《行政学原理》课件

行政学原理欢迎大家学习《行政学原理》课程本课程是公共管理学科的核心基础课程，旨在帮助学生理解现代行政管理的基本理论和实践在接下来的课程中，我们将系统学习行政学的基本概念、理论体系、研究方法，以及行政组织、行政领导、行政决策等核心内容同时，我们还将探讨中国特色行政管理模式，分析当前行政改革的热点问题通过本课程的学习，希望大家能够掌握行政学的基本原理，提高分析和解决实际行政问题的能力，为未来从事公共部门工作或相关研究奠定良好基础行政学的定义与研究对象基本内涵研究对象行政学是研究政府行政活动规律和方行政学主要研究政府及其他公共组织法的学科，是关于如何有效管理公共的管理活动，包括公共政策制定与执事务的理论体系它通过研究行政现行、行政体制与机构设置、公共人力象，探索管理公共组织和提供公共服资源管理、绩效评估与行政控制等方务的有效途径面学科特点具有明显的实践性和应用性，注重将理论与实际行政管理活动相结合，强调解决实际问题同时具有跨学科性，融合了政治学、管理学、法学等多学科知识作为一门独立的学科，行政学既有其特定的研究范畴，也与其他社会科学学科有密切联系它不仅关注行政机构内部的运行机制，也研究行政系统与外部环境的互动关系，以及公共服务提供的效率与公平问题行政学的发展阶段古典阶段年代11887-1940威尔逊、古德诺、韦伯等人奠定基础，强调政治与行政分离，追求行政效率和科学管理行为主义阶段年代21940-1970西蒙、巴纳德等人关注人的行为和组织理论，强调行政过程中的人际关系和决策行为新公共行政阶段年代31970-1990沃尔多、奥斯本等人开始关注社会公平和行政伦理，强调公民参与和行政责任治理理论阶段年代至今41990注重多元主体参与的网络治理模式，公私合作和整体性政府等理念兴起在中国，行政学的引入始于20世纪初期，但真正系统发展是在改革开放后的1980年代经过四十多年的发展，中国行政学已形成了既吸收西方理论精华，又结合中国国情的理论体系，特别是在行政体制改革、公共服务、政府创新等领域取得了显著成果行政学的研究方法实证分析方法通过收集具体数据和材料，运用统计学等量化技术对行政现象进行分析例如对政府绩效评估采用量化指标进行测量，或通过问卷调查了解公众对政府服务的满意度比较研究法通过对不同国家、地区或时期的行政现象进行对比研究，发现其共性和差异例如比较中美政府部门设置的异同，或研究不同历史时期行政体制的变革特点案例研究法深入分析特定行政事件或现象，从中归纳理论或验证假设如研究特定地区的政府改革实践，或分析某一重大公共危机的政府应对过程此外，行政学研究还常采用历史研究法、系统分析法、行为研究法等方法现代行政学研究越来越注重多种方法的综合运用，既重视定量分析，也注重定性研究；既关注实证研究，也不忽视规范分析跨学科研究方法的融合使行政学研究更加全面和深入行政与管理的区别行政的特点管理的特点行政主要指公共组织（尤其是政府）的管理活动，具有权威性和管理是一个更为广泛的概念，既包括公共组织管理，也包括私人政治性行政活动以公共利益为导向，行使公共权力，并受法律组织管理一般管理更强调效率和效益，以组织目标实现为核严格规制心行政决策和执行通常需要遵循特定程序，具有较强的规范性和形管理活动具有较强的灵活性和适应性，可以根据环境变化快速调式性同时，行政活动的效果往往难以用经济指标直接衡量整在私人管理中，经济效益通常是最重要的评价标准尽管行政与一般管理有诸多区别，但随着新公共管理运动的兴起，二者的界限正在淡化现代行政越来越注重借鉴企业管理的成功经验，引入竞争机制、顾客导向、成本核算等理念同时，企业管理也日益重视社会责任和公共价值，使得公私部门的管理实践在某些方面趋于融合公共行政与私人管理比较维度公共行政私人管理目标导向公共利益与社会福祉利润最大化与市场占有率权力来源法律授权与公共选择所有权与市场竞争决策特点程序严格、多方参与灵活迅速、效率导向评价标准公平、责任、透明度效率、效益、竞争力环境特点政治影响大、媒体监督市场波动、消费者导向公共行政的核心特征在于其公共性，这体现在三个方面一是服务对象的普遍性，面向全体公民；二是权力运行的公开性，需要接受公众监督；三是价值追求的公平性，强调机会平等和资源合理分配随着公私合作模式（PPP）的广泛应用，公共行政与私人管理的界限日益模糊，两者相互借鉴和融合的趋势愈发明显现代公共行政强调引入市场机制提高效率，而私人管理也日益重视社会责任和环境可持续发展行政目标与基本理念公共价值创造最高目标是创造和实现公共价值公平与效率平衡在追求效率的同时确保结果公平公共利益导向以公共利益为核心考量和决策依据行政活动的根本目标是促进公共利益，这要求行政机构在决策和行动中始终将公众福祉放在首位公共利益虽难以精确定义，但通常包括社会稳定、经济发展、公民基本权利保障等方面在追求公共利益的过程中，行政机构需要平衡效率与公平两大价值效率关注资源使用的最优化和产出最大化，而公平则关注资源分配的合理性和机会的均等性现代行政理念强调，效率与公平并非对立关系，良好的制度设计可以实现二者的协调统一此外，现代行政还应遵循责任性、回应性、透明性等基本理念，确保行政权力在民主与法治框架下运行行政的环境与条件政治环境经济环境政治体制、权力结构、政党制度等因素直接经济发展水平、资源配置方式、财政状况等影响行政组织的运作方式和决策过程决定了行政活动的资源基础和实施能力技术环境社会环境信息技术发展水平和应用程度影响行政流程人口结构、文化传统、社会组织等因素影响重组和服务提供方式的创新着行政需求和公众对行政活动的期望行政环境具有复杂性和动态性，各环境因素相互交织、相互影响例如，数字技术的发展不仅改变了政府内部运作方式，也重塑了政府与公众的互动关系；全球化趋势使各国行政系统既面临共同挑战，又需保持自身特色优秀的行政系统能够敏锐感知环境变化，并做出相应调整这种适应性体现在制度设计的弹性、决策机制的灵活性以及行政人员的学习能力等方面行政系统理论系统理论基本模型行政系统特性系统理论应用行政系统由输入、转换过程、输出和反馈环作为一个开放系统，行政系统具有整体性、系统理论为分析复杂行政问题提供了整体性节组成输入包括人力、物力、财力等资层次性和动态平衡性系统各部分相互依视角例如，在公共危机管理中，系统思维源；转换过程指资源通过行政程序转化为行存，形成有机整体；同时系统内部存在多层有助于理解危机的扩散机制和跨部门协作的政产出；输出表现为政策、服务等具体成次结构，上下级之间有明确的职责分工；系必要性；在政策评估中，系统分析可以全面果；反馈机制则收集系统运行信息，用于调统还能通过自我调节机制，在环境变化中维考察政策的直接效果和间接影响整和改进持相对稳定系统理论的引入使行政学研究超越了传统的静态分析，更加注重行政活动的整体性和过程性这一理论视角还强调行政系统与外部环境的互动关系，认为有效的行政管理需要同时关注内部运行和外部适应治理理论视角传统层级治理政府为核心主体，通过命令、控制实现管理市场化治理引入竞争机制，强调效率和结果导向网络化治理多元主体参与，强调协作与共同治理整合型治理各种治理模式的综合运用与协调整合治理理论是20世纪90年代兴起的重要公共管理理论范式，它打破了传统政府中心论，强调多元主体共同参与公共事务管理在治理视角下，政府不再是唯一的决策者和服务提供者，而是网络中的协调者和促进者公私合作（PPP）模式是治理理论在实践中的重要体现这种模式通过整合政府与市场的优势，提高公共服务的供给效率和质量例如，在基础设施建设中，政府负责规划和监管，私营部门提供资金和技术，形成优势互补的合作关系行政组织概述行政组织的定义行政组织是为实现特定公共目标而设立的正式结构化系统它通过系统化的制度安排和资源配置，执行公共政策，提供公共服务，解决社会问题作为一种特殊的社会组织，行政组织具有明确的权责边界、规范的运行程序和复杂的内部结构，其设计和运行受到政治制度和法律体系的深刻影响行政组织的类型按层级划分中央行政组织、地方行政组织和基层行政组织按性质划分行政机关、事业单位、公共企业和特殊法人组织按功能划分综合管理部门、专业管理部门、执法监管部门和公共服务部门不同类型的行政组织在权力来源、运行方式和组织文化等方面存在显著差异行政组织作为公共行政的载体，其设计和运行直接影响公共管理的效能随着公共管理理念的变革，现代行政组织正经历从封闭走向开放、从刚性走向柔性、从单一走向多元的转变过程，组织边界日益模糊，内部结构更加灵活，跨组织协作日益密切行政组织结构设计垂直结构扁平结构特点层级分明，指令自上而下传递，信息和问题自下而上汇特点减少管理层级，扩大管理幅度，强调授权与分权报，权力和责任界限清晰优势信息传递快速准确，反应灵敏，降低管理成本，提高组织优势指挥统一，决策效率高，权责明确活力劣势信息传递易失真，反应速度慢，基层创新受限，容易形成劣势协调难度增加，管理者负担加重，可能导致监督不足部门墙官僚制是由德国社会学家马克斯·韦伯提出的理想组织模式，强调层级制度、明确分工、规章制度和专业人员这一模式在提高行政效率和确保稳定性方面有显著优势，但也常因僵化死板、程序繁琐而受到批评现代行政组织结构设计日益注重弹性和适应性，采用混合结构形式，如矩阵式组织、项目制组织等这些新型结构旨在平衡稳定性与灵活性、统一性与多样性、效率与创新等多重需求职能部门与层级管理中央层级负责国家宏观管理和政策制定省级层级承上启下，区域协调与管理市县层级政策执行与基本公共服务提供基层组织直接面向群众的服务与管理中央与地方分权是行政体制的核心问题科学的权力配置应遵循集中与分散相结合原则，既保证国家意志的统一贯彻，又激发地方创新活力中国采取的是统一领导、分级管理模式，各级政府在法定职责范围内享有相对独立的管理权限部门间协调是现代行政管理的重要挑战随着社会问题日益复杂，跨部门协作需求增加，传统条块分割体制的弊端日益凸显为加强协调，各国普遍建立了协调机构（如议事协调机构）、联席会议制度、信息共享平台等机制，促进资源整合和政策协同行政组织的改革大部门制改革（年）2008整合职能相近部门，减少机构重叠如组建工业和信息化部，整合原信息产业部、国防科工委等部门职能；组建人力资源和社会保障部，整合原人事部、劳动保障部职能精简行政层级（年）2013推动市县直接管理乡镇体制，减少行政层级，提高行政效率如浙江省开展的扩权强镇改革，赋予重点镇县级经济管理权限流程再造（年后）2015以数字技术为支撑，重构业务流程，实现一网通办如深圳市建立i深圳平台，整合各部门业务系统，实现一次认证、全网通行业务流程再造（BPR）是现代行政改革的重要手段，其核心理念是围绕服务对象需求，重新设计跨部门业务流程这一方法在政府放管服改革中得到广泛应用，如一窗受理、并联审批模式减少了办事环节，大幅提高了行政效率数字化转型是推动行政组织变革的关键力量通过构建数字政府，实现数据共享、业务协同和智能决策，从而打破信息孤岛，提升政府整体运行效能行政组织文化与氛围组织文化的构成要素文化建设的战略意义创新文化培育途径行政组织文化包括价值理念、行为规范、良好的组织文化能增强成员归属感和使命领导示范引领，以身作则；价值观宣传教制度传统和符号象征等多层次内容核心感，提高工作积极性；促进组织内部沟通育；制度设计与文化融合；激励机制创价值观决定组织发展方向，行为规范规制与协作；塑造组织外部形象，增强公信新；工作环境优化；组织仪式与活动设日常工作，制度传统积淀历史经验，符号力；在变革中保持组织稳定性，降低转型计；员工参与和反馈机制建立象征强化身份认同阻力上海浦东新区行政服务中心的店小二服务文化是典型的成功案例该中心将店小二精神（即主动、热情、周到的服务态度）作为核心价值，通过服务标准化、考核激励、团队建设等手段将文化理念转化为具体行动，树立了政府服务的标杆形象建设积极健康的行政组织文化，需要处理好传统与创新、规范与灵活、效率与公平等关系，形成既符合公共行政特性、又能适应时代发展的文化特质行政决策原理问题识别发现并界定需要解决的公共问题方案分析提出可行方案并评估其可能后果方案选择选定最优方案并形成正式决策方案实施执行决策并监控实施过程评估反馈评价决策效果并进行必要调整理性决策模型是行政决策理论的理想类型，它假设决策者具有完全信息、清晰偏好和充分计算能力然而，现实中的决策过程受到多种限制，导致有限理性现象普遍存在决策者的认知能力有限，难以获取全部相关信息；时间和资源约束使彻底分析不可能；组织政治和利益博弈也影响决策过程基于对有限理性的认识，现代行政决策强调满意决策而非最优决策，即在约束条件下寻求可接受的解决方案同时，通过建立科学的决策支持系统、完善公众参与机制、加强部门协同等措施，不断提高决策质量行政的职责与职能管理职能服务职能社会秩序维护公共服务提供公共资源配置民生保障经济社会发展规划基础设施建设监督职能协调职能市场监管社会利益调节质量安全监督市场失灵矫正生态环境保护区域发展协调在不同发展阶段，行政职能的侧重点有所不同工业化初期，政府往往侧重经济建设和资源动员；社会发展阶段，服务职能和协调职能日益凸显；信息化时代，监管职能和引导职能变得更为重要行政责任制是保障行政职能有效履行的制度保障它明确了行政机构和人员的责任边界，建立了责任追究机制，确保公共权力正确行使现代行政责任制强调多元主体监督、全过程问责和结果导向评价，形成责任闭环，防止出现责任真空和监督盲区行政责任与问责行政责任的层次问责机制类型问责手段与方式•法律责任依法行政，违法必究•内部问责上级对下级、同级之间•责任倒查与追究•政治责任对权力来源负责•外部问责人大监督、司法审查•绩效评估与奖惩•道德责任符合公共伦理要求•社会问责媒体监督、公众参与•行政复议与诉讼•专业责任遵循专业规范和标准•专业问责专业团体评价、同行审查•公众听证与质询三鹿奶粉事件是行政问责的典型案例2008年，三鹿婴幼儿奶粉被检出含有三聚氰胺，造成严重社会影响事件调查后，不仅企业相关人员受到法律制裁，负有监管责任的多名政府官员也被问责处理，包括原国家质检总局局长、河北省及石家庄市多名领导此案体现了行政问责的全面性和严肃性，同时也暴露了当时食品安全监管体系存在的漏洞事件后，中国加快完善食品安全法律法规，重构监管体系，建立更严格的问责机制，推动行政监管走向规范化和专业化社会参与与公共政策参与机制创新建立多层次公众参与渠道，包括听证会、座谈会、公众调查、在线咨询平台等，使政策制定更具包容性通过制度设计确保参与的有效性和广泛性，避免形式化参与利益相关者互动识别并吸纳不同利益相关者，平衡各方诉求，促进共识形成在涉及重大利益调整的政策中，尤其需要建立多方协商平台，增强政策的可接受性协同治理实践探索政府与社会组织、企业、公众等多元主体的协同治理模式，共同参与公共事务管理这种模式已在环境保护、社区治理等领域取得积极成效公众参与公共政策制定已成为现代民主行政的重要特征随着公民意识觉醒和信息技术发展，传统的自上而下政策模式正逐步向多元参与、协商共治的模式转变参与式预算就是典型案例，如成都市从2009年开始推行我提建议、大家定的社区治理模式，居民直接参与社区公共资金使用决策然而，公众参与也面临诸多挑战，如参与不平等、专业性不足、程序成本高等问题应对这些挑战需要完善制度设计、提升公民素养、优化参与技术，使社会参与更加有序高效行政职能转变服务型政府以公共服务为核心使命法治型政府依法行政，权力受法律规制创新型政府推动制度和管理创新透明型政府公开透明，接受公众监督高效型政府5精简高效，降低行政成本行政职能转变是适应社会发展和治理需求变化的必然选择随着市场经济发展和社会结构变迁，政府正从全能型向有限型转变，从管控型向服务型转变，从封闭型向开放型转变这一转变过程涉及权力配置、组织结构、运行机制等多方面调整放管服改革是中国政府近年来推进的重要行政体制改革放是指简政放权，减少行政审批事项；管是加强事中事后监管，优化监管方式；服是优化政务服务，提高服务质量和效率如浙江省最多跑一次改革，通过流程再造和数字化手段，实现80%以上政务服务事项一次办成行政领导学基础行政领导的定义领导方式的演变行政领导是指在行政组织中，依据特定权力和影响力，引导和激传统行政领导强调等级制度和命令服从，重视稳定性和一致励组织成员朝着既定目标努力的过程它既是一种职位和权力，性，决策模式自上而下，典型如官僚制组织中的科层领导也是一种能力和艺术现代行政领导注重授权赋能和团队协作，强调创新和变革，决与一般企业领导相比，行政领导具有以下特殊性一是责任更加策过程更加民主和协商，更加关注公民需求和社会责任广泛，涉及公共利益；二是受法律和程序约束更多；三是面临更这一演变反映了从管理型领导向服务型领导的转变，适应了复杂的环境和更多样的利益相关者；四是领导力的发挥需要在民社会发展和治理需求的变化主和法治框架内进行卓越的行政领导需要具备多方面能力，包括战略规划能力、决策判断能力、组织协调能力、沟通表达能力、创新变革能力等同时，良好的个人品格和价值观也是行政领导的重要基础，如正直诚信、公平公正、责任担当等领导理论发展特质理论（世纪初）20认为领导者具有与生俱来的特质，如智慧、魅力、果断等这一理论强调伟人说，认为领导能力主要来自个人特质而非后天培养该理论虽有一定启发，但因难以解释行为理论（年代）领导成功的全部因素而受到质疑21940-1960聚焦领导者的行为方式而非个人特质，主要分析关注任务与关注人际关系两大维度如俄亥俄州立大学和密歇根大学的研究分别从不同角度验证了这一观点该理论情境理论（年代）1960-1980强调领导行为可以学习和培养认为有效领导取决于特定情境，不存在放之四海而皆准的领导方式费德勒的权变理论、赫塞和布兰查德的情境领导理论都强调根据下属成熟度和任务特点调整领导方变革型领导理论（年代至今）式1980强调领导者通过愿景、个人魅力和智力激发，引导组织变革和创新巴斯将其与交易型领导对比，认为变革型领导更适合复杂多变的环境这一理论在当代行政改革中得到广泛应用领导理论的发展反映了对领导现象认识的不断深化，从简单的个人特质到复杂的情境互动，再到变革创新的引领作用在现代行政环境中，各种理论往往被综合运用，形成更全面的领导观行政领导力培养行政沟通艺术自上而下沟通自下而上沟通指令传达、政策解释、工作布置等意见反馈、情况汇报、建议提出等对外沟通横向沟通新闻发布、政策宣传、公众互动等部门协作、信息共享、联合行动等有效的行政沟通需要遵循以下原则准确性，确保信息无歧义；透明性，公开必要信息；及时性，快速回应关切；互动性，建立双向沟通渠道；针对性，根据对象调整方式数字时代的行政沟通更加注重运用新媒体平台，实现信息精准推送和即时互动危机沟通是一项特殊而重要的技能2008年汶川地震后，政府采取的开放透明沟通策略取得了良好效果及时发布灾情信息、定期举行新闻发布会、允许媒体广泛报道、领导人亲赴一线，这些措施增强了公众信任，促进了救灾工作开展相比之下，部分地方政府在突发事件处理中出现的信息封锁、避重就轻等做法则导致了公众信任危机领导决策与创新领导决策的特点创新驱动型领导数字政府建设案例行政领导的决策具有战略性、非程序化和高在快速变化的环境中，创新能力成为行政领浙江省数字政府建设是领导创新的典型案风险性等特点面对复杂问题，领导者需要导的核心竞争力创新型领导者具备前瞻视例在省委省政府领导下，浙江打造掌上办平衡短期与长期利益、局部与整体效益、效野、开放心态和冒险精神，能够突破惯性思事之省和掌上办公之省，建立浙里办统率与公平价值科学决策既需要依靠系统分维，推动组织变革他们既是创新的倡导一政务服务平台，实现一网通办通过数据析，也需要发挥直觉判断，将理性思考与经者，也是创新环境的营造者，通过制度设计共享和业务协同，大幅提升了政务服务效率验智慧相结合和文化引领激发组织创新活力和用户体验行政领导创新面临的挑战包括体制机制约束、资源限制、风险规避心理等克服这些障碍需要建立容错机制、完善激励措施、营造创新文化，同时也需要领导者具备足够的专业能力和政治智慧，在现有框架内推动渐进式创新行政人员管理招聘与选拔通过考试、面试等科学方法选拔合适人才培训与发展系统培训提升专业能力和职业素养绩效考核建立科学评价体系，客观评估工作表现激励与保障完善薪酬福利和晋升机制，保持工作积极性中国公务员制度经历了从干部人事制度到现代公务员制度的转变1993年颁布《国家公务员暂行条例》，2005年通过《公务员法》，标志着中国公务员制度的正式确立公务员的选拔以公开竞争性考试为主，包括笔试和面试环节，强调德才兼备、以德为先的选人标准近年来，公务员管理呈现几个新趋势一是分类管理更加精细，如综合管理类、专业技术类等；二是考核机制更加多元，注重实绩和群众满意度；三是职务职级并行制度改革，拓宽了职业发展通道；四是加强正向激励，完善奖励表彰制度；五是严格纪律约束，强化监督管理行政人员培训与发展培训体系设计核心培训内容•分层分类根据职级、职能设计差异化培训•政治理论政治立场和价值观引领•全覆盖新任职、在职、晋升各阶段均有培训•专业知识提升业务能力和专业素养•多元化理论学习、案例研讨、实地考察相结•管理技能领导力和决策力培养合•创新思维应对复杂挑战的能力•实效性强调解决实际问题的能力提升培训评估与反馈•满意度评估培训过程质量评价•学习效果测试知识技能掌握程度•行为变化观察工作方式改进情况•绩效影响分析对工作成效的促进作用能力素质模型是行政人员发展的重要工具它明确了特定岗位所需的知识、技能、态度和行为特征，为人员选拔、培训和评价提供了科学依据典型的行政人员能力素质模型包括政治素养、专业能力、管理水平、创新意识、团队协作、服务意识等维度，每个维度下设具体的行为指标数字化正在重塑行政人员培训方式在线学习平台、虚拟仿真训练、移动微课等新型培训手段日益普及，实现了培训资源的广泛共享和学习方式的灵活多样如国家行政学院建立的干部网络学院，为各级行政人员提供系统化、个性化的在线学习服务激励与考核机制倍67%43%

3.6绩效直接影响因素非物质激励比重绩效差异研究表明，超过三分之二的工作绩效与有效激励直接公共部门员工的激励结构中，非物质因素占比超过四有效激励机制下，优秀员工与一般员工的绩效差距显相关成著拉大薪酬激励制度是行政人员管理的重要组成部分中国公务员薪酬体系主要包括基本工资、津贴补贴、奖金和福利四部分与企业相比，行政部门薪酬激励更强调内部公平性和稳定性，薪酬差距相对较小近年来，随着公务员分类管理改革深入，薪酬制度也在完善，如专业技术类公务员实行更灵活的薪酬机制绩效考核是激励机制的基础科学的绩效考核应具备目标明确、指标量化、过程公正、结果应用等特点常用的考核方法包括目标管理法（MBO）、关键绩效指标法（KPI）、平衡计分卡等为提高考核有效性，许多地方探索了双向考核（上级考核下级，公众评价政府）、第三方评估等创新机制行政伦理建设公共利益公平正义行政活动的核心价值取向，要求官员以公众行政过程中平等对待所有公民，分配资源时福祉为首要考量遵循正义原则廉洁诚信公开透明恪守职业操守，拒绝腐败，言行一致，诚实行政活动接受公众监督，信息公开透明，决43守信策过程可问责行政伦理是规范行政人员行为的道德准则和价值标准，是行政活动正当性的重要保障完善的行政伦理体系既包括制度化的规范要求，如行为准则、禁止性规定等；也包括内化的价值观念，如责任意识、服务精神等中国反腐倡廉建设近年来取得显著成效通过完善法律法规、加强监督检查、严肃执纪问责，构建了不敢腐、不能腐、不想腐的制度体系如建立廉政风险防控机制，对权力运行进行全过程监督；推行领导干部财产申报制度，防止利益冲突；开展经常性廉政教育，筑牢思想防线这些措施形成了系统性反腐策略，有效提升了政府公信力行政团队建设团队组建明确目标，合理选配人员规范建立制定团队规则，明确角色分工能力发展加强培训，提升团队整体水平文化塑造4形成团队精神，增强凝聚力行政团队建设面临特殊挑战，包括成员流动性较大（领导干部轮岗交流）、任务多变（受政策变化影响）、跨部门协作难度高等有效应对这些挑战需要加强制度化建设，确保团队运作的连续性；注重知识管理，避免经验和信息流失；创新协作机制，打破部门墙冲突管理是团队建设的重要环节行政团队中的冲突主要来自于目标差异、资源竞争、个人风格不同等因素处理冲突的策略包括共识建设（寻找共同目标）、流程规范（明确决策程序）、沟通改进（增进相互理解）、资源整合（实现互利共赢）等领导者需要将冲突控制在健康水平，既避免过度冲突影响团队氛围，也防止一团和气阻碍创新行政监督体系内部监督机制外部监督机制层级监督上级政府对下级政府的监督，通过述职评议、检查考核、权力监督人大监督、政协民主监督、司法监督等，源于权力制衡原问责追究等方式实施理专门监督纪检监察机关、审计部门等专门监督机构的监督，具有较社会监督媒体监督、公众监督、社会组织监督等，体现公民参与强的专业性和权威性权同级监督同级党委、政府内部的相互监督，如政府常务会议集体决外部监督的特点是独立性强、视角多元，但可能缺乏专业性和持续策机制性内部监督的优势在于了解情况深入、专业性强，但可能存在同体监近年来，互联网的发展极大增强了社会监督的即时性和广泛性，形成督的局限性了网络问政新形态监督机制创新是提升监督实效的关键如建立大数据监督，利用数据分析发现异常行为；完善交叉监督，避免监督盲区；推行阳光监督，增强监督的公开性；强化综合监督，整合各类监督资源形成合力有效的行政监督应坚持全面性（覆盖所有权力运行环节）、独立性（监督主体保持相对独立）、及时性（发现问题后迅速处理）和建设性（既纠正问题也完善制度）等原则，构建权责统

一、科学有效的监督体系法治行政原则法律授权原则正当程序原则1行政行为必须有法律依据，行政权力行政决策和执行必须遵循法定程序，来源于法律授权，没有法律依据不得确保行政相对人的知情权、参与权和行使权力这一原则是防止权力滥用救济权正当程序既是实体公正的保的根本保障，要求行政机关不得超越障，也是行政文明的体现，对于维护权限、不得违背法定程序公民权益有重要作用行政复议与诉讼原则公民、法人或其他组织认为行政行为侵犯其合法权益时，有权申请行政复议或提起行政诉讼这一原则确保了行政行为受到司法监督，为权利救济提供了制度保障秦火火诽谤案是法治行政的典型案例2013年，网民秦志晖（网名秦火火）因在互联网上编造、传播谣言被依法判刑公安机关在处理该案时，严格依照《刑法》《刑事诉讼法》规定，收集证据、调查取证、依法办案，体现了依法行政原则同时，案件全程向社会公开，保障了公众知情权该案既打击了网络谣言传播行为，也进一步明确了网络言论的法律边界，对促进网络空间治理法治化具有示范意义案件处理过程展现了法治行政的几个关键要素执法严格规范、程序公正透明、处罚与违法行为相当信息公开与政府透明公民监督与参与传统参与渠道互联网下的监督方式公众参与有效性提升+人大代表联系制度通过人大代表反映民政府门户网站互动平台提供在线咨询、投参与制度化建立规范化参与程序和反馈机意，监督政府工作居民议事会在社区层诉、建议渠道政务微博微信实现政民即制意见可追溯建立公众意见采纳情况反面讨论公共事务，形成集体意见听证会时互动，快速回应关切网络问政平台如馈系统能力建设提升公众参与的知识和重大行政决策前听取利益相关者意见信访领导留言板，直接向领导反映问题手机技能激励机制对积极参与者予以适当激制度通过信件、走访等方式反映问题，寻APP如随手拍，方便举报城市管理问励和表彰评估改进定期评估参与机制有求解决题效性并持续优化互联网技术极大地拓展了公民监督的广度和深度与传统监督方式相比，网络监督具有即时性强、传播速度快、参与门槛低、影响范围广等特点这使得更多公民能够便捷地参与公共事务监督，政府行政活动也面临更全面的社会监督审计与绩效评估评估规划数据收集确定评估范围、指标和方法通过多种渠道获取评估数据结果应用分析评价评估结果反馈并用于改进工作3对数据进行系统分析并形成结论行政审计主要分为以下类型财务合规审计，检查财政收支的合法合规性；效益审计，评价财政资金使用的经济性和效益；专项审计，针对特定领域或项目的审计；绩效审计，评价行政项目和政策的实施效果审计工作通常遵循独立性、客观性、专业性和保密性等原则杭州市民生实事项目绩效评估是政府绩效评估的典型案例该评估采用了多元主体参与模式，包括专家评估、社会评估和群众评价，综合运用定量与定性方法，从项目立项、实施过程到最终效果进行全面评价评估结果不仅用于改进项目管理，也影响下一年度民生实事项目的设计和资源分配，形成了评估-反馈-改进的良性循环行政改革背景与趋势年代初11978-1990改革初期，重点是转变政府职能，精简机构和人员，下放经济管理权限，为市场经济发展创造条件年代年代初21990-2000建立社会主义市场经济体制，政府职能从直接管理转向宏观调控，推进政企分开，建立公务员制度年代年代初32000-2010构建服务型政府，推进大部制改革，加强社会管理创新，政务公开和电子政务建设提速年代至今42010深化放管服改革，推进数字政府建设，强化综合治理能力，加强党对行政改革的领导当前行政体制改革的主要焦点包括优化政府职能，深化简政放权、放管结合、优化服务；完善宏观调控体系，提高宏观经济治理能力；深化行政执法体制改革，推进综合执法；创新监管机制，实现双随机、一公开和信用监管；推进数字政府建设，提升数据共享和业务协同水平；健全府院协同机制，强化法治政府建设从国际趋势看，行政改革呈现出服务型转向、数字化转型、共建共治共享、回应性提升等特点，各国在保持自身特色的同时，也相互借鉴改革经验中国行政改革既遵循国际发展趋势，又立足自身国情，探索具有中国特色的现代化行政体制政府职能转型路径放管服改革是政府职能转型的重要抓手放即简政放权，减少行政审批事项，下放审批权限，为市场和社会松绑；管即创新监管，改变传统粗放式管理，实行双随机、一公开、信用监管等方式；服即优化服务，提高政务服务质量和效率，降低制度性交易成本截至2022年，全国行政审批事项平均削减70%以上，企业开办时间从20多天压缩至最快1天办结，95%以上的政务服务事项实现网上可办这些改革显著降低了制度性交易成本，激发了市场活力和社会创造力服务型政府建设取得明显成效，主要体现在政务服务标准化规范化水平提高；一网通办、一站式服务普及；政务服务满意度持续提升；政民互动更加便捷高效但在基层一线服务能力、跨部门协同、个性化服务等方面仍有提升空间行政管理创新数字化转型协同治理制度创新利用大数据、人工智能等技打破部门壁垒，建立跨部门通过新型制度安排优化资源术重构政府业务流程和服务协作机制，形成整体性政配置和行政运行如浙江最模式，实现数据驱动决策、府如北京接诉即办平台多跑一次改革通过流程再造智能化服务和精准化监管整合12345热线与市长信和数据共享，实现80%以上如杭州城市大脑通过实时箱，实现诉求一口受理、全政务服务事项一次办结，数据分析优化交通管理，提程协同、限时办结，大幅提成为全国标杆高通行效率20%以上升问题解决效率浙江省最多跑一次改革是行政管理创新的典型案例该改革始于2016年，核心理念是通过政府部门的自我革命，让企业和群众办事最多跑一次改革措施包括简化办事材料和环节，精简证明事项50%以上；优化审批流程，推行一窗受理、并联审批；加强数据共享，实现一网通办；创新监管方式，实行互联网+监管这一改革实现了审批服务提速增效，企业群众办事更加便捷，政府与市场边界更加清晰，为全国政务服务改革提供了宝贵经验其成功关键在于顶层设计与基层创新结合、技术创新与制度创新并重、标准化推进与差异化实施统一互联网政务服务+行政合作与协同治理协同治理的理论基础跨部门协同创新案例协同治理理论强调多元主体在平等基础上的协商合作，共同参与上海一网通办是跨部门协同的典型案例该项目整合了全市40公共问题解决其核心观点包括一是治理主体多元化，政府、多个部门、近2000项政务服务事项，实现一网受理、一次提市场与社会组织共同参与；二是互动方式网络化，强调横向协作交、一口办理其创新点在于而非层级控制；三是决策过程协商化，通过对话达成共识；四是一是建立统一的业务中台，打通部门信息系统；二是推行前台责任分担共担，形成合作共赢局面综合受理、后台分类审批、统一窗口出件模式；三是制定数据协同治理的兴起反映了社会问题日益复杂，单一主体难以有效应共享标准，实现350多项电子证照互认共享；四是设立联席会议对的现实在全球化、信息化背景下，资源、信息和权力的分散制度和首席数据官，强化协同管理；五是创新场景式服务，根化趋势更加明显，促使各主体加强合作据企业和群众生活场景重组服务流程协同治理的实践表明，有效的跨部门合作需要同时关注三个层面一是战略层面，建立共同愿景和目标；二是制度层面，形成权责明确的协作机制；三是操作层面，打造共享平台和工具随着大数据、区块链等技术发展，协同治理的技术支撑将更加强大，促进行政合作向更深层次发展中国行政体制沿革古代行政体制中央集权、郡县制为主体近代行政体制西方影响下的制度变革革命时期行政体制民主集中制的初步探索当代行政体制中国特色社会主义行政体制中国古代行政体制以中央集权、郡县二级制为基本特征，形成了科举选官、分职分权、监察制度等治理传统近代以来，在西方冲击和内部变革推动下，行政体制经历了从封建走向现代的转型，经历了洋务运动、戊戌变法、清末新政、民国初年改革等阶段新中国成立后，建立了在党的领导下的人民民主政权，确立了民主集中制原则行政区划调整是行政体制变革的重要内容新中国成立以来，行政区划经历了多次重大调整从六大行政区到省级行政区；撤销专区，建立地级市；撤县设市，扩大城市管辖范围；设立经济特区和计划单列市；组建省级行政区（如海南省、重庆直辖市）每次调整都反映了特定历史时期的发展需要和治理思路近年来，行政区划调整更加注重区域协调发展和城乡一体化，如京津冀协同发展、长三角一体化等区域战略的实施中国行政管理体制中央与地方关系权力划分机制中国实行统一领导、分级管理的中央地我国的中央地方权力划分体现了集中与分方关系模式中央政府拥有最高行政权散相结合的特点一方面，中央保留重大力，负责国家层面的重大事务决策和管事项决策权、宏观调控权等核心权力；另理地方各级政府在中央统一领导下，按一方面，通过分级管理原则赋予地方较大照法律规定的职权范围行使行政权力，处自主权近年来，权力划分日益清晰，中理本行政区域内的公共事务央着力解决权责不匹配问题行政审批制度改革自2001年启动以来，行政审批制度改革取得显著成效中央和地方各级政府大幅削减和下放行政审批事项，推行一站式服务和互联网+政务服务，建立行政审批标准化体系，实行告知承诺制等创新措施在行政审批制度改革中，浙江最多跑一次和江苏不见面审批成为典型案例浙江通过流程再造和制度创新，实现企业和群众到政府办事最多跑一次；江苏则推行互联网+政务服务，实现申请人足不出户即可办理政务服务事项这些改革极大便利了企业和群众，提高了政府效能随着中国特色社会主义进入新时代，行政管理体制改革呈现出更加注重系统性、整体性、协同性的特点未来改革将重点解决体制机制障碍，更好发挥中央和地方两个积极性，构建高效协同的行政体系公务员管理制度选拔制度创新培养体系完善职务职级并行改革公务员录用坚持公开、平等、竞争、择优的原建立了以党校、行政学院、干部学院为主体，2019年全面推行公务员职务与职级并行制度，则，通过笔试、面试、体检、考察等环节，选各类高校和培训机构为补充的多元培训体系打破官才有路的传统模式设立了综合管理拔德才兼备的优秀人才近年来，选拔机制不培训内容注重理论与实践结合，方式日益多样类、专业技术类等不同职级序列，拓宽了职业断完善，如完善分类考试内容，增加实务能力化，包括集中培训、网络学习、挂职锻炼、跟发展通道公务员可以通过提高职级获得相应测试，引入情景模拟面试，强化基层工作经历岗实习等实施公务员素质能力提升工程，增待遇和发展空间，不必一定走领导职务路线，要求等创新举措强专业化水平激发了专业人才的积极性《中华人民共和国公务员法》于2005年首次颁布实施，2018年进行了全面修订新修订的公务员法强化了党管干部原则，完善了分类管理制度，健全了考核奖惩机制，强化了监督约束和纪律要求，为新时代公务员队伍建设提供了法律保障主要行政机构及其职能机构类别具体部门主要职能综合协调部门国务院办公厅协助总理处理日常工作，协调各部门关系宏观调控部门国家发改委、财政部制定经济社会发展战略和政策，管理财政收支行业管理部门工信部、农业农村部制定行业政策和规划，推动产业发展市场监管部门市场监管总局、海关总署维护市场秩序，保护消费者权益公共服务部门教育部、卫健委提供公共服务，保障民生需求国务院是最高国家行政机关，由总理、副总理、国务委员、各部部长、各委员会主任、审计长、秘书长组成目前国务院下设26个部委，15个直属机构，7个办事机构和16个直属事业单位，形成了职能明确、分工合理的行政机构体系地方政府结构与中央政府存在一定的对应关系，但也有自身特点省级政府设置与国务院相对应，但更加注重区域特点；市县级政府则更加突出综合管理功能，设置相对简化近年来，地方政府结构改革注重精简高效、强化服务功能，如整合部门设置大部门制，加强基层政府公共服务能力行政管理中的中国经验东莞模式是中国县域经济发展的典型案例东莞通过外向带动、以镇带村的发展策略，建立小政府、大社会的管理体制其特点包括镇级经济管理权限大，形成强镇弱市格局；聚焦外向型制造业，形成专业镇集群；创新社会管理模式，应对流动人口挑战东莞经验为县域经济发展提供了可借鉴的思路浦东开发开放是我国改革开放的标志性工程其行政创新包括设立管委会体制，赋予特殊管理权限；实行小政府、大社会管理模式，减少行政干预；创新行政审批制度，率先实施一站式服务；建立完善的城市管理体系，提高现代化治理水平浦东经验对中国城市行政管理现代化产生了深远影响在城乡基层治理方面，近年来涌现出许多创新实践如浙江三治融合（自治、法治、德治相结合）模式，四川眉山五步工作法，重庆枫桥经验本土化实践等，这些创新丰富了基层治理的中国经验行政制度与全球比较行政学前沿热点数字治理与智慧政务研究方向人工智能在公共决策中的应用；大数据驱动的精准治理；区块链技术在政务公开中的价值；数字鸿沟与公平获取；算法治理的伦理问题研究趋势从技术应用转向治理模式创新，关注技术与制度的深度融合，探索数据赋能、人机协同的治理新模式协同治理与整体政府研究方向跨部门协作机制设计；多层级政府间关系优化；政府与社会力量协同；治理网络构建与管理；公私合作模式创新研究趋势从理论探讨转向实践机制建设，关注激励相容、信息共享、绩效评估等具体问题，推动建立常态化协同机制公共危机管理研究方向危机早期预警系统；应急响应机制优化；跨域协同应对机制；风险沟通与信息发布；后危机重建与学习研究趋势从单一事件应对转向韧性治理体系构建，强调预防预备与恢复重建并重，建立常态化风险管理机制可持续发展与绿色治理也是当前热点研究领域研究主题包括环境政策工具创新；碳中和目标下的政府转型；绿色公共采购制度；环境治理多元参与机制；生态文明建设评价体系等这一领域正从分散治理走向系统治理，注重经济、社会、生态多目标协调行政学的未来展望未来政府形态预测技术变革的影响全球治理新趋势平台型政府政府将从直接服务提供者转变为公共人工智能将重塑政府决策和服务方式，实现部分行全球化与本土化并存一方面跨国问题需要加强国服务平台的构建者和维护者，整合多元主体资源，政工作自动化；区块链技术有望增强政府透明度和际协作，另一方面本土特色和自主性更加凸显多促进协同创新网络化政府打破科层制的刚性边公信力；量子计算可能彻底改变数据处理能力；元中心治理国家、国际组织、非政府组织、跨国企界，形成弹性、开放的组织网络，根据问题和任务宇宙或将创造政民互动新空间然而，这些技术也业等多元主体共同参与全球治理韧性治理面对灵活组合数据驱动型政府以数据为核心资源，带来伦理挑战，如隐私保护、算法公平、数字鸿沟不确定性和复杂性，韧性理念日益受到重视，强调实现精准决策、个性化服务和智能监管等问题需要审慎应对适应性、学习能力和恢复力政策创新将呈现几个主要方向一是基于大数据的实证决策，通过海量数据分析优化政策设计；二是参与式创新，扩大公众在政策过程中的参与广度和深度；三是敏捷治理，通过小规模试验、快速迭代、持续改进促进政策创新；四是整体性政策，加强政策协同，形成政策合力课程复习与思考题重点知识点回顾典型案例讨论

1.行政学的基本概念与研究对象，学科的发展历程与主要理论流派案例一浙江最多跑一次改革讨论政府流程再造的创新点、实施效果与推广经验

2.行政组织的结构设计与管理原则，官僚制模型的特点与批判

3.行政决策的过程与方法，理性决策与有限理性理论案例二雄安新区管理体制创新分析其行政管理模式的创新特点与制

4.行政领导的特征与类型，领导理论的演变与应用度设计理念

5.行政人员管理的核心内容，公务员制度的特点与改革案例三抗疫中的政府应急管理评价中国政府在疫情防控中的组织协

6.行政伦理与责任，问责制度的类型与实施调、资源调配与决策响应机制

7.政府职能转变与行政改革，放管服改革的内涵与实践案例四数字政府建设实践比较不同地区数字政府建设的举措与成

8.电子政务与数字政府建设，技术与行政的融合发展效，探讨技术与行政融合的关键因素

9.中国行政管理体制的特点与变革，中央地方关系的调整课程论文要求选择行政学相关主题，结合理论分析与实证研究，提出

10.全球视野下的行政比较，中国行政发展的经验与挑战自己的见解字数3000-5000字，引用规范，逻辑清晰，观点鲜明复习策略建议一是系统梳理理论框架，理解行政学各部分内容的逻辑关联；二是关注理论与实践结合，通过案例分析加深对抽象概念的理解；三是注重多学科视角，将行政学与政治学、管理学、经济学等知识融会贯通；四是结合时事热点，培养运用行政学理论分析现实问题的能力结束与答疑课程总结学习成果《行政学原理》课程从理论与实践两个维通过本课程的学习，您应当具备了分析行度系统讲解了行政管理的基本原理和方政现象的理论框架，理解了公共行政的价法通过学习，我们掌握了行政学的核心值取向与行为规律，掌握了行政管理的基概念、基本理论和研究方法，理解了行政本技能，形成了正确的公共服务理念这组织、行政领导、行政决策等关键环节的些知识和能力将为您未来从事公共管理工运作规律，认识了行政改革与创新的重要作或相关研究奠定坚实基础趋势互动交流欢迎就课程内容提出问题或分享见解您可以围绕理论疑惑、案例分析、考试准备等方面进行提问也欢迎分享您对当前行政改革热点的观察和思考，促进课堂知识与现实问题的结合对于有志于从事公共部门工作的同学，建议持续关注行政管理理论发展和实践创新，培养综合分析能力和问题解决能力可以通过参与社会实践、志愿服务等方式接触基层行政工作，将理论知识与实际经验相结合对于计划继续深造的同学，建议关注行政学前沿研究领域，如数字治理、协同治理、公共价值管理等方向，培养独立研究能力和学术创新意识希望大家通过本课程的学习，不仅掌握知识技能，更能树立正确的公共服务理念和价值观，为未来成为优秀的公共管理者或研究者打下基础。