国际水资源管理问题及解决方法

国际水资源管理问题及解决措施引言:世界各国在经济社会发展中都面临着缺水、水污染和洪涝灾害等水问题，特别是在水资源的开发运用过程中所导致的一系列负面效应，使水问题对人类的生存发展构成越来越大的威胁，促使人们在深刻反省自己对水的行为的同步，结识到必须强化对水资源的管理，提高开发运用水资源的水平和保护水资源的能力，才干保障经济社会实现健康持续发展由于各国水资源的状况、经济发展水平和社会制度不通同，虽然在开发运用和保护水资源上的做法存在差别，但是，大都把水资源作为关系国计民生和影响发展潜力的重要资源放在突出位置加强管理，已望达到永续运用的目的如下对国外某些国家水资源管理的体制、运作机制、和实行措施等进行简要扼要的简介，以对我国水资源管理起到借鉴和参照作用一.美国水资源管理问题及解决措施美国水资源管理的基本特点是各州建立起来的水权制度，即水资源所有权归属各州50个州各自有自己的水法，其内容各有差另！1,但是在西部各州法律法规均宣布其边界内的水资源为公众或州所有,而其使用权则从公众所有权中分离出来在长期的运作过程中，曾浮现过某些与联邦利益相冲突的水权纠纷问题,如印第安人保护地水权、联邦土地和联邦用地保护等水权问题，后经美国高等法院判决:“国家有影响州政府司法权利中水权的权利”，“州拥有除明显与国会决策冲突以外的水权，联邦的水利工程需获得州政府的水权许可”按照美国国会及各州根据水法确立的水权制度，水权获得，须经州政府主管部门的批准在州政府水资源所有权下,顾客获得的水权是一种对水资源的使用权美国水权制度可以大体分为东部和西部两种类型东部地区水法可名为“沿河用水法R iParian Law,这种水法原则规定凡在河流及湖泊两岸拥有土地者有权合理使用水其地表水水权制度称为“沿岸使用权”即所有的沿岸土地所有者在不阻碍别的水权拥有者用水的状况下，有权运用临近水体的水，但在缺水州，大伙都要同等地减少用水量由于美国东部地区水资源较为丰富，用水矛盾相对不大，东部大都市如纽约、华盛顿及费城兴建水库并买下水库周边的所有土地以获得河岸使用权，大湖附近的都市则从湖内取水，沿着大江大河的都市，从河流中引水,或取地下水以补地表水的局限性不接近大河及大湖的较小都市，依托打深井解决供水采用这种水权制度的在东部有29个州（）西部地区水法叫做“优先用水法”Appropriotion Low此类水法基于两项原则:

（一）.谁先引，谁优先

（二）持续使用，不使用即丧失水权•西部地区其地表水制度称为“优先使用权”，即谁占用水的时间越久,并加以有效的用水，谁的水权等级就越高谁不能有效地用水,谁就丧失水权当水源局限性的时候，先消减用水权低的顾客采用这种水权制度的有9个州同步兼用“沿岸使用权”和“优先使用权”的有12个州美国地下水权的管理没有地表水权管理那样完善，大体上有4种水权管理形式:

（一）.优先用水权，有14个州

（二）.与沿岸用水权相仿的水权，有19个州

（三）.合理用水权（土地所有者对其地下的水拥有水权，但对灌溉用水有限值），有16个州

（四）.有关用水权（对公共含水层上面的各土地所有者有同等的用水权，水量局限性时要按土地面积的比例消减）,只有加利福尼亚州使用水权纠纷由州法庭或行政机构解决，有些州还专门设立水法庭进行评议和裁决，州政府设有州工程师办公室监管水利纠纷二.日本水资源管理问题及解决措施日本的水资源管理在强调集统一规划管理的前提下，实行的是按水功能用（途统筹分管的模式有关水资源水权方面的规定及管理在《日本河川法》Ja）ponese WaterLow中有明确阐明《日本河川法》是日本对河流进行管理的基本法律其中第23条规定任何故意使用河川水资源的人都要获得河川管理者的容许该条款可看作是日本对河川水资源权的定义该法规定

（一）.河流属公共财产

（二）.河流分级由政令发布，一级河流由建设大臣管理，二级河流由河流所在都、道、府、县知事管理

（三）・建设省设河流审议会，委员由建设大臣任命，承当征询、调查、审议有关河流的重要事项,各级地方政府也设相应的河流审议会，建设大臣在拟定工程实行基本计划前，应先征询河流审议会的意见

（四）.都、道、府、县知事，可向境内引用河水者、占用河流水域者征收占用费、土石采挖费、作为其收入

（五）.河流管理者应建立河流资料档案供查阅

（六）.遇红潮紧急状况，河流管理者可使用附近土地，使用或征用土石竹木等材料，调用运送工具，处置障碍物等

（七）.引用河水或占用河道水域内土地，采挖土石，兴建或拆除建筑物，都应获得批准等《日本河川法》第53条规定当异常干旱导致河流水资源难以充足满足已授予的水权分派需求时，已获得水资源使用权许可的顾客应互相协商在这样的协商中，每个顾客要考虑别人的用水如果通过协商未能获得一致意见，经有关团队规定或河川管理者觉得如不采用紧急用水协调会严重损害公众利益时，河川管理者可以对水资源运用的协调采用必要的干涉和仲裁《日本多功能堤坝法》第15款的规定使得水资源使用者可以获得使用蓄水的堤坝的用益权该权利是一种本质上类似于水权的财产权市政供水、工业供水、水利发电的水资源顾客可以通过度担建设成本而申请相应水权在日本，水权是一种长期独占水资源使用的权利由于河川及其水流是公共财产，《日本河川法》不容许将河川水资源作为私有的对象因此,水权是一项用益权，同步也是一项财产权，要受一定约束条件的限值这些约束条件涉及:（-）.水权持有者可根据自己的用水目的采用限定的水量

（二）.水权持有者不能变更其取水用途，但如确需变更，可在放弃原有权利后针对新的用途申请新的水权

（三）.水权转让获得许可的唯一也许状况是与水权有关事务随同财产转让给另一团队，且水权是团队财产的一部分日本没有全面波及地下水的使用及其水权的法律根据《日本国民法》第207款，私有土地下的地下水所有权归属地主所有，即土地所有权涉及了相应地下水的所有权，这两种所有权不分离三.国际水资源管理问题及解决措施联合国环境与发展会议通过的《21世纪议程》第18章“保护的基本构成部分，是所有陆生生态系统不可缺少水资源质量和供应、水资源开发、管理和运用的综合措施”中指出:的一部分；生命一切方面都需要水，总的目的是保证地球上的全体人都获得足淡水资源是地球水够的优质水，同步维护生态系统的水文、生物和化学功能,在大自然承载能力的限度内调节人类活动，并防治水疾病;由于世界上许多地区淡水资源普遍缺少，并且逐渐被破坏，污染更加严重，加上不相容的活动得寸进尺，因此必须对水资源进行统筹规划和管理对淡水部门提出下列3个方案领域

（一）.水资源的综合开发与管理在水资源的综合开发和管理方案领域中虽然所有社会和经济活动都严重依赖淡水的供应与质量,但人们一般结识不清水资源开发对经济生产力和社会福利有多大奉献随着人口和经济活动的增长，许多国家不久浮现了缺水问题或面临水对经济发展的制约水是有限且易被破坏的资源，对淡水进行整体管理，使部门用水计划和方案与国家经济和社会政策大纲相结合，对于后来的行政管理是极为重要的，提出如下目的

1.总的目的是满足所有各国在实现可持续发展方面对淡水的需求

2.水资源综合管理的基本设想是:水是生态系统的构成部分，水是一种自然资源，也是一种社会经济商品，水资源的数量和质量决定了它的使用性质为此目的，考虑到水生态系统的运营和水资源的持续性，必须予以保护，以满足和调和人类活动对水的需求在开发和运用水资源时,必须优先满足基本需要和保护生态系统但是，超过这些规定期，就应当向顾客合适收费O

3.对水资源综合管理涉及水陆两方面的综合管理，应在汇水流域或亚流域一级进行应遵循如下4个重要目的

1.对水资源管理涉及明察和保护潜在淡水供应源，鼓励采用一种有活力的、互相作用的、反复的和多部门的措施，将技术、社会、经济、环境和人类健康等方面结合起来考虑⑵.根据国家经济发展政策，以社区需要和优先顺序为基础，对水资源持续合理的运用、保护、维护、和管理进行规划

3.在公众充足参与做法的基础上,设计、实行和评价具有明确战略的经济效益高、社会效益好的项目和方案，涉及妇女、青年、土著居民和本地社区参与水管理政策制定和决策

4.视需要，特别在发展中国家中拟定和加强或发展合适的体制、法律和财政机制，以保证水政策及其贯彻执行成为持续的社会进步和经济增长的催化剂

5.对于跨国界水资源，沿岸国家需要拟定水资源战略,制定水资源行政方案，并酌情考虑协调统一这些战略和行动方案等二・水资源评价涉及查明潜在淡水供应源在内的水资源评价工作，涉及继续拟定水资源的源头、范畴、可靠性和质量，并拟定影响到这些资料的人类活动这种评价是对水资源进行可持续管理的实际根据，也是评价开发的也许性和先决条件重要目的如下

1.向所有国家提供水资源评价技术，这种技术适合它们的需要而不管其发展水平如何，涉及气候变化对淡水影响的评价措施

2.使所有国家按其财力为水资源评价拨出与经济社会对水资源数据的需要相一致的资金

3.拟定评价资源在水管理政策时得到充足运用

4.使所有国家都做出必要时体制安排，以保证以一体化方式有效地收集、解决、存储、检索和传播给顾客有关集水区和地下储水层可运用水资源质和量方面的资料

5.使水资源评价机构招聘足够和留足胜任能干的工作人员，为他们提供成功的完毕其任务所需的培训和进修

（三）.水资源、水质和水生态系统的保护有关水资源、水质和水生态系统的保护方案领域，根据淡水是整体资源，全球淡水的长期开发规定对资源进行整体管理，并要结识与淡水和淡水水质有关的多种因素的互相关联性，目的如下

1.由于淡水系统复杂的互相关联性，淡水管理必须是整体的（要采用汇水区管理法），并且要平衡考虑人民和环境的需要

2.由于蓄水层相对来说不易接触，且缺少可靠的资料，长期以来低估了不饱和区和蓄水层受污染的范畴和严重性，故此保护地下水是水资源管理不可缺少的构成部分

3.必须同步争取3个目的，将水质的各个因素纳入水资源管理

1.维护生态系统的完整性

2.保护公众健康

3.人力资源开发，这是能力建设的核心和实行水质管理的先决条件对水资源的保护和保持、水污染的防治、开发和应用清洁技术、地下水保护、水生态系统的保护、淡水生物资源的保护、对水资源和接纳废污水的水体的监测和监视、为了保护水资源的质量，需要酌情制定国家和国际法律文献等方面采用有效的行动o总之,随着水资源的日渐紧缺及生态环境的日渐恶化，国际水资源管理问题不仅是经济发展和社会进步的生命线，也是一种国家经济社会文明发展的战略资源因此,树立水资源可持续运用观，既是水资源管理的方向,更是增进水资源可持续运用和社会可持续发展相协调的战略与措施保障。