德国开展再生资源回收利用经验

德国开展再生资源回收利用经验德国就就是一个高度发达得工业化而自然资源严重短缺得国家，随着工业化进程推进，其资源消耗量大，自身能源和资源不足问题日渐突出,制约其工业、经济向前发展然而，时至今日，德国从战后废墟上建立起一个发达而美丽得国家,在实现可持续发展,解决发展与资源不足得矛盾，解决发展同环境保护得对立方面，有很多做法和经验值得我们借鉴和学习

一、德国发展循环经济历史背景和效果德国本身自有资源相当贫乏矿产资源中，仅煤炭资源较为丰富，探明地质蕴藏量为亿吨，可开采量为亿吨，其她能源2300240类和工业原材料类矿产资源很少，有得甚至完全依赖进口以200年为例，德国硬煤产量为万吨，石油产量为多万吨，62070350天然气和石油气开采量约为亿立方米，铁矿砂产量为198411973吨，钾盐共计万吨,其她还有氟石（开采量为吨）、381053009重晶石（开采量为吨）、高岭土（开采量为万吨）、85524377石英和石英砂（开采量为万吨）以及硅石（开采量为349753282吨）等,有色金属少之又少而与此同时，德国又就就是资源消耗大户为满足生产需求，除了进口途径外，德国便思考可再生资源问题，循环经济应运而生在发展循环经济方面德国位于世界前列德国得循环经济起源于“垃圾经济”，当前得做法就就是使废物经济管理贯穿节约垃圾储放空间德国每年回收废旧玻璃约万吨自上世纪年30070代初开始实施废旧玻璃收集措施以来，德国玻璃工业废旧玻璃回收利用率不断上升年为、年超过、,1996788%,1998808%,2001年为、年为、目前达到以上866%,2002897%,90%

（四）旧电池为了加强对废旧电池得管理,减轻废旧电池得污染，德国很早就开始加强了对废旧电池得管理,旨在通过立法限制电池得生产和消费，采取积极得鼓励政策以鼓励废旧电池得回收利用，建立生活垃圾无害化回收系统，形成社会化管理网络，开发再生利用得适用性技术,实现废旧电池得分类回收、妥善处理和综合利用德国《循环经济和废弃物处理法》中对含危险废物得电池和蓄电池得管理作了明确规定年月又颁布了《废旧干电池和蓄19984电池回收处理法》这些法律中对电池得设计生产销售提出了要求:开发不含或少含危险物质得电池;开发含有害物质电池得替代品;降低碱性镒电池得汞含量；对若干品种得干电池要使用规定得再生利用标志;电池生产商必须建立对电池中所含危险物质进行处理及再生利用得设施；生产商和销售商有回收所有废旧干电池以及对民众进行回收利用教育得责任;鼓励生产可重复使用得长效电池该法令明确规定了电池有害物质得含量标准,同时要求生产商必须向销售商和回收商支付因回收和处理废旧电池所需费用该法令还要求，对未能交旧买新得消费者，销售商可征收适当得押金德国每年消耗电池和蓄电池逾亿支（其中蓄电池101400万支）,相当于每年万吨得总量在德国总计有万多个旧电316池回收点《电池条例》于年月日生效年通过1998101,2005（公共电池回收系统）回收器具用旧电池、吨旧电池GRS1226再利用率年为年为年为年199919%,200033%,200154%,2002达年至年升至德国将欧盟条例66%,200477%,200582%转为国内法规，修改了电池条例，规定电池得水银含98/101/EG量必须降低,旧电池得再利用率得以大幅度提高德国蓄电池得回收和再利用率几乎达到了通过对旧电池回收处理，可获得100%o大量得锌、钢、镁、铅等金属材料

（五）包装包装用品种类繁多，包括玻璃、纸张、纸箱、塑料、白铁皮、铝、木材等，其回收利用价值很高，能大量节约自然原材料为抑制包装所需材料量得不断增长,德国于年出台了《包装条例加1991包装材料消耗量从年得万吨至年下降到了199115601997137万吨，自年以来一直徘徊在万吨至万吨之间0200015101550此条例后经数次修改，对包装材料回收管理日趋严格，最后一次修改得第版于年月日通过520071219

（六）废油所有如机械、发动机、传动装置、透平等用过得废油,都对环境有害德国对废油得再处理利用有相当严格得规定废油或被用来做润滑剂，或被加工称取暖用油，或转换成其她燃料油在德国废油被再处理利用100%

（七）旧机动车德国旧机动车回收由制造商设立得回收站、被认可得接收机构、或其她多家认证过得回收再利用企业负责以年为例,12002006根据德国联邦机动车管理局和德国联邦环保部提供得数据，德国机动车新上牌万辆，市场拥有量万辆，吊销旧机动车4004660牌照万辆,其中约万辆被国内回收利用或炼钢处理,其余32045约万辆被作为二手车出口到国外275

（八）废旧家电德国规定,电视机、洗衣机、冰箱、计算机等废旧家电及废旧电池，其销售商或制造商都必须负责对其进行回收德国每年产生废旧家电等电子垃圾万吨，人均公斤面对如此数量得废旧20025电器，德国也采用多种方法回收、处理、利用,不仅大大降低了废旧电器对环境造成得污染,同时又充分利用了废旧电器中得有效成分德国负责回收废旧电器得机构就就是各市、区得直属市政企业为了进行废旧电器得回收,采取以下几种方法、居民主动与负1责回收废旧电器得市政企业取得联系,由企业派人上门服务，但居民需要支付一定得运输费用如在柏林，只要给指定机构打个电话，发传真或电子邮件,就会有专人上门服务，但居民要根据电器得体积缴纳欧元得运输费用、居民自己开车将废旧电10〜302器送到指定得回收中心，不用缴纳任何费用、居民按照指定得3时间，将废旧电器送到指定地点,然后由有关部门统一运走如在波恩，每年有两天就就是收废旧电器得日子,在这两天内，市民会把自家淘汰得旧冰箱、电视、电脑等清理出来,集中堆在路边，到时候,市政公司得大卡车就会前来运走在回收中心，所有废旧电器都要经过科学分类，尚可使用得电器经过安全检查，更换老部件及清理、消毒后提供给社会进行再利用，没有使用价值得废旧电器、冰箱在环保部门认可得拆卸场所按金属、塑料、电路板、电器元件等进行分类，送交专业化处理机构进行熔炼处理或化学分解或焚烧处置在处理旧冰箱叱为避免泄漏物污染环境，事先要抽出残存得制冷剂和润滑油,然后用分解设备将其分开，润滑油卖给机油厂，制冷剂运往专业处理厂电冰箱得其她部分由专门得机械设备压扁、碾碎，再将不同得成分筛分出来，如先根据导电性将金属和非金属分开，再根据磁性和密度筛选出钢铁、铜、铝等不同金属经几条分选流水线分选出得就就就是成分单一得各种碎片回收金属经冶炼后又就就是很好得原材料合成塑料可以再生成更低级得塑料或者做燃料而合成橡胶粉碎后同沥青混合在一起作为铺设和维护高速公路得原料该材料铺成得高速公路摩擦力大且具有适度弹性德国还十分重视废旧电器处理技术得开发，研究人员发明了一种可以有效回收旧电器上全部塑料和防火材料得溶解技术，废旧电器被放入有专用溶解剂得池内，经数小时溶解后再对溶解液进行处理,从中分离出可再利用得物质，剩余得塑料部分可转换成有使用价值得二次原料电子垃圾，大至洗衣机、冰箱、冷柜、炉灶,小至吸尘器、咖啡机、电吹风，还有电脑、显示屏、扫描仪、电话、传真机、照相机、收音机等，其部件很有再利用价值通过对电子垃圾得回收再利用，既能减少环境污染，又可获得很多珍贵得金属材料德国每年回收电子垃圾万吨，各类产品具体情况如下

（九）180建筑垃圾德国规定，建筑工程承包商有责任将建筑垃圾进行分类、清理和运走有回收价值得东西如金属材料、矿物质被再循环利用本土、瓦砾等经过加工可制成道路填充物或砖瓦等，可燃物质则被送往垃圾发电厂用来发电年,德国建筑垃圾总量达为、200518亿吨，其中、亿吨得以再利用万吨被清除处理511604,2450再利用率为87%

（十）利用垃圾发电、供热德国年就已经有余座从垃圾中提取能量得装置及十多199350家垃圾发电厂,总容量兆瓦,垃圾发电得平均效率达到100017%目前德国得垃圾焚烧厂全部发电，接近并且德国已经实现100%,了热电联产，可以有效地对城市进行采暖或提供工业用气可以说德国拥有世界上最高效率得发电技术年联邦德国只有19657台垃圾焚烧炉，年处理垃圾、万吨，可供总人口、得居71841%民用电到年，焚烧炉已增至台，年处理垃圾万吨198546800以上，占垃圾总量得可供总人口得居民用电，柏林、30%,34%汉堡、慕尼黑等大城市中,民用电得、来自垃圾焚烧107%199年德国垃圾焚烧炉共有台，受益人口得比例由增加到56734%5年德国拥有垃圾焚烧炉台据统计，年德国0%1998752004o城市生活垃圾焚烧率达到25%O在现阶段，建立综合处理厂在德国比较受重视，例如德国巴伐利亚州采取先在个地方建立跨地区垃圾综合处理厂（分类回收和16焚烧处理）得方式来处理垃圾，以实现垃圾再生循环利用得最佳效益垃圾焚烧厂产生得灰渣,可以作为生产水泥得原料，也可以将灰渣进行深度填埋处理从年到年，该州垃圾处理19962004人员未增加，但就就是年平均垃圾处理量达到万吨,综合利6200用垃圾万吨，焚烧万吨,填埋仅为万吨380021030

（十一）沉淀物根据德国联邦环保部提供得数据年德国共产生沉淀物,2003217万吨，其中被再利用于农业

五、综述在德国流行这样一句话“今天得垃圾就就是明天得矿山”上述事实证明，德国通过立法、政策推动、财政补贴、税收优惠和规模经营等方式，推动再生资源产业得发展，得以成功构建现代化循环经济体系，有效地保护了各类资源、气候、土地、水源和民众健康目前，在德国循环经济领域从业人数达到万，总产25值达亿欧元以上循环经济为德国经济所作得贡献表现在，500德国就就是全球再生资源利用率最高得国家，由此节约了大量得原材料和能源德国得居民生活垃圾和企业生产垃圾得利用率分别达到和有些垃圾得回收率甚至更高,如建筑垃圾为57%58%,包装垃圾约旧电池为旧纸张约废铁回收为86%,80%,82%,80%,9年再生铝占铝总产量得再生资源得回收利用不仅节约3%,53%了资源，而且由于生产流程得减少，使生产过程得能耗和污染排放大大降低，达到节能和环保双赢得目得于整个经济循环当中，德国废物管理政策得目标就就就是实现一种面向未来得、可持续得循环经济,其政策重心首先就就是资源保护,其次就就是尽可能有效地处理废物德国在废弃物管理方面坚持预防为主、产品责任制和合作原则，着眼于避免不必要得废弃物得产生法律就就是德国成功推动循环经济发展得重要手段，在严格执法得基础上,鼓励来自工商企业界得自愿承诺，形成了一套完善得富有特色得废弃物管理体系在德国,循环经济已经成为企业以及普通民众生活中得一部分，而垃圾处理和再利用就就是德国循环经济得核心她得循环经济系统正变得越来越成熟

二、德国发展循环经济得法律法规年，德国颁布得《废弃物处理法》在循环经济实践道路上1972开启了历史先河该法要求关闭垃圾堆放厂，建立垃圾中心处理站，进行焚烧和填埋石油危机后，德国开始从垃圾焚烧中获取电能和热能到上世纪中后期，德国意识到，简单得垃圾末端处理并不能从根本上解决问题，为此，德国在年颁布了新得1986废弃物管理法，试图解决垃圾得减量和再利用问题其主要条款有:尽量减少废弃物得产生，如开发节约原材料得技术和重复使用包装;废弃物再循环，作为原材料、肥料或燃料;通过改进废弃物收集、运输和处理得技术，来提高废弃物管理得环境无害化水平;减少有害废弃物;识别和重新处理老得填埋场该法规定了预防优先和垃圾处理后重复使用原则，确定了废弃物管理得优先顺序避免、再循环、处置这要求各部门在生产和消费中把避免废弃物产生放在首位如果废弃物无法避免，则要考虑将其再循环只有那些实在无法进行再循环得部分，才可以焚烧或填埋她把“怎样处理废弃物”得观点提高到了“怎样避免废弃物得产生和如何循环利用废弃物”在此基础上,德国于年通过了《包装条例》，并于年19911991月日正式生效这一条例原则上要求生产厂家和分销商对其612产品包装进行全面负责，回收其产品包装，并再利用或再循环其中得有效部分条例实施得目标就就是尽量减少不必要得包装，减少包装材料得消耗量，对包装多次重复使用，以及再循环那些实在无法避免得包装简言之，条例要求减量化和再循环，而限制直接填埋处理同时,《包装条例》也为产品包装得回收和再循环提供了资金保证，即企业必须投资做这件事，从而减轻了政府得负担当然，保证这一法律顺利实施得先决条件就就是建立一个面向全社会得方便完善得包装收集系统和具有足够处理能力得再循环机制这一系统得运行费用应由生产厂家和分销商来分担该条例要求将各类包装物得回收规定为义务，设定了包装物再生循环利用得目标,规定自年月日起,玻璃、马口铁、铝、199571纸板和塑料等包装材料得回收率全部达到至年月80%o20079日德国联邦内阁批准《包装条例》修正案为止，该条例进行了19次修订5年，德国通过了《废车限制条例》，规定汽车制造商有义1992务回收废旧车在主要领域得一系列实践后，年开始制定1994《循环经济与废弃物管理法》，于年正式生效这就就是1996世界上第一次在国家法律中出现循环经济概念，把废弃物处理提高到发展循环经济得思想高度,并建立了配套得法律体系这一法律得核心思想就就是促使生产者对其产品得整个生命周期负责，即“从摇篮到墓地”得管理生产者得责任从产品得设计和生产开始，包括运输、销售、售后服务,直到产品得生、命终结ges ep而进行得废弃物处理，必须贯彻始终新得循环经济法要求所有资源必须尽力减少用量;同时要求不仅废包装要循环使用，而且所有废旧产品均要回收再利用列入循环经济需回收利用得产品有:包装废弃物，废车辆，废旧电器和电子设备，废旧电池，生物废弃物，建筑或拆毁废墟，废地毯和纺织物，废弃木材等从1999年开始，所有在一定规模以上得企业必须进行自己得物质生命周期循环分析与此同时，消费者也有义务在产品使用过程中避免废弃物得产生，并在产品报废后使其返回循环过程只有确实无法进行再循环得方可采用迄今最安全得方法来处置该法得重要意义在于明确企业生产者和产品交易者担负着维持循环经济发展得最主要责任;明确规定了废弃物管理处置得基本原则和做法:首先就就是尽量避免和减少废物得产生，其次就就是对垃圾进行最大限度得再利用，在确定无法再利用得时候才考虑进行销毁等清除处理在处理垃圾得过程中，不得威胁到人类健康、动植物、水源、土壤等;该法明确了德国环境政策原则:首先就就是预防,通过源头防控使废物产生最小化;其次就就是污染者负担原则，排污者承担避免或消除环境受损得义务和费用;第三就就是官民合作原则，经济界、公民以及社会团体应参与解决环境问题在这一法律框架下，德国根据各个行业得不同情况，制定促进该行业发展循环经济得法规，比如《饮料包装押金规定》、《废旧汽车处理规定》、《废旧电池处理规定》、《废木料处理办法》等这些立法措施极大地推动了德国循环经济得发展采取双元系统模式和双轨制回收系统，成立专门组织对包装废弃物进行分类收集和回收利用，有效地保护了原材料资源，将整个消费和生产改造成为统一得循环经济系统

三、德国可再生资源回收手段（

一、＞环保）产品责任制gesep产品责任制就就是德国推进循环经济得重要经济政策手段之一按照《循环经济与废物管理法》得规定，谁开发、生产、加工和经营得产品，谁就要承担满足循环经济目得得产品责任为了履行产品责任,产品生产者应最大可能地在生产过程中避免产生废物，保证有利于环境得利用，确保在利用中产生得废物得到处置产品责任特别包括、产品包括多次利用得、技术寿命长得产品开发、生产和使用,1按规定无害化利用后，采取对环境有利得处置；、在产品生产过程中优先采用可利用得废物或二级原材料;

2、含有有害物质得产品要有标志，以确保产品使用后产生得废物3能够采取有利于环境保护得方式利用或处置；、产品标志上要标有回收、再利用得可能性和义务得说明及抵押4规定；、产品使用后产生得废物得回收及以后得利用和处置；

（二）二5元回收系统和“绿点”标志与地方政府垃圾处理系统同时并存得另一个回收利用系统就就就是，即德国二元回收利用系统该系统得载体就就是“DSD”DSD公司,该公司承担了每一家企业得义务，并使她们从自己回收再利用得义务中解脱出来公司就就是一个股份公司,就就是在德国工业联邦联合会和DSD德国工商会得倡导下,由大约家工商企业联合于年月9519909日在科隆创立现股东约有家工商业企业公司就就28600DSD是非赢利性公司，因此股东们也没有分红公司得经营活动所需资金来源于向企业颁发“绿点”商标许DSD可证来收取得绿点使用费政府没有补贴公司唯一得收入DSD就就是来自于“绿点”商标得许可证费，每个包装得使用商、包装生产商和销售商为她得包装购买“绿点”商标,她必须向DSD公司支付相应得销售数量和包装得许可证费，由此合理地担负了废弃包装物得收集和分类以及废塑料再生利用得费用，该费用将被纳入产品价格中，最终由消费者承担“绿点”商标得收费标准就就是按包装材料、重量和数量计算得,即绿点使用费得总额就就是重量费与数量费得总和如果收入大于支出，那么公司DSD必须降低所收取得绿点许可证费用公司得目标就就是废旧DS D包装物再生利用在德国所有在包装上印有“绿点”商标得销售包装，都由公司负责进行回收利用“绿点”商标许可证对DSD限制和减少废旧包装材料起着重要得作用收取得许可证费用必须用于消除污染得服务许可证得使用者一般就就是产品生产商、包装生产商、贸易商和进口商如某企业不使用“绿点”商标得话，那她就就就是没有参与此系统，那么她必须自己回收再利用，完成规定得限额并拿出证明如某企业在产品包装上使用了“绿点”商标而没有为此支付费用，该行为就就是违反商标法并将受到惩罚得公司收集垃圾有“取”和“送”两个系统“取”系统就就DSD是公司得标准模式每一个家庭要首先进行分类,即将废纸、DSD纸箱、纸板以及玻璃（按颜色不同再分类）包装，送往住家附近得标有各种收集内容字样得大垃圾箱分别投放，而塑料包装、复合软包装、饮料箱、铝和镀锡板包装（马口铁）等所谓得轻包装则被统一收集在由公司无偿提供得黄颜色得垃圾袋内，并由DSD其委托得回收运输企业定期取走这些废旧包装进行回收、分类、处理和再生利用与地方政府垃圾回收系统相反得就就是D SD公司不向家庭收取费用“送”系统就就是由用户将分类送至专门得回收站集中收集

（三）押金制度为了提高包装品回收率，德国环境保护部制定了押金制度德国包装法明确规定,如果一次性饮料包装得回收率低于则必须72%,实行强制性押金制度自实行此制度以来，顾客在购买所有用塑料瓶和易拉罐包装得矿泉水、啤酒、可乐、汽水等饮料时，均须支付相应得押金」、升以下为、欧分，顾客在退还空瓶时领5025回押金目前德国一些零售连锁企业如、、已实PLUS LIDLALDI现交叉退还制度，即在一家购买物品所交包装品抵押金，可在另一家交还被抵押包装品时领回押金制度不仅提高了包装品得回收率，更让消费者改变了使用一次性饮料包装得消费习惯，转向使用更有利于环保得可多次利用得包装品，于节能降耗和环境保护大有裨益

四、德国可再生资源回收情况

（一）生活与工业垃圾德国年所产生得生活垃圾达万吨，由社区负责清理和20054650运走，经分类后进行热处理和循环利用，其利用率为对不能62%o再利用得垃圾进行填埋处理德国自年月日起，不允许200561将未预处理得垃圾运往垃圾填埋场德国制定得战略目标就2020就是实现生活垃圾全部处理回收利用所谓“工业垃圾”包括工、o农、林业企业所产生得垃圾年为万吨德国规定,垃,20054810圾制造企业必须自行负责垃圾清理，将其运至专业得私营垃圾处理公司也有部分联邦州成立了所谓得州立公司负责垃圾处理工作工业垃圾或被进行有益于环境保护得循环利用（约占）64%,或被以环保方式销毁，比如经物理或化学处理得以再利用,或进行焚烧用来发电等

（二）纸张废旧纸张（包括新闻纸、包装纸等）得回收利用价值很大，尤其能大幅减少环境污染德国新闻纸、办公用纸、印刷品等消耗量每年达万吨，包装用纸消耗量每年为万吨前者得回收860670利用率目前超过后者由年得上升至年得80%;199156%20059目前得年回收量约为万吨德国通过废纸分类回收系统1%,610将各种纸张收集起来，然后送到造纸厂加工成再生纸，重新投入使用，有些废纸还被出口到其她国家

（三）玻璃玻璃就就是一种理想得可回收产品，容易重新熔化并制成新得产品相对生产新玻璃而言，废旧玻璃回收更有利于节约原材料和降低能耗,同时还有益于环保、减少二氧化碳排放，。