《国企改革里程碑》课件

国企改革里程碑本课件全面梳理了中国国有企业改革的历史进程和重大里程碑，从改革开放初期的试点承包制，到现代企业制度构建，再到近年来的混合所有制改革与创新驱动发展我们将系统呈现国企改革各个阶段的政策演变、关键事件及实践成效，帮助您把握中国国企改革的整体脉络和深刻内涵通过历史回顾与现实分析，探讨国企改革的成就、挑战及未来发展方向课程目标与结构提高认识掌握知识深入了解国有企业改革的历史系统把握国企改革的主要政策背景、阶段特征及其在中国经演变、改革模式及典型案例济发展中的战略意义培养能力提升分析国企改革的实践经验和未来趋势的能力，增强改革思维与创新意识本课程共分五大模块历史背景与起步阶段、现代企业制度构建、深化改革与转型升级、改革成效与典型案例、未来展望与政策建议每个模块包含若干专题，系统呈现国企改革的全过程国企的历史地位1建国初期（1949-1956）通过三大改造，国营经济成为国民经济的主导力量，到1956年，国营工业产值占工业总产值的

67.5%2计划经济时期（1957-1978）国有企业成为国民经济的绝对主体，承担着国家工业化、城市就业和财政收入的重要责任3改革前夕（1978年）国营企业固定资产占全国工业的77%，职工人数达到7000多万，贡献了国家财政收入的80%以上国有企业在中国经济发展中长期扮演着国民经济命脉的角色，是国家实施工业化战略的主要载体和社会主义公有制经济的重要支柱改革前的国企运行模式计划经济体制特征大锅饭弊端•企业由政府直接管理，是政府的附属机构•企业缺乏经营自主权和活力•生产什么、多少、卖给谁、价格几何全由计划决定•决策权与经营权严重脱节•利润全部上缴国家，亏损由国家财政补贴•员工干多干少一个样，积极性不高•职工实行统包统配，终身就业制度•产品质量低，效率差，创新不足在这一体制下，国有企业虽然为国家工业化作出了重要贡献，但也累积了严重的体制性问题，企业运行效率低下，亏损面不断扩大，与市场需求脱节，急需通过改革重新激发活力改革开放的时代背景11976年文化大革命结束，中国社会开始拨乱反正21978年12月中共十一届三中全会召开，确立改革开放基本国策，实现工作重心转移到经济建设上来31979年7月国务院颁布《关于扩大国营工业企业经营管理自主权的若干规定》，拉开国企改革序幕十一届三中全会是中国历史上具有深远意义的转折点会议批判了两个凡是的错误方针，重新确立了解放思想、实事求是的思想路线，为国有企业改革提供了思想解放的前提条件和政治保障国企改革第一阶段试点承包制（）1978-1983农村改革启示安徽凤阳小岗村农民冒险实行大包干，农业产量大幅提升工业领域试点1979年首批扩权试点企业8家，企业获得部分自主权承包责任制推广1981年，全国6600多家国有企业实行经济责任制这一阶段的改革特点是摸着石头过河，国家给予企业有限的自主权，允许企业保留部分利润，形成了最初的激励机制试点企业通过实行工厂承包制和利润留成，开始关注生产效率和经济效益，显现出改革的初步成效放权让利政策（）1984-1992利润留成制利改税制度1980年，国家规定企业可留利润的1983年9月，实行利改税，将企业比例为基数利润留成10-20%，超上缴利润改为缴纳所得税一步利额利润留成20-30%1981年扩大到改税为55%的统一税率，1984年二6600多家企业，企业开始关注利润步利改税采用分类税率承包经营责任制1987年全面推行企业承包经营责任制，签订承包合同到1987年底，全国已有78%的大中型企业实行承包制，其责任制形式主要有利润递增、销售递增等通过放权让利，国企获得了更大的生产经营自主权，初步建立起企业与国家分享利润的机制这一阶段的改革使企业从单纯的生产单位开始向相对独立的经营主体转变，但企业的产权关系和管理体制并未发生根本变革年《中共中央关于经济体制改革的决定》1984明确企业地位改革方向定位首次明确指出国有企业是相对独立的经济实确立了有计划的商品经济理论，为国企引体，是自主经营、自负盈亏的社会主义商入市场机制提供了理论依据品生产者和经营者实施厂长负责制扩大自主权明确提出实行厂长负责制，强调厂长在企业企业在产品定价、材料采购、资金使用、劳经营管理中的核心地位动用工等方面的自主权进一步扩大这份决定是国企改革历程中的重要文件，它首次明确了企业的法人地位和商品生产者身份，为后续改革奠定了思想基础和政策框架同时，决定也阐明了社会主义经济体制改革的总体目标是建立有计划的商品经济现代企业制度初步构建（）1992-2002邓小平南方谈话1992年初，邓小平南方谈话打破了思想束缚，明确指出计划多一点还是市场多一点，不是社会主义与资本主义的本质区别社会主义市场经济体制确立1992年10月，党的十四大正式确立社会主义市场经济体制改革目标，为国企改革指明了方向公司制改革推进1993年12月，《公司法》颁布，为国有企业实行公司制改革提供了法律框架股份制探索深入1990-1997年，上海、深圳证券交易所相继成立，国有企业开始通过上市进行股份制改造这一阶段是国企改革由浅入深的关键时期，改革从单纯的经营机制调整深入到产权制度创新通过建立现代企业制度，国有企业开始从行政附属物转变为独立的市场主体，产权关系逐步明晰，公司治理结构初步形成年《中共中央关于建立社会主义市场经济体制若干问1993题的决定》5041994条款数量企业制度特征实施时间决定包含了50条内容，全面部署社会主义市场明确现代企业制度的四个特征产权清晰、权1994年开始在100家国有大中型企业推行现代经济体制建设责明确、政企分开、管理科学企业制度试点这份决定是中国经济体制改革的重要纲领性文件，首次明确提出了建立现代企业制度的改革目标决定强调要转变政府职能，实现政企分开；要建立产权明晰、权责明确的企业法人制度；要建立适应市场经济要求的企业组织形式和管理制度这些原则为国企改革指明了清晰方向国企股份制改革起步股票发行试点内部职工持股公司治理初探1990年12月上海证券交易所成立，1991年7许多国企开始探索职工持股会形式，推动企股份制改革促进了股东会、董事会、监事会月深圳证券交易所成立1992年5月，中国业与员工利益捆绑截至1994年底，全国共等现代公司治理结构的建立1994年，首批石化发行首只国企B股1993年6月，青岛有3800多家国有企业实施了内部职工持股计国企试点建立董事会，引入外部董事和职工啤酒成为首家在香港上市的中国企业划，参与职工近400万人董事制度股份制改革是国企产权制度创新的重要途径，通过在产权主体多元化的同时保持国有股份控股地位，实现了企业所有权与经营权的适度分离，为国企注入了新的活力和市场化经营理念国企兼并重组浪潮（）1997-2002亿80%6599装备制造业集中度重组资产规模重组后中国装备制造业市场集中度从35%提1998-2002年国企重组涉及资产总额达6599高到80%，大幅提升行业竞争力亿元人民币5932破产企业数量1996-2002年共有5932家国有企业实施破产，涉及职工300多万人在抓大放小战略指导下，国有经济开始战略性重组大型企业通过兼并、联合、收购等方式做强做大，中小国企则通过改制、出售或破产等方式退出市场这一轮重组极大地优化了国有资本布局，提高了资源配置效率，增强了国有企业的市场竞争能力年十五大关于国企改革的决定1997完善现代企业制度实现规范的公司治理，建立有效激励约束机制战略性调整国有经济布局国有资本主要控制关系国家安全和国民经济命脉的重要行业发展混合所有制经济允许非公有资本参股国有企业，促进各种所有制经济共同发展十五大提出的国企改革三步走战略第一步，到2000年，大多数国有大中型亏损企业摆脱困境；第二步，到党的十六大时，多数国有企业建立现代企业制度；第三步，到21世纪第一个十年末，形成比较完善的社会主义市场经济体制这一战略为国企改革确定了明确的时间表和路线图国企人员分流与下岗潮资产管理公司与坏账剥离四大资产管理公司成立时间不良资产处置成效•中国信达资产管理公司1999年4月•首批接收四大国有银行不良资产

1.4万亿元•中国华融资产管理公司1999年10月•截至2005年底，累计处置不良资产8766亿元•中国长城资产管理公司1999年10月•平均资产回收率约

24.2%，高于国际平均水平•中国东方资产管理公司1999年10月•帮助3000多家国有企业完成债务重组为解决国有银行和国有企业的不良资产问题，中国采取了剥离—重组—处置的策略四大资产管理公司通过债转股、资产重组、债务重组、拍卖、清算等多种方式处置不良资产，有效缓解了国有企业的债务负担，同时也为银行业的改革创造了条件这一措施被国际社会誉为中国金融体系改革的重要创新三重一大决策机制重大事项决策企业发展战略、中长期规划、重要改革方案等重大事项，必须经过集体决策重要人事任免中层及以上管理人员的任免、奖惩，必须经过集体讨论决定重大项目投资超过规定额度的投资项目、资产处置、资金使用等，必须集体研究决定大额资金使用重大采购、大额资金调度和使用等事项，必须经集体研究决定三重一大决策机制是国有企业内部治理结构的重要组成部分，旨在规范企业决策行为，防范决策风险该机制通过明确决策权限、规范决策程序、加强决策监督，有效防止了独断专行和滥用职权，提高了企业决策的科学性和民主性，对完善国有企业法人治理结构具有重要意义年国资委成立2003出资人职责监督管理代表国家履行出资人职责，维护国有资监督国有资产保值增值，防止国有资产产权益流失选人用人推动改革依法任免国有企业负责人，建立激励约推进国有企业改革和重组，完善现代企束机制业制度国资委的成立是中国国有资产管理体制的重大变革，标志着国有资产管理从行业管理型向出资人管理型的转变国资委成立之初直接监管中央企业196家，经过多轮战略重组，到2021年已调整为97家国资委的设立解决了政府既当运动员又当裁判员的问题，使政府公共管理职能与国有资产出资人职能相对分离国退民进与混合所有制改革随着国有资本战略性调整，一些非关键领域的国有企业开始引入民营资本，或将控股权转让给民营企业典型案例包括联想收购IBMPC业务、中石化销售公司引入社会资本、中国东方航空引入达美航空战略投资等这一阶段的国退民进不是简单的国有企业退出，而是通过产权多元化实现国有资本与民营资本的优势互补，提高资源配置效率重点行业的战略重组行业重组前企业数重组后企业数典型案例电力467国家电网、南方电网、五大发电集团电信63中国电信、中国移动、中国联通钢铁12648宝钢与武钢合并、鞍钢与本钢重组航空93国航、东航、南航三大航空集团石油石化143中石油、中石化、中海油重点行业战略重组是国企改革的重要组成部分，旨在打破地区封锁和行业垄断，提高产业集中度和国际竞争力通过横向联合、纵向整合，形成了一批具有国际竞争力的大型企业集团，为中国参与全球竞争提供了坚实支撑同时，重组也为行业引入市场竞争机制创造了条件中央企业瘦身健体行动重点国企海外上市回归A股市场大型央企集中上市2006年以后，已在境外上市的多家央企开始在试水境外资本市场1997-2007年，中国移动、中国石化、中国铝A股市场再融资或回归上市，实现A+H股模1993年，青岛啤酒成为首家在香港上市的中国业、中国人寿等大型央企相继在香港、纽约上式，进一步拓宽融资渠道内地企业，标志着中国国企开始尝试利用国际市，引入国际投资者，筹集巨额资金资本市场融资重点国企海外上市不仅是融资策略，更是企业改革的重要途径通过满足国际资本市场的监管要求，国企被迫提升财务透明度、完善公司治理、加强风险管理，从而加速了企业现代化进程据统计，截至2020年底，已有50多家中央企业在境外资本市场上市，融资总额超过4000亿美元国有资本运营公司试点国新控股诚通控股•成立时间2010年12月•成立时间1992年，2016年转型为资本运营公司•定位专业化的股权投资运营平台•定位国有资本市场化运作专业平台•资产规模管理资产约7000亿元•资产规模管理资产约4000亿元•主要业务央企股权运作、境外投资、金融服务•主要业务资产整合、股权运作、资本重组国有资本运营公司是深化国企改革的重要探索，其核心任务是实现国有资本保值增值，提高国有资本配置效率与传统产业型国企不同，资本运营公司不直接从事实体经营，而是以资本为纽带，通过股权运作、价值管理、有序进退，实现国有资本合理流动和优化配置截至2021年，中央和地方已设立20多家国有资本运营公司试点国有企业改革顶层设计调整2013年11月，党的十八届三中全会通过了《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》，提出了使市场在资源配置中起决定性作用的重要论断，为新时期国企改革指明了方向决定明确提出，要积极发展混合所有制经济，推动国有企业完善现代企业制度，健全协调运转、有效制衡的公司法人治理结构，建立职业经理人制度，建立健全国有资本合理流动机制等改革举措年《关于深化国有企业改革的指导意见》2015总体目标到2020年，形成中国特色现代国有企业制度分类改革将国企划分为商业类和公益类，实行差异化改革混合所有制积极推进国有企业混合所有制改革完善治理健全公司法人治理结构，规范董事会建设党的领导坚持党对国有企业的领导，发挥党组织核心作用这份被称为1+N系列文件中的1号文件，是新时期深化国有企业改革的纲领性文件它首次从中央层面明确提出国企分类改革要求，并系统部署了国企改革的九大任务完善现代企业制度、完善国资监管体制、发展混合所有制经济、强化监督防止国有资产流失、加强党的领导、加强和改进党的建设、强化企业经营自主权、加强正向激励、加强国企党建工作混合所有制改革试点第一批试点（2016年）中国联通、东航物流、南航集团等9家央企子企业第二批试点（2017年）中国核建、中国船舶、中国电力建设等31家央企子企业第三批试点（2018年）中国石油、宝武钢铁、中国化工等10余家央企及下属100余家子企业中国联通混改堪称样板案例2017年8月，中国联通引入腾讯、百度、阿里巴巴、京东等战略投资者，募集资金约780亿元混改后，非国有股东持股比例达到

35.2%，董事会中非国有股东董事占1/3混改为联通带来了互联网思维和技术，推动了业务创新和体制机制转变，市场竞争力显著提升截至2021年底，全国国有企业已有超过70%引入各类社会资本国企董事会建设董事会结构优化董事会权责落实外部董事占多数，董事长与总经理分董事会依法行使重大决策、选人用人、设，建立董事会专门委员会薪酬分配等权力董事会评价体系职业经理人制度建立董事会及董事履职评价机制，强化推行经理层市场化选聘、契约化管理、结果运用差异化薪酬健全的董事会是现代企业制度的核心要素2021年底，国资委监管的97家央企中，已有超过90%建立了规范的董事会，外部董事占比超过50%国有重点企业董事会建设主要经历了三个阶段2004年开始的董事会试点，2012年开始的外部董事占多数试点，2016年开始的董事会职权落实深化改革随着董事会建设的不断完善，国有企业的决策效率和科学性显著提升国企党的建设与双向进入、交叉任职双向进入交叉任职实施效果•符合条件的党委班子成员可以进入董事会、监事会、经理层•央企党委书记兼任董事长比例达95%以上•党委班子成员平均80%同时担任董事、监事或高管•董事会、监事会、经理层成员中符合条件的党员可以进入党•董事会成员中党员比例超过85%委班子•基层党组织覆盖率达到

98.3%•党委书记原则上担任董事长党的领导是中国特色现代国有企业制度的本质特征国企党组织发挥领导作用，主要体现在把方向、管大局、保落实上，重大经营管理事项必须经党委研究讨论后再由董事会或经理层作出决定通过双向进入、交叉任职的领导体制，实现了党的领导与公司治理的有机统一，既确保了党的领导，又不破坏现代企业制度国有企业分类改革商业类企业公益类企业•市场竞争类完全市场化运作，追•主要承担公共服务职能求经济效益最大化•以保障民生、提供公共产品和服务•特殊功能类保障国家安全和国民为主要目标经济命脉，兼顾经济和社会效益•考核以社会效益为主差异化改革•商业类以混合所有制为主要方向•公益类以国有独资或控股为主•商业类以市场化选人用人、差异化薪酬为导向国企分类改革是适应市场经济要求的重要创新通过分类定位、分类考核、分类监管，解决了长期以来一把尺子量到底的问题，使不同类型企业各归其位、各尽其能截至2021年底，中央企业分类改革基本完成，商业类企业中市场竞争类约占60%，特殊功能类约占25%，公益类企业约占15%三供一业移交社会亿万9692300投资总额职工受益中央财政和企业共投入969亿元用于移交改造全国约2300万企业职工及家属从改革中受益87%完成率截至2020年底，全国三供一业移交改造完成率达87%三供一业是指国有企业家属区的供水、供电、供热和物业管理这些原本由企业承担的公共服务职能，通过分离移交给专业化公司或政府部门，实现了国有企业轻装上阵此项改革是剥离国企办社会职能的重要内容，不仅减轻了企业负担，也提高了公共服务质量，改善了职工生活条件同时，通过对老旧小区基础设施的升级改造，解决了一批历史遗留问题国企薪酬制度改革限高阶段2014年，中央出台文件，对央企负责人薪酬进行规范，实行限高令分类阶段2015年开始，根据企业性质分类确定薪酬水平，商业一类、二类和三类企业负责人薪酬差异化设计市场化阶段2018年后，推进经理层成员任期制和契约化管理，引入职业经理人制度，薪酬与市场接轨激励深化阶段2019年开始，实施国有科技型企业股权和分红激励，扩大中长期激励覆盖面薪酬制度改革是激发国企活力的关键环节通过建立与市场接轨、与业绩挂钩的薪酬体系，解决了长期以来干好干坏一个样的问题截至2021年，已有超过400家中央企业子公司实施了股权激励，覆盖约7万名骨干员工；95%以上的央企建立了职业经理人制度或任期制契约化管理，形成了更加市场化的激励约束机制双百行动科改示范行动等专项工程专项行动启动时间试点规模主要内容双百行动2018年8月404家企业推动百家央企子企业和百家地方国有骨干企业综合改革科改示范行动2019年5月208家企业提升国有科技型企业创新能力和市场竞争力国企改革三年行动2020年7月全部国企聚焦重点改革任务，打造中国特色现代企业制度创世界一流企业行动2021年5月96家央企培育具有全球竞争力的世界一流企业这些专项改革行动是近年来推进国企改革的重要抓手，通过一企一策、分类施策、典型引路，形成了一批可复制可推广的改革经验双百行动企业在混合所有制、职业经理人、内部分配机制等方面取得显著成效；科改示范行动企业研发投入强度平均提高

0.7个百分点，科技成果转化率提高

8.5个百分点；国企改革三年行动的顺利实施，标志着新一轮国企改革取得决定性成果创新驱动国企科技改革一带一路与国企国际化能源电力领域交通基础设施通信与信息技术中国电建、中国能建等企业在一带一路沿线国中国中铁、中国铁建、中国交建等企业参与建中国移动、中国电信、华为等企业积极参与全家承建了一批大型水电、火电、核电和新能源设了中老铁路、雅万高铁、蒙内铁路、希腊比球通信网络建设，提供5G、光纤、数据中心等项目截至2021年，中国企业在一带一路沿雷埃夫斯港等标志性项目这些项目不仅提升信息基础设施中国企业已帮助100多个国家建线国家建设电站装机容量超过1亿千瓦，输变电了当地交通条件，也带动了沿线经济发展和民设了通信网络，让数亿人口用上了互联网和移线路长度超过10万公里生改善动通信服务一带一路倡议为中国国企国际化提供了重要平台国企通过境外投资、工程承包、设备出口等方式，实现了全球业务布局，同时也为东道国创造了就业、税收和技术转移截至2021年，中央企业在一带一路沿线国家累计投资超过7000亿美元，年营业收入超过5000亿美元，带动当地就业超过200万人数字化转型中的央企样板国家电网智能电网建成全球规模最大的电力物联网，实现了电网运行全过程数字化监控和智能化调度通过大数据、人工智能等技术应用，电网安全稳定水平和能源利用效率显著提升中国宝武智慧钢厂打造全流程智慧制造示范基地，采用5G+工业互联网技术，实现钢铁生产全流程数字化、网络化、智能化，生产效率提升30%以上，能耗降低10%以上中石油智能油田通过数字孪生技术构建油气田虚拟仿真系统，实现油气开采全过程智能化管控智能油田建设使采收率提高3-5个百分点，运行成本降低15%以上数字化转型是国企提质增效的重要路径中央企业充分利用大数据、云计算、人工智能、5G等新一代信息技术，推动生产方式、业务模式和管理体系创新变革截至2021年，96家央企中已有85家制定了数字化转型规划，累计投入超过2500亿元用于数字化建设，数字经济相关业务收入占比从2015年的不足10%提升到2021年的近25%国企社会责任与绿色低碳绿色发展目标确立2020年9月，中国在联合国大会上提出碳达峰、碳中和目标，央企迅速响应，制定绿色低碳发展战略产业结构调整能源领域央企加快煤改气煤改电，大力发展可再生能源，推动煤电清洁高效利用；钢铁、水泥等高耗能行业央企加速节能减排技术升级绿色技术创新央企加大绿色低碳技术研发投入，在氢能、储能、CCUS等前沿领域取得突破，引领行业绿色转型国有企业积极履行社会责任，在实现绿色低碳发展方面取得显著成效国家能源集团风电、光伏装机容量超过9000万千瓦，居世界第一；中国三峡集团清洁能源装机占比超过96%；中国石化建成全球最大的CCUS示范项目；中国铝业碳排放强度较2005年下降69%央企在节能环保、脱贫攻坚、社会公益等领域的投入累计超过3万亿元，展现了国企的责任担当国资监管体制出资人转型资本管理为主清单式管理从管企业转向管资本，更多关注资本运作制定权力和责任清单，厘清出资人与企业与回报边界服务职能增强考核导向转变从单纯监管向服务监管并重转变，为企业从规模速度向质量效益转变，强调经济效发展创造良好环境益与创新能力国资监管体制改革是深化国企改革的重要环节围绕管资本为主的定位，国资委不断优化工作方式和考核评价体系，建立了分类考核、差异化授权、清单管理等制度通过放权赋能，企业的自主经营权得到显著扩大，国资监管更加专注于国有资本布局优化、国有资产保值增值和防止国有资产流失这种转变既强化了出资人职责，又激发了企业活力，实现了有效监管与企业自主权的平衡央企控股上市公司集团化管控战略管控集团总部负责战略规划、资源配置和风险管控财务管控统一资金管理、预算管理和投融资决策人力资源管控关键岗位人员任免、薪酬体系设计和激励机制业务协同产业链上下游协同、区域布局优化和资源共享随着国企改革深入推进，央企集团构建了更加高效的管控体系以中信集团为例，采用一体两翼管控模式，即以金融与实业协同发展为一体，以中信股份和中信有限两家平台公司为两翼，通过市场化机制实现集团整体价值最大化这种管控模式既保持了集团战略统一性，又充分发挥了各专业子公司的市场化经营优势截至2021年，央企控股上市公司达400多家，资产证券化率超过65%，形成了国有资本与社会资本优势互补的良好格局地方国企改革探索上海国资国企改革深圳国企改革模式•率先推行国资委—国资投资运营公司—企业集团三级架构•建立小国资委、大公司管理体制，国资委授权力度大•设立五大国资投资运营平台上海国际集团、上海国盛集•国企全部实现公司制改革，混合所有制比例超过80%团、上海久事集团等•创新实施管理层持股、骨干员工跟投等激励机制•推动国有资本向战略性新兴产业集聚，形成数字经济、生物•国企市场化程度高，上市公司占比超过50%医药等新兴产业集群地方国企改革因地制宜，形成了各具特色的改革路径上海注重国资布局结构优化和功能转型，深圳突出市场化改革和创新激励，重庆推行1+3+X分类改革（1个国资投资公司、3个功能平台公司、X个实体企业），山东推行管资本为主+国有企业党建+混合所有制改革地方国企改革的成功实践，不仅激发了企业活力，也为中央层面的改革深化提供了有益借鉴石化、航空、电信等行业重点案例中石化销售公司混改东方航空混改中国联通混改2014年，中石化销售公司引入25家社会2018年，东航集团引入吉祥航空、均瑶2017年，中国联通引入腾讯、百度、阿资本，融资1050亿元，持股比例集团和中国国旅三家战略投资者，投资约里巴巴、京东等战略投资者，募集资金约

29.99%混改后，非油业务快速发展，111亿元通过混改，东航实现了产业协780亿元混改后，联通在5G、云计算、易捷便利店实现从加油站配套设施到零同与管理创新，客运量和市场份额稳步提大数据等领域与战略投资者深度合作，数售品牌的转型，营业收入年均增长25%以升字化业务收入占比从17%提升到35%上这些行业重点案例展示了混合所有制改革的显著成效通过引入战略投资者，国有企业不仅解决了资金需求，更重要的是引入了先进经营理念和管理模式，促进了业务创新和转型升级战略投资者与国有企业在资源、技术、渠道等方面的优势互补，创造了1+12的协同效应，实现了企业价值和社会价值的共同提升国企改革成效关键数据国企改革面临的主要挑战体制机制障碍国有资本配置问题•部分行业仍存在行政垄断和准入限•资本退出机制不够顺畅制•战略性新兴产业布局不够充分•企业内部激励约束机制不够完善•同质化竞争和过度竞争现象仍存在•跨部门、跨地区协调难度大外部环境不确定性•全球经济形势复杂多变•国际贸易摩擦增加•产业链供应链安全风险上升尽管国企改革取得了显著成效，但仍面临诸多挑战一些深层次矛盾和问题尚未得到根本解决，如国有企业与市场的关系需要进一步理顺，现代企业制度还需进一步完善，创新动力和市场竞争力有待进一步增强特别是在全球经济格局深刻调整的背景下，国有企业如何适应新形势、抓住新机遇、应对新挑战，实现高质量发展，是当前面临的重要课题专家视角国企混改的机遇与风险机遇风险•引入市场化机制，提升经营效率•国有资产流失风险•优化产权结构，增强企业活力•企业控制权稀释或丧失风险•引入战略投资者，促进业务协同•战略投资者选择不当风险•拓宽融资渠道，支持业务发展•内部治理冲突风险•创新激励机制，吸引留住人才•改革阻力和路径依赖风险清华大学国家治理研究院发布的《国企混合所有制改革报告》指出，混合所有制改革是一把双刃剑，既能带来活力和效率提升，也面临多种风险挑战普华永道咨询建议，国企混改应坚持四个结合与公司治理改革相结合、与业务重组相结合、与激励机制创新相结合、与数字化转型相结合只有协同推进各项改革，才能真正发挥混改的制度优势，实现预期目标国企与民企协同发展国际经验借鉴新加坡淡马锡模式德国国企治理政府作为唯一股东，通过淡马锡控股公司管理国有资产；淡马锡实行商业化运作，按照投资回报率评价企业绩效；董事会高度独立，政府不干预日常经营；追求长期价值，而非短实行二元制董事会结构，监事会与执行董事会分立；职工参与企业决策，监事会中有职工期利润代表；国有企业公司治理规范,与私营企业适用同一套法律规范123韩国财阀改革通过市场化法制化手段推动财阀改革；引入独立董事制度和累积投票制；加强市场监管和反垄断；推动企业集团结构扁平化和专业化；强化小股东保护和信息披露借鉴国际经验是完善中国国企改革的重要途径新加坡淡马锡模式的商业化运作和价值创造理念，韩国财阀改革中市场化法制化的推进方式，德国国企治理中的职工参与机制，都为中国国企改革提供了有益启示当然，国际经验需要与中国国情相结合，不能简单照搬中国国企改革应坚持中国特色，在借鉴国际经验的同时走出自己的改革道路十四五期间国企改革新任务强化科技创新主力军作用打造原创技术策源地和现代产业链链长，加大关键核心技术攻关力度，提高产业链供应链自主可控水平加快数字化绿色化转型实施数字化转型行动，推动5G、人工智能、区块链等新技术与产业深度融合；落实碳达峰碳中和目标，加快节能减排和清洁能源发展健全中国特色现代企业制度完善公司治理，深化混合所有制改革，实施国有企业改革深化提升行动，加快国有经济布局优化和结构调整提升国际化经营水平构建国际化经营体系，提高全球资源配置能力，打造具有全球竞争力的世界一流企业十四五规划明确提出，要深化国资国企改革，做强做优做大国有资本和国有企业到2025年，国有企业改革要取得重要成果，基本形成中国特色现代企业制度，国有经济布局更加优化，国有企业创新力、控制力、影响力、抗风险能力显著增强，做强做优做大国有资本和国有企业取得明显成效围绕这一目标，国企改革将在制度创新、结构优化、动能转换等方面取得新突破国企担当与治理现代化管理数字化建设数字国企，推动ERP、CRM、大数据分析等信息系统升级，提升管理决策智能化水平治理法治化完善企业合规管理体系，强化法治思维和法治方式，健全企业内控和风险防范机制人才高端化实施战略人才工程，优化人才培养引进机制，打造高素质专业化企业经营管理团队品牌国际化提升企业品牌价值和国际影响力，讲好中国国企故事，树立负责任企业形象治理现代化是国企高质量发展的重要保障国有企业正在加快建设中国特色现代企业制度，实现治理体系和治理能力现代化近年来，央企普遍建立了规范的董事会，健全了内部控制体系，完善了风险管理机制，强化了合规管理要求同时，国企积极履行社会责任，在保障国家能源安全、粮食安全、产业链供应链安全等方面发挥了重要作用，彰显了国家队的使命担当国企发展新趋势数字化转型创新驱动发展深化大数据、云计算、人工智能等技加大科技创新投入，攻克卡脖子技术应用，推动生产方式和商业模式创术，提升原始创新和集成创新能力新绿色低碳转型协同化整合深入实施碳达峰碳中和行动，加快能源结构调整，加大节能减排技术创新打破行业壁垒，推动资源共享和优势互补，形成产业生态和创新生态面向未来，国有企业发展呈现出新的趋势和特征一方面，绿色低碳转型成为必然选择，央企正加快调整产业结构和能源结构，积极布局新能源、节能环保等领域；另一方面，数字经济与实体经济深度融合，央企正加速数字化转型，发展智能制造、工业互联网、数字贸易等新业态新模式同时，创新驱动和价值创造成为核心追求，国企越来越注重提升科技创新能力和资本回报水平改革展望与政策建议国有资本战略布局混合所有制改革深化•加快国有资本向关系国家安全和国民•完善混合所有制企业治理机制和激励经济命脉的重要行业集中机制•大力发展战略性新兴产业和未来产业•探索更加多元化的混合所有制形式•构建国有经济和民营经济优势互补、•支持民营资本控股混合所有制企业相互促进的新格局创新动力增强•加大国有企业研发投入，建设原创技术策源地•完善科技创新激励机制，吸引和培养一流人才•推动产学研深度融合，构建开放创新生态未来国企改革应坚持两个毫不动摇，既要巩固和发展公有制经济，又要鼓励、支持和引导非公有制经济发展建议进一步深化市场化改革，完善公司治理，健全以管资本为主的国资监管体制，推动国有资本做强做优做大同时，应加快引入长期资本，设立国有企业改革基金，为国企改革提供资金支持和专业服务国企改革的深化将为中国经济高质量发展提供更加强劲的动力课后讨论与思考如何协调国企经营效率与社会责任？国有企业既要追求经济效益，又要承担社会责任，如何在二者之间找到平衡点？在市场化改革过程中，如何处理好效率与公平的关系？混合所有制改革的深化路径？混合所有制改革如何避免形式化？如何解决国有股权与非国有股权的权责利不对等问题？如何构建有效的公司治理机制？国企国际化战略与风险应对？面对复杂多变的国际环境，中国国企如何制定更加有效的国际化战略？如何应对海外投资经营中的政治风险、文化风险和市场风险？小组讨论题目建议

1.分析一家中央企业或地方国企的改革案例，总结经验教训；

2.比较中国国企改革与国际典型国家的异同点，探讨可借鉴之处；

3.未来五年国企改革的重点领域和突破口是什么？

4.如何评价国有企业在中国经济中的作用变迁？

5.数字经济时代国有企业应如何转型升级？请选择一个题目，结合课程内容和自身理解，进行小组讨论并形成报告总结与结束语历史贡献国企改革作为中国经济体制改革的重要组成部分，为中国经济持续快速发展提供了强大动力现实意义通过改革激发国企活力，增强国有经济竞争力、创新力、控制力、影响力和抗风险能力未来方向坚持党的领导、坚持市场化改革，打造具有全球竞争力的世界一流企业国企改革是一项系统工程，需要统筹谋划、分类施策、稳步推进回顾改革历程，我们看到了从摸着石头过河的试点探索，到全面系统的顶层设计；从单一产权到混合所有制，从传统管理到现代治理；从规模扩张到质量效益，从本土经营到全球布局这一历程见证了中国经济的巨大变迁，也展现了中国特色社会主义市场经济的独特魅力未来，国企改革将进一步深化，为中国经济高质量发展注入新的活力和动力。