江苏省高效办成建设项目开工“一件事”实施方案

江苏省高效办成建设项目开工“一件事”实施方案为深入推动政务服务提质增效，在建设项目开工领域实现“高效办成一件事”，根据《国务院关于进一步优化政务服务提升行政效能推动“高效办成一件事”的指导意见》（国发〔2024〕3号）《国务院办公厅关于印发〈“高效办成一件事”2025年度第一批重点事项清单〉的通知》（国办函〔2025〕3号）文件精神，制定本实施方案

一、工作目标从企业视角出发，坚持改革引领，强化部门协同，重构业务流程，加强数据共享，将建设项目开工涉及的多个单一事项，集成为“一件事”一次办理实行“一次告知、一表申请、一套材料、一窗（端）受理、一次提交、一次联办、一线应答”的服务模式，推进线上线下服务融合，充分发挥12345总客服作用，最大限度实现办事方式多元化、办事流程最优化、办事材料最简化、办事成本最小化，切实解决建设项目开工前涉及手续多、办理周期长、材料重复提交等痛点、难点、堵点问题，全面提升企业和群众办事的获得感和满意度

二、实施方式

（一）服务内容设工程消防设计的技术审查并入联合审查

（三）城市建筑垃圾处置核准

1.提交书面申请（包括建筑垃圾运输的时间、路线和处置地点名称、施工单位与运输单位签订的合同、建筑垃圾消纳场的土地用途证明）；

2.有消纳场的场地平面图、进场路线图、具有相应的摊铺、碾压、除尘、照明等机械和设备，有排水、消防等设施，有健全的环境卫生和安全管理制度并得到有效执行；

3.具有建筑垃圾分类处置的方案和对废混凝土、金属、木材等回收利用的方案；

4.具有合法的道路运输经营许可证、车辆行驶证；

5.具有健全的运输车辆运营、安全、质量、保养、行政管理制度并得到有效执行；

6.运输车辆具备全密闭运输机械装置或密闭苫盖装置、安装行驶及装卸记录仪和相应的建筑垃圾分类运输设备

（四）城镇污水排入排水管网许可（临时）

1.污水排放口的设置符合城镇排水与污水处理规划的要求；

2.排放污水的水质符合国家或者地方的污水排入城镇下水道水质标准等有关标准；

3.按照国家有关规定建设相应的预处理设施；

4.按照国家有关规定在排放口设置便于采样和水量计量的专用检测井和计量设备；列入重点排污单位名录的排水户已安装主要水污染物排放自动监测设备

（五）临时供电报装

1.具有合法的用电需求，且该需求符合国家和地方政策规定；

2.按照国家有关规定提供用电人有效身份证件，不动产权证、土地使用权证等用电地址物权证件（尚未取得土地使用权证的，可将土地使用权出让合同作为依据），用电工程项目批准文件，用电设备清单（上述材料可通过系统共享的，免于提交）

（六）临时供水报装具有合法的用水需求，且该需求符合当地供水规划和供水企业的供水能力

六、材料清单见附件3

七、办理流程见附件4

八、办理途径

1.线上办理登录江苏省政务服务网”高效办成一件事”服务专区，进入建设项目开工“一件事”模块进行办理；或通过“苏服办”APP“高效办成一件事”服务专区建设项目开工“一件事”申请端办理

2.线下办理前往项目所在地政务服务中心设立的“建设项目开工一件事”专窗（专区）申请办理

九、办理时限累计审批时限不超过10个工作日

十、办理结果及送达方式建筑工程施工许可证核发（含建设工程质量监督手续办理）、建设工程消防设计审查、城市建筑垃圾处置核准、城镇污水排入排水管网许可（临时）、临时供电报装、临时供水报装等事项，由企业在提交申请时自主选择办理结果获取方式，纸质办理结果文件可通过邮寄或自取方式送达，如有电子证照可通过江苏省政务服务网或“苏服办”APP查看获取

十一、咨询投诉渠道12345“民声智慧听”，或向各地政务服务中心综合窗口设置的“高效办成一件事”服务专窗咨询附件2建设项目开工“一件事”申请表申请单位信息单位名称统一社会信用代码联系人姓名联系方式项目和事项信息项目名称项目代码（发改委）工作编码（工改系统）口建筑工程施工许可（含建设工程质量监督手续办理）口建设工程消防设计审查口城市建筑垃圾处置核准办理事项口城镇污水排入污水管网许可（临时）□临时供电报装口临时供水报装工程简要信息工程名称工程分类口房屋建筑工程口市政基础设施工程口其他建设性质口新建口改建口扩建口装饰装修口其他资金来源口政府投资项目口社会投资项目口其他项目属地江苏省______市______区（县、市）_______街道（镇）详细地址合同价格万元；其中外币（币种）万元合同工期自年—月—日（开工日期）至年一月一日（竣工日期）止（应包含建筑施工时间垃圾拟处置期限、临时用电期限、临时用水期限）其中地上_________rtf；地下________rtf（含人防面积_____m）o总建筑面积_______nf园林工程面积_______rtf,其中绿化面积________nf,园林附属工程面积_______mo新建_________rtf,拆迁_________m o（如申请建设工程消防设计审查口是口否建筑高度大于250m注按照《建设工程消防的建筑采取加强性特殊消防设计设计审查验收管理暂行规口是口否消防设计措施定》第十七条填写□

（一）口

（二）口

（三）口

（四）口

（五）口

（六）□

（七）口

（八）口特殊建设工程

（九）□

（十）口

（十一）口

（十二）注按照《建设工程消防设计审查验情形收管理暂行规定》第十四条填口顶棚口墙面口地面口隔断口固定家具口装饰织物口其装修部位他口装饰装修装修所在层装修面积（nf）数口改变使用功能改变后使用功能原使用功能保温所在层材料类别□A DB1OB2数口建筑保温保温部位保温材料筑用构地基层数建筑面积（nf）体能型单耐火高度或长度占地面称基础名使等级结（m）积地上地下地上地下类型建功类（nf）口室内消火栓系统口室外消火栓系统口火灾自动报警系统口自动喷水灭火系统口气体灭火系统口泡沫灭火系统消防设施及其他口其他灭火系统口疏散指标标志口消防应急照明口防烟排烟系统口消防电梯口灭火器口其他施工图审查机地址构名称统一社会信用资质等级资质证书号代码法定代表人身份证号码联系电话项目负责人身份证号码联系电话城市建筑垃圾处置核准排放量回填自用量计划处置总建筑垃圾产生种类产生量（吨）（吨）（吨）工期建筑垃圾处置计划基本情况联系人联系电话运输单位名称联系人联系电话贮存、利用、处置单位/

1.1L-\城镇污水排入排水管网许可日排水量（m3）预处理措施化粪池___个、隔油池____个、沉淀池____个、洗车槽____个排水管类别□污水管□雨水管□合流管污水排水去向施工降排水去向（路（路名）名）临时供电报装是否安装变压器口是口否申请容量_______kVA用电户编号（由供电公司分配编号）单台容量合计容量（千瓦/千伏序号用电设备名称（千瓦/千伏数量负荷等级安）安）合计容量临时供水报装用水需求_________吨/日申请单位:法定代表人（签章）单位（盖章）年月日参建单位信息（用于建筑工程施工许可核发、建设工程质量监督手续办理）名称*地址*统一社会建信用代码设资质等级*资质证书号*单联系电话*位法定代表人*身份证号码*联系电话项目负责人身份证号码名称*地址*勘统一社会信用代码察资质等级*资质证书号*单联系电话*位法定代表人*身份证号码*联系电话iifi曰名音人身份证号码名称*地址*统一社会信用代设码计资质等级*资质证书号*单联系电话*法定代表人*位身份证号码*联系电话项目负责人身份证号码名称*地址*统一社会信用代码资质等级*资质证书号*监联系电话*理法定代表人*单身份证号码*位联系电话总监理工程师身份证号码联系电话监理工程师身份证号码名称*地址*施总统一社会信安全生产许可证工包用代码编号*资质等级*单单资质证书号*位位联系电话*法定代表人*身份证号码*安全考核证号*联系电话*企业技术负身份证号码*责人*安全考核证号*联系电话姓名身份证号码项目经理资格证书号建造师等级安全考核证号联系电话项目技术负身份证号码责人专业技术职称联系电话总包安全员身份证号码单位安全考核证号联系电话姓名施质检员身份证号码工岗位证书号（如专业有）单位名称*地址*承包范围分统一社会信安全生产许可证包用代码编号*单资质等级*资质证书号*位联系电话*法定代表人*身份证号码*为企业提供建筑工程施工许可证核发（含建设工程质量监督手续）、建设工程消防设计审查、城市建筑垃圾处置核准、城镇污水排入排水管网许可（临时）、临时供电报装、临时供水报装等政务服务事项“一站式”办理服务，实现一次提交申请、数据实时共享、业务集成办理，已集成的单事项可以按照企业群众需求自由组合办理

（二）办理方式

1.线下办理“只进一门”各地要在政务服务中心现有工程建设项目审批综合窗口，设置“高效办成一件事-建设项目开工一件事”服务专窗，提供一站式集成服务

2.线上办理“一网通办”在江苏政务服务网、“苏服办APP、“一企来办”企业综合服务平台等设置“高效办成建设项目开工一件事”模块，提供敏捷高效服务

3.诉求“一线应答”在江苏12345热线百科发布建设项目开工“一件事”主题信息问答，便利企业群众搜索查询各地12345热线要积极组织民声接听员，依托热线百科和主题信息问答，提供政策咨询服务推进12345“民声接听员进大厅”，探索在省市政务服务中心“高效办成一件事”服务专窗设置12345专席，与首席代表、政策专员联动，提供业务咨询和导办服务，并按12345表单规范做好记录和回访

（三）工作进度2025年3月，省住房城乡建设厅等三部门（单位）联合印安全考核证号*联系电话*企业技术负身份证号码*责人*安全考核证号*联系电话姓名身份证号码项目经理资格证书号建造师等级安全考核证号联系电话项目技术负身份证号码责人专业技术职称联系电话施分工包安全员身份证号码单单位安全考核证号位联系电话姓名身份证号码质检员岗位证书号专业（如有）填报说明建设单位按本表的要求，逐项填写，内容应真实、齐全（非房地产开发企业“资质等级”、“资质证

1.书号”栏目无需填写）结构类型

2.房屋建筑工程框架、框架一抗震墙、抗震墙、部分框支抗震墙、框架核心筒、筒中筒、板柱-抗震墙、砌体结构、排架、钢结构、木结构、装配式结构等；市政基础设施工程梁式桥、拱式桥、斜拉桥、钢构桥、悬索桥、组合体系桥、沥青混凝土+二灰结石、沥青混凝土+水稳碎石、水泥混凝土十二灰结石、水泥混凝土+水稳碎石、钢筋混凝土挡墙、块石挡墙等.地基基础类型天然地基、复合地基（深层搅拌桩、挤密桩、碎石桩、石灰桩）等、桩基础、条基、3整板基础、独立基础、箱型基础等建设工程消防设计审查工程简要说明

4.（）逐一填写各层使用功能，建筑的防火设计类别；1（）装修工程应注明装修场所的具体使用情况，是否改变所在建筑原防火设计类别的消防设计；2（）工程消防设计文件变更的，应注明具体情况；3（）城市隧道工程应注明隧道工程类型（如山体隧道、河底隧道等）；4（）如该建设工程进行特殊消防设计，应注明特殊消防设计情形5参建单位信息中，监理单位的监理工程师、施工单位的安全员和质检员，图表中仅为示意（范例），

5.如果有多于一人的情况，可加行扩展填写参建单位信息中，标有*的信息在线上办理时均可通过数据共享自动获取，无需企业重复填写，项目

6.相关岗位人员信息（如项目负责人、总监理工程师、监理工程师、项目经理、项目部技术负责人、安全员、质检员）需企业从本单位人员中自行填报用电负荷等级依据《供配电系统设计规范》（）填报

7.GB50051（）符合下列情况之一时，应视为一级负荷）中断供电将造成人身伤亡时；）中断供电将发生中112毒、爆炸和火灾等情况时；）中断供电将在经济上造成重大损失时；）中断供电将影响重要用电单位的正34常工作时（）符合下列情况之一时，应视为二级负荷）中断供电将在经济上造成较大损失时；）中断供212电将影响较重要用电单位的正常工作时Q（）三级负荷不属于上述一级负荷和二级负荷的应为三级负荷3附件3建设项目开工“一件事”材料清单序号申请材料适用事［贞材料来源材料必要性备注1申请表申请人自备必要

①②③④⑤⑥建设用地规划许可证或国有建设用地划拨决定书（或土地出让合2同、土地使用权租赁合同或者不

①⑤政府部门核发必要动产权属证书等依法使用土地的证明材料）3建设工程规划许可证政府部门核发必要

①②4施工条件报告申请人自备必要

①施工、监理合同或施工、监理合申请人自备（可通5必要

①同协议书部分过系统共享）6建设资金已经落实承诺书申请人自备必要

①申请人自备（可通7施工图审查合格书必要

①②过系统共享）8施工组织设计申请人自备必要

①9施工单位安全生产许可证政府部门核发必要

①10安全文明施工措施费支付计划申请人自备必要

①工程项目安全生产事故应急救援11申请人自备必要

①预案安管人员安全生产知识考核合格12政府部门核发必要

①证书如有危大13申请人自备非必要危险性较大的分部分项工程清单

①工程，需提交序号申请材料适用事项材料来源材料必要性备注五方责任主体及项目负责人承诺书（工程质量终身责任承诺书和14

①申请人自备必要安全生产承诺书）、法定代表人授权书（如无监理，可容缺）15消防设计文件

②申请人自备必要如为特殊16特殊消防设计专家评审意见

②政府部门核发非必要消防设计,需提交工程量清单等可以确定工程面积17

③申请人自备必要及土石方弃置量的证明材料建筑垃圾处理方案（含建设单位或施工单位与运输企业签订的合18

③申请人自备必要同、建筑垃圾消纳场接收证明或协议合同）19建设项目的施工排水方案及图纸

④申请人自备必要排水户水质合格书面承诺书、排20

④申请人自备必要水隐蔽工程竣工报告或排水户承诺排水隐蔽工程质量合格承诺书

①建筑工程施工许可证核发（含建设工程质量监督手续办理）

②建设工程消防设计审查

③城市建筑垃圾处置核准

④城镇污水排入排水管网许可（临时）

⑤临时供电报装

⑥临时供水报装附件4建设项目开工“一件事”办事流程24江苏省住房和城乡建设厅办公室2025年3月31日印发发实施方案，整合优化办事流程，开展业务协同，推动建设项目开工“一件事”减材料、减环节、减时限4月，研究编制技术实施方案，同步推进建设项目开工“一件事”统一受理端开发建设5月，完成省市相关审批系统对接接口开发工作，并上线试运行6月，全省范围内推行建设项目开工“一件事”，实现业务统一办理，办件数据实时反馈，方便企业就近申请

三、重点任务

（一）重构办事流程建立联动审批服务机制，以工程建设项目审批制度改革全流程为基础，以办事流程最优化为目标，强化施工许可、质量监督、消防设计审查、建筑垃圾处置、城镇污水排放、临时供电、临时供水之间的业务协同，编制“一件事”办事指南（附件1）,重构跨部门业务办理流程，制定办理流程图（附件4）再造建设项目开工“一件事”各事项审核程序，建设单位按照需求由原先的多个系统多次分别申请，优化为一个系统一次同时申请，各部门（单位）同步办理并联审批，大幅减少累计审核时限和办理环节，实现线上全流程办理、线下最多跑一次，提高办事效率

（二）精简申请材料实施“一表申请”，对建设项目开工“一件事”涉及的单事项申请表信息逐项进行梳理、归并和去重，将七张申请表合并为一张申请表（附件2）,实现共享数据自行复用、个性信息自主填报、申请表单自动生成，进一步提高表单免填率对单事项申请材料进行整合、精简、优化，形成一张材料清单（附件3）,精简后的申请材料数量由原先的最多38件压缩为最多20件，提升企业办事便利度

（三）开发办事系统依托江苏政务服务网和省数字政府政务中台应用支撑能力，开发“建设项目开工一件事”全省统一受理端（PC端、移动端、窗口端），统一数据标准和模块服务接口，通过工程建设项目审批管理系统，提供建设项目开工“一件事”集成办理服务，升级线上办理功能，改造迭代城市建筑垃圾处置核准、城镇污水排入污水管网许可（临时）系统，改造接入建筑工程施工许可（含建设工程质量监督手续办理）、建设工程消防设计审查系统，并优化与省电力系统的对接

（四）强化数据共享深化数据共享应用，实现线上线下收件、流程有效交互，数据自动流转通过信息共享和电子证照应用，落实政府部门核发的材料免于提交、能够通过数据共享核验的事项免于提交证明材料、能够提供电子证照的免于提交实体证照在建设项目开工“一件事”系统内共享用地批准手续、建设工程规划许可证、施工图审查合格书、施工单位安全生产许可证及安管人员安全生产知识考核合格证书等信息，并将用地批准手续、工程项目批复或备案文件共享给省电力系统，让数据多跑路，让企业少跑腿，有效提升建设项目开工便捷性办件数据实时推送至省数字政府政务中台，同步满足国家部委数据上报要求I、工作保障一）强化组织领导实施建设项目开工“一件事”是优化政务服务、提升行政效能、优化营商环境的重要抓手，各设区市住房城乡建设局（建委）要牵头建立市级工作协调机制，成立由市住房城乡建设局（建委、市政园林局、水务局、城管局）、市数据局、市供电公司业务和技术部门共同参与的工作专班，全面推进工作任务落实

（二）明确职责分工省住房城乡建设厅牵头推进高效办成“建设项目开工一件事”工作负责统筹指导业务流程、业务规范、业务需求梳理及技术方案的制定，建设全省统一的“建设项目开工一件事”受理端，对接有关业务系统，同步做好办件结果反馈编制发布办事指南、操作指引，归集、录入和维护主题信息问答和智能问答，开展系统和业务培训等省数据局负责依托省数字政府政务中台，支持做好业务系统互联互通和数据实时共享工作国网江苏省电力有限公司负责临时供电报装业务流程、业务规范、业务需求的梳理及配合做好业务系统对接联通

（三）加强宣传引导要采取多种形式做好高效办成“建设项目开工一件事”的政策解读和宣传引导，狠抓工作落实，确保工作成效在政策解答、平台使用、业务办理等方面强化业务人员培训，有效提升服务质量接入政务服务“好差评”，及时回应、解答企业关切的热点问题，根据意见建议开展功能、流程、内容的持续优化迭代升级工作，不断提升高效办成“建设项目开工一件事”的服务便捷度和企业满意度附件

1.建设项目开工“一件事”办事指南

2.建设项目开工“一件事”申请表

3.建设项目开工“一件事”材料清单

4.建设项目开工“一件事”办事流程附件1建设项目开工“一件事”办事指南

一、事项名称建设项目开工“一件事”

二、适用范围本省范围内的房屋建筑和市政基础设施工程

三、事项清单

1.建筑工程施工许可证核发（含建设工程质量监督手续办理）；

2.建设工程消防设计审查；

3.城市建筑垃圾处置核准；

4.城镇污水排入排水管网许可（临时）；

5.临时供电报装；

6.临时供水报装

（一）建筑工程施工许可证核发（含建设工程质量监督手续办理）

1.《中华人民共和国建筑法》；

2.《建筑工程施工许可管理办法》；

3.《建设工程质量管理条例》；

4.《房屋建筑和市政基础设施工程质量监督管理规定》；

5.《江苏省房屋建筑和市政基础设施工程质量监督管理办法》

（二）建设工程消防设计审查

1.《中华人民共和国消防法》；

2.《建设工程消防设计审查验收管理暂行规定》

（三）城市建筑垃圾处置核准

1.《国务院对确需保留的行政审批项目设定行政许可的决定》；

2.《建设部关于纳入国务院决定的十五项行政许可的条件的规定》；

3.《城市建筑垃圾管理规定》

（四）城镇污水排入排水管网许可（临时）

1.《城镇排水与污水处理条例》；

2.《城镇污水排入排水管网许可管理办法》

（五）临时供电报装

1.《电力供应与使用条例》；

2.《供电营业规则》

（六）临时供水报装《城市供水服务质量标准》

五、办理条件

（一）建筑工程施工许可证核发（含建设工程质量监督手续办理）

1.已经办理该建筑工程用地批准手续；

2.依法应当办理建设工程规划许可证的，已经取得建设工程规划许可证；

3.需要拆迁的，其拆迁进度符合施工要求；

4.已经确定建筑施工企业；

5.有满足施工需要的资金安排、施工图纸及技术资料；

6.有保证工程质量和安全的具体措施；

7.已经确定工程监理企业（如有）

（二）建设工程消防设计审查

1.申请材料齐全、符合法定形式；

（1）消防设计审查申请表；

（2）消防设计文件；

（3）依法需要办理建设工程规划许可的，应当提交建设工程规划许可文件；

（4）依法需要批准的临时性建筑，应当提交批准文件

2.设计单位具有相应资质；

3.消防设计文件符合国家工程建设消防技术标准（具有特殊消防设计情形之一的特殊建设工程，特殊消防设计技术资料通过专家评审）实行施工图设计文件联合审查的，应当将建。