论认为，城市安全不仅需要硬件防护，险管理能够有效预防安全事件的发生，减轻事件造成的影还需要软实力保障，如社区凝聚力、制度创新能力等响公共安全风险的类型人为事故包括火灾、爆炸、交通事故、建筑坍塌、危险化学品泄漏等这类风险多与人员操作、设备故障或管理缺陷有关自然灾害随着城市功能复杂化，人为事故的类型也日益多样，如地下管网事故、电梯故障、大型包括地震、洪涝、台风、暴雨、滑坡、泥石活动踩踏事件等这些事故往往由多种因素流等城市化过程中，不当的规划和建设可共同导致能加剧自然灾害的破坏程度中国地域广阔，不同区域面临不同的自然灾公共卫生害威胁，如华南沿海地区台风频发，西南地包括传染病、食品安全、环境污染等城市区地震风险高，长江中下游地区洪涝灾害多人口密集，一旦发生公共卫生事件，传播速发度快，影响范围广近年来，新冠肺炎等新发传染病、水源污染、空气污染等公共卫生风险引起广泛关注城市作为人口聚集地，成为公共卫生安全管理的重点城市主要公共安全风险一览交通事故火灾恐怖袭击中国每年发生道路交通事故全国每年发生火灾近万城市作为政治、经济、文化30约万起，造成约万人死起，其中城市火灾约占中心，可能成为恐怖袭击目206亡城市交通事故多发于主商业综合体、高层建标人员密集场所、重要基60%干道、交叉口、商业区等地筑、地下空间、老旧社区是础设施、标志性建筑物等需区，高峰时段风险更高火灾高风险区域重点防护地震我国有超过的城市位于1/3地震活动区城市建筑密集，一旦发生强震，可能导致大规模伤亡和经济损失案例郑州暴雨事件2021事件经过年月日，郑州遭遇极端强降雨，单日降水量达毫米

2021720201.9灾害情况市区内涝严重，地铁号线被淹，京广隧道积水，多处道路中断5后果与损失造成余人死亡，直接经济损失超过亿元3801200这一事件暴露了城市防洪排涝系统的严重不足郑州作为特大城市，排水系统设计标准偏低，未能应对极端天气；地下空间管理存在漏洞，缺乏有效的防洪预案；预警信息发布不及时，公众缺乏灾害应对知识该事件提醒我们，城市安全管理必须充分考虑极端情况，提高基础设施韧性，完善应急预案，加强公众教育气候变化背景下，需要重新评估城市安全风险，提高防灾减灾能力城市安全现状分析89%

27.3%安全感满意度安全投入增长年全国城市居民安全感调查满意率近五年城市公共安全投入年均增长率2022万43安全事件总量年全国城市安全事件记录总数2022从数据看，我国城市公共安全状况总体良好，但仍面临诸多挑战主要问题包括城市安全基础设施不平衡不充分，特别是中小城市和老旧城区；部门间协调机制不畅，信息共享不足；应急预案针对性和可操作性不强；公众安全意识和应对能力有待提高特别值得注意的是，随着新技术应用和城市功能复杂化，新型安全风险不断出现，如信息安全、生物安全等领域的风险正逐渐显现，需要提前研判和应对风险识别的重要工具大数据已成为城市安全风险识别的核心工具通过整合公安、消防、医疗、气象、交通等多部门数据，建立城市安全大数据平台，可以实现风险的全面、动态识别例如，北京市建立的城市大脑整合了全市多个系统的数据，能够实时监测安全态170势信息化手段包括视频监控系统、物联网感知终端、移动应用等中国城市已建成全球最大的视频监控网络，仅北京就有超过85万个摄像头这些信息化工具能够实时采集风险信息，为安全管理提供支撑城市公共安全监测体系传感器网络部署覆盖关键区域的多层次感知网络数据采集处理实时数据汇聚与清洗分析监测平台建设一体化监测与应用平台现代城市安全监测体系由各类传感器网络构成，包括视频监控、环境监测、水文监测、结构安全监测等这些传感器布设在城市的关键区域和节点，形成全方位的感知网络例如，深圳市建设了覆盖全市的物联网感知系统，包含超过万个各类传感终端20数据采集流程实现了从感知传输存储分析应用的全链条管理通过、光纤等通信网络，将采集的数据实时传输至云平台利用人工----5G智能、大数据等技术进行实时分析，识别异常情况和潜在风险，为决策提供支持风险评价方法定性评价定量评价定性评价主要基于专家经验和历史数据，通过风险矩阵、德定量评价采用数学模型和统计方法，对风险进行量化分析尔菲法等方法，对风险可能性和影响程度进行主观判断这常用的方法包括概率风险评估、蒙特卡洛模拟、贝叶斯网络种方法简单直观，适用于数据不足或复杂系统的初步评估等定量评价能够提供更精确的风险值，便于不同风险的比较和优先级排序例如，许多城市采用风险矩阵法评估城区火灾风险，将风险上海市采用定量方法评估洪涝风险，建立降雨径流淹没模--划分为高、中、低三级，并制定相应的管控措施定性评价型，模拟不同情景下的城市内涝风险，为防洪排涝工程提供的局限在于精确度有限，容易受评估者主观因素影响科学依据定量评价需要大量数据支持，建模过程较为复杂国际标准提供了风险管理的框架和流程，包括建立背景、风险识别、风险分析、风险评价和风险处理五个步骤我ISO31000国城市安全风险评价工作正逐步与国际标准接轨，提高评价的科学性和规范性风险分级与分类管理一级风险危害极大，需政府主导全面管控二级风险危害较大，部门协作重点防控三级风险危害一般，常规管理措施应对三级风险管理体系是城市安全管理的重要策略对于一级风险，如特大型活动安保、重大自然灾害防范等，由市级政府统一领导，集中资源进行全方位管控二级风险由相关职能部门和区县政府联合管理，如建筑安全、危化品管理等三级风险则主要依靠行业自律和社会共治，如一般消防安全、交通安全等分区管理实践是风险管理的空间策略根据功能定位、人口密度、建筑特点等因素，将城市划分为不同风险区，实施差异化管理例如，北京市将城区划分为核心功能区、重点功能区和一般功能区，针对不同区域制定相应的安全标准和管理措施预警机制建设多源信息采集整合气象、水文、地震、环境等多部门监测数据，建立全要素监测网络同时引入社交媒体数据、舆情信息等社会感知数据，实现全方位信息获取例如，广州市建立了涵盖个部门、多个信息点的城市安全监测网络，实现小时不163007×24间断监测智能分析研判利用大数据分析、人工智能等技术，对采集的信息进行实时分析，识别异常情况，预测风险发展趋势建立预警模型库，针对不同类型风险设置预警阈值和触发条件上海市采用分析技术，对地铁客流数据进行实时分析，当客流密度接近预警值时，自AI动调整进站策略，防止拥挤风险分级发布响应根据风险等级，通过短信、广播、电视、推送等多种渠道发布预警信息建立预APP警信息最后一公里传递机制，确保预警信息覆盖所有风险区域和人群杭州市建立了政府主导、部门联动、社会参与的预警发布机制，形成预警信息快速传递的立体网络应急通信系统跨部门信息联通应急通信手段韧性设计建立统一的应急通信平台，打破部门信息壁构建有线无线卫星的三层通信保障网应急通信系统采用分布式架构和冗余设计，++垒，实现公安、消防、医疗、交通等部门的络，确保通信系统的可靠性和冗余性部署提高系统抗毁性和可靠性关键节点设置备信息互通共享采用标准化的数据接口和协应急通信车、便携式基站等移动通信设备，用电源和多路由传输，确保在极端情况下仍议，确保不同系统间的无缝连接保障灾区通信需求能保持基本功能北京市在年冬奥会期间建立的一网统管发展基于的应急通信新技术，如无人机通上海市应急通信系统采用备份策略，即20225G2+1平台，整合了个部门的信息系统，实现了信中继、车联网应急通信等，提高特殊环境主系统、备份系统加上异地灾备，确保系统16跨部门信息实时共享和协同处置下的通信能力四川省建立了覆盖全省的应在各种情况下的持续运行急通信网络，能够在地震等灾害发生后迅速恢复通信智慧城市与安全管理智慧感知全域感知网络采集数据数据融合跨部门数据整合分析智能决策辅助风险研判与处置AI协同响应一体化指挥调度执行智慧城市建设为公共安全管理提供了全新思路和技术支撑通过物联网、大数据、人工智能等新一代信息技术，构建城市安全数字孪生，实现风险的可视化、动态化、精准化管理实时数据分析是智慧安全管理的核心例如，杭州城市大脑能够实时分析全市交通状况，自动调整信号灯配时，提高道路通行效率，减少交通事故风险深圳市建立的智慧安防系统利用视频分析技术，自动AI识别异常行为和安全隐患，实现从事后处理向事前预防的转变防控机制之预防为主:基础设施安全安全宣传与教育城市安全的基础在于安全的基础设施这包括韧性城市设提高公众安全意识和自救互救能力是预防工作的重要组成部计，如城市水系统统筹规划，建设海绵城市减少内涝风险；分各城市通过多种形式开展安全宣传教育，如将安全知识交通基础设施的安全设计，如道路安全隔离设施、人车分流纳入学校教育，定期开展应急演练，利用新媒体平台传播安系统；城市生命线工程安全保障，如供水、供电、供气系统全知识，建设安全科普基地和体验馆等的多重备份和应急保障广州市创新开展安全知识进万家活动，通过社区宣讲、微例如，上海市对全市排水系统进行了升级改造，提高排水标信推送、体验等多种形式，让安全知识深入人心深圳VR准，并建设了大型调蓄池，有效减少了城市内涝风险北京市在全市建设了个安全体验馆，市民可以通过沉浸式体12市在重点区域建设了地下综合管廊，提高了市政管线的安全验，掌握应对各类突发事件的技能性和可维护性防控机制之动态防控:隐患排查分类整治系统化识别安全风险点针对性解决安全问题常态巡查验收评估持续监测防止问题复发确认整改效果和质量巡查机制是发现和处置安全隐患的重要手段各城市普遍建立了专业化、常态化的安全巡查制度，如消防安全网格化巡查、危险化学品企业安全检查、建筑工地安全巡查等通过科技手段提升巡查效率，如应用移动终端记录和上报隐患，利用无人机巡查难以到达的区域APP网格化管理是动态防控的有效模式将城市划分为若干管理网格，明确网格责任人，形成人盯网格、网格盯风险的管理模式例如，杭州市将城区划分为多个网格，配备专职网格员，负责日常安全巡查和隐患处置网格化管理打通了城市安全管理最后一公里，实现了安全风险的精细化、动态化管理2600城市公共安全应急管理体系应急准备完善应急预案体系，储备应急物资，建设专业救援队伍，开展常态化演练北京市建立了涵盖个专项的应急预案体系，并储备了可满足万人天基本生活需273007求的应急物资响应启动根据事件等级启动相应级别应急响应一级响应由省级领导挂帅，统筹全省资源；二级响应由市级领导负责，调动市域范围内资源；三级和四级响应分别由区县和街道负责处置应急处置成立临时指挥部，统一调度各类资源上海市建立了的应急联动机制，1+16+X即个应急联动中心，个成员单位，个社会联动单位，实现资源高效整合116X恢复重建事件结束后进行损失评估，制定恢复重建方案，总结经验教训四川汶川地震后的重建工作创新实施了对口支援模式，加快了灾区重建步伐重大活动公共安全保障大型活动安保措施冬奥会案例2022重大活动安保采用外围控制、中间缓冲、核心防护的安全北京冬奥会创新采用闭环管理模式，将参与人员与社会面圈层结构外围设置交通管制和人员查验，中间层进行安全物理隔离，有效控制了疫情风险安保工作突出科技冬奥检查和风险过滤，核心区实施最严格的安全管控理念，应用、大数据、人工智能等技术，提升安保精准度5G和效率技术手段方面，采用智能安防设备如人脸识别系统、智能视频分析、无人机反制系统等，提高安保效率和精准度同时冬奥会期间共出动安保力量超过万人，实现了零事故、10建立多部门联合指挥机制，实现情报共享和行动协同零案件的安保目标其安保经验为后续大型活动提供了借鉴，特别是在疫情背景下大型活动的组织管理方面社区公共安全管理街道社区角色群防群治模式/街道和社区是城市安全管理的毛细血管，承担着安全隐患群防群治是调动社会力量参与公共安全管理的有效方式通排查、安全信息传递、安全宣传教育等多种功能在突发事过组建志愿者队伍、楼栋长队伍、红袖标巡逻队等，形成件中，社区是第一响应单位，承担人员疏散、秩序维护、救社区安全共治网络同时创新开展社区安全积分平安家助弱势群体等任务庭评选等活动，激发居民参与安全管理的积极性各地探索建立一长三员机制，即由社区主要负责人担任安深圳市福田区创新平安细胞工程，将社区划分为若干安全主任，配备安全员、信息员和宣传员，形成基层安全管理全细胞，每个细胞由居民自主管理，形成自我管理、自我力量例如，上海市徐汇区创新实施楼组安全长制度，将教育、自我服务的安全共治模式此模式有效解决了专业安全管理延伸到每栋楼、每个单元力量不足的问题，提高了社区安全韧性公共安全科技应用人工智能预警系统已成为城市安全管理的重要工具基于深度学习的视频分析技术能够自动识别异常行为、危险物品和可疑人员，实现预警的智能化和精准化例如，杭州城市大脑能够识别交通事故、路面积水等风险情况，并自动报警和调度处置无人机巡查在城市安全管理中发挥着独特作用无人机可执行高空巡查、热成像检测、应急通信等任务，特别适用于高危区域和大范围区域的监测上海市在重大活动安保中常态化应用无人机编队巡逻，提高了空中监控能力消防救援中也广泛应用无人机侦察火情、投送救援物资、引导人员疏散城市交通安全管理智能交通管理道路基础设施应用智能交通管理系统，实现信号灯动态调提升道路安全设计标准，增设隔离设施、减节、交通流量实时监控和违法行为自动识速带、安全岛等设施对交通事故多发点进别行一点一策改造，消除安全隐患杭州市城市大脑通过交通分析，智能调AI例如，上海市在事故多发路段增设警示标志整信号灯配时，平均通行效率提升，交15%和减速设施，事故发生率降低约30%通事故率降低12%应急救援行为管理建立快速响应的交通事故救援体系，缩短救加强驾驶员教育和管理，打击酒驾、超速、援时间，降低事故损失在高速公路和主干闯红灯等违法行为开展交通安全宣传，提道设置救援站点，配备专业救援设备高公众安全出行意识北京市建立了分钟救援圈，事故现场平深圳市创新积分执法模式，将交通违法与12+均救援到达时间不超过分钟个人信用挂钩，有效减少了交通违法行为12消防安全管理火灾自动报警系统消防队伍建设消防应急演练现代建筑广泛应用火灾自动报警系统，包括城市消防力量实行专职为主、志愿为辅的定期开展消防演练是提高应急处置能力的重烟感、温感、可燃气体探测器等多种感知设组合模式除国家综合性消防救援队伍外，要手段针对不同场所特点，制定针对性演备系统实现了火灾的早期发现和自动报还建设了政府专职消防队、企业专职消防队练方案，如高层建筑疏散演练、地下空间灭警，大幅缩短火灾响应时间和志愿消防队等多层次消防力量火演练、危化品泄漏处置演练等创新智能消防技术，如基于物联网的智慧消加强装备能力建设，配备大型灭火装备、高创新演练方式，应用技术开展沉浸式VR/AR防系统，能够实时监测建筑消防设施状态，层救援设备、危化品处置装备等专业装备，消防训练，提高演练的真实性和实效性例发现火灾隐患和设备故障，实现从事后救援提高应对复杂灾害的能力同时注重全灾种如，上海市消防救援总队研发了消防训练VR向事前预防转变救援能力培养，适应城市多元化救援需求系统，模拟各类火灾场景，提高指挥员决策能力和救援人员实战技能危险化学品管理运输环节管理建立危化品运输车辆监控系统，实时掌握车辆位置和状态划定城市危化GPS品运输专用通道和时间窗口，避开人口密集区和高峰时段仓储管理严格危化品仓储选址，远离居民区和重要设施建设符合国家标准的专业仓库，配备温度监控、泄漏检测、自动灭火等安全设施生产使用管理实施危化品使用许可制度，严格审核企业资质和安全条件建立双重预防机制，识别风险、管控隐患，降低事故发生概率危废处置流程建立危险废物全生命周期管理体系，从产生、收集、运输到处置全过程追踪推行电子联单制度，实现危废流向可追溯、可监管突发公共卫生事件管理风险监测预警建立疾病监测网络，整合医疗机构就诊数据、药店销售数据、学校缺勤数据等，实现疫情早期识别利用大数据分析技术，发现异常疫情信号，实现精准预警医疗救治准备构建分级诊疗体系，明确定点医院和后备医院储备应急医疗物资和设备，培训专业医疗队伍建立应急转运网络，确保患者及时得到救治社区管控措施制定社区防控方案，实施网格化管理开展重点人群筛查，加强对密切接触者管理建立社区防控队伍，组织志愿者参与防疫工作风险沟通建立权威信息发布机制，及时、透明地公布疫情信息开展健康教育，提高公众自我防护意识和能力利用新媒体平台，扩大健康信息覆盖面新冠疫情应对是我国突发公共卫生事件管理的重要案例疫情期间，中国建立了四方责任制（即党委领导、政府主导、社会协同、公众参与），形成了全社会共同参与的防控格局疫情防控中注重科技赋能，如健康码系统的广泛应用，有效支撑了精准防控水环境与安全污水监测饮用水安全城市污水监测是环境安全的重要组成部分建立污水处理厂饮用水安全关系民生和社会稳定建立从水源地到水龙头的在线监测系统，实时监测出水水质，确保达标排放在重点全过程监测体系，包括水源地水质监测、自来水厂出厂水检排污企业安装自动监测设备，与环保部门联网，实现污染源测、管网水质监测和末梢水监测，确保饮用水安全监控实施饮用水源保护，划定饮用水源保护区，严格控制周边排创新应用污水流行病学监测技术，通过分析城市污水中的特污和建设活动同时，建立应急备用水源，应对突发污染事定物质，监测公共卫生风险例如，新冠疫情期间，多地通件例如，北京市建立了南水北调、密云水库、地下水等多过污水中新冠病毒检测，实现了疫情的早期预警水源供水体系，提高了供水安全保障能力RNA水安全事件的应急处置也是重点工作制定突发水污染事件应急预案，明确预警机制和响应程序储备应急水处理设备和替代水源，确保在水污染事件发生时能够保障基本供水例如，哈尔滨松花江水污染事件后，许多城市加强了应急供水能力建设，如建设应急水源和移动净水设备城市食品安全管理食品溯源系统市场监管餐饮安全建立从农田到餐桌的全过程食品溯加强农贸市场、超市、批发市场等食推行明厨亮灶工程，通过视频监控源体系，实现食品原料来源、生产加品流通场所的监管，建立食品安全快或透明厨房，向消费者展示餐饮单位工、流通销售等环节的全程可追溯速检测点，开展常态化抽检建立食后厨情况实施餐饮服务食品安全等应用区块链技术，确保溯源信息真实品经营单位信用评价体系，实施分级级评定，引导消费者选择高等级餐饮可靠，不可篡改管理和黑名单制度单位冷链物流监管建立冷链食品温度监控系统，实时监测运输和储存温度加强冷链食品进口管理，开展新冠病毒等病原体检测，防控食源性疾病传播风险餐饮环节是食品安全风险的重要节点主要风险点包括食材采购不规范，未经检验检疫的食材进入餐饮环节；加工过程控制不严格，交叉污染风险高；餐饮具清洗消毒不到位，微生物污染风险大；从业人员健康管理不严，带病工作风险各城市创新食品安全监管手段，如上海市建立了互联网食品安全监管模式，通过大数据分析，实现对高风险食品、高+风险区域和高风险企业的精准监管北京市应用食安封签技术，实现外卖食品从出餐到送达全程可控，有效防范外卖食品安全风险广场和地铁空间安全人流量监测与预警实时监控人员密度变化趋势分区疏导与控制科学规划人流动线与管控措施应急处置与救援快速响应突发事件的能力构建人流管控是广场和地铁空间安全管理的核心采用视频分析和人工智能技术，实时监测人流密度和流动状态，当人流密度达到预警值时，启动限流措施例如，上海地铁应用客流预测系统，根据预测结果提前调整运力和进站策略北京天安门广场建立了分区域、分时段的人流管控机制，有效防止大客流风险安全出口设计是保障人员安全疏散的关键广场和地铁站须按规范设置足够数量和宽度的安全出口，并确保疏散通道畅通无阻地铁站建设应考虑紧急情况下的快速疏散，如设置应急疏散通道、安全避难区域等例如，上海地铁在设计中采用三明治结构，即在站台层和站厅层之间增设一个设备层，可用于紧急情况下的人员疏散同时加强安全出口标识系统建设，确保在紧急情况下引导人员快速找到安全出口城市公用设施安全供电安全管理供气安全管理电梯和管道监测城市供电系统实行甚至冗余设计，城市燃气管网采用智能管道监测系统，实时监电梯安全采用物联网技术，实现远程监测和故N-1N-2确保一条或两条主要线路故障时，仍能保持系测管道压力、流量和泄漏情况建立燃气泄漏障预警建立电梯安全监管平台，监控电梯运统稳定运行建立电网安全监测系统，实时监自动报警系统，当检测到泄漏时，自动关闭相行状态、维保情况和故障记录，实现风险的提控电网运行状态，及时发现和处置安全隐患关阀门并报警前识别和处置加强燃气使用环节管理，在居民区安装可燃气地下管道采用一张图管理模式，整合水、重要设施如医院、数据中心等实施备用电源保体探测器和自动切断装置，防范居民用气安全电、气、热等各类管线信息，避免施工挖断事障，通常配置系统和柴油发电机组，确保事故例如，北京市在老旧小区改造中，为每故应用管道内窥机器人、声波检测等先进技UPS在市电中断时能够维持正常运行例如，上海户安装了燃气泄漏报警器，有效降低了燃气事术，定期检查管道状况，及时发现和修复隐市对重要医疗机构实行双电源供电，并配置故风险患例如，上海市建立了覆盖全市的地下管线小时以上的自备电源信息系统，实现了一图知管、一网管理72舆情监测与安全应对实时监测全网数据采集分析趋势研判舆情走向预测评估信息发布权威信息及时透明效果评估舆情引导效果反馈舆情数据平台是城市安全管理的重要工具通过对网络媒体、社交平台、论坛、博客等多渠道信息采集和分析，实时掌握公众关注热点和情绪变化应用自然语言处理、情感分析等技术，自动识别舆情风险，进行预警和分级处置例如，深圳市建立的智慧安全舆情平台能够实时监测全网安全相关舆情，提前预判风险趋势社交媒体是舆情风险的主要来源，也是信息发布的重要渠道建立权威信息发布机制，通过官方社交媒体账号及时发布准确信息，澄清谣言，引导公众理性看待突发事件同时关注社交媒体上的意见领袖，加强沟通和协调，发挥其正面引导作用例如，武汉市在抗击新冠疫情期间，针对网络热点问题，每日召开新闻发布会，及时回应公众关切，有效稳定了社会情绪城市安全管理组织结构政府统筹部门职责市级安委会总体协调领导专业部门分工负责落实社会参与企业主体公众和第三方组织协同经营单位承担主体责任政府职能分工是城市安全管理的基础市级政府一般设立安全生产委员会，由市长担任主任，统筹协调全市安全工作下设专项工作组，如消防安全组、危化品安全组、交通安全组等，分别由相关职能部门负责例如，应急管理局负责安全生产综合监管；公安局负责治安和交通安全；住建局负责建筑安全；市场监管局负责特种设备安全等企业和社会组织是安全管理的重要力量企业承担安全生产主体责任，建立内部安全管理机构，配备安全管理人员，落实安全生产措施社会组织如行业协会、专业服务机构在标准制定、技术咨询、第三方评估等方面发挥作用例如，上海市推行政府引导、行业自律、专业服务、公众参与的安全共治模式，形成了多元主体参与的安全管理格局安全风险沟通机制多部门协调政企沟通建立横向到边、纵向到底的信息共享机建立政府与企业间的常态化沟通机制，如安制，打破部门信息壁垒定期召开安全联席全生产约谈、安全隐患通报、安全技术指导会议，交流安全风险信息，协调联合行动等定期组织企业参与安全标准制定和政策建立统一的信息共享平台，实现安全信息的评估，提高政策的针对性和可实施性实时共享和协同处置上海市创新实施安全服务团制度，组织专例如，广州市建立了大安全协调机制，由家定期走访企业，提供安全技术指导，帮助市长担任总协调人，每月召开安全协调会，企业解决安全管理难题北京市建立了大型协调解决跨部门安全问题深圳市建立了一企业安全主管与政府部门的直接沟通渠道，张图信息共享平台，整合了个部门的安全加强风险信息共享和应急协同18信息资源，形成安全风险的全景视图居民参与拓展公众参与安全管理的渠道，如安全信息公开、安全风险听证会、安全满意度调查等建立安全隐患举报机制，鼓励居民发现和报告安全隐患，形成全民参与的安全监督网络杭州市创新共治点通平台，居民可通过手机上报安全隐患，相关部门须在规定时间内处eAPP置和反馈重庆市在重大建设项目前期，组织居民参与安全风险评估，增强公众对安全决策的理解和支持公共安全教育与宣传校园安全教育社区安全宣传公共场所演练将安全教育纳入学校课程体系，开设安全教在社区开展形式多样的安全宣传活动，如安在商场、地铁站等公共场所定期组织安全演育专题课，如消防安全、交通安全、自然灾全知识讲座、安全技能培训、安全主题展览练，模拟火灾、恐怖袭击等突发事件的应对害应对等定期组织安全演练，如地震逃等利用社区公共空间设置安全宣传栏、安流程通过演练，检验应急预案的可行性，生、消防疏散等，提高学生的安全意识和应全体验区，让安全知识融入居民日常生活提高工作人员和公众的应急处置能力对能力安全演练常态化是提高城市韧性的关键各城市建立了多层次的演练体系，包括综合性演练、专项演练和桌面推演演练内容覆盖自然灾害、事故灾难、公共卫生事件等多种情景例如，上海市每年组织超过场次的各类应急演练，形成了月月有演练、季季有总结的常态化机制200安全管理绩效评估风险地图及动态展示地图应用是城市安全风险可视化的重要工具通过地理信息系统，将安全风险信息与地理位置关联，形成直观的风险分布图风险地图GIS可以显示不同区域的风险等级、危险源分布、防护资源配置等信息，为安全决策提供空间参考例如，上海市建立了一张图风险管控平台，将全市重大危险源、重点单位、消防站点等信息集成在地图上，实现了风险的空间化管理GIS动态展示技术进一步提升了风险管理的实时性通过实时数据接入和动态更新，风险地图能够反映风险状态的变化，如交通流量变化、天气状况变化、人员密度变化等结合预测模型，还可以模拟风险演变趋势，为预警决策提供依据北京市建立的交通安全风险地图，能够根据实时交通数据、天气状况、历史事故数据等，动态预测交通事故风险，并向交通管理部门和社会公众发布预警信息国际公共安全管理经验日本地震预警体系新加坡智慧城市标准日本建立了全球最先进的地震预警系统该系统由约新加坡推行智慧国家战略，将安全管理融入智慧城市建1,000个地震观测站组成，覆盖全国各地当地震发生时，系统能设建立全岛覆盖的传感器网络，实时监测环境、交通、公够在强烈震动到达前提前几秒至几十秒发出预警，通过电共设施等状况整合各类数据资源，建立统一的数据共享平视、广播、手机等渠道迅速传达给公众台，支持跨部门协同日本还建立了完善的地震应急响应机制地方政府定期更新新加坡注重标准化建设，制定了完善的智慧城市标准体系地震灾害应急预案，明确各部门职责社区层面建立自主防在安全领域，建立了从设计、建设到运营的全生命周期安全灾组织，每年举行综合性防灾演练学校将防灾教育纳入必标准，确保系统安全可靠同时，新加坡重视公民参与，通修课程，培养全民防灾意识和能力过新加坡政府一站通等平台，鼓励公民报告安全问题，参与安全共治其他国家的经验也值得借鉴美国建立了基于社区的应急管理体系，强调公众自救互救能力；英国推行弹性城市理念，注重城市系统的适应性和恢复力；德国在工业安全管理方面有严格的标准和规范，值得我国在安全生产领域借鉴国内典型案例分析杭州共享单车调度杭州市创新应用城市大脑技术，解决共享单车乱停乱放问题系统通过视频分析技术，自动识别违规停放的单车，并生成电子围栏禁停区同时，基于大数据分析用车需求，优化单车投放和调度，既满足市民需求，又减少了安全隐患该系统还实现了与交通信号灯联动，当检测到共享单车大量聚集时，优化周边交通信号配时，防止人流车流拥堵，有效提升了出行安全杭州模式为城市微观治理提供了新思路，被多个城市借鉴推广深圳全域安全管控深圳市建立了全域感知、全时监测、全程管控的城市安全体系在感知层，布设超过万个传感终端，覆盖全市重点区域和场所在平台层，建立智慧安全云100，实现跨部门数据融合和联动处置在应用层，开发风险预警、隐患排查、突发事件处置等多个专业应用该体系创新实施安全码管理，对企业安全状况进行动态评估和分级管理系统根据企业安全投入、管理水平、隐患整改等情况，自动生成安全码等级，与行政审批、金融服务等挂钩，形成安全管理的激励约束机制城市安全管理面临的挑战资源瓶颈部门协作难题安全管理资源供给是许多城市面临的主要约束专业人才短缺城市安全管理涉及多个部门，协同难度大条块分割的管理是突出问题，特别是具备风险评估、应急管理等专业知识的人体制导致信息共享不畅，各部门数据孤岛现象普遍，影响风才缺口较大例如，全国城市消防人员与国际先进水平相比仍险识别和联合处置的效率例如，在一些城市，消防、公安、有较大差距，平均每万人消防员数量不足人，而发达国家可应急管理等部门各自建设信息系统，数据标准不统一，难以实1达人现互联互通2-3财政资源有限也制约了安全能力建设中小城市和欠发达地区权责不明确也是协作中的痛点跨部门协作中，常出现职责交安全投入不足，基础设施建设和技术装备更新滞后例如，部叉或推诿现象，影响工作效率如城市内涝治理涉及水务、市分城市消防站点覆盖率不足，应急避难场所不达标，安全监测政、规划等多个部门，协调难度大，导致工作推进缓慢网络覆盖不全面技术与能力不匹配也是当前面临的挑战新技术应用需要相应的管理能力和制度支撑，而现实中常存在重硬件轻软件的问题例如，很多城市投入大量资金建设智能监控系统，但缺乏专业人员操作和维护，导致系统效能发挥不足未来需要更加注重技术应用与能力建设的协调发展，构建与新技术相适应的管理机制和运行模式灾害救援队伍建设政府专职队伍政府专职救援队是专业队伍的重要补充各区县根据辖区风险特点，组建专职应急救援队，负责辖区内的日常救援任务加强专职队伍标准化建设，配备必要的装备器材，定期开展专业培训专业救援队伍上海市在各区建立了区级应急救援队，与市级专业综合性消防救援队伍是城市灾害救援的主力军按队伍形成梯次响应机制，提高了救援覆盖面和响应照全灾种、大应急要求，加强队伍专业化建设，速度提高处置各类灾害事故的能力根据城市风险特点，组建特种救援队，如高层救援队、水域救援社会志愿者队伍队、地震救援队等社会志愿者是灾害救援的重要力量建立健全志愿深圳市针对高层建筑密集的特点，组建了高层特种者招募、培训、管理机制，形成规范化的志愿服务救援队，配备云梯消防车、高楼救生设备，提高高体系根据志愿者特长和意愿，组建专业化的志愿层火灾救援能力服务队，如医疗救护队、心理援助队、物资保障队等武汉市在抗击新冠疫情中，组建了数万人的志愿者队伍，承担社区防控、物资配送、心理援助等任务，发挥了重要作用联合实战演练是提高救援队伍协同能力的重要手段定期组织多部门、多层次的联合演练，模拟各类灾害场景，检验救援预案和协作机制通过演练，发现问题、总结经验，不断完善救援流程和协调机制北京市每年组织安全生产月综合演练，集中展示各类救援队伍的装备和技能，检验联合救援能力大数据时代的信息安全数据安全防护多层次技术防护与管理措施隐私保护机制数据脱敏和权限严格控制安全治理框架3制度标准和责任明确划分数据泄露风险是城市安全管理中不容忽视的挑战城市大数据平台汇集了大量敏感信息，如基础设施布局、人口分布、关键资源配置等，一旦泄露可能造成严重安全风险为防范数据泄露，需采取多层次防护措施，如网络隔离、加密传输、访问控制等技术手段，以及数据分级分类管理、安全审计等管理措施隐私保护是数据安全的重点城市安全管理涉及居民个人信息，如行踪轨迹、身份特征等，必须严格保护采用数据脱敏、匿名化处理等技术，在保障数据分析需求的同时，最大限度保护个人隐私例如，上海市在疫情防控中应用的随申码系统，采用了严格的数据访问控制和使用限制，确保个人信息安全建立数据安全责任制，明确各环节责任主体，形成从采集、存储、处理到应用的全链条安全管理同时，加强数据安全意识培训，提高相关人员的安全防护能力物联网与城市安全智能感知终端数据传输网络物联网络安全物联网技术为城市安全提供了全方位的感知能力物联网数据传输网络是连接感知终端和处理平台的物联网安全是城市安全管理的新挑战大量物联网各类智能传感器如视频监控、温度传感器、气体探桥梁城市物联网通常采用多种通信技术，如设备连接到城市网络，扩大了攻击面，增加了安全测器、水位传感器等，部署在城市的各个角落，形、、等，满足不同场景的传输需风险终端设备安全性不足、通信协议漏洞、认证5G NB-IoT LoRa成立体化的感知网络求机制薄弱等问题，都可能导致系统被入侵或数据被窃取创新应用如智能消防栓能够监测水压变化和非法取建立多层次、高可靠的传输网络，确保数据实时、水；智能井盖可以检测井盖位移和积水情况；穿戴稳定传输关键节点设置冗余路径，防止单点故障建立物联网安全防护体系，包括设备安全、通信安式设备可以监测特殊工种人员的生理状态这些智导致系统瘫痪例如，上海市建设的一网统管物全、数据安全和应用安全实施设备接入认证、数能终端极大扩展了城市安全监测的广度和深度联网平台，采用主干网边缘网的架构，保障了据加密传输、异常行为监测等措施，提高系统整体+数据传输的可靠性安全性建立物联网安全监测平台，实时监控网络状态和安全威胁，及时发现和处置安全事件智慧安防的发展趋势人脸识别门禁系统是现代安防的重要应用该技术应用深度学习算法，能够实时识别人员身份，控制出入权限在敏感场所、重点区域，人脸识别系统能够发现可疑人员，并自动报警同时，结合热成像技术，还能实现体温检测，在疫情防控中发挥重要作用例如，深圳市在地铁站、商场等公共场所广泛应用人脸识别技术，提高了安防效率和精准度智能巡逻机器人代表了安防自动化的发展方向这些机器人配备高清摄像头、热成像仪、气体传感器等多种感知设备，能够小时不间断24巡逻，实时传回现场情况应用人工智能技术，机器人能够自动识别异常情况，如火情、闯入、异常行为等，并发出警报部分高级机器人还具备简单的处置功能，如灭火、喊话等例如，上海浦东机场部署的安防机器人，能够自主巡逻、人脸识别、异常行为检测，提高了安防效率和覆盖面多灾种联合响应机制预警发布建立统一的预警信息发布平台，整合气象、地震、洪水等多源预警信息，采用统一的预警标准和发布流程预警信息通过短信、广播、电视、手机等多种渠道同步发布，确保覆盖所有APP人群联合指挥2构建一体化联合指挥平台，实现跨部门、跨层级、跨区域的统一指挥平台整合各类应急资源信息，提供态势感知、辅助决策、协同指挥等功能建立扁平化指挥体系，减少中间环节，提高决策和执行效率资源调配建立统一的应急资源数据库，实时掌握各类救援队伍、装备物资、避难场所等资源情况根据灾情发展，科学调配资源，实现精准投放建立区域间资源共享机制，实现救援力量跨区域调动和支援协同处置建立多部门协同处置机制，明确各部门职责和协作流程利用信息化手段，实现现场信息实时共享，协同行动，提高处置效率同时，注重与社会力量的协同，充分发挥企业、社会组织和志愿者的作用城市公共安全研发与创新亿

58.212,341安全研发投入安全专利申请年全国主要城市安全科技投入总额近三年城市安全领域专利申请数量2022个324产学研项目在建城市安全产学研合作项目数量前沿技术正在重塑城市安全管理人工智能技术如深度学习、计算机视觉等，大幅提升了风险识别和预警能力；区块链技术保障了安全数据的可信性和完整性；新型传感技术如毫米波雷达、激光雷达等，扩展了安全感知的维度；新材料技术提高了防护装备的性能和舒适性科研投入是安全创新的基础各城市加大安全科技投入，建设专业研发平台和创新中心例如，上海市设立了城市公共安全研究院，聚焦城市安全关键技术研发；深圳市设立城市安全科技专项资金，支持企业开展安全技术创新同时，推动产学研合作，整合高校、研究机构和企业资源，加速科研成果转化和应用建立安全科技示范工程，如智慧消防示范社区、韧性城市示范区等，检验创新成果的实际效果韧性城市建设路径韧性评估采用国际通用的韧性评估框架，如城市韧性指数，从基础设施、制度、经济、社会四个维度CRI评估城市韧性建立本土化的评估指标体系，考虑中国城市特点和风险特征评估结果用于识别韧性短板，制定有针对性的提升策略基础设施韧性提升关键基础设施的抗灾能力，如加固重要建筑物、提高生命线工程冗余度推广海绵城市建设，增强城市对暴雨的吸纳和消化能力建设分布式能源系统，减少大规模停电风险改造老旧管网，提高市政设施抗灾能力社会韧性增强社区自组织能力，培育社区领袖，形成自下而上的韧性网络普及应急知识与技能，提高公众自救互救能力关注弱势群体，建立特殊人群关爱和救助机制培育志愿服务文化，形成广泛的社会支持网络制度韧性完善城市安全法规体系，明确各方责任创新城市治理模式，推动多元共治健全应急响应机制，提高危机处置效率建立安全规划与城市发展规划的协调机制，将安全韧性纳入城市规划全过程成功案例为韧性城市建设提供了借鉴重庆市江北嘴中央商务区创新实施弹性街区设计，通过绿地系统、下沉式广场等设施增强防洪能力；上海市长宁区推行韧性社区建设，培育社区自组织能力，提高灾害应对能力；深圳市建立了城市安全和应急一网统管平台，提升了城市整体协同和应变能力未来展望技术智能化管理网络化人工智能深度整合安全管理全流程构建全域覆盖的智慧安全防护网标准国际化参与社会化推动城市安全管理标准全球共享3发挥公众在安全共治中的核心作用公共安全科技将经历深刻变革人工智能将从辅助决策走向自主决策，在常规风险处置中减少人工干预；量子通信技术将提供更安全的信息传输手段，防范网络攻击；生物识别技术将更加准确和便捷，实现无感知安全检查；虚拟现实和增强现实技术将广泛应用于安全培训和演练，提高训练效果改善民生与大众参与是未来发展的核心安全管理将更加注重以人为本，关注安全感受和服务体验创新互联网安全服务模式，提供便捷的安全信息查询、隐患+举报、应急咨询等服务推动安全数据开放共享，支持社会创新和价值创造建立常态化的公众参与机制，如安全决策公众听证、安全项目公众评价等，让公众真正成为安全共治的主体课程复习与思考汶川地震案例上海外滩踩踏新冠疫情应对年汶川地震是中国应急管理体系的重大考年月日，上海外滩发生重大踩踏事故，新冠肺炎疫情是对城市公共卫生应急能力的全面200820141231验灾害发生后，中央迅速成立抗震救灾指挥造成人死亡、人受伤事件反映了大客流预检验各城市建立联防联控机制，实施分区分级3649部，统一领导救援工作军队、消防、医疗等专警和管控的不足，以及应急处置准备不充分的问管控创新应用大数据、人工智能等技术，支持业力量紧急投入，开展生命搜救地方政府组织题事件后，上海市全面加强人员密集场所安全精准防控发挥社区网格化管理优势，落实四避难安置，保障基本生活全国各地驰援物资和管理，建立大客流监测预警平台，改进人流疏导早措施动员全社会力量参与，形成群防群控人员，形成强大合力和管控措施格局通过这些案例的分析，我们可以归纳出城市公共安全管理的核心概念风险识别与评估是安全管理的基础，科学评估风险是制定有效对策的前提；多元协同是应对复杂风险的关键，需要政府、企业、社会组织和公众共同参与；技术创新为安全管理提供新工具和方法，但技术应用必须与管理创新相结合；韧性建设是提升城市安全水平的长期战略，需要从基础设施、社会、经济和制度等多方面同步推进问题与讨论开放提问如何评价当前城市公共安全管理体系的优势与不足？哪些方面需要重点改进？大数据、人工智能等新技术在城市安全管理中的应用前景如何？可能面临哪些挑战？如何平衡安全管理与市民便利、隐私保护之间的关系？在疫情防控等特殊时期，这一平衡如何把握？分组研讨主题第一组城市重大活动安全保障方案设计选择一个具体的大型活动场景，如体育赛事、音乐节等，设计全面的安全保障方案第二组社区安全自治模式创新探讨如何提高社区自组织能力，设计创新的社区安全共治模式第三组城市安全风险评估方法研究结合具体城市案例，设计适合中国城市特点的安全风险评估方法和指标体系课程结束后，请同学们结合所学内容，选择一个感兴趣的城市安全领域，开展深入研究并撰写研究报告报告应包括问题分析、国内外经验借鉴、解决方案设计和实施路径等内容，字数不少于字同时，鼓5000励同学们积极参与城市安全志愿服务和实践活动，将理论知识应用于实际工作本课程的学习资料、案例视频和补充阅读材料已上传至课程网站，请同学们登录下载学习如有问题，可通过课程论坛或邮件与教师团队交流祝愿大家在城市公共安全管理领域有所建树，为建设更安全、更宜居的城市贡献力量！。