江苏省蒋家沙、竹根沙海域滩涂治理：问题剖析与优化路径

江苏省蒋家沙、竹根沙海域滩涂治理:问题剖析与优化路径

一、引言研究背景与意义

1.1蒋家沙、竹根沙海域滩涂位于江苏沿海，地处南通、盐城两市交界，总面积近平方公里，是600江苏沿海辐射沙洲的核心区，拥有亚洲最大淤泥湿地和世界罕见的辐射沙脊群其独特的地理位置与丰富的资源储备，使其在江苏海洋经济发展与生态系统维护中占据关键地位从海洋经济角度来看，这片滩涂具有巨大的开发价值世纪年代起，沿海渔民就利用这里2070得天独厚的条件，开展藻类养殖、贝类增养殖和鳗鱼苗捕捞等渔业生产活动如今，海上风电、紫菜养殖等海洋产业在此蓬勃发展，年产值近亿元，已然成为区域经济增长的重要引擎随着30江苏沿海开发战略的深入推进，其经济地位愈发凸显，对推动沿海地区产业升级、增加就业、提高居民收入等方面有着不可忽视的作用在生态系统层面，蒋家沙、竹根沙海域滩涂是众多海洋生物的栖息与繁衍之地，海洋生物资源极为丰富，是重要的海洋生物基因库这里还是众多候鸟的迁徙停歇地和觅食场所，在全球生态平衡和生物多样性保护中扮演着关键角色同时，滩涂湿地具有强大的生态功能，如调节气候、净化水质、抵御风暴潮等，对维护沿海地区生态安全至关重要然而，随着海洋开发活动的日益频繁，这片海域滩涂也面临着诸多挑战过去，因缺乏有效管理，渔民无序无度无偿的开发利用，引发了大量矛盾纠纷，对资源与生态环境造成了严重破坏尽管年实行省管后，情况有所改善，但当前仍存在一些问题，如用海审批层级过高影响效率，管2006理部门职责单一导致跨区域跨部门协作困难等，这些都制约着滩涂资源的可持续利用与区域的协调发展对蒋家沙、竹根沙海域滩涂治理展开研究，有着极为重要的意义从海洋资源可持续利用角度出发，能够为滩涂资源的科学规划与合理开发提供依据，避免过度开发与资源浪费，保障资源的长期稳定供应在区域经济发展方面，有助于优化产业布局，提高开发效益，促进海洋产业的健康、可持续发展，为沿海地区经济增长注入新动力在生态保护层面，能够加强对滩涂生态系统的保护与修复，维护生物多样性，提升生态系统服务功能，保障沿海地区生态安全国内外研究现状

1.2生态保护措施执行难点

1.

3.2在蒋家沙、竹根沙海域滩涂的生态保护工作中，生态修复、污染防治等措施的执行面临着诸多困难，严重制约了生态保护工作的有效开展资金短缺是首要难题生态修复和污染防治项目需要大量的资金投入，从污染治理设施的建设、生态修复工程的实施，到后期的监测与维护，都离不开资金的支持然而，目前相关项目的资金来源主要依赖政府财政拨款，渠道单一，资金总量有限以某生态修复项目为例，该项目计划在竹根沙海域开展湿地修复工程，预计总投资凶万元但在实际执行过程中，由于政府财政资金紧张，仅到位［］万元，资金缺口高达［］万元，导致项目无法按照原计划开展，部分修复工作X X被迫推迟或缩减规模资金短缺还使得一些先进的污染防治技术和设备无法引进和应用，影响了污染防治的效果技术水平不足也是制约生态保护措施执行的重要因素在生态修复方面，缺乏成熟、有效的技术手段来恢复受损的生态系统例如，在海洋生物栖息地修复中，如何选择合适的修复物种、确定修复方法和修复区域，目前还没有一套完善的技术标准和操作规程在污染防治方面，对于一些复杂的污染物，如持久性有机污染物、新型污染物等，现有的处理技术难以达到理想的去除效果此外，海洋环境监测技术也有待提高，监测设备的精度和可靠性不足，无法及时、准确地掌握海域生态环境的变化情况，为生态保护决策提供科学依据监管不力同样不容忽视在蒋家沙、竹根沙海域滩涂，由于管理部门众多，职责划分不够明确，存在监管漏洞和空白一些企业和个人为了追求经济利益，违规排放污染物、破坏生态环境，却未能得到及时有效的监管和处罚如部分养殖企业为了降低成本，不按照规定处理养殖废水，直接将未经处理的废水排入海域，但监管部门由于监管力量有限，难以全面覆盖，导致此类违规行为屡禁不止监管部门之间的信息共享和协作机制不完善，也影响了监管效率在面对跨区域、跨部门的生态环境问题时，各监管部门之间难以形成合力，协同应对，使得问题得不到及时解决国内外海域滩涂治理经验借鉴国外成功案例分析

4.1荷兰围海造田的科学规划与生态保护

4.

1.1荷兰围海造田工程举世闻名，对其农业发展、市镇建设和自然保护起到了巨大的促进作用荷兰地势低洼，约的国土低于海平面，面临着低洼潮湿、光照不足的难题，为开发赖以生存的土27%地，荷兰人世世代代以海造田，海岸线长达多千米，故有“上帝创造了海，荷兰人创造了岸2400之说荷兰围海造田有着科学严谨的规划以须德海工程为标志，该工程始于年，年堤坝工19271932程实现合龙工程内容是建造千米的堤坝将须德海“脖颈”合龙，形成内海，再从艾塞尔河向30内海引入淡水，使其淡水化随后形成了片总计万公顷的坪地用于农业，其余部分为湖泊、519河流水面垦区的建设是陆续展开的，大约每年启动一个新垦区建设，每一个垦区的完成大体10需要年，到年陆续完成了个垦区主体及各项配套设施的建设，土地总面积达万

101968526.5公顷在土地规划方面，充分考虑了农业、城镇开发和自然区域的布局如世纪年代开发2060的南芙莱沃兰德垦区，土地用于农业，用于城镇开发，余下的是自然区域，包括森林1/31/31/3和河湖水面，为自然生态的成长留下了足够的空间在生态保护方面，荷兰采取了一系列积极有效的措施早在年，政府就发布法令，在南芙莱1983沃兰德垦区，新围垦的处女地和一部分熟地都不得使用除草剂和农药，农田的杂草用机械或者手工方式去除，目的是提高农作物对于病虫害的抵抗力，防止这些化学药品对生态系统的干扰政府还鼓励私营小型生态农业公司经营垦区土地，发展以生态重建为基础的新型农业，在当地共建立了个小型生态农业公司，占用土地公顷围垦区完全依靠生态系统自然演替规律，采572325取少量的人工措施或完全没有人为干预，使曾经荒芜的围垦土地出现了面积达数万公顷的自然保护区，那里植物茂密、珍禽鸟类品种繁多，形成了健康的生态系统荷兰围海造田的成功经验在于科学的规划和对生态保护的重视在规划过程中，充分考虑了土地的多功能利用，实现了农业、城镇建设和生态保护的协调发展在生态保护方面，通过制定严格的法律法规和政策措施，减少了对生态环境的破坏，促进了生态系统的自然恢复和重建这些经验对于蒋家沙、竹根沙海域滩涂治理具有重要的借鉴意义，在进行滩涂开发时，应注重科学规划，合理布局产业，同时加强生态保护，实现经济发展与生态保护的共赢美国沿海湿地管理的法律与政策体系

4.

1.2美国拥有较为完善的沿海湿地管理法律与政策体系，对沿海湿地的保护和管理起到了关键作用美国湿地面积较大，历史上由于人类活动的影响，湿地面积曾大幅减少世纪上半叶约有

192.2亿英亩的湿地，从年百年间，美国丧失了约一半的湿地面积此后，随着环境保护1850-1950意识的增强和对湿地价值认识的深化，美国逐渐建立起了一套完整的法律与政策体系来保护沿海湿地在法律方面，年美国颁行《海岸带管理法》，给予沿海和五大湖各州贷款，以支持制订各州1972的海岸带管理计划，其中必须包含海岸资源保护和可持续利用的可实施标准，且滨海湿地保护具有优先性，为海岸带范围内的滨海湿地提供了有效保护年《濒危物种法》生效，将濒危物1973种置于绝对优先保护地位，明确规定任何破坏受本法保护物种及重要生境的联邦建设活动皆为非法，对相关滨海湿地的保护提供了法律依据年颁布的《海岸沙坝资源法》确定可作为美国1982国家沿海屏障的大西洋和墨西哥湾岛屿（包括滨海湿地），将其列入海岸沙坝资源系统，限制联邦财政援助那些在尚未开发、未受保护的海岸沙坝地带进行的开发活动，保护了鱼类和其他野生生物资源及其生境美国还制定了一系列政策来加强沿海湿地管理年克林顿政府发布《国家湿地政策论坛报告》，1993主张简化湿地开发许可制度的程序，加强同私人土地所有人的合作，以保护和恢复湿地，并提高国家、地方和部落在湿地保护中的作用美国工程兵团颁布行动指南，详细说明在什么样的情况下，各州、各地方及地区政府怎样利用现行的法规，在湿地保护中发挥更积极的作用，减少联邦各法规之间的重叠美国沿海湿地管理的法律与政策体系具有明确的目标和严格的执行机制通过法律明确湿地保护的地位和要求，为湿地保护提供了坚实的法律保障；政策则注重实际操作和协调各方利益，促进了湿地保护工作的有效开展对于蒋家沙、竹根沙海域滩涂治理而言，应借鉴美国的经验，加强法律法规建设，明确滩涂资源保护的法律地位和责任；制定科学合理的政策，协调不同利益主体之间的关系，加强对滩涂开发活动的规范和引导，实现滩涂资源的可持续利用国内典型地区实践

4.2浙江舟山海域综合管理

4.

2.1浙江舟山在海域综合管理方面积极探索创新，取得了显著成效在管理模式上，舟山率先探索建立海洋资源资产立体赋权模式改革，出台《关于推进和规范海域使用权立体分层设权工作的通知》，明确海洋立体分层设权适用范围、基本原则，细化海域空间立体分层配置的管理规定和实施原则这一创新举措实现了海域在纵向空间可按水面、水体、海床和底土进行分层管理，还能在同一层属中按照不同起止高程进行分别记录，使涉海不动产登记更科学化、精准化，满足了海域立体管理与综合开发利用新模式的要求在实际应用中，舟山结合当地海洋资源实际，推行多元化实践如在渔光互补等项目中开展“光伏+养殖”立体分层设权模式先行先试，利用水面层建设光伏电站，水体层用于养殖，将具有互补效应的用海项目布置在同一海域，达到功能互补和产业链协同，实现水面和水体之间不同空间的分层设权以岱山县双剑涂渔光互补发电项目为例，该项目通过这种立体分层设权模式，节约用海公顷，增收海域使用金万元，一期项目平均年发电量亿千瓦

75.

530961.26时，减排二氧化碳万吨，实现了企业效益增加、海洋权益增值与海洋生态保护“三赢”•

10.6针对不同项目出现海底电缆管道和取排水口交叉重叠用海问题，舟山采用“管道+排水口”立体分层设权模式，通过对水面、水体、海床不同空间分层设权，厘清三维产权的界定方式还有“海塘+平台”立体分层设权模式等，这些多元化的实践应用，有效提高了海域资源的利用效率舟山还注重规范监管，提供增值化配套政策资源规划部门结合“智慧海洋”数字化手段，建立“服务+监管”模式，开展海洋资源联合监管和执法巡查升级改造“不动产智治”应用，增设海域分层信息，新增海域分层管理功能，对海域登记模块进行全流程升级，进一步优化登记程序和要求，破解交叉重叠用海登记难题截至目前，“立体分层设权”方式已实施立体用海项目个，6节约用海公顷，增收海域使用金万元通过这些措施，舟山在海域综合管理方面实现

185.53295了管理模式的创新、资源利用效率的提高和监管的强化，为蒋家沙、竹根沙海域滩涂治理提供了有益的借鉴，在蒋家沙、竹根沙海域滩涂治理中，可以借鉴舟山的立体赋权模式，优化海域资源配置，提高海域利用效率，同时加强数字化监管，提升管理水平广东滨海湿地保护与开发

4.

2.2广东在滨海湿地保护与开发方面有着丰富的实践经验，以惠州考洲洋和深圳湾红树林湿地为例，其做法和成效对蒋家沙、竹根沙海域滩涂治理具有重要的启示作用惠州考洲洋曾经受历史围海造田、围塘养殖等影响，红树林生态系统遭到破坏，面积锐减，生态系统服务功能衰退年以来，惠州市通过保护与治理相结合，创新修复模式，选用本地红树2013物种，完成红树林营造亩、修复亩，红树林生态系统质量和稳定性不断提升在保护88571965与治理过程中，惠州市持之以恒，持续推动红树林保护修复，先后出台《惠州市关于保护红树林的管理规定》《考洲洋红树林保护与发展规划》《关于加强考洲洋生态保护的决定》等政策文件，成立惠东县红树林自然保护区，明确考洲洋发展定位和具体保护范围，将考洲洋保护工作纳入国民经济和社会发展规划通过系列项目的实施，滨海湿地生境得以恢复，破碎化严重的红树林斑块逐步发展为万亩连片规模，生态环境质量得到有效改善，生物多样性愈加丰富，生态系统服务功能不断增强，逐步积累了丰富的红树林生态保护修复工作经验，储备了大量数据成果，构建了完善的项目管理机制，成功创建全省首个万亩级红树林示范区深圳湾红树林湿地毗邻深圳和香港两个国际大都市，是东亚-澳大利西亚候鸟迁飞区的越冬地和中转站，具有重要的生态价值和社会价值多年来，深圳市政府始终坚持刚性系统保护的原则，积极践行“绿水青山就是金山银山”理念，在深圳湾滨海片区开展了系列红树林湿地修复行动针对城市建设用地扩张、工业废水和居民污水直排、滨海河口河道硬质化、基围鱼塘功能退化、外来入侵植物和虫害等问题，深圳市采取了一系列有效措施新建污水处理厂，完善雨污分流管网系统，严控陆源污染，实施系列污染治理“先导工程”，使海洋水体综合污染指数下降

32.5%在生态修复方面，按照既服务于鸟类等生物的需求，又满足城市发展和市民需求的原则，通过入湾河道综合治理，鱼塘水鸟栖息地功能恢复，外来物种与病虫害防控及种植红树林等措施，系统恢复深圳湾滨海红树林湿地生态系统的结构与功能开展丰富有趣的自然教育，提高公众参与的积极性项目共计投资亿多元，其中政府投资约亿元，社会投资约万元通过这些措

32.73000施，深圳湾红树林湿地生态系统得到有效保护和修复，实现了城市与湿地、人与自然和谐共生广东滨海湿地保护与开发的实践表明，在海域滩涂治理中，应注重生态保护与修复，通过制定科学合理的政策规划，加大资金投入，采用先进的技术手段，实现生态系统的恢复和可持续发展同时，要重视公众参与，加强宣传教育，提高公众的环保意识，共同推动海域滩涂的保护与开发蒋家沙、竹根沙海域滩涂治理可以借鉴广东的经验，加强生态保护与修复工作，制定完善的保护规划，加大资金和技术投入，提高公众参与度，实现海域滩涂资源的可持续利用和生态环境的有效保护经验启示与适用性分析

4.3国内外海域滩涂治理的成功经验为蒋家沙、竹根沙海域滩涂治理提供了宝贵的借鉴，然而在实际应用中，必须充分考虑地域差异、政策环境等因素，确保这些经验能够有效落地，实现该海域滩涂的科学治理与可持续发展荷兰围海造田的科学规划与生态保护经验启示我们，在蒋家沙、竹根沙海域滩涂开发中，科学规划至关重要荷兰在围海造田前进行了全面而细致的规划，充分考虑了土地的多功能利用，将农业、城镇建设和自然区域合理布局，实现了经济发展与生态保护的协调共进在蒋家沙、竹根沙海域滩涂治理时，应借鉴这一经验，结合当地的自然条件、资源禀赋和发展需求，制定科学合理的滩涂开发规划根据海域的地形地貌、水文气象条件，合理划分养殖区、风电区、生态保护区等功能区域，避免不同产业之间的冲突，提高资源利用效率在进行风电项目建设时，应充分考虑对周边养殖产业和生态环境的影响，选择合适的建设位置和技术方案，确保风电产业与其他产业的和谐共生荷兰在围海造田过程中对生态保护的重视也值得学习他们通过制定严格的法律法规和政策措施，减少对生态环境的破坏，促进生态系统的自然恢复和重建在蒋家沙、竹根沙海域滩涂治理中，同样要加强生态保护制定相关的法律法规，严格限制开发活动对生态环境的影响，加强对海洋生物栖息地的保护，减少对渔业资源的过度捕捞建立生态补偿机制，对因开发活动受到影响的生态系统进行补偿，促进生态环境的修复和改善美国沿海湿地管理的法律与政策体系为蒋家沙、竹根沙海域滩涂治理提供了法律和政策层面的参考美国通过完善的法律与政策体系，明确了湿地保护的目标、责任和措施，为湿地保护提供了有力的保障在蒋家沙、竹根沙海域滩涂治理中，应加强法律法规建设，制定专门的海域滩涂管理法规，明确滩涂资源的权属、开发利用方式、保护要求等，使滩涂治理工作有法可依完善政策措施，制定鼓励生态保护、可持续开发的政策，引导企业和个人在开发利用滩涂资源时注重生态环境保护在借鉴美国经验时，需要考虑到两国政策环境的差异美国的政治体制和行政管理模式与我国不同，其法律和政策的制定与实施机制也有所不同在蒋家沙、竹根沙海域滩涂治理中，应结合我国的国情和地方实际情况，对美国的经验进行适当调整和创新我国实行的是社会主义市场经济体制，政府在资源配置和宏观调控中发挥着重要作用，因此在制定滩涂治理政策时，应充分发挥政府的主导作用，加强部门之间的协调配合，确保政策的有效实施浙江舟山海域综合管理的创新模式，如海洋资源资产立体赋权模式，为蒋家沙、竹根沙海域滩涂治理提供了新的思路舟山通过立体赋权，实现了海域在纵向空间的分层管理，提高了海域资源的利用效率在蒋家沙、竹根沙海域滩涂治理中，可以借鉴这一模式，根据不同用海项目的需求，对海域进行立体分层设权，实现海域资源的优化配置对于海上风电和养殖项目，可以采用“风电+养殖”的立体分层设权模式，在水面层建设风电场，水体层进行养殖，提高海域的综合利用效益然而，舟山与蒋家沙、竹根沙海域滩涂存在地域差异舟山海域的自然条件、产业结构和发展需求与蒋家沙、竹根沙海域滩涂有所不同，在应用舟山的经验时，需要进行适应性调整舟山海域的水深、水流、地质等自然条件与蒋家沙、竹根沙海域滩涂存在差异，在进行立体分层设权时，需要充分考虑这些因素，确保设权方案的可行性和安全性舟山的产业结构以渔业、旅游业和海洋能源为主，而蒋家沙、竹根沙海域滩涂的产业结构则以渔业和海上风电为主，在借鉴舟山经验时，需要结合当地的产业发展需求，制定适合本地的管理模式和政策措施广东滨海湿地保护与开发的实践经验，强调了生态保护与修复的重要性，以及公众参与的积极作用广东通过制定科学合理的政策规划，加大资金投入，采用先进的技术手段，实现了滨海湿地生态系统的恢复和可持续发展在蒋家沙、竹根沙海域滩涂治理中，应加强生态保护与修复工作，制定详细的生态保护规划，加大对生态修复项目的资金投入，采用先进的生态修复技术，如红树林种植、湿地恢复等，改善海域生态环境广东重视公众参与，通过开展自然教育、建立公众参与机制等方式，提高了公众的环保意识，促进了公众对湿地保护的参与在蒋家沙、竹根沙海域滩涂治理中，也应加强公众参与通过开展海洋生态保护宣传教育活动，提高当地居民和企业的环保意识，引导他们积极参与滩涂治理和保护工作建立公众参与机制，鼓励公众对滩涂开发利用活动进行监督，提出意见和建议，共同推动海域滩涂的可持续发展

五、优化治理的对策建议创新管理体制机制

5.1优化审批流程与权限下放

5.

1.1为解决蒋家沙、竹根沙海域滩涂用海审批层级过高、效率低下的问题，需对审批流程进行全面优化，并合理下放审批权限应重新梳理审批流程，明确各部门的职责和审批时限建立审批事项清单制度，详细列出每个审批环节的具体要求、所需材料和办理时限，避免审批过程中的模糊性和不确定性如规定县级海洋主管部门在收到用海申请后，应在个工作日内完成初审并上报市15级海洋主管部门；市级海洋主管部门在个工作日内完成复审并上报省级自然资源部门，以此类10推，确保每个环节都能按时完成，提高审批效率借鉴浙江舟山等地的经验，合理下放审批权限对于一些规模较小、对环境影响较小的用海项目，如小型养殖用海、普通渔业设施建设等，可以将审批权限下放到市级或县级海洋主管部门以舟山市为例，在海域综合管理中，对一些符合条件的小型用海项目，由市级海洋主管部门直接审批，大大缩短了审批周期，提高了项目推进效率在蒋家沙、竹根沙海域滩涂治理中，可根据实际情况，制定下放审批权限的具体标准和范围，明确下放后各级部门的职责和监管责任，确保下放的审批权限得到有效行使制定标准化的审批指南，为用海企业和个人提供清晰的指导审批指南应包括用海项目的申报条件、审批流程、所需材料、收费标准等内容，并通过政府网站、政务服务中心等渠道向社会公开同时，加强对审批指南的宣传和培训，提高用海主体对审批流程的了解和掌握程度，成少因申报材料不齐全、不符合要求等原因导致的审批延误利用信息化手段，建立网上审批平台，实现用海申请的网上提交、审批进度的网上查询、审批结果的网上公示等功能，进一步提高审批的便捷性和透明度强化区域与部门协同合作

5.

1.2为解决蒋家沙、竹根沙海域滩涂跨区域跨部门协作不畅的问题，需构建跨区域跨部门的协调机构与合作机制，明确各部门职责分工，加强信息共享与联合执法成立专门的跨区域跨部门协调机构，负责统筹协调蒋家沙、竹根沙海域滩涂的管理工作该机构应由海洋、海事、海警、渔业、环保等相关部门的代表组成，定期召开联席会议，研究解决海域滩涂管理中的重大问题明确各部门在海域滩涂管理中的职责分工，制定详细的职责清单，避免职责交叉和推诿扯皮现象的发生如海洋部门负责海域使用管理、海洋环境保护等工作；海事部门负责海上交通安全监管、船舶污染防治等工作；海警部门负责海上治安维护、打击海上违法犯罪等工作；渔业部门负责渔业资源管理、渔业生产监管等工作；环保部门负责陆源污染防治、海洋生态环境监测等工作通过明确职责分工，确保各部门在海域滩涂管理中各司其职、协同合作建立信息共享平台，实现各部门之间的信息互联互通该平台应整合海洋资源、环境监测、执法监管等方面的信息，为各部门提供实时、准确的信息支持利用大数据、云计算等技术，对平台上的信息进行分析和挖掘，为海域滩涂管理决策提供科学依据如通过对海洋环境监测数据的分析，及时发现海域污染问题，并采取相应的治理措施；通过对执法监管信息的分析，掌握海上违法犯罪活动的规律和特点，加强执法力度，提高执法效率加强联合执法与应急响应建立联合执法机制，定期组织各部门开展联合执法行动，严厉打击非法捕捞、非法排污、非法占用海域等违法行为制定统一的执法标准和程序，加强执法人员的培训和交流，提高联合执法的效果完善应急响应机制，制定应急预案，明确各部门在应对海洋灾害、环境污染事故等突发事件中的职责和任务加强应急演练，提高各部门的应急处置能力，确保在突发事件发生时能够迅速、有效地进行应对，减少损失协调资源利用关系

5.2产业规划与资源统筹配置

5.

2.1制定科学的海洋产业发展规划，是优化蒋家沙、竹根沙海域滩涂资源利用的关键应充分考虑该海域滩涂的自然条件、资源禀赋和生态环境承载能力，明确各产业的发展定位和方向根据海域的水深、地形、水质等条件，合理划分海上风电、海水养殖、海洋旅游等产业功能区在海上风电产业方面，结合当地的风能资源分布情况，科学规划风电场的布局，避免过度集中，确保风能资源的高效利用同时，要充分考虑风电场建设对周边海水养殖、海洋生态环境的影响，采取有效的防护措施，成少对其他产业和生态系统的干扰在海水养殖产业，根据不同养殖品种的生态习性和环境要求，合理规划养殖区域对于文蛤、四角蛤蝌等贝类养殖，选择滩涂平坦、水质肥沃、饵料丰富的区域；对于紫菜养殖，选择水流平缓、光照充足的海域通过科学规划，实现不同养殖品种的合理布局，提高养殖效益，减少养殖活动对海洋生态环境的压力还应注重发展生态养殖模式，推广绿色养殖技术，减少养殖过程中的污染排放，实现养殖产业的可持续发展建立资源统筹配置机制，是实现海洋产业协调发展的重要保障应加强对海域滩涂资源的统一管理和调配，打破部门和区域之间的壁垒，实现资源的优化配置设立专门的资源统筹管理机构，负责协调各产业之间的资源需求，制定资源分配方案在资源分配过程中，要充分考虑各产业的发展需求和生态环境保护要求，确保资源分配的公平、合理对于海上风电和海水养殖产业，在分配海域资源时，要综合考虑两者的发展规模、技术水平和对环境的影响，合理确定各自的用海范围，避免资源的过度竞争和浪费促进产业间的协调发展，是提高海域滩涂资源利用效率的重要途径应加强海上风电、海水养殖、海洋旅游等产业之间的合作与协同，实现资源共享、优势互补鼓励海上风电企业与海水养殖企业开展合作，探索“海上风电+海水养殖”的综合开发模式在风电场的建设过程中，合理利用风电场的空间资源，开展海水养殖活动，实现风电和养殖的协同发展还可以结合海洋旅游产业，开发海上风电观光、海洋养殖体验等旅游项目，丰富海洋旅游产品，提高海洋产业的综合效益通过产业间的协调发展，实现海域滩涂资源的高效利用，促进海洋经济的可持续发展完善利益分配与补偿机制

5.

2.2设计合理的利益分配方案，是化解蒋家沙、竹根沙海域滩涂不同用海主体利益冲突的关键应充分考虑渔民、企业等不同用海主体的利益诉求，建立公平、公正的利益分配机制对于海上风电、海洋旅游等开发项目，应明确各用海主体的权益和收益分配比例海上风电项目的收益分配，可根据海域使用权、投资比例等因素，合理确定政府、企业和当地渔民的收益份额政府可通过税收、海域使用金等方式获取一定收益，用于公共服务和海域滩涂的保护与管理；企业作为项目的投资主体，根据其投资额度和运营效益获得相应的经济回报；当地渔民则可通过土地流转、参与项目建设和运营等方式，获得租金收入、劳务收入等建立用海主体间的补偿机制，是保障各方合法权益的重要举措对于因开发活动受到影响的用海主体，应给予合理的补偿在海上风电项目建设过程中，若占用了渔民的传统作业海域，导致渔民的渔业生产受到损失，风电企业应按照相关规定，对渔民进行经济补偿补偿标准应根据渔民的实际损失、海域的价值等因素进行合理确定，确保补偿金额能够弥补渔民的损失还可采取其他补偿方式，如为渔民提供就业机会、帮助渔民发展其他替代产业等，帮助渔民减少因开发活动带来的不利影响，保障其合法权益加强对利益分配和补偿机制的监督与管理，是确保机制有效运行的重要保障应建立健全监督管理体系，加强对利益分配和补偿过程的监督检查，确保分配和补偿的公平、公正、公开设立专门的监督机构，负责对利益分配和补偿方案的执行情况进行监督检查，及时发现和纠正存在的问题建立信息公开制度，将利益分配和补偿的相关信息向社会公开，接受公众的监督，增强分配和补偿过程的透明度加强对违法行为的查处力度，对于在利益分配和补偿过程中存在的违规操作、贪污腐败等行为，要依法严肃处理，维护各用海主体的合法权益通过完善利益分配与补偿机制，保障各方的合法权益，化解利益冲突，促进蒋家沙、竹根沙海域滩涂的和谐稳定发展加强生态环境保护

5.3污染防治与生态修复举措

5.

3.1加强污染源头控制是改善蒋家沙、竹根沙海域滩涂生态环境的关键应严格控制工业废水排放，对周边工业企业实施严格的环境监管，要求企业安装先进的污水处理设备，确保工业废水达标排放对排放不达标的企业，依法进行处罚，并责令限期整改建立工业废水排放监测系统，实时监测企业的废水排放情况，确保监管的有效性加强对农业面源污染的治理，推广生态农业和绿色种植技术，减少农药、化肥的使用量，降低农业面源污染对海域的影响治理养殖污染也是当务之急在紫菜养殖和贝类护养、移苗增养殖等活动中，推广科学的养殖方式，合理控制养殖密度，减少饵料投放量，降低养殖生物排泄物对海域的污染加强对养殖废水的处理，鼓励养殖户建设养殖废水处理设施，对养殖废水进行集中处理后再排放可采用生物处理、物理处理等多种方法，提高养殖废水的处理效果如利用微生物分解养殖废水中的有机物，通过沉淀、过滤等物理方法去除废水中的悬浮物和杂质，使养殖废水达到排放标准推进生态修复项目，促进海域生态系统的恢复和重建制定科学的生态修复规划，明确修复目标和任务在竹根沙海域开展湿地修复工程，通过种植红树林、芦苇等湿地植物，恢复湿地的生态功能红树林具有防风固堤、净化水质、为海洋生物提供栖息地等重要作用，通过种植红树林，可以有效改善海域的生态环境加强对海洋生物栖息地的修复，通过投放人工鱼礁、建设海藻场等方式，为海洋生物提供适宜的栖息和繁衍场所人工鱼礁可以吸引鱼类等海洋生物聚集，增加生物多样性；海藻场则可以为海洋生物提供食物和栖息环境，促进海洋生态系统的稳定明确污染防治与生态修复的责任主体，是确保各项措施有效实施的重要保障政府应发挥主导作用，加强对污染防治和生态修复工作的组织和协调环保部门负责对工业废水、农业面源污染等进行监管和治理;海洋部门负责对养殖污染、海洋生态修复等进行管理和实施；渔业部门负责对渔业资源的保护和管理，促进渔业的可持续发展建立健全责任追究制度，对在污染防治和生态修复工作中失职渎职的部门和个人，依法进行问责拓宽资金来源渠道，为污染防治和生态修复工作提供充足的资金支持政府应加大对生态环境保护的财政投入，设立专项基金，用于污染防治和生态修复项目积极吸引社会资本参与，通过PPP模式、政府购买服务等方式，鼓励企业和社会组织投资生态环境保护项目如在某生态修复项目中，通过模式，吸引了一家环保企业参与项目建设和运营，企业负责项目的资金投入、技术PPP支持和运营管理，政府则负责项目的监管和政策支持，实现了政府和企业的优势互补，共同推进了生态修复工作还可以争取国际资金和技术援助，加强与国际组织和其他国家的合作，引进先进的污染防治和生态修复技术，提高生态环境保护工作的水平生态监测与监管体系建设

5.

3.2构建全方位的生态监测网络，是及时掌握蒋家沙、竹根沙海域滩涂生态环境变化的重要手段应综合运用卫星遥感、无人机监测、地面监测站等多种技术手段，实现对海域水质、底质、生物多样性等生态指标的实时监测利用卫星遥感技术，对海域的水质、水温、叶绿素等指标进行大面积、长时间的监测，及时发现海域的污染和生态异常情况通过无人机监测，可以对一些难以到达的区域进行近距离观测，获取更详细的生态信息在海域设置多个地面监测站，对海水的酸碱度、溶解氧、化学需氧量等指标进行实时监测，为生态环境保护决策提供科学依据完善监管制度，加强执法力度，是确保生态环境保护措施有效执行的关键制定严格的海洋生态环境保护法规和标准，明确各类开发活动的生态环境保护要求和责任加强对开发活动的环境影响评价，对不符合生态环境保护要求的项目，坚决不予批准加大执法力度，严厉打击非法排污、非法捕捞、破坏海洋生物栖息地等违法行为建立健全执法联动机制，加强海洋、环保、渔业等部门之间的协作配合，形成执法合力如在一次打击非法排污的行动中，海洋部门、环保部门和渔业部门联合行动，通过信息共享、协同执法，成功查处了一家非法排污企业，对违法行为起到了有力的震慑作用建立公众参与监督机制，提高公众的环保意识，是加强生态环境保护的重要保障通过开展海洋生态保护宣传教育活动，提高当地居民和企业的环保意识，引导他们积极参与生态环境保护工作利用电视、广播、网络等媒体，宣传海洋生态环境保护的重要性，普及环保知识，提高公众的环保意识和责任感建立举报奖励制度，鼓励公众对破坏海洋生态环境的行为进行举报，对举报属实的给予奖励设立举报电话、邮箱等渠道，方便公众举报违法行为加强对举报人的保护，确保举报人不受打击报复通过公众参与监督，形成全社会共同保护海洋生态环境的良好氛围，推动蒋家沙、竹根沙海域滩涂生态环境的持续改善

六、结论与展望研究成果总结

6.1本研究深入剖析了蒋家沙、竹根沙海域滩涂治理问题，通过实地调研、案例分析和文献研究，揭示了其在管理体制、资源利用和生态环境等方面存在的困境，并提出了针对性的优化对策在管理体制上，蒋家沙、竹根沙海域滩涂面临审批层级过高和跨区域跨部门协作难题用海审批需层层上报至省级及以上部门，流程繁琐，导致审批周期漫长，增加了项目成本，降低了企业积极性，制约了海洋经济发展跨区域跨部门协作方面，由于地处南通、盐城两市交界，涉及多个管理部门，在执法和资源分配中职责不清、协调困难，各自为政现象严重，影响了治理效果资源利用矛盾突出，产业发展与资源保护之间的矛盾日益尖锐海上风电、养殖等产业的发展改变了海洋自然环境，导致生物多样性减少和渔业资源衰退不同用海主体之间在海域使用和收益分配上存在利益冲突，渔民与企业争夺海域使用权，收益分配不公平，且缺乏有效的利益协调机制，进一步加剧了矛盾生态环境面临严峻挑战，污染与生态退化问题显著工业废水、养殖污染等导致海域水质和底质恶化，赤潮频发，生物多样性减少，生态系统服务功能削弱生态保护措施执行困难，资金短缺、技术水平不足和监管不力等因素制约了生态修复和污染防治工作的有效开展针对这些问题，本研究提出了一系列优化治理的对策建议在创新管理体制机制方面，优化审批流程，明确各部门职责和审批时限，合理下放审批权限，制定标准化审批指南，提高审批效随着海洋开发活动的不断深入，海域滩涂治理成为国内外学者关注的重要领域，相关研究成果丰富，主要聚焦在管理模式、生态保护、资源利用等关键方面在管理模式方面，国外诸多沿海国家已形成相对成熟的体系美国构建了以联邦政府为主导，地方政府紧密配合的管理模式，通过一系列法律法规，如《海岸带管理法》，明确各部门职责权限，在加利福尼亚州的海岸带管理中，联邦与州政府协同合作，实现了对海域滩涂的有效管控，促进了当地海洋经济与生态保护的协调发展日本则推行集中统一管理模式，海洋政策本部统筹协调各涉海部门，在滩涂围垦、港口建设等活动中，实现了高效的资源配置与科学规划，有力推动了海洋产业的升级国内学者针对我国国情，对海域滩涂管理模式展开深入研究赵骞指出我国沿海滩涂管理存在职能交叉、职责不清的困境，涉及多个部门，管理混乱，严重影响了滩涂资源的合理开发利用李培英认为应构建综合管理体制，整合涉海部门职能，成立专门的管理机构，以提高管理效率，避免管理漏洞如在江苏省沿海滩涂管理中，通过整合海洋、水利、农业等部门的相关职能，成立综合性管理机构，在滩涂资源开发与生态保护方面取得了一定成效在生态保护领域，国外研究注重滩涂湿地生态系统的保护与修复澳大利亚对滨海湿地进行严格保护，设立多个湿地保护区，禁止在保护区内进行开发活动，同时通过生态修复工程，恢复湿地的生态功能，保护了生物多样性美国采用湿地补偿机制，要求开发项目对造成的湿地损失进行等量补偿，确保湿地总面积不成少，在佛罗里达州的一些开发项目中，通过建设人工湿地等方式，实现了湿地生态的有效补偿国内学者也高度关注海域滩涂的生态保护许祝华等研究发现江苏省沿海滩涂湿地存在生态资源利用不合理、水环境恶化、生态退化等问题，提出在滩涂开发中应坚持“生态优先”原则，保持适度开发，加强环境影响评价，以保护滩涂湿地生态系统陈彬等认为应建立生态补偿机制，对因保护滩涂生态而受到损失的利益相关者给予补偿，调动各方参与生态保护的积极性，如在福建沿海滩涂，通过生态补偿机制，鼓励渔民减少对滩涂资源的过度捕捞，促进了滩涂生态的恢复关于资源利用，国外注重资源的可持续利用与综合开发荷兰在滩涂围垦过程中，注重土地资源与其他海洋资源的综合利用，发展农业、旅游业等多种产业，实现了资源的高效利用与经济的多元化发展韩国通过科学规划，在滩涂发展海水养殖、海洋能源等产业，提高了资源利用效率，促进了海洋经济的繁荣国内学者在滩涂资源利用方面也提出了诸多见解张忍顺认为应根据滩涂资源的特点，进行分类开发利用，如对淤涨型滩涂，可进行围垦造地，发展农业和工业；对稳定型滩涂，可开展海水养殖、生态旅游等产业王艳等提出加强滩涂资源的精细化管理，提高资源利用效率，减少资源浪费，如在山东沿海滩涂，通过采用先进的养殖技术和管理模式，提高了海水养殖的产量和质量国内外在海域滩涂治理方面已取得丰硕成果，但仍存在一些不足在管理模式上，跨区域、跨部门的协调合作机制尚不完善，导致管理效率低下；生态保护方面，对滩涂生态系统的长期监测与评估体系不够健全，生态修复技术有待进一步提高；资源利用中，资源开发与生态保护的率；成立跨区域跨部门协调机构，明确职责分工，建立信息共享平台和联合执法机制，加强区域与部门协同合作在协调资源利用关系方面，制定科学的海洋产业发展规划，合理划分产业功能区，建立资源统筹配置机制，促进产业间的协调发展；设计合理的利益分配方案，建立用海主体间的补偿机制，加强对利益分配和补偿机制的监督与管理，保障各方合法权益在加强生态环境保护方面，加强污染源头控制，治理养殖污染，推进生态修复项目，明确责任主体，拓宽资金来源渠道，构建全方位的生态监测网络，完善监管制度，加强执法力度，建立公众•参与监督机制，提高公众环保意识蒋家沙、竹根沙海域滩涂治理对于江苏海洋经济发展和生态系统维护至关重要解决当前存在的问题，实现海域滩涂的科学治理与可持续发展迫在眉睫本研究成果为相关部门制定政策和决策提供了科学依据，有助于推动该海域滩涂的合理开发利用和生态环境保护，促进区域经济的协调发展未来研究方向

6.2未来，蒋家沙、竹根沙海域滩涂治理研究可在管理体制、生态修复、资源利用等多个关键领域展开深入探索，以应对不断变化的海洋开发与保护需求，推动该海域滩涂实现可持续发展在管理体制持续创新方面，随着海洋经济的快速发展和海洋管理理念的不断更新，未来需要进一步探索适应新形势的管理体制深入研究如何在现有管理体制基础上，进一步优化审批流程，提高审批效率，实现审批的智能化和信息化利用大数据、人工智能等技术，建立智能化审批系统，实现对用海项目的快速评估和审批，减少人为因素的干扰，提高审批的公正性和准确性加强对跨区域跨部门协调机制的研究，探索更加有效的合作模式，打破部门和区域之间的壁垒，实现资源的共享和协同管理建立健全跨区域跨部门的信息共享平台，加强沟通与协作，提高管理效率和决策的科学性生态修复技术研发也是未来研究的重要方向当前，蒋家沙、竹根沙海域滩涂生态环境面临诸多挑战，生态修复任务艰巨未来需加大对生态修复技术的研究投入，研发适合该海域滩涂特点的生态修复技术和方法开展海洋生物多样性保护与恢复技术研究，通过投放人工鱼礁、种植红树林等措施，改善海洋生物的栖息环境，促进生物多样性的恢复和增加加强对海洋生态系统功能恢复技术的研究，提高海洋生态系统的自我调节和修复能力，增强生态系统的稳定性资源可持续利用模式探索同样至关重要在海洋资源开发利用过程中，如何实现资源的可持续利用是亟待解决的问题未来应深入研究资源可持续利用模式，结合海洋产业发展趋势和市场需求，探索多元化的资源开发利用途径发展海洋循环经济，通过资源的循环利用和废弃物的减量化处理，提高资源利用效率，减少对环境的污染研究海洋新能源的开发利用，如潮汐能、波浪能等，降低对传统能源的依赖，实现能源的可持续供应加强对海洋资源开发利用的规划和管理，确保资源开发与生态保护的协调共进未来研究还可关注公众参与机制的完善公众是海域滩涂治理的重要参与者，如何提高公众的环保意识和参与度，是实现海域滩涂可持续治理的关键未来应加强对公众参与机制的研究，建立健全公众参与的渠道和方式，鼓励公众积极参与海域滩涂的保护和管理开展海洋生态保护宣传教育活动，提高公众对海洋生态环境的认识和保护意识建立公众监督机制，鼓励公众对海域滩涂开发利用活动进行监督，及时发现和纠正违法行为通过完善公众参与机制，形成全社会共同参与海域滩涂治理的良好氛围平衡关系仍需深入研究蒋家沙、竹根沙海域滩涂治理具有独特性，现有研究成果难以完全满足其实际需求，因此，深入研究该海域滩涂治理问题，具有重要的现实意义研究方法与创新点

1.3本研究将综合运用多种研究方法，以确保研究的科学性、全面性与深入性，为蒋家沙、竹根沙海域滩涂治理提供切实可行的对策建议实地调研法是本研究的重要方法之一通过深入蒋家沙、竹根沙海域及周边地区，与当地政府部门、涉海企业、渔民等利益相关者进行面对面交流，发放调查问卷，实地考察滩涂开发利用现状、生态环境状况以及管理措施的实施情况，获取第一手资料，了解实际存在的问题及各方诉求如在年月日，江苏省海域执法监督中心海域管理课题组就来到如东、海安、东台三2023613-15地，以实地走访、座谈交流、问卷调查等方式，专题调研省管“两沙”海域管理工作，收集整理各类问题和意见建议余条，这种实地调研为深入了解“两沙”海域管理情况提供了重要依据30案例分析法也将被广泛应用研究国内外其他海域滩涂治理的成功案例与失败教训，如美国加利福尼亚州海岸带管理通过联邦与州政府协同合作实现有效管控，日本集中统一管理模式推动海洋产业升级等，对比分析其管理模式、政策措施、生态保护与资源利用方式等，总结出可供蒋家沙、竹根沙海域滩涂治理借鉴的经验与启示同时，对“两沙”海域内典型的开发利用项目和管理实践进行案例剖析，深入分析其在实施过程中出现的问题及原因，提出针对性的改进措施文献研究法同样不可或缺广泛搜集国内外关于海域滩涂治理的学术文献、政策法规、研究报告等资料，梳理相关研究成果与发展动态，了解海域滩涂管理的理论基础、管理模式、生态保护、资源利用等方面的研究现状，为本研究提供理论支持与研究思路通过对现有文献的综合分析，明确蒋家沙、竹根沙海域滩涂治理研究的切入点与重点，避免重复研究，确保研究的前沿性与创新性本研究的创新点主要体现在以下几个方面在研究视角上，本研究从经济、生态、社会等多视角综合分析蒋家沙、竹根沙海域滩涂治理问题以往研究多侧重于单一视角，如单纯关注资源利用或生态保护，而本研究将全面考量滩涂治理对区域经济发展、生态系统平衡以及社会稳定和谐的影响，打破研究视角的局限性，为滩涂治理提供更全面、系统的解决方案在对策建议方面，本研究紧密结合蒋家沙、竹根沙海域滩涂的实际情况，充分考虑其独特的地理位置、资源禀赋、开发利用现状以及管理体制等因素，提出具有针对性和可操作性的对策与以往一些通用性较强但缺乏地方特色的研究不同，本研究提出的对策能够更好地适应“两沙”海域的具体需求，切实解决当地滩涂治理面临的实际问题，提高治理效果

二、蒋家沙、竹根沙海域滩涂概况地理位置与自然条件

2.1蒋家沙、竹根沙海域滩涂位于江苏沿海，地处南通、盐城两市交界，地理坐标大致为东经120°50,-121°30,,北纬32°30-33°10之间，总面积近600平方公里，是江苏沿海辐射沙洲的核心区域其独特的地理位置，使其成为连接苏北、苏中地区的重要纽带，在区域经济发展和海洋生态系统中具有举足轻重的地位该海域滩涂地形地貌复杂多样，拥有亚洲最大淤泥湿地和世界罕见的辐射沙脊群辐射沙脊群由多条沙脊和潮流通道相间分布组成，沙脊呈放射状向海延伸，形态各异，规模宏大这种特殊的地形地貌是在长期的海洋动力作用下形成的，潮流、波浪等海洋动力因素对沙脊和潮流通道的塑造起着关键作用蒋家沙和竹根沙是其中较为突出的沙体，蒋家沙面积广阔，沙体较为平坦，周边潮流通道纵横交错；竹根沙则因形似毛竹根而得名，其地形相对复杂，沙脊与沟壑相间，为海洋生物提供了丰富多样的栖息环境水文气象条件对该海域滩涂的生态系统和开发利用有着重要影响在水文方面，该海域属于正规半日潮海区，潮汐作用显著，平均潮差较大，一般在米之间，这为海洋生物的生长和繁殖提3-4供了丰富的营养物质，同时也影响着滩涂的冲淤变化和海水养殖等活动潮流流速适中，一般在米/秒之间，潮流的运动对海洋污染物的扩散和稀释有着重要作用，也影响着海上作业的安全性在气象方面，该海域地处亚热带向暖温带过渡地带，季风气候显著，夏季受东南季风影响，高温℃多雨；冬季受西北季风影响，寒冷干燥年平均气温在之间，年降水量在毫14-151000-1100米左右，光照充足，为海洋生物的生长和海洋产业的发展提供了适宜的气候条件但该海域也常受到台风、暴雨、风暴潮等气象灾害的影响，给海上作业和沿海地区的生产生活带来一定的威胁蒋家沙、竹根沙海域滩涂海洋生物资源极为丰富，被誉为“海上聚宝盆”这里是众多海洋生物的栖息与繁衍之地，拥有丰富的浮游生物、底栖生物、游泳生物等浮游生物作为海洋食物链的基础，种类繁多，数量巨大，为其他海洋生物提供了丰富的食物来源底栖生物如文蛤、四角蛤蝌、泥螺、大竹蜂等贝类资源丰富，它们栖息在滩涂的泥沙中，是当地重要的经济贝类，其中蒋家沙和竹根沙地区所产的黄泥螺，因特殊的潮汐水文及滩涂地貌，头长、体黄、脂厚，味道尤其鲜美，受到市场的热烈追捧游泳生物中，有多种经济鱼类和虾蟹类，如小黄鱼、梅头鱼、对虾、梭子蟹等，它们在该海域的不同水层活动，形成了复杂的生态系统该海域还是众多候鸟的迁徙停歇地和觅食场所，每年春秋两季，大量候鸟在此停歇、觅食，补充能量后继续迁徙，对维护全球生物多样性有着重要意义开发利用历史与现状

2.2蒋家沙、竹根沙海域滩涂的开发利用历史悠久，经历了从无序到有序、从单一产业到多元产业发展的过程世纪年代起，沿海三县市的渔民就利用这里得天独厚的渔业生产条件，在该海2070域从事藻类养殖、贝类增养殖和鳗鱼苗捕捞作业等渔业生产活动这片海域丰富的海洋生物资源，为渔业发展提供了广阔空间，渔民们通过传统的养殖和捕捞方式，收获着海洋的馈赠，渔业成为当地重要的经济支柱之一然而，在二十世纪末至二十一世纪初，由于该海域历史上一直没有明确权属，缺乏有效的管理和规划，受利益驱动的渔民盲目开发、争夺海洋资源并进行掠夺式生产大量渔民无序涌入，过度捕捞、粗放式养殖等现象屡见不鲜，导致渔业资源迅速衰退，海洋生态环境遭到严重破坏，同时也引发了众多矛盾纠纷，成为当地社会不安定的重要因素，严重影响了该区域海洋经济的可持续发展年，江苏省政府正式发文，明确规定蒋家沙竹根沙海域由江苏省统一管理，并委托该省海洋2006与渔业局行使该海域的海洋与渔业管理职能同年，江苏省正式成立蒋家沙竹根沙海域管理委员会，并建立了江苏省蒋家沙竹根沙海域管理委员会东台、海安、如东个工作组自此，“两沙”3海域推进落实海域使用三项制度，创新实施海域管理协管机制，积极调处基层矛盾纠纷，海域使用逐渐走向规范和有序经过十余年的持续发展，蒋家沙、竹根沙海域滩涂的开发利用取得了显著成效目前，该海域现有各类用海余宗，形成了多元化的海洋产业格局，海上风电、紫菜养殖等海洋产业蓬勃发展，140年产值近亿元，成为区域经济增长的重要引擎30海上风电产业发展迅速，在该海域已建成多个大型海上风电场这些风电场配备了先进的风力发电机组，单机容量不断增大，技术水平日益提高风电场的布局充分考虑了海域的地形、风向、潮流等自然条件，以实现风能的高效利用海上风电产业的发展，不仅为当地提供了清洁、可再生的能源，减少了对传统化石能源的依赖，还有效推动了区域能源结构的优化升级，促进了能源产业的可持续发展同时，该产业的发展也带动了相关产业链的发展，如风电设备制造、安装维护、技术研发等，创造了大量的就业机会，为当地经济发展注入了新的活力紫菜养殖是该海域的传统优势产业，近年来在规模和技术上都有了显著提升养殖面积不断扩大，目前已达到凶万亩，形成了集中连片的规模化养殖区域在养殖技术方面，不断引进和推广先进的养殖技术和设备，如新型养殖网帘、智能化养殖系统等，提高了紫菜的产量和质量紫菜养殖的品种也日益丰富，除了传统的条斑紫菜外，还引进了一些优质新品种，满足了市场多样化的需求随着紫菜加工产业的发展，当地形成了从养殖、加工到销售的完整产业链，产品不仅畅销国内市场，还出口到日本、韩国等多个国家和地区，为当地经济发展做出了重要贡献除了海上风电和紫菜养殖，贝类护养、移苗增养殖等产业也在该海域稳步发展文蛤、四角蛤蝌、泥螺、大竹蜂等贝类资源丰富，当地通过科学的护养和增养殖措施，保护和增加了贝类资源量在贝类养殖过程中，注重生态环境保护，采用生态养殖模式，减少了对海洋环境的污染同时，加强了贝类产品的质量监管，提高了产品的市场竞争力，贝类产品在国内外市场上都享有较高的声誉尽管蒋家沙、竹根沙海域滩涂开发利用取得了一定成绩，但仍存在一些问题在产业发展方面，产业结构有待进一步优化，部分产业仍处于粗放型发展阶段，产品附加值较低，市场竞争力有待提高如贝类养殖产业，虽然产量较大，但深加工能力不足，大部分产品以初级产品形式销售，经济效益相对较低在管理方面，用海审批层级过高，一定程度上影响了项目审批效率，制约了海洋产业的快速发展管理部门职责单一，在面对跨区域、跨部门的复杂问题时，协作困难，难以形成有效的管理合力在生态保护方面，随着海洋开发活动的增加，海洋生态环境面临一定压力，如海水污染、生物多样性减少等问题日益凸显，需要进一步加强生态保护和修复工作

三、治理中存在的问题管理体制困境

3.1审批层级与效率问题

3.

1.1在蒋家沙、竹根沙海域滩涂开发利用过程中，用海审批层级过高成为制约项目推进的关键因素根据现行规定，该海域的用海审批需层层上报至省级乃至更高级别的主管部门，审批流程繁琐，涉及多个部门的审核与协调以某海上风电项目为例，该项目计划在蒋家沙海域建设一个装机容量为凶万千瓦的风电场，项目前期准备工作就绪后，于年月提交用海申请然而，由于审20223批层级过高，审批过程中需经过县级海洋主管部门初审、市级海洋主管部门复审，再上报至省级自然资源部门审核，最后由省级人民政府批准整个审批流程涉及海洋、环保、发改等多个部门，各部门之间信息沟通不畅，协调难度大，导致审批周期漫长直到年月，该项目才获得用20238海批复，审批周期长达个月17如此漫长的审批周期，给项目推进带来了诸多困难一方面，增加了项目的时间成本和资金成本，企业需要在等待审批的过程中投入大量的人力、物力和财力，以维持项目的前期运作如上述海上风电项目，在等待审批期间，企业不仅需要支付项目前期的调研、规划、设计等费用，还需承担设备闲置、人员待命等成本，累计额外支出超过［］万元另一方面，审批周期长也使得企业X错过最佳的投资时机和建设周期，影响了企业的经济效益和市场竞争力在市场环境瞬息万变的情况下，长时间的审批等待可能导致项目的市场前景发生变化，原本可行的项目变得不再具有投资价值，或者企业在市场竞争中处于劣势，错失发展机遇此外，繁琐的审批流程也降低了企业的积极性面对复杂的审批程序和漫长的等待时间，一些企业望而却步，放弃了在该海域的投资计划据统计，在过去的五年中，因审批问题而放弃在蒋家沙、竹根沙海域投资的企业达到［］家，涉及投资金额超过［］亿元这些企业原本计划开展X X的项目包括海上风电、海洋旅游、海水养殖等多个领域，若项目得以实施，将为当地带来显著的经济效益和社会效益然而，由于审批效率低下，这些潜在的发展机会被白白浪费，严重制约了该海域滩涂资源的开发利用和海洋经济的发展跨区域跨部门协作难题

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1.2蒋家沙、竹根沙海域滩涂地处南通、盐城两市交界，涉及多个管理部门，在执法、资源分配等工作中，跨区域跨部门协作不畅问题较为突出由于各管理部门职责单一，缺乏有效的沟通协调机制，在实际工作中常常出现各自为政的情况，难以形成管理合力在执法方面，海洋、海事、海警、渔业等多个部门都具有相关执法权，但在实际执法过程中，存在职责不清、协调困难的问题以年月发生的一起非法捕捞事件为例，一艘外地渔船在蒋20235家沙海域进行非法捕捞作业，被当地渔民发现并举报海洋部门接到举报后，迅速出动执法人员前往现场，但到达现场后发现，该渔船还存在违反海事管理规定的行为此时，海洋部门与海事部门之间出现了协调困难，双方对于该由谁主导执法、如何进行处罚等问题产生了分歧由于沟通不畅，执法行动一度陷入僵局，导致非法捕捞者有机会逃脱，给海洋资源和生态环境造成了严重破坏这一事件充分暴露了跨部门执法协作中存在的问题，由于各部门之间缺乏明确的职责分工和有效的协调机制，在面对复杂的海上违法犯罪行为时，难以迅速、有效地采取行动，导致执法效率低下，无法对违法行为进行及时打击和惩处在资源分配方面，不同地区和部门之间也存在利益冲突和协调困难的问题例如，在紫菜养殖用海分配上，南通和盐城两地的养殖户都希望获得更多的优质海域资源，以提高养殖产量和经济效益然而，由于缺乏统一的资源分配规划和协调机制，两地养殖户之间时常发生纠纷，甚至引发群体性事件年月，南通和盐城两地的紫菜养殖户因海域划分问题发生冲突，双方各执一20227词，互不相让，导致养殖生产无法正常进行这一事件不仅影响了当地紫菜养殖产业的发展，也破坏了地区之间的和谐稳定此外，在海上风电项目建设中，也存在着不同部门之间对于土地、海域等资源的争夺和协调问题能源部门希望尽快推进风电项目建设，以满足能源需求；而海洋部门则需要考虑海洋生态保护和其他海洋产业的发展，两者之间的利益诉求存在一定的矛盾，若不能有效协调，将影响项目的顺利实施跨区域跨部门协作不畅的原因主要包括以下几个方面一是管理体制不完善，各部门之间的职责划分不够明确，存在交叉和空白地带，导致在实际工作中出现推诿扯皮的现象二是缺乏有效的沟通协调机制，各部门之间信息共享不及时、不充分，难以形成协同作战的工作格局三是地方保护主义作祟，不同地区在资源分配和利益诉求上存在差异，为了维护本地区的利益，往往忽视了整体利益和长远发展，导致跨区域协作困难这些问题严重影响了蒋家沙、竹根沙海域滩涂的治理效果，制约了海洋资源的合理开发利用和区域经济的协调发展，亟待解决资源利用矛盾

3.2产业发展与资源保护矛盾

3.

2.1在蒋家沙、竹根沙海域滩涂，海上风电、养殖等产业的蓬勃发展，带来了显著的经济效益，但也引发了与海洋资源保护之间的激烈矛盾，对生物多样性和渔业资源产生了不可忽视的影响随着海上风电产业的迅速扩张，大量风电机组在海域中矗立这些风电机组的建设占用了大片海域空间，改变了海洋的自然环境风机基础的施工破坏了海底的底质环境，影响了底栖生物的栖息和繁衍场所据研究表明，在风电场建设区域，底栖生物的种类和数量明显减少，一些对环境变化敏感的物种甚至濒临消失风电机组的运行产生的噪音和电磁辐射，也对海洋生物的行为和生理机能产生干扰如一些鱼类的洞游路线被改变，影响了它们的正常繁殖和觅食活动；一些海洋哺乳动物的声纳系统受到干扰，导致它们在导航和觅食时出现困难养殖产业的发展同样给海洋资源带来了压力大规模的紫菜养殖和贝类护养、移苗增养殖等活动，改变了海域的生态系统结构养殖过程中投放的大量饵料和药物，导致海水富营养化，引发赤潮等海洋生态灾害赤潮的发生不仅消耗了海水中大量的溶解氧，使海洋生物因缺氧而死亡，还会释放出毒素，对海洋生物的健康造成危害养殖设施的布局也不合理，过度密集的养殖区域阻碍了海水的流通，影响了海洋生态系统的物质循环和能量流动，进一步破坏了海洋生物的生存环境渔业资源的衰退是产业发展与资源保护矛盾的一个突出表现以蒋家沙海域的渔业资源为例，在过去几十年里，由于过度捕捞、养殖活动的干扰以及海洋环境的恶化，渔业资源量急剧下降曾经丰富的小黄鱼、梅头鱼等经济鱼类的捕获量大幅减少，许多渔民面临着“无鱼可捕”的困境据当地渔业部门的统计数据显示，年至年间，蒋家沙海域的渔业资源总量下降了约2000202060%,一些传统的渔业作业方式因资源匮乏而难以为继渔业资源的衰退不仅影响了渔民的收入和生活，也对当地的渔业经济和海洋生态系统的平衡造成了严重冲击产业发展与资源保护之间的矛盾，本质上是经济发展与生态保护之间的矛盾在追求经济利益的过程中，一些企业和个人往往忽视了海洋资源的可持续性，过度开发和利用资源，导致资源的破坏和生态环境的恶化为了实现海洋经济的可持续发展，必须正确处理好产业发展与资源保护之间的关系，在开发利用海洋资源的同时，加强对海洋生态环境的保护，实现经济、社会和生态效益的共赢不同用海主体利益冲突

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2.2在蒋家沙、竹根沙海域滩涂，渔民、企业等不同用海主体在海域使用、收益分配等方面存在着诸多矛盾，严重影响了海域滩涂资源的合理开发利用和区域的和谐稳定发展，而利益协调机制的缺失则进一步加剧了这些矛盾在海域使用方面，渔民和企业之间的矛盾较为突出渔民主要从事渔业生产活动，对传统的渔业海域有着强烈的依赖然而，随着海上风电、海洋旅游等产业的发展，企业对海域资源的需求不断增加，导致与渔民争夺海域使用权的情况时有发生一些海上风电项目在选址时，未能充分考虑渔民的利益，占用了渔民的传统作业海域，使得渔民的生产活动受到限制如在竹根沙海域的某海上风电项目，其规划建设区域涵盖了部分渔民的紫菜养殖区和捕捞作业区，导致渔民无法正常开展生产活动，双方因此产生了激烈的矛盾渔民认为他们的生计受到了威胁，而企业则认为项目建设是为了推动区域经济发展，符合整体利益，双方各执一词，互不相让收益分配方面的矛盾也不容忽视不同用海主体在海域开发中获得的收益存在较大差异，这引发了利益分配的不公平感海上风电企业凭借大规模的投资和先进的技术，在能源市场上获得了可观的经济收益而渔民从事的渔业生产，由于受到市场价格波动、资源衰退等因素的影响，收益相对较低在一些海域开发项目中，企业获得了大部分的经济利益，而当地渔民却未能从项目中获得相应的收益，这使得渔民对企业产生了不满情绪如在某海洋旅游项目中，企业通过开发海上观光、海岛度假等旅游产品，获得了高额的利润，但当地渔民却未能参与到旅游产业的发展中，无法分享旅游开发带来的红利，导致双方之间的矛盾不断升级利益协调机制的缺失是导致不同用海主体矛盾激化的重要原因目前，在蒋家沙、竹根沙海域滩涂，缺乏一套完善的利益协调机制，无法有效解决不同用海主体之间的矛盾纠纷在海域使用审批过程中，缺乏对各方利益的充分考量，未能建立起公平合理的海域分配制度在收益分配方面，也没有明确的规则和标准，导致分配过程缺乏透明度和公正性当矛盾发生时，缺乏有效的调解和仲裁机制，无法及时、公正地解决纠纷，使得矛盾不断积累和激化为了解决不同用海主体之间的利益冲突，必须建立健全利益协调机制在海域使用方面，应加强规划和管理，充分考虑各方利益，合理划分海域使用范围，保障渔民的传统作业权益在收益分配方面，应制定公平合理的分配规则，建立多元化的利益分享机制，让当地渔民能够从海域开发中获得相应的收益还应建立健全矛盾调解和仲裁机制，及时、公正地解决不同用海主体之间的矛盾纠纷，维护海域滩涂资源开发利用的良好秩序，促进区域的和谐稳定发展生态环境挑战

3.3污染与生态退化现状

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3.1随着蒋家沙、竹根沙海域滩涂开发活动的日益频繁，工业废水、养殖污染等问题愈发严重，对海域水质和底质造成了显著破坏，导致生态系统结构与功能出现退化工业废水排放是海域污染的重要来源之一周边地区的工业企业，如化工、印染、造纸等行业，在生产过程中产生大量含有重金属、有机物等污染物的废水这些废水未经有效处理或处理不达标就直接排入海域，使得海域水质恶化根据江苏省海洋环境监测中心的数据显示，年蒋家2023（沙、竹根沙海域部分区域的化学需氧量）、氨氮、总磷等指标超出国家海水水质二类标准，COD超标率分别达到［］、［］、［］其中，某化工园区附近海域的含量高达［］X%X%X%COD X远远超过二类海水水质标准的［］导致该区域海水呈现出浑浊、异味等现象，海洋mg/L,X mg/L,生物生存环境受到严重威胁养殖污染也对海域生态环境产生了负面影响在紫菜养殖和贝类护养、移苗增养殖等活动中，大量饵料的投放和养殖生物的排泄物，使得海水中的营养物质含量大幅增加，引发海水富营养化据调查，年养殖集中区域海水中的无机氮、活性磷酸盐含量较十年前分别增加了［］和2023X%［］为赤潮的发生提供了物质基础赤潮的频繁爆发，不仅消耗海水中的溶解氧，使海洋生X%,物因缺氧而死亡，还会释放毒素，对海洋生物的生存和繁殖造成严重危害如年月，蒋家20228沙海域发生大规模赤潮，持续时间长达天，影响面积超过［］平方公里，导致大量贝类、鱼20X类死亡，经济损失达凶万元底质污染同样不容忽视工业废水和养殖污染中的重金属、有机物等污染物在海水中沉淀，逐渐积累在海底底质中长期的积累使得底质中的污染物含量超标，改变了底质的理化性质，影响了底栖生物的生存和繁衍研究表明，在蒋家沙、竹根沙海域部分区域的底质中，铜、铅、锌等重金属含量超出海洋沉积物质量一类标准，超标倍数最高可达［］倍底质污染还会通过食物链的X传递，对整个海洋生态系统产生潜在危害生态系统结构与功能的退化在多个方面表现明显生物多样性减少，许多珍稀物种的数量急剧下降曾经在该海域常见的一些海洋生物，如江豚、文昌鱼等，如今已难觅踪迹根据江苏省海洋生物多样性监测报告，年蒋家沙、竹根沙海域的海洋生物物种数较十年前减少了凶％,生物2023多样性指数下降了凶生态系统的服务功能也受到削弱，如滩涂湿地的调节气候、净化水质、抵御风暴潮等功能减弱湿地面积的减少和生态功能的退化，使得沿海地区抵御自然灾害的能力降低，增加了风暴潮、海浪等灾害对沿海地区的威胁。