《我国社会保障》课件

我国社会保障欢迎大家参加《我国社会保障》课程在这门课程中，我们将系统地探讨中国社会保障体系的构成、历史发展、现状与挑战社会保障是国家和社会对公民因年老、疾病、工伤、失业、生育等原因丧失劳动能力或暂时失去工作机会时给予的物质帮助，是现代国家治理的重要内容社会保障概述社会保障的定义社会保障的特征社会保障的功能社会保障是指国家通过立法，采取社会保社会保障具有强制性、普遍性、互济性和保社会保障具有经济功能、政治功能和社会功险、社会救助、社会福利等措施，筹集社会障性等特征它由国家立法强制实施，覆盖能它可以促进经济发展、维护社会稳定、保障基金，对公民在年老、疾病、生育、伤全体公民，通过社会互济机制运行，旨在保缓解社会矛盾、改善民生福祉残、死亡、失业等情况下给予物质帮助，满障公民的基本生活需求足基本生活需要的社会安全制度我国社会保障的历史发展建国初期（年）11949-1978建立了以单位保障为主的社会保障制度，主要服务于国家工业化建设需要，覆盖范围有限，主要针对城镇职工改革开放初期（年）21978-1992开始了社会保障制度改革探索，逐步打破铁饭碗制度，建立社会统筹与个人账户相结合的养老保险制度社会主义市场经济时期（年）31992-2012全面推进社会保障制度改革，初步建立了覆盖城乡居民的社会保障体系，形成了社会保险、社会救助、社会福利三位一体的框架新时代（年至今）2012加快完善覆盖全民、城乡统筹、权责清晰、保障适度、可持续的多层次社会保障体系，推进社会保障法制化、规范化建设社会保障的重要性保障民生的安全网社会保障为公民提供基本生活保障，帮助人们应对各种社会风险，是维护社会公平正义的重要制度安排调节收入分配的杠杆通过收入再分配功能，社会保障可以调节收入差距，缓解社会矛盾，促进社会和谐稳定促进经济发展的引擎完善的社会保障制度能够增强消费信心，扩大内需，稳定就业，促进经济平稳健康发展维护社会稳定的基石有效的社会保障能够增强人民群众的获得感、幸福感、安全感，减少社会不稳定因素，构建和谐社会社会保障是国家治理体系和治理能力现代化的重要内容，是中国特色社会主义制度优越性的重要体现完善社会保障制度，是实现全体人民共同富裕、全面建设社会主义现代化国家的必然要求社会保障体系的构成社会福利为特殊群体提供额外福利社会救助为困难群体提供基本生活保障社会保险覆盖养老、医疗、失业、工伤和生育五大险种我国社会保障体系主要由社会保险、社会救助和社会福利三大部分构成社会保险是社会保障的主体，包括养老保险、医疗保险、失业保险、工伤保险和生育保险五大险种，覆盖范围最广社会救助是社会保障的底线，主要包括最低生活保障、特困人员救助、灾害救助等，为困难群体提供基本生活保障社会福利则是社会保障的补充，包括残疾人福利、儿童福利、老年人福利等，为特殊群体提供特别关怀社会保障的基本原则公平与效率并重权利与义务对等既要保障基本公平，又要兼顾效率，实现参保人既享有相应权利，也应履行相应义二者的有机统一务，权责对等普惠与重点结合保障与发展统一覆盖全民的同时，对特殊群体给予重点保根据经济发展水平确定保障水平，保障适障度，量力而行社会保障的基本原则是制度设计和实施的基本准则坚持这些原则，有助于建立公平、可持续的社会保障体系我国社会保障制度建设始终坚持以人民为中心，立足国情，统筹兼顾，循序渐进，不断提高保障水平在具体实践中，我们既要注重制度的公平性，保障每个公民的基本权利；又要考虑制度的可持续性，根据经济发展水平和财政承受能力，合理确定保障范围和标准我国社会保障法制建设宪法基础《中华人民共和国宪法》确立了公民享有社会保障的基本权利，为社会保障法制建设奠定了宪法基础基本法律《社会保险法》《劳动法》《就业促进法》等基本法律，规定了社会保障的基本制度框架和实施原则行政法规《工伤保险条例》《失业保险条例》等行政法规，对社会保障的具体实施和操作进行了规定部门规章与地方法规各部委出台的规章和地方性法规，针对本地区、本部门的具体情况作出了更为详细的规定我国社会保障法制建设经历了从无到有、从分散到系统的发展过程改革开放以来，特别是进入21世纪后，我国加快了社会保障立法步伐，初步形成了以宪法为基础，以基本法律为主干，以行政法规和部门规章为支撑的社会保障法律体系2010年颁布的《社会保险法》是我国社会保障领域的第一部综合性法律，标志着我国社会保障制度进入了法制化轨道未来，我国将继续完善社会保障法律体系，为建设更加公平、可持续的社会保障制度提供法治保障社会保障管理机构人力资源和社会保障部负责社会保险政策制定和管理民政部负责社会救助和社会福利工作国家医疗保障局负责医疗保险、生育保险管理财政部负责社会保障资金监管我国社会保障管理实行分级管理、分工负责的体制在中央层面，人力资源和社会保障部主要负责养老保险、失业保险和工伤保险的政策制定和管理；民政部负责社会救助、社会福利等工作；国家医疗保障局负责医疗保险、生育保险的管理；财政部则负责社会保障资金的监督管理在地方层面，各级人力资源和社会保障部门、民政部门、医疗保障部门具体负责本地区社会保障工作的组织实施此外，社会保险经办机构、社会救助经办机构等专门机构负责社会保障的具体运作社会保障资金来源社会保障资金管理资金筹集通过法定程序筹集社会保障资金，包括单位缴费、个人缴费和财政补贴等多种渠道资金使用按照法律法规和政策规定，合理使用社会保障资金，确保各项社会保障待遇按时足额发放资金投资在确保安全的前提下，对社会保障基金进行保值增值投资，提高资金使用效益资金监管建立健全社会保障资金监督管理机制，防范和查处社会保障资金违法违规行为社会保障资金是保障制度运行的物质基础，其管理水平直接关系到制度的可持续发展我国建立了社会保障基金预算制度，实行收支两条线管理，确保资金安全和有效使用全国社会保障基金理事会作为国家级投资运营机构，负责管理全国社会保障基金，开展投资运营活动近年来，我国不断加强社会保障资金监管，严厉打击骗保、挪用社会保障资金等违法行为，维护基金安全和参保人权益退休养老保险基本养老保险企业年金与职业年金包括城镇职工基本养老保险和城乡居民基本养老保险两大是对基本养老保险的补充，由企业和职工共同缴费建立企类，采取社会统筹与个人账户相结合的模式职工退休后，业年金适用于企业职工，职业年金适用于机关事业单位工作可按月领取基本养老金，由基础养老金和个人账户养老金组人员这是我国多层次养老保险体系的第二支柱成•自愿参加企业和职工自主决定•覆盖人群城镇职工和城乡居民•税收优惠享受一定税收减免政策•缴费方式单位和个人共同缴费•个人权益完全归个人所有•待遇计发基础养老金+个人账户养老金养老保险是我国社会保障制度的核心内容，也是参保人数最多、覆盖面最广的社会保险项目随着人口老龄化加速，养老保险制度面临着巨大挑战为此，我国正在推进养老保险制度改革，包括延迟退休年龄、推进基本养老保险全国统筹、发展多层次养老保险体系等医疗保险城镇职工医疗保险覆盖城镇各类用人单位及其职工，由用人单位和职工共同缴费，实行社会统筹与个人账户相结合参保人员患病就医时，可按规定比例报销医疗费用城乡居民医疗保险覆盖除职工以外的城乡居民，包括未就业城镇居民和农村居民，主要通过个人缴费和政府补贴筹资，提供基本医疗保障大病医疗保险对发生高额医疗费用的参保人员给予进一步保障，减轻其医疗费用负担是对基本医疗保险的有益补充医疗保险是我国社会保障体系的重要组成部分，旨在解决广大人民群众因病致贫、因病返贫问题经过多年发展，我国已经建立了以基本医疗保险为主体，大病保险为延伸，医疗救助为托底，商业健康保险为补充的多层次医疗保障体系近年来，我国医疗保险制度改革不断深化，统一城乡居民医疗保险、推进医保支付方式改革、完善异地就医结算机制等措施取得明显成效，人民群众的医疗保障水平不断提高生育保险保障对象缴费方式保障内容生育保险主要面向参加职工基本医疗保险的女职生育保险费由用人单位按照职工工资总额的一定生育保险主要包括两方面保障一是生育医疗费工，保障其在怀孕、生育期间的基本生活和医疗比例缴纳，一般为

0.5%-1%，职工个人不缴纳生用，包括产前检查、分娩、计划生育手术等费需求部分地区也将生育保险覆盖范围扩大到男育保险费目前，大多数地区已将生育保险和职用；二是生育津贴，即女职工产假期间的工资补职工，报销其配偶的部分生育医疗费用工基本医疗保险合并实施贴，一般按照本人工资标准计发生育保险是我国社会保险制度的重要组成部分，体现了国家对女性劳动者的特殊保护通过生育保险，可以减轻职工生育子女的经济负担，保障女职工的合法权益，促进人口均衡发展和优生优育随着全面两孩、三孩政策的实施，生育保险的保障范围和水平不断提高，更好地适应新形势下人口发展的需要将生育保险与医疗保险合并实施，也有利于提高管理效率，减轻企业负担工伤保险工伤保险是指劳动者在工作中或因工作原因遭受事故伤害或患职业病，由国家和社会给予物质帮助的社会保险制度工伤保险由用人单位缴纳保险费，职工个人不缴费工伤保险基金主要用于支付工伤医疗费、康复费、伤残补助金、丧葬补助金等工伤保险的核心是工伤认定劳动者发生事故伤害或患职业病后，需进行工伤认定，确认是否属于工伤工伤认定后，工伤职工可以享受工伤医疗、康复、经济补偿等全方位保障我国工伤保险制度注重预防和康复，鼓励事故预防和工伤职工回归工作岗位失业保险保险缴纳用人单位按照本单位工资总额的

0.5%-1%缴纳，职工按照本人工资的

0.5%缴纳保险费进入失业保险基金，专款专用失业登记劳动者失业后，需前往本地公共就业服务机构办理失业登记，提供身份证、户口本、劳动合同等相关材料申领条件非因本人意愿中断就业；已办理失业登记，有求职要求；缴纳失业保险费累计满1年；符合法律法规规定的其他条件保障内容包括失业保险金、医疗补助金、丧葬补助金、抚恤金等，以及免费就业指导、职业培训和职业介绍服务失业保险是对因失业而暂时中断生活来源的劳动者提供基本生活保障的社会保险制度它不仅提供经济补助，还注重促进再就业，帮助失业人员重返工作岗位失业保险金的领取期限根据缴费年限确定，一般为12个月至24个月社会救助制度特困人员救助最低生活保障为无劳动能力、无生活来源、无法定赡养抚养扶养义务人的特困人员提供基本生活、医保障城乡居民基本生活需求的救助制度，对疗、住房和丧葬等全方位救助家庭人均收入低于当地最低生活保障标准的家庭给予差额救助医疗救助对困难群众参加医疗保险给予资助，并对其个人负担的医疗费用给予补助，防止因病致贫、因病返贫教育救助住房救助对困难家庭子女接受义务教育、高中教育和高等教育给予学费减免、助学金等帮助通过发放住房补贴、提供公共租赁住房等方式，解决困难群众的基本住房问题社会救助是社会保障体系的最后一道防线，为最困难群体提供基本生活保障我国构建了以最低生活保障、特困人员救助为基础，专项救助为支撑，临时救助为补充的社会救助体系，织就了一张保障困难群众基本生活的安全网最低生活保障制度制度概况最低生活保障制度（简称低保）是我国社会救助体系的核心内容，旨在保障城乡居民基本生活需求低保标准由各地根据当地经济发展水平、物价水平和财政承受能力确定，主要考虑食品、衣着、水电燃料、基本生活用品及服务等基本生活需求低保对象主要是指家庭人均收入低于当地低保标准，且财产状况符合规定条件的家庭低保待遇一般为低保标准与家庭人均收入的差额，按月发放申请流程

1.由家庭向户籍所在地乡镇（街道）提出书面申请

2.村（居）民委员会进行初审并公示

3.乡镇（街道）审核

4.县级民政部门审批

5.定期复核家庭经济状况，动态调整低保制度自1997年在全国城市推开，2007年扩展到农村，已成为我国城乡困难群众基本生活的重要保障近年来，我国不断提高低保标准，扩大保障范围，简化申请程序，提高透明度，让更多困难群众受益同时，也注重与就业政策相衔接，鼓励有劳动能力的低保对象通过就业实现脱贫特困人员救助救助对象无劳动能力、无生活来源、无法定赡养抚养扶养义务人，或者其法定义务人无履行义务能力的老年人、残疾人以及未满16周岁的未成年人基本生活保障提供基本生活条件，包括供养标准不低于当地低保标准的

1.3倍照料服务对生活不能自理的特困人员提供必要的照料服务医疗保障参加医疗保险的个人缴费部分由政府给予补贴，并对个人自负医疗费用给予救助住房保障对无住房或住房困难的特困人员提供住房救助教育救助对义务教育阶段特困儿童免除杂费、课本费，提供寄宿生活费丧葬保障死亡后的丧葬事宜由当地政府承担特困人员救助供养制度（原农村五保供养制度）是针对我国最困难群体的专项救助制度特困人员救助强调保障与服务并重，不仅提供物质保障，还注重满足特困人员的精神需求和服务需求救助方式主要有分散供养和集中供养两种分散供养是指由村（居）民委员会或亲友照料，政府发放救助金；集中供养是指由特困人员供养服务机构集中照料近年来，我国加大了特困人员救助力度，提高供养标准，改善供养条件，保障特困人员的基本生活权益社会福利制度老年人福利残疾人福利儿童福利包括养老服务、高龄补贴、康复护理等包括康复服务、辅助器具配发、生活补主要面向孤儿、残疾儿童、事实无人抚多种形式政府通过兴建养老机构、发贴、护理补贴等通过医疗康复、教育养儿童等特殊群体，提供基本生活保展社区居家养老服务、提供养老补贴等康复、职业康复等多种方式，提高残疾障、医疗康复、教育资助、监护保护等方式，满足老年人的养老需求人的生活质量和社会参与能力全方位服务社会福利是国家和社会为特定群体提供的额外关怀和服务，是社会保障体系的重要组成部分我国社会福利制度坚持适度普惠与重点保障相结合，既面向全体社会成员提供基本福利，又对老年人、残疾人、儿童等特殊群体给予重点保障医疗保障制度商业健康保险自愿参加的补充保障医疗救助对困难群众的托底保障大病保险对高额医疗费用的额外保障基本医疗保险全民覆盖的主体保障我国医疗保障制度已形成多层次体系，基本医疗保险是主体，覆盖全体国民；大病保险是延伸，帮助参保人应对高额医疗费用；医疗救助是托底，保障特殊困难群体的基本医疗需求；商业健康保险是补充，满足多样化、个性化的医疗保障需求这一多层次医疗保障体系有效降低了人民群众的医疗费用负担，提高了医疗服务的可及性和公平性但同时，医疗保障制度仍面临基金收支平衡压力大、城乡差距明显、医疗资源利用效率不高等挑战，需要进一步深化改革卫生投资与投资效益医疗保障制度中的公平原则机会公平权利公平每个公民都应当有平等获得医疗保参保人享有的医疗保障权利应当与障服务的机会，不因地域、身份、其履行的义务相匹配缴费多的参收入等因素而受到歧视这要求医保人应当获得更好的保障，同时对疗保障制度覆盖所有人群，缩小城特殊困难群体给予适当政策倾斜，乡、地区、群体间的差距体现社会互助精神需求公平医疗保障资源的分配应当根据健康需求而非支付能力来决定患病严重、医疗需求迫切的参保人应当获得优先保障，确保有限的医疗资源得到合理利用公平是医疗保障制度的核心价值追求在制度设计和实施过程中，需要平衡效率与公平的关系，既要确保制度的可持续性，又要满足人民群众日益增长的健康需求我国医疗保障制度改革坚持以人民健康为中心，不断提高制度的公平性通过统一城乡居民医保制度、提高大病保险保障水平、完善医疗救助制度等措施，让更多群众公平享有基本医疗保障，逐步实现全民医保、病有所医的目标我国社会保障面临的挑战人口老龄化加速养老金支付压力增大城乡发展不平衡2保障水平差距明显制度碎片化问题统筹层次低，待遇接续困难可持续性压力收支平衡面临挑战随着经济社会发展，我国社会保障制度面临着新的挑战首先是人口老龄化加速，2020年我国60岁以上人口占总人口的

18.7%，预计到2050年将超过30%，这将大大增加养老金和医疗保险支出，给社会保障基金带来沉重负担其次是城乡发展不平衡问题突出，城乡居民在社会保障覆盖面、保障水平上存在明显差距制度碎片化导致社会保障统筹层次低，待遇接续困难，影响劳动力流动此外，社会保障基金收支平衡压力增大，特别是养老保险基金在部分地区已出现当期收不抵支情况，影响制度的可持续发展人口老龄化与社会保障城乡差距与社会保障

2.8:

13.2:1城乡收入比养老金待遇比城镇居民人均可支配收入与农村居民之比城镇职工养老金与城乡居民养老金之比

2.5:1医保报销比城镇职工医保与城乡居民医保报销比例之比城乡二元结构是中国社会保障体系的显著特点尽管近年来我国不断推进城乡社会保障一体化，但城乡差距仍然明显这种差距主要体现在社会保障的覆盖面、保障水平和管理服务等方面在覆盖面方面，城镇社会保障体系较为完善，而农村社会保障起步较晚，发展不足；在保障水平方面，城镇居民特别是职工的社会保障待遇明显高于农村居民；在管理服务方面，城镇社会保障管理机构和服务设施完善，而农村相对薄弱为缩小城乡社会保障差距，我国正在推进城乡居民基本养老保险、基本医疗保险制度整合，推动农村社会保障服务体系建设，逐步实现城乡居民社会保障的制度并轨和标准统一不同群体的社会保障需求老年人群体残疾人群体老年人的社会保障需求主要包括基本收入保障、医疗保健服残疾人的社会保障需求除了基本生活保障外，还包括康复服务、照料服务和精神文化需求随着年龄增长，老年人健康务、辅助器具适配、无障碍环境建设和就业支持等由于残状况逐渐下降，对医疗和照料服务的需求增加特别是高龄疾人群体的特殊性，其社会保障需要更具针对性和专业性老人和失能老人，对长期照护服务需求迫切我国建立了残疾人社会保障制度，包括残疾人康复服务、残针对老年人群体，我国建立了基本养老保险制度、基本医疗疾人就业保障、残疾人生活补贴和护理补贴等通过康复+保险制度，并正在探索长期护理保险制度同时，发展养老就业保障的综合服务模式，提高残疾人的生活质量和社会+服务体系，通过居家养老、社区养老和机构养老相结合的方参与能力随着残疾人权益保障法的实施，残疾人社会保障式，满足不同老年人的养老需求水平不断提高儿童、农民工、灵活就业人员等不同群体也有其特殊的社会保障需求针对儿童，特别是孤儿和困境儿童，我国建立了儿童福利制度和保护制度；针对农民工，推进城乡社会保险制度衔接，保障其权益；针对灵活就业人员，放宽参保条件，提供多种参保方式社会保障权益的法律保护行政救济司法救济其他保障措施公民、法人或其他组织认为社会保障行政机关当公民的社会保障权益受到侵害时，可以向人除了行政救济和司法救济外，我国还建立了社的具体行政行为侵犯其合法权益的，可以依法民法院提起诉讼，通过司法程序维护自身权会保障监督机制、投诉举报机制、社会保障权申请行政复议或提起行政诉讼行政复议是行益对于社会保险争议，当事人应当先申请行益宣传教育机制等，多渠道保障公民的社会保政系统内部的自我纠错机制，行政诉讼则由人政复议，对复议决定不服的，再提起行政诉障权益特别是近年来，随着互联网+监督的民法院进行司法审查讼对于劳动争议中的社会保险争议，应当先发展，公民参与社会保障监督的渠道更加畅申请劳动仲裁通社会保障权益的法律保护是社会保障制度有效运行的重要保障《社会保险法》《劳动法》等法律法规明确规定了公民的社会保障权益及其保护措施当公民的社会保障权益受到侵害时，可以通过多种法律途径维护自身权益，确保社会保障制度的公平正义社会保障信息透明度及公开政策信息公开基金信息公开个人权益信息查询社会保障政策、法规、标社会保障基金的收支、结参保人应当能够方便地查准等信息应当及时向社会余、投资运营等情况应当询自己的参保情况、缴费公开，让参保人了解政策定期向社会公布，接受社记录、待遇享受情况等个内容、适用范围和实施效会监督基金信息公开有人权益信息个人权益信果政策信息公开是参保助于增强参保人对制度的息查询是参保人监督权益人行使权利的前提，也是信任，防范基金风险落实的重要手段增强制度透明度的基础统计数据发布社会保障覆盖面、待遇水平、管理效能等统计数据应当定期发布，反映社会保障制度的发展状况和存在问题统计数据发布有助于社会各界客观评价社会保障制度的成效社会保障信息透明度是衡量社会保障制度现代化水平的重要指标我国《政府信息公开条例》《社会保险法》等法律法规明确要求社会保障信息公开各级人力资源社会保障部门、医疗保障部门通过门户网站、自助终端、移动应用等多种渠道，向社会公开社会保障信息群众参与社会保障决策参与机制参与内容群众参与社会保障决策的机制主要包括听群众可以参与社会保障立法、政策制定、证会、座谈会、民意调查、网上征求意见标准调整、服务评价等多个环节特别是等这些机制为群众提供了表达意愿、反涉及群众切身利益的重大决策，如养老金映诉求的渠道，使社会保障决策更加民主调整、医保目录调整等，都应当充分听取化、科学化群众意见参与主体参与社会保障决策的主体包括参保人、用人单位、专家学者、社会组织等其中，参保人是最重要的参与主体，其意见应当得到充分尊重行业协会、工会组织等社会组织也在群众参与中发挥着重要作用群众参与社会保障决策是社会保障民主管理的重要体现一方面，群众参与有助于增强社会保障决策的科学性和民主性，提高决策质量；另一方面，群众参与也有助于增强参保人的主人翁意识，提高社会保障制度的认可度和执行力我国《社会保险法》规定，社会保险费率的调整和社会保险待遇标准的调整，应当征求参保人、用人单位代表的意见近年来，我国不断拓宽群众参与社会保障决策的渠道，完善参与机制，提高参与实效，让社会保障决策更好地反映民意、集中民智社会保障的国际比较模式类型代表国家特点优缺点市场型美国以私人保险为主，政效率高，但不公平性府提供基本保障较强福利型瑞典高福利、高税收，普公平性强，但财政负遍性覆盖担重社会保险型德国以社会保险为主体，稳定性强，但缺乏灵强调权责对等活性混合型中国社会保险、社会救适应性强，但体系复助、社会福利并重杂从国际比较看，各国社会保障制度因历史传统、文化背景、经济发展水平等因素而呈现多样化特点美国的社会保障以市场为主导，政府提供基本保障；欧洲福利国家如瑞典实行高水平福利保障；德国等国家以社会保险为主体，强调权责对等；而中国等新兴经济体则采取混合型模式，社会保险、社会救助、社会福利并重不同社会保障模式各有优缺点市场型模式效率高但不公平性较强；福利型模式公平性强但财政负担重；社会保险型模式稳定性强但缺乏灵活性；混合型模式适应性强但体系复杂我国社会保障制度借鉴了各国经验，同时立足国情，走出了一条具有中国特色的社会保障发展道路发达国家的社会保障经验法制保障发达国家普遍建立了完善的社会保障法律体系，确保制度运行有法可依、违法必究多层次体系构建了基本保障、补充保障、商业保险相结合的多层次社会保障体系，满足不同层次需求专业化管理建立了专业化、信息化的社会保障管理服务体系，提高管理效率和服务质量风险防范高度重视社会保障风险防范，建立基金安全预警机制，确保制度可持续运行发达国家在长期实践中积累了丰富的社会保障经验，对我国具有重要借鉴意义首先，他们注重社会保障法制建设，通过立法确保制度稳定运行；其次，他们普遍建立了多层次社会保障体系，既保障基本需求，又满足多样化需求；第三，他们推行专业化管理，提高服务效率和质量；第四，他们高度重视风险防范，确保制度可持续当然，发达国家的经验不能简单复制，需要结合我国国情进行创造性转化例如，在人口老龄化背景下，各国普遍面临社会保障可持续性挑战，但解决方案各有不同德国等国家通过延长退休年龄、引入人口因素等方式调整养老金制度；瑞典等国家则实行名义账户制，将养老金待遇与人口寿命、经济增长等因素挂钩这些改革经验值得我国借鉴发展中国家的社会保障经验与发达国家相比，发展中国家的社会保障制度起步较晚，发展水平较低，但近年来也取得了显著进步巴西的家庭补助金计划通过向贫困家庭提供现金补助，有效减少了贫困和不平等；印度的国家农村就业保障计划为农村贫困人口提供就业机会和收入保障；南非建立了覆盖面广泛的社会救助体系，为老年人、儿童和残疾人提供现金补助发展中国家的社会保障经验主要有一是立足国情，量力而行，根据经济发展水平确定保障范围和标准；二是突出重点，优先保障最弱势群体和最基本需求；三是创新方式，通过社区互助、家庭保障等非正规保障形式弥补正规保障不足；四是强化能力建设，通过国际合作提高社会保障管理水平这些经验对我国完善社会保障制度、促进共同富裕具有重要参考价值我国社会保障自主创新实践制度创新管理创新建立了具有中国特色的社会保障制度推进社会保障管理体制改革，实行经体系，如城乡居民基本养老保险制办服务一门式受理、一站式服务，提度、大病保险制度、社会救助制度等高管理效率技术创新服务创新运用大数据、云计算、人工智能等新创新服务模式，发展社区养老、居家技术，推动社会保障服务智能化、精养老等服务，满足多样化需求准化发展我国在推进社会保障体系建设过程中，不断进行自主创新，形成了一系列富有中国特色的经验做法在制度创新方面，创造性地建立了城乡居民基本养老保险制度，实现了养老保险制度从城镇到农村的全覆盖；在管理创新方面，推进社会保障管理体制改革，整合社保经办机构，提高服务效率；在技术创新方面，建设社会保障卡、社会保障网上服务平台等，推动服务便民化社会保障体系的区域差异社会保障对经济稳定的影响促进消费增长稳定就业市场完善的社会保障制度可以增强居民消费社会保障特别是失业保险可以在经济下信心，减少预防性储蓄，扩大内需，促行时期为失业人员提供基本生活保障，进经济增长研究表明，基本养老保险减轻就业压力，维护社会稳定同时，覆盖率每提高1个百分点，居民消费率社会保险补贴等积极就业政策也有助于可提高

0.6个百分点促进就业调节收入分配社会保障通过收入再分配功能，缩小收入差距，改善收入分配结构，增强经济发展的包容性社会保障支出占GDP比重每提高1个百分点，基尼系数可降低

0.02社会保障是经济社会发展的稳定器和减震器完善的社会保障制度不仅能提高人民生活水平，也能促进经济稳定增长尤其在经济下行压力加大时，社会保障的逆周期调节作用更加明显2008年国际金融危机和2020年新冠疫情期间，我国通过加大社会保障力度，有效保障了人民基本生活，维护了经济社会稳定此外，社会保障基金作为长期稳定的机构投资者，也对资本市场和金融稳定发挥着重要作用通过市场化、专业化投资运营，社会保障基金既能实现保值增值，又能为资本市场提供长期稳定的资金来源，促进资本市场健康发展社会保障对社会稳定的影响稳定民生预期社会保障为公民提供从摇篮到坟墓的全生命周期保障，增强公民的安全感和获得感，稳定社会预期，减少不确定性带来的焦虑和不安缓解社会矛盾社会保障通过收入再分配功能，缩小贫富差距，缓解社会矛盾，减少社会不稳定因素特别是社会救助制度，为最困难群体提供基本生活保障，防止极端贫困导致的社会问题维护社会公平社会保障体现了国家对公民基本权利的保障，通过制度化、法制化的方式实现社会公平，增强社会认同感和凝聚力，形成社会和谐发展的良好氛围社会保障是社会稳定的安全网和稳定器一方面，它为公民提供基本生活保障，满足人民群众对美好生活的向往；另一方面，它通过调节收入分配，缓解社会矛盾，促进社会公平正义特别是在社会转型期，社会保障的稳定作用更加凸显近年来，我国不断完善社会保障制度，提高保障水平，扩大覆盖面，在应对自然灾害、经济波动、疫情冲击等方面发挥了重要作用，有效维护了社会稳定同时，社会保障也成为国家治理体系和治理能力现代化的重要组成部分，为全面建设社会主义现代化国家提供了有力支撑社会保障对人口增长的影响

1.335%总和生育率养老负担率2020年中国女性平均生育子女数量老年人口与劳动年龄人口之比

77.9预期寿命中国人口平均预期寿命（岁）社会保障制度与人口发展密切相关一方面，人口结构变化影响社会保障制度的可持续性；另一方面，社会保障制度也对人口数量和结构产生影响研究表明，完善的生育保险和家庭福利政策有助于提高生育意愿，缓解低生育率问题；养老保险制度减轻了家庭养老负担，但也在一定程度上弱化了传统养儿防老的生育动机在人口老龄化背景下，我国正在推进社会保障制度与人口政策的协调发展一方面，优化生育保险和家庭支持政策，减轻生育、养育、教育成本，提高生育意愿；另一方面，完善养老保险制度，推进多层次养老保障体系建设，应对人口老龄化挑战同时，还注重提高人口素质，发展人力资本，通过人口红利向人才红利转变，支撑社会保障制度可持续发展环境保护与社会保障环境风险对社会保障的影响社会保障支持环境保护的机制环境污染和生态破坏会增加社会保障压力和成本空气污社会保障制度可以支持环境保护和可持续发展通过生态补染、水污染等环境问题导致疾病发病率上升，增加医疗保险偿政策，对生态环境保护区的居民提供社会保障支持，减轻支出；气候变化引发的自然灾害会造成财产损失和人员伤其因保护环境而带来的经济损失；通过社会保障基金的绿色亡，增加灾害救助和社会救济负担；生态退化影响农业生投资，促进环保产业发展；通过与环保相关的就业培训和补产，可能导致农村社会保障风险增加贴，促进绿色就业，实现环保与就业双赢•环境污染导致居民健康风险增加•生态补偿与社会保障相结合•生态退化影响社会保障资源基础•社会保障基金的绿色投资•气候变化增加自然灾害风险•绿色就业政策促进生态转型环境保护与社会保障是可持续发展的两个重要维度，二者相互影响、相互促进我国在推进生态文明建设过程中，注重将环境保护与社会保障统筹考虑，一方面通过完善社会保障制度减轻环境问题对民生的影响，另一方面通过社会保障政策支持环境保护，促进经济社会绿色转型新型城镇化与社会保障户籍制度改革基本公共服务均等化社区服务体系建设推进户籍制度改革，放宽落户条件，促进农推进基本公共服务均等化，使农业转移人口加强社区服务体系建设，发展社区养老、社业转移人口市民化这为扩大社会保障覆盖平等享有教育、医疗、养老等公共服务尤区医疗、社区就业等社会保障服务，提高新面，推进城乡社会保障一体化提供了制度基其是社会保障服务，已成为基本公共服务的市民的生活质量和社会融入度社区已成为础目前，全国已有超过亿农业转移人口成重要内容，直接关系到农业转移人口的市民城镇社会保障服务的重要载体1为城镇居民，享受到城镇社会保障待遇化进程新型城镇化是我国现代化建设的重要路径，社会保障是新型城镇化的重要支撑推进新型城镇化，需要完善社会保障制度，保障进城农民工等新市民的合法权益；而新型城镇化的发展，也为社会保障制度创新提供了新的机遇和挑战人力资本与社会保障高质量发展推动经济高质量发展，为社会保障可持续发展创造条件人力资本积累加强教育培训，提高劳动者素质，增强经济社会发展潜力社会保障保障提供基本生活和健康保障，为人力资本发展创造良好环境人力资本是社会保障制度可持续发展的重要支撑一方面，人力资本质量的提高可以促进经济增长，增加社会保障资金来源；另一方面，人力资本结构的优化可以提高社会保障制度运行效率，降低管理成本因此，加强人力资本投资，提高劳动者素质，对于应对人口老龄化挑战，保障社会保障制度可持续发展具有重要意义社会保障也是人力资本发展的重要保障社会保障通过提供基本生活保障和健康保障，为人力资本发展创造良好环境；通过促进教育公平和健康公平，减少人力资本发展的不平等；通过教育救助、就业培训等方式，直接促进人力资本投资目前，我国正在推进社会保障与人力资本协同发展，通过就业优先政策、技能培训政策等，促进人力资本积累，为社会保障制度可持续发展奠定基础科技创新与社会保障大数据分析利用大数据技术分析社会保障数据，实现精准识别、精准管理、精准服务，提高社会保障制度运行效率云计算应用运用云计算技术建设社会保障信息平台，实现数据共享和业务协同，提高管理效率和服务水平移动互联网推广移动社保APP、微信服务等移动互联网应用，实现社会保障服务掌上办、指尖办，提升服务便捷性人工智能应用人工智能技术开发智能客服、智能审核等系统，提高社会保障服务智能化水平，降低管理成本科技创新为社会保障制度现代化提供了强大动力随着信息技术的发展，社会保障信息化建设取得显著成效全国社会保障卡发行量超过13亿张，覆盖了全国绝大多数人口；社会保险关系转移接续平台实现了全国联网，方便了参保人员跨地区流动；医保异地就医结算系统覆盖了全国所有统筹区，解决了异地就医报销难题未来，随着5G、区块链、物联网等新技术的应用，社会保障服务将更加智能化、精准化、个性化例如，利用区块链技术可以提高社会保障数据的安全性和可信度；利用物联网技术可以加强对养老院、社区养老服务的实时监管；利用生物识别技术可以提高社会保障待遇领取的安全性科技创新将持续推动社会保障制度现代化进程公共服务与社会保障医疗卫生养老服务建设覆盖城乡的基本医疗卫生服务体系，为社会发展居家社区机构相协调、医养康养相结合的养保障提供医疗服务支撑老服务体系，满足多层次养老需求托育服务就业服务发展普惠托育服务体系，减轻家庭育儿负担，支健全公共就业服务体系，为劳动者提供就业信持女性平衡工作与家庭息、职业指导和培训服务公共服务是社会保障的重要支撑，二者相互促进、相互补充完善的公共服务体系可以提高社会保障制度的运行效率和服务质量；而社会保障制度也为公共服务提供资金支持和制度保障我国正在加快建设普惠共享、城乡一体的基本公共服务体系，推进基本公共服务均等化在医疗卫生方面，完善分级诊疗制度，发展医联体、医共体，提高基层医疗服务能力；在养老服务方面，发展居家社区机构相协调的养老服务体系，满足多样化养老需求；在就业服务方面，健全公共就业服务体系，促进充分就业；在托育服务方面，发展普惠托育服务体系，缓解养儿难问题这些公共服务的发展，为社会保障制度的运行提供了有力支撑大数据与社会保障管理精准识别风险预警科学决策运用大数据技术对社会保障对象进通过大数据分析，对社会保障基金利用大数据支持社会保障政策制定行精准识别，解决应保未保和错运行风险、欺诈骗保风险等进行预和评估，提高决策科学性通过对保漏保问题特别是在社会救助警，提前采取防范措施例如，医参保人群特征、待遇领取情况、基领域，通过数据比对核查，提高救疗保险智能监控系统可以实时监测金收支等数据的分析，为政策调整助对象识别的准确性医疗费用异常情况，防范骗保行提供依据为精准服务基于大数据分析，为不同参保人提供个性化、差异化的社会保障服务，提高服务精准度和满意度如根据参保人的年龄、健康状况等特征，提供针对性的养老、医疗服务建议大数据技术的应用正在深刻改变社会保障管理模式我国已建立了全国统一的社会保险公共服务平台，实现了社保数据的集中管理和共享应用通过大数据分析，可以实现社会保障对象的精准识别、社会保障风险的精准预警、社会保障政策的精准制定和社会保障服务的精准供给社会保障行业的绿色发展绿色办公绿色服务社会保障经办机构推行无纸化办公、电子档推广社保卡、社保APP、自助终端等电子化案管理、视频会议等绿色办公方式，减少资服务渠道，减少参保人往返奔波和纸质材料源消耗和碳排放传统的纸质材料申报、现使用通过一网通办、掌上办等方式，实场办理逐渐被电子申报、网上办理所替代，现社会保障服务的便捷化和绿色化，降低服既提高了效率，又降低了环境影响务过程中的资源消耗绿色投资社会保障基金在投资运营中注重环境、社会和治理（ESG）因素，增加对绿色产业、绿色项目的投资比重通过投资引导，促进经济社会绿色转型，实现社会保障基金保值增值和支持可持续发展的双重目标社会保障行业的绿色发展是生态文明建设的重要组成部分随着互联网+社会保障的深入推进，社会保障服务模式正在向数字化、智能化、绿色化方向转变通过数字化转型，社会保障经办服务减少了纸质材料使用，降低了能源消耗，减少了碳足迹在社会保障基金投资方面，也越来越注重绿色投资理念全国社会保障基金理事会将ESG（环境、社会、治理）因素纳入投资决策流程，加大对绿色产业、绿色项目的投资力度，支持经济社会绿色转型未来，随着绿色发展理念的深入人心，社会保障行业的绿色发展将迈上新台阶绿色经济与社会保障促进绿色就业绿色经济发展创造了新的就业机会，如清洁能源、节能环保、生态修复等领域的就业岗位社会保障制度通过就业培训、创业补贴等方式，支持劳动者向绿色产业转移，实现就业转型支持产业转型社会保障制度通过失业保险、再就业培训等措施，为传统高污染、高能耗产业转型过程中的失业人员提供基本生活保障和就业支持，降低转型成本，促进产业绿色化引导绿色消费社会保障通过提高居民收入保障水平，增强消费能力，同时可以通过消费补贴等方式引导绿色消费，促进绿色产品、绿色服务的发展，推动绿色经济成长促进区域协调通过生态补偿与社会保障相结合的方式，支持生态保护地区经济社会发展，促进区域协调发展，实现生态保护和民生改善的双赢绿色经济与社会保障相互促进、相互支撑一方面，绿色经济发展为社会保障基金提供了稳定的资金来源，创造了新的就业机会，降低了环境污染导致的健康风险；另一方面，社会保障制度通过减轻转型成本、支持绿色就业、引导绿色消费等方式，促进经济社会绿色转型社会保障的可持续发展制度可持续1完善制度设计，确保权责对等财务可持续2拓宽资金来源，提高投资收益人口可持续应对人口老龄化，优化人口结构环境可持续推动绿色发展，降低环境风险社会保障制度的可持续发展是一个多维度的复杂系统工程制度可持续性要求社会保障制度设计科学合理，权责对等；财务可持续性要求社会保障资金来源稳定，收支平衡；人口可持续性要求人口结构合理，抚养比适度；环境可持续性要求环境健康，生态良好为促进社会保障可持续发展，我国采取了一系列措施在制度层面，推进多层次社会保障体系建设，减轻基本保障压力；在财务层面，拓宽社会保障资金来源，提高基金投资收益；在人口层面，优化生育政策，促进人口均衡发展；在环境层面，加强环境保护，降低环境风险对社会保障的影响这些措施相互配合，共同促进社会保障制度可持续发展社会保障教育与培训学历教育职业培训社会教育我国已有多所高校开设社会保障专业或相关针对社会保障从业人员的职业培训，主要包面向社会公众的社会保障知识普及和宣传教方向，培养专业人才社会保障专业主要包括政策法规、业务技能、服务规范、信息技育，主要通过媒体宣传、社区讲座、网络课括社会保障理论、社会保险实务、社会福利术等方面的培训通过培训，提高从业人员程等形式开展目的是提高公众的社会保障制度、社会救助管理等课程，既注重理论学的专业素质和服务能力，适应社会保障事业意识和知识水平，让公众了解自己的权利和习，又强调实践能力培养发展需要义务社会保障教育与培训是社会保障事业发展的重要支撑一方面，需要培养专业的社会保障人才，满足社会保障管理和服务的需要；另一方面，也需要提高全社会的社会保障意识和知识水平，促进社会保障制度有效实施社会保障意识的宣传与推广社会保障意识的宣传与推广是社会保障工作的重要内容通过多种形式的宣传活动，提高公众对社会保障政策的知晓度和参与度，增强社会保障的认同感和支持度宣传内容主要包括社会保障政策解读、参保缴费指南、待遇领取流程、权益保障措施等宣传方式日益多样化，传统的报纸、电视、广播等媒体宣传仍然重要，同时微信、微博、短视频等新媒体平台也成为社会保障宣传的重要渠道此外，社区宣讲、企业培训、进校园、进农村等面对面宣传活动，能够更有针对性地解答公众疑问，提高宣传效果在宣传推广过程中，注重受众特点，采用通俗易懂的语言和形式，运用案例、图表、动画等方式，增强宣传的吸引力和说服力同时，也注重发挥社会保障经办机构、社区、企业、学校等各方面的作用，形成宣传合力社会保障课程改革与实践课程体系建设1构建理论与实践相结合、专业与通识相融合的社会保障课程体系主干课程包括社会保障概论、社会保险学、社会福利学、社会救助学、社会保障法学等，同时开设社会保障经办实务、社会保障基金管理等实践性课程教学方法创新2推行案例教学、情景模拟、角色扮演等互动式教学方法，提高学生学习兴趣和参与度利用多媒体技术、虚拟仿真等现代教育技术，丰富教学手段，提升教学效果实践教学强化3加强校企合作、校地合作，建立社会保障实践基地，开展社会保障经办机构实习、社区调研、政策分析等实践活动通过实践教学，培养学生的实际操作能力和问题解决能力课程资源共享4建设社会保障精品课程、慕课、微课等优质课程资源，实现优质教育资源共享通过在线学习平台，推动社会保障知识的广泛传播和普及社会保障课程改革与实践是培养社会保障人才的重要途径随着社会保障事业的发展，对人才的需求不断增加，特别是既懂理论又懂实务的复合型人才社会保障课程改革正是为了适应这一需求，通过课程体系优化、教学方法创新、实践教学强化等措施，提高人才培养质量社会保障与您我的未来95%90%参保率满意度全民参保计划目标覆盖率社会保障服务满意度目标15%支出比社会保障支出占GDP比重目标社会保障是与每个人息息相关的民生工程，是实现共同富裕的重要保障展望未来，我国社会保障制度将更加完善，保障水平将不断提高，覆盖范围将更加全面，服务质量将显著改善对于个人而言，应当增强社会保障意识，主动了解社会保障政策，依法参加社会保险，履行缴费义务，享受保障权益同时，也应当建立多层次的个人保障体系，通过商业保险、个人储蓄等方式，作为社会保障的有益补充对于社会而言，应当营造尊重社会保障权益、支持社会保障事业的良好氛围，共同维护社会保障制度的公平正义只有全社会共同努力，才能构建起覆盖全民、城乡统筹、权责清晰、保障适度、可持续的多层次社会保障体系，为实现全体人民共同富裕、全面建设社会主义现代化国家提供坚实保障。