关于开展2025年度中央财政支持实施城市更新行动的通知：2025年度中央财政支持实施城市更新行动方案编制大纲；2025年度中央财政支持实施城市更

关于开展年度中央财政支持实施城市更新行动2025的通知财办建

（2025）11号各省、自治区、直辖市财政厅（局）、住房城乡建设厅（局、委）为贯彻党的二十大、二十届三中全会关于实施城市更新行动的决策部署，落实中央经济工作会议和政府工作报告有关要求，中央财政继续支持部分城市实施城市更新行动，探索建立可持续的城市更新机制，推动补齐城市基础设施的短板弱项，加强消费型基础设施建设，注重向提振消费方面发力，促进城市基础设施建设由“有没有”向“好不好”转变，解决人民群众的急难愁盼问题，实现城市高质量发展现就有关要求通知如下

一、工作目标财政部会同住房城乡建设部通过竞争性选拔，确定部分基础条件好、积极性高、特色突出的城市，在城市层面探索整合各类资源，探索建立资金、用地、金融等各类要素保障机制，形成工作合力中央财政对入围城市给予定额补助入围城市制定城市更新工作方案，统筹使用中央和地方资金，完善法规制度、规划标准、投融资机制及相关配套政策，探索城市更新可复制、可推广的机制和模式力争通过三年探索，城市地下管网等基础设施水平明显提升，生活污水收集处理效能进一步提高，老旧片区宜居环境建设取得明显成效，形成可复制、可推广的模式和经验围绕总体目标的要求，定量和定性相结合，作为总体目标实现程度的佐证和支撑年度目标将三年行动绩效目标分解到年度,列出绩效目标表

三、实施内容聚焦本城市人民群众身边的急难愁盼问题，注重机制创新,注重提振消费，创新完善以需求为导向、以项目为牵引的城市更新体制机制，以典型项目和典型片区建设探索可复制可推广的机制，以机制建设带动实施示范项目，彰显成效

（一）典型片区建设一是城市生活污水全覆盖样板区和“厂网一体”运行维护示范区以污水处理厂及其上游收水区域的完整流域（排水分区）为单元，确定示范片区边界及位置，列出具体实施的项目清单，在地图上标明片区位置二是老旧片区更新改造集中示范区统筹地下和地上基础设施改造，开展老旧小区改造、完整社区建设、补齐“一老一小”等服务设施，整体改善老旧片区人居环境确定示范片区范围，列出具体实施的项目清单，在地图上标明片区位置三是历史文化街区活化利用提振消费需求，开展历史文化街区更新改造，围绕保护修缮建筑、改善街区整体环境与风貌、提升基础设施和防灾设施水平、开展文化展示设施建设、加强智慧化管理建设、加强消费型基础设施建设等；围绕维护修缮、改造利用、公众参与、资金奖补等方面的机制和制度等确定示范片区范围，列出具体实施的项目清单，在地图上标明片区位置是其他集中连片片区各地因地制宜探索的具有地方特点、符U!合人民群众需求的典型片区建设

（二）机制建设一是项目储备和生成机制近远结合、系统谋划建设项目，城市更新项目谋划、储备、实施时序的方式，可形成的机制包括但不限于城市体检、城市更新专项规划、房屋全生命周期安全管理、城市更新项目储备库建设、建设成效后评估机制等二是资金安排和筹措机制建立有利于统筹用好财政、金融资源的机制财政资金方面，充分运用好国债资金、中央预算内投资、地方政府一般公共预算、地方政府专项债券、其他政府性基金预算、国资预算等，最大程度发挥财政资金效能金融支持方面，探索优化金融机构信贷支持模式，鼓励社会资本进入同时，建立合理的成本分担机制，如生活污水全覆盖样板区建设，以提升生活污水管网专业化运行维护效能为核心目标的“厂网一体”运行维护机制，以污水收集效能提升为导向的按效付费机制，居民小区二次供水设施专业化服务机制,建立地下管网“一张图”设施动态更新机制和长效运行机制等三是用地保障和审批机制，包括盘活利用存量低效用地、规划制度，适用于改造类项目的城市更新项目审批制度，城市更新有关法规制度和技术标准等

四、示范项目根据国家有关文件规定、标准要求，在开展体检评估、全面普查分析现状的基础上，从城市整体需求出发，因地制宜、系统谋划示范项目示范项目应突出重点，体现对机制建设成果的示范意义，确保建设成效可量化、可评价、可考核

五、效益分析分析评估实施城市更新行动后的成效，可从社会效益、生态效益、经济效益等方面进行

六、保障措施从组织领导、政策保障、管理机制、资金筹措、监督检查、后期管理等方面，说明拟采取的保障措施

七、附件

（一）片区及项目清单将典型片区、示范项目汇总后，形成年建设任务清单（见附3件、附件）明确主要内容、工程量、责任部门、实施地点、时序34,安排、资金来源等

（二）项目布局图包括城市布局现状图、典型片区范围图、城市更新项目布局图等，能够与典型片区和示范项目清单一一对应

（三）佐证材料已发布的文件、各类支撑材料和佐证材料附件2实施城市更新行动绩效指标体系一级指标二级指标三级指标指标属性序号城市供水管网改造任务量定量12居民小区二次供水（加压调蓄）专业化定量运营管理数量（按小区服务户数计）城市地下管网更城市地下管网“一张图”覆盖范围新改造任务量定量3（按平方公里）城市燃气、供热、地下综合管廊等地定量4下管网改造任务量（根据实际建设内容分别注明，按公里计）生活污水处理厂年平均进水BOD浓度高5于100mg/L,或比2025年提升不定量低于10个百分点实行污水“厂网一体”运维的排水分定量6城市污水管网全区（按平方公里计）覆盖样板区定量7产出绩效污水全覆盖样板区面积（按平方公里计）8城市生活污水集中收集率（不低于80%定量或比2023年提升不少于5个百分点）完成历史建筑、传统风貌建筑保护修历史文化街区活定量9缮和活化利用数量（以建筑数量或街区化利用面积计）城市内涝防治标准（毫米/小时，或分片10定量区描述重现期标准）拟盘活的存量低效用地面积（公顷）定量11市政基础设施补12定量短板及老旧片区改造老旧片区数量（以改造面积计算）补齐“一老一小”等基础设施，改造改造13定量建设完整社区的数量（以社区数量或改造面积计）14完成的海绵城市建设项目数量定量序一级指标二级指标三级指标指标属性号城市体检及问题发现机制，列出拟建立15定性机制的关键内容城市更新项目谋划机制，列出拟建立16定性机制的关键内容项目储备和生成房屋全生命周期安全管理机制，列出关17定性机制键内容18项目识别及储备机制，列出关键内容定性建设成效后评估机制、绩效评价与激19定性励机制等，列出关键内容20多渠道资金统筹的投融资机制定性优化金融机构信贷支持模式，吸引社会21定性资本进入的政策机制市政公用服务合理的成本分担机制，包22定性括生活污水处理费、供水价格动态管理绩效调整机制等以生活污水管网运行维护效能为核心的23资金安排和筹措定性“厂网一体”运行维护机制机制24定性居民小区二次供水设施专业化服务机制25以污水收集效能为导向的按效付费机制定性地下管网“一张图”设施动态更新机26定性制和长效运行机制盘活利用存量低效用地的用地、规划制27定性度用地保障和审批28改造类项目的城市更新项目审批制度定性机制29城市更新有关地方性法规制度建设定性30城市更新有关地方性技术标准制定定性一级指标二级指标三级指标指标属性序号建立以居民为主体的历史文化街区长效保护更新改造制度，围绕历史文化31其他长效机制街区维护修缮、改造利用、公众参与、定性资金奖补等方面形成的机制政策32中央奖补资金及时下达到项目比例定量资金下达及时性地方按方案筹集资金，充分带动社会资金绩效33资金的协同性定性资金参与资金使用的有效中央资金合规使用，有力支撑项目建34定性性设35经济效益城市更新三年行动计划投资定量36生态效益城市人居环境改善情况定性效益绩效公众对城市更新工作的满意度（不低于37满意度定量90%）

二、支持范围和申报条件2025年，中央财政支持实施城市更新工作的范围为大城市及以上城市，共评选不超过20个城市，主要向超大特大城市以及黄河、珠江等重点流域沿线大城市倾斜每省（区、市）可推荐1个城市参评，申报城市需同时满足以下基础条件L建立推动城市更新工作的组织领导和协调工作机制，并制定中央财政支持实施城市更新行动工作方案，具体实施范围集中在城市老城区；

2.城市财力应满足城市更新投入需要，地方政府债务风险低，不得因开展城市更新形成新的政府隐性债务；

3.2023年（含）以来，在住房和城乡建设领域未出现重大生产安全事故或重大负面舆情事件

三、遴选组织方式城市选拔采取竞争性评审的方式选拔确定，重点向基础工作扎实、条件俱备、积极性高的城市倾斜

（一）省级推荐省级财政、住房城乡建设部门对照申报工作要求，择优推荐本地区符合条件的城市参与评审，组织编制工作方案，并提供必要的支撑材料直辖市可由城市政府有关部门直接申报

（二）书面评审财政部、住房城乡建设部组织专家对城市申报方案进行审查按照120%差额比例确定进入现场答辩的城市名单

（三）现场答辩进入现场答辩的各城市派员参加公开答辩，具体要求另行通知

（四）集中公示综合书面评审和现场答辩得分情况，确定入围城市入围城市经过公示，无异议的确定为中央财政支持实施城市更新行动城市存在违规行为并经查实的，取消资格

四、补助标准和支持范围

（一）中央财政资金补助标准中央财政按区域对实施城市更新行动城市给予定额补助其中东部地区每个城市补助总额不超过8亿元，中部地区每个城市补助总额不超过10亿元，西部地区每个城市补助总额不超过12亿元，直辖市每个城市补助总额不超过12亿元资金根据工作推进情况分年拨付到位

（二）资金支持方向中央财政资金支持城市更新的样板项目建设和机制建设2个方向:

1.城市更新重点样板项目一是城市供排水、燃气、供热等城市地下管网更新改造和经济集约型综合管廊建设；二是城市生活污水处理“厂网一体”、城市生活污水管网全覆盖样板区建设等；三是生活垃圾分类处理、建筑垃圾治理、综合杆箱、危旧桥梁、机械停车设施等市政基础设施提升改造；四是历史文化街区、老旧小区、口袋公园、绿地开放共享等既有片区更新改造，注重文化、旅游、餐饮、休闲娱乐等一体打造，加强消费型基础设施建设

2.城市更新机制建设一是项目储备和生成机制近远结合、系统谋划建设项目，城市更新项目谋划、储备、实施时序的方式，可形成的机制包括但不限于城市体检、城市更新专项规划、房屋全生命周期安全管理、城市更新项目储备库建设、建设成效后评估机制等二是资金安排和筹措机制建立有利于统筹用好财政、金融资源的机制财政资金方面，充分运用好国债资金、中央预算内投资、地方政府一般公共预算、地方政府专项债券、其他政府性基金预算、国资预算等，最大程度发挥财政资金效能金融支持方面，探索优化金融机构信贷支持模式，鼓励社会资本进入同时，建立合理的成本分担机制，如污水全覆盖样板区和“厂网一体”运行维护机制，以污水收集效能提升为导向的按效付费机制，居民小区二次供水设施专业化服务机制，建立地下管网“一张图”设施动态更新机制和长效运行机制等三是用地保障和审批机制，包括盘活利用存量低效用地、规划制度，适用于改造类项目的城市更新项目审批制度，城市更新有关法规制度和技术标准等中央资金可用于上述三类机制建立过程中的相关支出各城市要按照因地制宜、因城施策的原则，突出本次城市更新的重点内容，聚焦城市老城区，集中打造城市更新的样板项目，形成样板片区同时，应与现有支持政策做好统筹衔接，具体项目上不得重复申请中央预算内投资、车购税资金、超长期特别国债等其他渠道中央资金，防止交叉重复

五、日常跟踪、监督检查及绩效管理省级住房城乡建设、财政部门应建立对入围城市的日常跟踪及监督机制，及时将工作进展、存在问题及经验做法等报住房城乡建设部、财政部，原则上每个城市每年不少于1期财政部、住房城乡建设部按照《中央财政支持城市更新行动绩效评价办法》（财办建

（2024）46号）及中央资金预算管理有关要求开展绩效评价

六、其他事项

（一）参与申报的各省级财政、住房城乡建设部门（直辖市可由城市政府直接报送）应于4月30日前联合行文报送财政部、住房城乡建设部，并组织申报城市通过财政部、住房城乡建设部邮箱报送电子版（含佐证材料），或通过光盘等移动存储方式邮寄，申报材料不得包含任何涉密文件、涉密内容，电子版材料大小不超过8GB

（二）各）报城市应按要求编制工作方案，减少申报工作支出各地不得委托财政部、住房城乡建设部及其所属行政、企事业单位和工作人员以任何方式（署名或者不署名）参与工作方案的编制工作；不得简单交给中介机构或技术团队“编本子、讲故事”，印制豪华材料除报送两部门的正式文件外，申报城市实施方案及相关支撑材料一律报送电子版

（三）请各地严格按照通知明确的数量和要求推荐城市、报送材料等，并对报送内容真实性负责对不按要求报送或申报内容明显不实的城市，将取消当年申报资格

（四）经竞争性评审确定入围的城市，请将三年行动总体绩效目标表、2025年度绩效目标表加盖城市人民政府公章后，于公示期结束前报财政部、住房城乡建设部备案联系方式财政部经济建设司:电话010—68554521,由R箱shikelu@mof.gov.cn住房城乡建设部城市建设司电话010—58933160,由B箱chengshui@mohurd.gov.cn财政部办公厅住房城乡建设部办公厅2025年4月3日附件下载附件方案编制大纲・1-.docx附件绩效指标体系2-.docx附件城市更新典型片区实施内容汇总表3-.xlsx附件-实施城市更新机制建设示范项目汇总表

4.xlsx附件1城市更新行动（年）工作方案编制大纲2025-2027（参考）总述

一、基本情况

（一）摘要简述本市区位情况、经济社会、人口、用地、城市建设基本情况；已有的城市更新工作基础，形成的制度、机制、做法、经验等；实施城市更新行动拟解决的主要问题，破解的机制体制障碍；主要工作目标、绩效目标、实施期限、预期效果等；拟形成的工作机制，展示机制建设成效的典型片区、典型项目等摘要部分不超过1500字

（二）城市概况一是城市发展定位如有习近平总书记考察调研或作出的重要指示批示、其他中央领导同志的指示批示要求请着重说明二是城市区位、自然地理概况、气候特征等三是城市经济社会发展简述城市人口社会经济状况、城市空间格局、土地利用现状等四是城市基础设施概况城市供水、排水、生活污水处理、燃气、热力等基础设施方面的情况；城市产业类型、布局，地方政府财力、债务等方面的基本情况

（三）工作基础本城市在城市更新工作中已有的基础和成效一是已经建立的城市更新工作组织领导架构、部门职责分工、法律规章制度，以及城市更新相关机制及实施情况等；二是城市更新改造方面的样板项目、样板片区情况，历史文化街区等活化利用方面取得的成功经验；三是城市污水处理收费、“厂网一体”运维模式、以污水收集效能为导向的按效付费机制、居民小区二次供水设施专业化服务、地下管网“一张图”设施动态更新机制和长效运行机制方面的工作基础；四是在城市燃气、供热、综合管廊等地下管网改造建设，以及城市生命线安全工程建设方面的工作基础五是城市更新领域其他有亮点的特色做法、经验成效，特别是受到中央领导同志公开给予肯定、国家有关部委通报表扬或宣传推广的典型案例，不得含有涉密内容

（四）主要问题和需求分析根据城市体检结果，围绕城市更新的主要领域，聚焦城市地下管网、市政基础设施运行安全、生活污水收集处理效能、老旧片区功能和设施短板方面，针对制约城市高质量发展和人民群众急难愁盼问题进行需求分析分析应重点突出、有定量化数据，描述主要问题的严重程度

二、总体要求

（一）总体思路以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记关于城市建设的重要论述，全面落实党的二十大、二十届三中全会等精神，坚持“人民城市人民建，人民城市为人民“，坚持“一个尊重、五个统筹”，提出开展城市更新工作三年行动的总体思路，突出问题导向，体现整体性、系统性、创新性

（二）基本原则结合本城市特点，提出开展城市更新三年行动的基本原则

（三）主要目标包括总体目标、三年行动绩效目标、年度目标个部分其中，总体目标文字描述，突出问题导向，通过集3中年实施城市更新行动，预期实现的结果，兼顾定性和定量目标3三年行动绩效目标填写具体指标表（样式见附件）2,。