《就业与失业问题分析》课件

就业与失业问题分析欢迎参加《就业与失业问题分析》专题讲座在当今快速变化的经济环境中，就业与失业问题不仅关系到国家经济发展，也直接影响着每个家庭的幸福与社会的稳定本次讲座将全面分析中国及全球就业形势，探讨失业的原因与影响，并展望未来就业趋势与政策方向通过系统的数据分析和案例研究，我们将深入理解劳动力市场的结构性变化，以及各类人群面临的就业挑战，希望能为您提供关于这一重要社会经济问题的全面视角课程导入就业与失业基本概念探索就业、失业的官方定义与统计口径，理解劳动力市场基本框架中国就业市场现状分析通过数据展示当前就业结构、失业率变化及重点群体就业情况问题成因与应对措施分析失业的多重原因，介绍国家政策体系与未来就业趋势本课程旨在帮助您全面理解就业与失业问题的复杂性我们将通过理论与实践相结合的方式，分析当前劳动力市场面临的挑战，并探讨可能的解决方案无论您是学生、研究者还是政策制定者，这些内容都将为您提供宝贵的洞见问题背景与研究意义经济发展晴雨表社会稳定基石就业是经济发展的基础，失业就业关系民生，是社会稳定的率反映经济运行状况良好的重要保障大规模失业可能导就业环境支撑消费增长和生产致社会矛盾加剧，引发一系列扩张，形成经济良性循环；而社会问题研究就业问题有助失业率上升则往往预示经济下于防范社会风险，维护和谐稳行风险定政策制定依据深入分析就业与失业问题，能为政府制定更精准的宏观调控政策和就业促进措施提供重要依据，提高政策实施效果在经济全球化背景下，就业与失业问题日益复杂，受国内外多种因素影响特别是在产业结构调整、技术革新和人口结构变化的多重作用下，传统就业模式正面临前所未有的挑战与机遇什么是就业？就业的官方定义就业统计口径就业是指劳动年龄内的人口（16岁及以上）通过劳动获取合中国的就业统计主要有两种口径法收入的经济活动状态中国对就业的界定包括•人力资源社会保障部的就业登记统计•有正式劳动关系的受雇人员•国家统计局的劳动力调查统计•个体工商户及其雇员这两种统计口径由于采集方法不同，数据上存在一定差异•私营企业主及其雇员劳动力调查统计更符合国际标准，涵盖面更广•无固定雇主的临时工需要注意的是，中国的就业统计中，只要在统计周内从事了一小时以上有收入的工作，就被计入就业人口，这与国际标准基本一致农村中的自给性农业生产者也被计入就业人口范畴什么是失业？失业的标准定义调查失业率根据国际劳工组织和中国国家通过抽样调查获得的失业率数统计局定义，失业是指劳动年据国家统计局每月通过城镇龄内（16岁及以上）的人同时住户抽样调查测算城镇调查失满足三个条件一是无工作；业率，样本覆盖全国约16万户二是有求职意愿并积极找工城镇家庭这一指标能更全面作；三是能够立即工作不符反映实际失业状况，包括未登合这三个条件之一的，不计入记的失业人员失业人口登记失业率由人社部门通过失业人员到就业服务机构登记的数据计算得出计算公式为登记失业率=登记失业人数÷城镇就业人数+登记失业人数×100%这一数据往往低于实际失业水平中国的城镇调查失业率自2018年开始按月公布，之前主要使用登记失业率两种失业率数据各有侧重，共同构成了对失业状况的立体观察劳动力与非劳动力人口劳动年龄人口16岁及以上人口劳动力人口就业人口+失业人口非劳动力人口无工作且不找工作人群中国的劳动统计将16岁及以上人口视为劳动年龄人口在这一人群中，积极参与劳动力市场的人被称为劳动力人口，包括所有就业人员和失业人员而非劳动力人口则指那些虽在劳动年龄内，但并不参与劳动且不寻找工作的人群非劳动力人口主要包括在校学生、料理家务者、丧失劳动能力者、退休人员及其他无需工作的人群这部分人口不计入失业统计，因为他们未主动寻求就业机会，脱离了劳动力市场劳动参与率（劳动力人口占劳动年龄人口的比例）是衡量一个国家劳动力资源利用程度的重要指标全面就业的意义经济增长推动器家庭幸福基础就业创造价值，扩大消费需求，形成良稳定就业为家庭提供收入保障，改善生性经济循环充分就业能有效提高总体活质量，支持子女教育，提高整体生活生产力和居民收入水平，推动经济稳定满意度和幸福感快速发展国家综合实力体现社会和谐保障高就业率反映国家人力资源开发和经济就业问题解决良好，可减少贫困和社会发展水平，是国家治理能力和竞争力的分化，降低犯罪率，维护社会稳定，促重要体现进社会公平正义全面就业并非指零失业率，而是指除摩擦性失业外，劳动力资源得到充分利用的状态中国政府高度重视就业工作，将就业作为六稳之首、六保之首，体现了就业在国家经济社会发展中的基础性地位影响就业的主要因素宏观经济形势经济增长速度直接决定就业岗位创造能力GDP每增长一个百分点，约可带动就业增长100-200万人经济下行时，企业往往首先削减用工成本，导致就业压力加大产业结构变化中国正处于产业结构调整期，制造业升级与服务业扩张并行不同产业的劳动密集度差异显著，产业结构变化引起就业需求与结构性变化，有时导致就业难与招工难并存技术进步与自动化人工智能、自动化技术快速发展，替代了部分常规性工作岗位，同时也创造了新的就业机会技术变革速度与劳动力技能调整速度不匹配，造成结构性失业问题教育体系与劳动力市场对接高等教育扩张与就业市场需求的不匹配，导致大学生就业难问题职业教育发展滞后，无法满足技能型人才需求，形成人才供需结构性矛盾此外，人口结构变化、城镇化进程以及全球化与国际经济形势等因素也深刻影响着中国的就业格局理解这些因素的相互作用，是把握就业趋势和制定有效政策的关键重点就业人群分析高校毕业生农民工群体中老年就业者2023年全国高校毕业生达1158万人，全国农民工总量约3亿人，是中国产业随着人口老龄化加速，45-65岁中老年创历史新高毕业生人数持续增长，工人的主体农民工就业以制造业、就业群体规模扩大这一群体在职场但岗位增长有限，就业压力显著建筑业和服务业为主，受教育程度普面临年龄歧视，技能更新不足等问遍不高题主要就业领域集中在IT、金融、教育近年来，新生代农民工占比提高，返国家出台措施鼓励企业录用中老年人和公共服务部门近年创业、考研和乡创业和就业趋势增强农民工就业员，并实施银龄行动等专项计划，出国留学比例上升，多元化发展趋势稳定性提升，但社会保障覆盖率仍有支持老年人才资源开发利用明显不足此外，退役军人、残疾人等特殊群体的就业问题同样备受关注政府通过税收优惠、就业服务等多种手段，扶持这些群体实现就业对这些重点就业人群的支持，不仅关系到他们个人的生活质量，也影响着社会的和谐稳定中国就业总量基本情况第一产业第二产业第三产业近五年全国失业率走势青年失业率问题倍

19.8%

3.8青年失业率峰值比整体失业率高2023年四季度16-24岁城镇青年调查失业青年失业率显著高于全国平均水平率万11582023年毕业生规模历史最高水平的毕业生人数青年失业率高企已成为中国就业领域最突出的问题之一造成这一现象的原因复杂多样高校扩招带来的毕业生数量激增；经济增速放缓导致就业岗位增长不足；产业升级过程中，大量初级岗位被自动化替代；青年对就业质量预期较高，不愿接受低质量工作；部分企业偏好有经验的员工，降低了对应届生的招聘意愿面对青年就业压力，政府出台了一系列针对性政策，包括推动企业吸纳毕业生、扩大基层就业项目、支持创业创新等许多高校也加强了就业指导服务，提高学生职业技能和就业竞争力然而，解决青年失业问题仍需长期系统性努力农民工就业情况就业结构性变化传统制造业岗位减少机械化和自动化替代率提高服务业就业占比超50%生活服务、商务服务等快速成长数字经济岗位崛起互联网企业、平台经济大量吸纳就业中国就业结构正经历深刻变革，产业升级和技术进步驱动了就业从第一产业向第

二、三产业转移，从劳动密集型向技术密集型转变服务业已成为就业的主要承载部门，占比超过50%，继续保持增长势头随着互联网和数字技术渗透到各行各业，数字经济相关岗位快速增长，电子商务、云计算、大数据等新领域创造了大量新型就业机会这种结构性变化对劳动者技能提出了更高要求知识型、技能型人才供不应求，而低技能劳动者面临就业困境区域之间的就业结构差异也十分显著，东部发达地区第三产业就业占比远高于中西部地区，人才和高质量就业机会向大城市集中的趋势明显这种结构性变化预计将长期持续，推动就业质量整体提升新就业形态兴起平台就业远程工作直播带货外卖骑手、网约车司机借助互联网实现空间分依托社交媒体和电商平等基于数字平台的灵活离的工作模式，疫情后台的新型销售模式，创就业岗位，约有8400万快速发展数字营销、造了主播、策划、供应人从事工作时间自由程序开发、设计等领域链等多种岗位2023年但劳动强度大，社会保采用率高，破解了地域直播电商从业人员超过障不足限制，提升了工作效1300万率中国新就业形态发展迅猛，据人社部统计，灵活就业人员规模已超过2亿人除了平台就业、远程工作和直播带货外，共享员工、时间段聘用、季节性用工等多种灵活用工方式也日益普及这类工作形态具有门槛低、灵活度高的特点，为未能进入传统就业市场的人群提供了替代选择然而，新就业形态也面临诸多挑战劳动关系难以界定，导致劳动者权益保障不足；工作不稳定性高，收入波动大；社会保险覆盖率低，职业发展路径不明确政府正着手完善相关法规政策，促进新业态规范健康发展，保障劳动者权益女性与特殊群体就业女性就业状况残疾人就业少数民族就业中国女性劳动参与率约为65%，高于中国有8500万残疾人，就业年龄段残少数民族地区普遍经济发展滞后，就世界平均水平城镇就业女性占城镇疾人约4300万残疾人就业率约为业机会有限国家实施民族地区就业就业人口的44%左右30%，明显低于一般人群援助计划，加大投资力度和政策倾斜女性就业集中在教育、医疗卫生、社按规定，企业安排残疾人就业比例不会工作和服务业等行业，但在高管和得低于

1.5%超过100人的用人单少数民族大学生就业面临语言、文化技术领域比例偏低女性平均工资约位，未达到规定比例需缴纳残疾人就和区域差异等挑战政府实施定向招为男性的82%，存在一定的性别薪酬业保障金近年来，互联网促进了残聘、专项培训等政策，促进少数民族差距疾人灵活就业发展群体公平就业和全面发展促进女性和特殊群体平等就业，不仅是社会公平正义的体现，也是充分开发人力资源的必然要求近年来，中国通过完善法律法规、开展职业培训、提供就业服务等多种方式，不断改善这些群体的就业环境不同地区就业差异城镇调查失业率%人均GDP万元失业的类型摩擦性失业——基本定义主要特征摩擦性失业是指劳动者在工作岗位之具有自愿性特点，劳动者通常是主动间转换过程中出现的暂时性失业状离职寻找更好机会信息不对称导致态即使在充分就业的经济中也不可求职者与岗位匹配需要时间，是摩擦避免一般持续时间较短，通常为几性失业的主要原因这类失业受季周至几个月不等节、节假日等短期因素影响明显典型案例大学毕业生初次求职期间的失业状态；员工因个人原因辞职后寻找新工作的过渡期；节假日后季节性行业如旅游、餐饮人员流动导致的短期失业摩擦性失业是劳动力市场正常运转的必然现象，反映了劳动力资源在不同岗位间的流动与优化配置在中国，摩擦性失业约占总失业的25%-30%降低摩擦性失业可通过完善就业信息服务体系，提高岗位匹配效率；加强职业培训，提高劳动者技能转换能力；健全社会保障体系，降低求职转换成本值得注意的是，适度的摩擦性失业有助于劳动力市场的动态平衡和效率提升，过度干预反而可能降低劳动力市场活力失业的类型结构性失业——产业结构变化传统产业衰退，新兴产业兴起技术进步自动化和人工智能替代人工区域经济转型资源枯竭城市产业转型技能不匹配劳动者技能与市场需求脱节结构性失业是当前中国就业领域面临的主要挑战之一，源于劳动力供给结构与需求结构不匹配它具有长期性、难以自动解决的特点，失业者往往需要接受再培训或搬迁到就业机会更多的地区随着中国经济转型升级加速，结构性失业问题更加突出典型案例包括煤炭、钢铁等产能过剩行业的下岗职工；制造业自动化导致的普通工人失业；东北资源型城市的就业困境；农村劳动力因缺乏现代技能而难以融入城市就业市场解决结构性失业需要系统性措施，包括加强职业教育与培训，完善劳动力市场信息服务，促进产业转型与区域协调发展，建立健全社会保障体系失业的类型周期性失业——经济繁荣期经济衰退期企业扩张，大量招聘，失业率降低企业裁员，投资减少，失业率上升经济复苏期劳动力市场调整企业重新扩张，吸纳就业，失业率回落工资下调，就业规模缩减周期性失业是由经济周期引起的一种临时性、非自愿性失业当宏观经济处于衰退阶段，总需求不足导致企业生产下降，劳动力需求减少，从而产生大规模失业这种失业具有全局性特征，影响范围广泛，各行各业同时出现就业岗位减少2008年全球金融危机期间，中国出口导向型企业大量裁员，制造业失业率显著上升，就是典型的周期性失业案例2020年疫情初期，服务业普遍停摆导致的就业萎缩也具有明显的周期性特征应对周期性失业主要依靠宏观经济政策，包括扩大财政支出、降低利率等刺激总需求的措施中国政府近年来通过大规模基础设施投资、减税降费等政策，有效缓解了经济下行压力带来的就业冲击失业的类型季节性失业——农业生产周期建筑业季节性旅游餐饮周期农业活动高度依赖季节变化，在播种和收获建筑业受气候条件影响明显，北方地区冬季旅游、餐饮等服务业在节假日和旅游旺季用期需要大量劳动力，而在农闲季节劳动需求气温过低导致施工暂停，大量建筑工人返乡工需求大增，而在淡季则大幅减少这种波大幅下降这种季节性波动导致农村劳动力待工这种季节性停工一般持续3-4个月，影动导致相关行业的临时工、兼职人员在不同在一年中的不同时段面临就业不足问题响数百万建筑业从业者的收入稳定性季节面临就业机会的显著变化季节性失业是指因季节变化导致的周期性、可预测的失业现象这类失业具有规律性特点，通常能够被劳动者和企业预先考虑到在中国，季节性失业较为普遍，尤其影响农业、建筑业、旅游业等季节性强的产业，以及北方气候差异大的地区应对季节性失业的措施包括发展反季节产业，如冬季旅游、室内农业等；实施灵活用工政策，鼓励企业与员工签订季节性合同；加强职业培训，提高劳动者跨行业就业能力；完善失业保险制度，为季节性失业者提供基本生活保障失业的类型隐性失业——概念界定典型表现形式成因分析隐性失业是指表面上有工作，但实际•机关事业单位的人浮于事现象体制机制因素部分单位考核机制不上劳动生产率极低或几乎无所作为的健全，缺乏优胜劣汰机制•国有企业中的冗员问题就业状态这类人员在统计上被计为•农村剩余劳动力经济结构因素产能过剩行业为维持就业人口，但实际上处于就业不足或•被企业长期放假但未正式解雇的职社会稳定而保留冗余人员非充分就业状态工收入分配扭曲部分行业收入水平与隐性失业难以通过常规统计方法准确•名为创业实为无业的个体经营者劳动生产率严重脱节测量，是中国就业问题中一个重要但容易被忽视的方面据学者估计，中国隐性失业规模可能达到总就业人口的5%-10%，主要集中在农村、传统国企和机关事业单位隐性失业不仅浪费了宝贵的人力资源，也导致整体劳动生产率下降，是提高就业质量过程中需要重点解决的问题应对隐性失业需要深化体制机制改革，完善人力资源市场配置机制；加强职业培训，提高劳动者技能水平和就业竞争力；发展劳动密集型产业和服务业，创造更多有效就业岗位；构建更加灵活的就业形态，盘活存量人力资源失业原因宏观经济——GDP增速%城镇新增就业万人宏观经济形势是影响就业的最根本因素经济增长与就业增长呈现显著的正相关关系，GDP增速下滑直接导致就业岗位减少近年来，中国经济增速从高速增长阶段转向中高速增长，经济增长的就业弹性有所下降，单位GDP创造的就业岗位减少国际贸易摩擦加剧和全球经济不确定性上升，也对出口导向型企业的用工需求产生负面影响失业原因产业结构调整——产业结构调整是中国经济转型升级的必然过程，但也导致了就业结构的深刻变化传统产业尤其是高耗能、高排放、产能过剩行业面临去产能压力，钢铁、煤炭、水泥等行业近年来裁员明显据统计，十三五期间钢铁煤炭行业去产能导致约150万人需要转岗就业这些行业工人多为中年男性，技能单一，再就业难度较大与此同时，新兴产业虽然发展迅速，但创造的就业岗位有限，且对劳动者技能要求较高传统制造业向智能制造升级过程中，生产环节用工需求减少，研发、销售等环节用工增加，导致就业结构错配此外，产业转型往往伴随着区域经济重构，原先依赖单一产业的区域（如资源型城市、老工业基地）面临严峻就业挑战产业结构调整引发的就业问题将持续较长时间，需要政府、企业和个人协同应对失业原因人工智能与自动化——万400060%岗位替代预测重复性工作替代率未来10年可能被自动化替代的工作岗位标准化流程工作将大量被机器取代倍

1.6中国机器人增长率年均工业机器人安装数量增速人工智能和自动化技术的迅猛发展正在重塑劳动力市场格局中国已连续多年成为全球最大的工业机器人市场，机器替代人工的趋势在制造业尤为明显根据研究，未来10年中国约有4000万个工作岗位可能被自动化技术替代，主要集中在制造、零售、物流、银行等行业的重复性工作麦肯锡预测，到2030年，中国近30%的工作活动将被自动化，其中一线操作和数据处理岗位受影响最大然而，技术进步也创造了新的就业机会，人工智能开发、算法工程、数据分析等新职业快速增长但新岗位对劳动者的技能要求更高，且数量往往少于被替代的传统岗位这种结构性变化导致低技能劳动者面临更大的失业风险，而具备创新能力和高技能的人才则机会增多，就业两极化趋势明显失业原因教育与技能错配——高等教育扩张高校毕业生数量激增技能型人才短缺职业教育发展滞后产业需求变化传统岗位减少，新兴岗位增加教育与劳动力市场需求不匹配是当前中国就业结构性矛盾的核心之一一方面，高等教育大规模扩张，2023年全国高校毕业生达1158万人，但许多专业设置与市场需求脱节文科类、管理类毕业生供过于求，而先进制造、集成电路、人工智能等领域人才则严重不足据教育部调查，近30%的毕业生从事与专业不相关的工作另一方面，中国职业教育发展相对滞后，社会认可度不高，导致技能型人才培养不足企业普遍反映招工难，尤其是制造业、建筑业等领域的技术工人短缺以制造业为例，高级技工缺口超过1000万人此外，在职员工的技能更新跟不上产业变革速度，导致中年员工面临技能淘汰风险这种教育与就业的结构性错配，导致了就业难与招工难并存的矛盾局面失业原因户籍与地区流动受限——户籍制度限制城乡二元结构造成就业机会不平等公共服务壁垒教育、医疗、住房等服务与户籍挂钩区域发展不均衡就业机会向大城市集中就业歧视现象非本地户籍在就业中面临不公平待遇尽管中国城镇化进程加快，但户籍制度仍然是劳动力自由流动的重要障碍农村户籍人口在城市就业面临诸多壁垒，难以平等获取就业机会和公共服务大城市严格的户籍政策和高昂的生活成本，使许多人才无法在最能发挥其能力的地方就业据调查，超过60%的农民工因户籍问题无法在务工城市长期稳定就业区域发展不平衡加剧了就业机会分布的不均衡东部沿海地区就业岗位丰富，而中西部地区就业岗位有限且质量不高，导致大量劳动力向东部流动但由于户籍限制和高昂生活成本，许多人无法在一线城市定居，形成候鸟式就业模式此外，部分行业和单位在招聘中存在地域歧视，明确要求本地户籍，进一步限制了劳动力市场流动性随着户籍制度改革推进，这些障碍正逐步减少，但完全消除尚需时日失业对个人的影响经济困境收入中断是失业最直接的影响根据调查，中国失业人员平均失业持续时间为

4.6个月，超过三分之一的失业者面临严重财务困难缺乏充足的失业保险和储蓄，使许多人在失业后陷入经济窘境，无法维持基本生活水平心理健康问题失业会对个人心理产生巨大冲击，引发焦虑、抑郁和自尊降低研究表明，长期失业者患抑郁症的比例是就业人口的

2.5倍特别是男性和中年失业者，更容易因失去经济支柱角色而产生严重的心理问题技能退化长期失业导致职业技能退化和工作经验贬值，使再就业更加困难统计显示，失业6个月以上者的再就业率显著下降，形成失业-技能退化-再就业困难的恶性循环社交网络萎缩失业通常导致社会交往减少，职业网络断裂失业者往往因经济压力和自尊心受挫而减少社交活动，社会支持系统逐渐弱化，进一步影响求职渠道和机会失业对个人的影响往往是多方面、长期的，甚至可能影响未来的职业生涯轨迹研究发现，在经济衰退期失业的人，即使在重新就业后，收入水平也可能长期低于未经历失业的同龄人因此，有效的失业援助不仅应关注经济支持，还应包括心理咨询、技能培训和社会融入等综合服务失业对家庭的影响家庭经济压力家庭关系紧张收入减少导致家庭财务状况恶化，尤其是单一收入来源的家庭更为严重研究显经济压力和心理压力可能导致家庭成员间冲突增加失业家庭的离婚率比一般家示，失业后家庭平均消费支出下降30%以上，基本生活开支如食品、医疗、教育庭高出约40%特别是男性作为主要经济来源的家庭，失业后家庭地位和权威可等难以保障能受到挑战，容易引发家庭矛盾子女教育受影响健康状况恶化家庭经济困难导致教育投入减少调查显示，失业家庭子女的辍学率高于一般家经济压力导致家庭医疗支出减少，健康状况恶化失业家庭成员患慢性病的就医庭，课外活动和补习班等教育支出大幅缩减长期来看，可能影响下一代的人力率下降明显，疾病早期干预不足，长期健康风险增加资本积累和社会流动性值得注意的是，失业对家庭的影响存在明显的代际传递效应父母失业不仅影响当前家庭生活，还可能通过教育投入减少、家庭氛围紧张和角色模型变化等途径，对子女的学业表现、心理健康和未来就业产生长期影响研究表明，父母失业的子女，未来自身失业的概率也会提高失业对社会的影响社会治安问题社会信任降低社会保障压力失业率上升与犯罪率增加呈现相关性大规模失业会削弱社会凝聚力和互信失业人数增加导致社会保障支出上升，研究表明，失业率每上升1个百分点，财度失业者对社会制度的信任度显著低同时缴费收入减少，双重挤压社保基金产犯罪率上升约3%经济压力下，部分于就业人口，容易产生社会不公感平衡失业者可能铤而走险，增加社会治安风失业率高的社区，邻里互助和社区参与2020年疫情期间，全国失业保险基金支险度往往较低，社会资本流失明显调查出同比增长

142.8%，多地出现收支压特别是青年失业问题严重的地区，社会显示，长期失业率高的地区，居民社会力此外，失业还间接增加了医疗保不稳定因素更为突出青年长期失业率信任指数比平均水平低25%险、低保等社会救助支出高企被视为社会安全的定时炸弹失业还会造成社会分化加剧，影响社会流动性长期失业群体容易形成相对固化的社会底层，代际贫困风险上升特别是在经济转型期，失业的结构性特征使某些群体（如低技能工人、中老年人）更容易长期失业，形成新的社会弱势群体从积极方面看，适度的失业压力也促使政府加强就业政策创新，推动劳动力市场制度完善，促进教育培训体系改革，长期来看有助于提高劳动力市场效率和人力资源配置合理性失业对国家经济的影响GDP潜在损失人力资源未充分利用财政压力加大税收减少，支出增加内需不足消费能力下降失业对国民经济造成多方面的负面影响首先是经济产出的直接损失，根据奥肯定律，失业率每上升1个百分点，GDP约下降2个百分点中国的研究显示，近年来这一系数约为

1.5-2之间以2022年为例，假设失业率比自然失业率高1个百分点，GDP损失约为

1.7万亿元大量劳动力资源闲置不仅浪费当期生产能力，还影响人力资本积累，损害长期经济增长潜力其次，失业导致政府财政状况恶化一方面，就业人数减少导致税收收入下降，包括个人所得税、企业所得税和增值税等；另一方面，失业保险、社会救助等支出增加，加大财政负担此外，失业还会影响消费需求研究表明，失业家庭边际消费倾向显著高于一般家庭，收入减少导致消费急剧下降，进一步抑制内需，形成经济下行的恶性循环长期高失业率可能导致经济增长潜力永久性损失，工人技能退化和资本投资不足共同降低全要素生产率长期失业的危害技能退化心理创伤职业能力逐渐丧失自尊心受损，抑郁风险增加就业难度增加社会排斥招聘歧视，回归困难社交网络萎缩，社会孤立长期失业是指连续失业6个月以上的状态，其危害远超短期失业长期失业导致职业技能逐渐退化，工作习惯丧失，使劳动者市场竞争力持续下降研究显示，失业超过1年的求职者，获得面试邀请的概率仅为近期失业者的1/3许多企业招聘时对长期失业者存在明显偏见，认为其工作能力和积极性不足，形成歧视性循环长期失业对心理健康的损害尤为严重研究表明，失业3个月内的心理压力可通过社会支持缓解，但超过6个月后，许多人陷入长期抑郁状态长期失业者自杀率是一般人群的2-3倍此外，长期失业还导致社会隔离和边缘化，人际关系网络逐渐萎缩，社会资本流失许多长期失业者最终放弃求职，退出劳动力市场，成为discouraged workers（灰心工人），这部分人在官方统计中不再被计为失业人口，但实际代表了更严重的社会问题国际就业形势简介全球劳动力市场呈现多元化发展趋势根据国际劳工组织ILO数据，2023年全球平均失业率约为

5.8%，较疫情前水平（

5.4%）略高发达经济体劳动力市场总体表现较为强劲，美国失业率维持在

3.5%左右的历史低位欧洲失业率差异明显，德国维持低失业率（约3%），而南欧国家如西班牙、希腊失业率仍在10%以上，青年失业问题尤为严峻新兴经济体面临结构性挑战，非正规就业比例高，社会保障覆盖不足印度约80%的劳动力从事非正规就业拉美国家失业率波动较大，平均在8%左右全球共同面临的趋势包括技术变革加速导致就业结构转型；平台经济和灵活就业形态兴起；劳动力市场两极化加剧；人口老龄化影响劳动供给；绿色转型创造新就业机会中国就业形势与全球趋势既有共性，也有其特殊性，理解国际就业形势有助于更好地把握中国就业政策选择美国就业与失业情况万

3.5%62302023年平均失业率灵活就业人数接近历史低位占就业总人口的38%79%服务业就业占比制造业仅占10%美国劳动力市场以其高度灵活性和动态调整能力著称近年来，美国保持着较低的失业率，即使在2020年疫情冲击下失业率短暂飙升至

14.7%，随后也迅速回落至

3.5%左右美国就业结构呈现明显的服务业主导特征，医疗保健、专业服务和零售业是吸纳就业的主要行业制造业就业持续下降，目前仅占总就业的约10%美国就业的主要特点包括就业流动性高，平均职业更换频率明显高于其他发达国家；零工经济（Gig Economy）蓬勃发展，灵活就业、自由职业者比例不断上升；就业极化趋势明显，中等技能工作减少，高技能和低技能就业增长；区域就业差异显著，沿海和大城市就业机会丰富，而铁锈带地区长期面临就业困境美国失业保险体系相对完善，但福利水平和覆盖范围各州差异很大中国可借鉴美国在促进灵活就业和提高劳动力市场效率方面的经验欧洲主要国家失业情况总体失业率%青年失业率%欧洲就业市场呈现明显的南北差异北欧和德语区国家如德国、荷兰、奥地利等失业率较低（3-5%），而南欧国家如西班牙、希腊、意大利等失业率居高不下（8-13%）法国处于中间位置，失业率约7%左右这种差异反映了各国产业结构、劳动力市场制度和经济竞争力的不同德国双元制职业教育体系被认为是其保持低失业率的关键因素之一，为企业提供了充足的技能型人才日本就业状况与非正规就业低失业率与终身雇佣变化非正规就业急剧增长老龄化与劳动力短缺日本失业率长期维持在

2.5%-3%的低日本非正规雇佣包括兼职、临时工、日本是全球老龄化最严重的国家，65水平，是发达国家中失业率最低的国派遣工等比例从1990年的20%上升岁以上人口占比超过28%劳动年龄家之一这与其传统的终身雇佣文至目前的约38%非正规雇员工资水人口持续减少，导致多个行业面临劳化密切相关，大企业避免裁员，即使平约为正规雇员的60%，福利待遇也动力短缺政府通过提高退休年龄、在经济衰退期然而，近年来这一制明显较差女性和年轻人是非正规就鼓励女性和老年人就业、引进外国劳度发生变化，企业更注重灵活用工，业的主要群体，导致收入不平等加工等方式应对挑战许多老年人处于年轻人对终身雇佣的期望也在降剧这一现象被称为日本劳动力市场半退休状态，继续工作但工时和强度低的二元化降低日本的工作方式改革尝试解决劳动力市场问题，包括推动同工同酬、限制过度加班、促进灵活工作制度等然而，根深蒂固的企业文化和就业制度使改革进展缓慢中国正面临人口老龄化加速和非正规就业增长，日本的经验教训值得借鉴尤其需要注意防范劳动力市场过度二元化，避免非正规就业成为就业质量提升的障碍新兴经济体就业挑战印度人口红利与就业不足巴西经济波动与就业脆弱性印度拥有丰富的年轻劳动力，每年新增劳动巴西失业率约为

9.5%，但区域差异显著非力约1000万人然而，正规就业机会创造有正规就业占比约41%，主要集中在服务业和限，约80%的就业属于非正规部门技能不农业经济增长与就业高度相关，经济衰退匹配问题突出，受过高等教育的毕业生失业期失业率快速上升收入不平等严重，贫富率高达17%，而中低技能岗位缺乏合格人差距影响就业质量和机会均等近年来平台才制造业发展不足，服务业就业无法完全经济快速发展，带来大量灵活就业机会但社吸收庞大的劳动力供给会保障不足东南亚结构转型中的劳动力市场东南亚国家普遍经历产业结构升级，从农业向制造业和服务业转型越南等国制造业快速发展，吸纳大量劳动力菲律宾和印尼的劳务输出规模大，海外汇款对国内经济贡献显著非正规就业比例高，社会保障体系覆盖范围有限，劳动者权益保障不足新兴经济体就业面临的共同挑战包括城乡二元结构明显，农村就业机会有限；教育与劳动力市场需求不匹配，职业教育发展不足；非正规就业比例高，社会保障覆盖率低；青年就业困难，高等教育扩张与就业岗位增长不同步；技术进步对低技能劳动者冲击大，劳动力市场两极化趋势明显中国与其他新兴经济体相比，在产业多元化、基础设施建设和职业培训等方面具有优势，但在缩小城乡差距、提高就业质量和完善社会保障等方面面临类似挑战中国主要就业政策体系法律法规体系政策指导体系就业服务体系《就业促进法》《劳动法》国务院及有关部门制定的中公共就业服务机构、人力资《劳动合同法》《社会保险长期就业规划、年度工作计源市场和就业信息平台构成法》等构成了就业法律保障划和专项政策文件，如《就三级就业服务网络，提供职基础，明确了政府、企业和业优先政策实施方案》《关业指导、就业培训、职业介个人的权利义务关系，为就于进一步做好稳就业工作的绍等服务，促进供需匹配业工作提供法律依据意见》等，明确了就业工作目标和重点社会保障体系失业保险制度、就业援助和最低生活保障制度构成失业风险防范网，为失业人员提供基本生活保障和再就业支持中国就业政策体系坚持就业优先战略，强调稳定和扩大就业是经济社会发展的优先目标政策实施遵循市场主导、政府促进、多方协同原则，注重发挥市场配置劳动力资源的决定性作用，同时加强政府就业服务和调控职能就业政策协调机制已初步建立，国务院就业工作领导小组统筹协调，人社部门牵头，发改、财政、教育、工信等多部门协同推进省市县三级就业工作网络覆盖全国，构成了纵向贯通、横向协同的工作体系然而，政策执行中仍存在部门协同不足、政策碎片化等问题，需进一步优化整合，提高政策系统性和协同性促进毕业生就业措施基层就业项目扩大三支一扶等项目规模企业吸纳激励提供税收优惠和社保补贴创业支持政策提供创业培训、资金支持针对日益严峻的高校毕业生就业压力，中国政府实施了一系列专项政策措施在基层就业引导方面，扩大三支一扶（支教、支农、支医和扶贫）、大学生村官、西部计划等项目规模，2023年中央财政专项招募约85万名毕业生到基层工作同时实施特岗教师计划，鼓励毕业生到农村学校任教，并为基层就业毕业生提供学费补偿和助学贷款代偿政策在企业吸纳方面，对招用毕业生的中小企业给予社会保险补贴和一次性吸纳就业补贴，鼓励国有企业和机关事业单位扩大招聘规模实施百万就业见习岗位计划，为未就业毕业生提供实习机会在创业扶持方面，提供最高20万元的创业担保贷款，开设创业培训课程，设立大学生创业孵化基地此外，还加强了就业指导服务，开展网络招聘活动，建立困难毕业生帮扶机制这些措施为缓解毕业生就业压力发挥了积极作用，但仍需加强政策协同和精准对接扶持农民工与转移就业技能提升工程返乡创业支持实施农民工职业技能提升计划，每年培训设立返乡创业园区和孵化基地，提供场1000万人次以上培训内容覆盖建筑、制地、资金和服务支持简化工商注册手造、服务等主要就业领域，并对接新产业续，实行一站式服务提供最高30万元新业态需求培训合格者获得职业资格证创业担保贷款，并给予贴息支持鼓励电书，并给予培训补贴针对新生代农民工商下乡，支持农民工利用互联网创业，带加强数字技能培训，提高职业发展潜力动当地特色产业发展权益保障措施实施农民工工资支付保障制度，建立拖欠工资黑名单制度和惩戒机制加强农民工社会保险覆盖，推动基本养老保险全国统筹和跨省转移接续扩大工伤保险覆盖面，简化理赔程序完善随迁子女教育政策，保障农民工家庭基本公共服务权益为促进农民工有序转移就业，各地建立了农村劳动力转移就业服务平台，提供岗位信息、技能培训和权益保障等一体化服务在就业地设立农民工服务中心，提供法律援助、权益维护和生活服务针对疫情等突发事件影响，建立了返岗复工点对点服务机制，组织专车、专列保障农民工安全返岗此外，加强了区域协作，建立劳务输出地与输入地对接机制，东部沿海省份与中西部省份签订劳务协作协议，形成稳定的劳务输出通道支持农民工就近就地就业，在县域内发展劳动密集型产业，吸纳本地农民工就业，减少外出务工成本和风险鼓励创业与创新创业平台建设创业金融支持创业生态环境全国建设各类创业孵化基地超过6000家，为创业者建立创业担保贷款制度，对首次创业者提供最高20深化放管服改革，实行市场主体登记制度改革，将提供低成本场地、共享设施和创业服务其中国家级万元个人贷款或最高300万元小微企业贷款，并给予企业开办时间压缩至1-2个工作日实施减税降费政科技企业孵化器超过1300家，每年孵化科技型企业贴息支持发展创业投资基金，引导社会资本支持初策，对小微企业和个体工商户实行税收优惠广泛开超过10万家此外，建设创业创新示范基地和众创创企业设立国家中小企业发展基金，支持种子期、展创业培训和创业大赛，培育创新创业文化空间，形成线上线下相结合的创业服务生态初创期成长型中小企业中国将大众创业、万众创新作为就业工作的重要方向，通过创业带动就业数据显示，每新增1个创业主体，平均可直接带动约8-10人就业2023年全国新增市场主体超过3000万户，其中新增个体工商户超过2100万户，成为吸纳就业的重要渠道未来创业政策将更加注重精准扶持，加强创业培训和能力建设，提高创业成功率；进一步优化营商环境，减轻创业者负担；加强产学研用结合，促进科技成果转化；强化知识产权保护，鼓励原始创新；完善创业风险分担机制，建立创业失败者重新创业的支持政策，培育更加宽容的创业文化社会保障制度完善失业金标准提升失业保险制度扩面调整失业保险金计发办法，将最低标准提高至将灵活就业人员、新业态从业者纳入保障范当地最低工资标准的90%延长特殊时期失业围，提高失业保险覆盖率2023年失业保险保险金发放期限，保障失业人员基本生活参保人数达

2.3亿人，较2019年增长15%企业稳岗支持就业援助制度实施失业保险稳岗返还政策，对不裁员或少裁建立就业困难人员认定机制和分类帮扶制度，4员的企业返还部分失业保险费，2023年惠及对零就业家庭、残疾人等提供一对一就业服企业超过600万家务和岗位推荐社会保障制度是就业政策体系的重要组成部分，既为失业人员提供基本生活保障，也促进劳动力市场平稳运行近年来，中国加快构建与就业形态变化相适应的社会保障体系，将新就业形态从业人员纳入保障范围建立灵活就业人员参保缴费机制，允许按月、按季度或年度灵活缴费，降低参保门槛同时，加强失业保险与就业服务的衔接，对领取失业保险金人员开展针对性技能培训和岗位推荐，提高再就业率建立失业监测预警机制，对失业风险较高地区和行业实施重点监测，及时启动应急预案完善统筹城乡的就业援助制度，建立农村低收入人口、易返贫致贫人口就业帮扶机制，防止因失业致贫返贫未来将进一步健全多层次社会保障体系，增强对就业市场的支撑作用支持重点群体就业残疾人就业促进退役军人安置与就业实施按比例就业制度，规定用人单位安排完善退役军人安置制度，对符合条件的退残疾人就业比例不低于

1.5%，未达标企业役军人实行计划安置对自主就业退役军需缴纳残疾人就业保障金对招用残疾人人提供就业创业培训、职业技能鉴定和就的企业给予税收减免和岗位补贴设立残业推荐服务设立退役军人就业创业基疾人辅助性就业机构和庇护性就业机构，金，给予创业资金扶持和场地支持鼓励为重度残疾人提供就业机会企业招用退役军人，提供税收优惠和社保补贴零就业家庭帮扶实施一户一案精准帮扶，确保零就业家庭至少有一人实现就业提供公益性岗位兜底安置，基层管理、社区服务等岗位优先录用零就业家庭成员对实现就业的家庭成员提供岗位补贴和社保补贴，减轻用人单位负担针对女性就业，中国实施性别平等就业政策，严禁就业性别歧视，为女性提供平等就业机会鼓励企业采取灵活工作制度，设立母婴关爱室，支持女性平衡工作与家庭对女性创业者提供专项贷款和培训服务，支持女性发展特色产业和手工业针对大龄失业人员，开发适合中老年人特点的就业岗位，鼓励企业设立渐进式退休岗位实施银龄行动计划，支持退休专业人才在教育、医疗、农技等领域提供志愿服务，获取适当报酬对招用大龄失业人员的企业给予社保补贴和岗位补贴重点群体就业工作体现了就业政策的精准性和包容性，是构建和谐劳动关系、促进社会公平的重要举措推进职业教育改革专业设置市场化对接产业需求调整专业校企合作深化共建实训基地和课程职业资格改革推行1+X证书制度人才培养路径拓宽建立职业教育立交桥职业教育是提高劳动者技能水平、缓解结构性就业矛盾的重要途径中国正大力推进职业教育改革，提高职业教育质量和吸引力在专业设置方面，建立专业动态调整机制，根据产业发展和市场需求及时优化专业结构新增专业主要集中在先进制造、现代服务和战略性新兴产业等领域深化产教融合、校企合作，推行双元制人才培养模式全国建设了2000多个产教融合型企业和1000多个示范性职教集团实施1+X证书制度（学历证书+职业技能等级证书），将职业技能等级标准融入教学内容建立职业教育与普通教育互通的立交桥，拓宽职业院校毕业生继续深造通道加强职业院校双师型教师队伍建设，从企业一线聘请技术骨干担任实践指导教师这些改革措施旨在培养更多高素质技术技能人才，满足产业升级和经济高质量发展对技能人才的需求灵活就业与平台经济应对灵活就业规模与特点权益保障政策服务支持体系中国灵活就业人员规模已超过2亿人，约出台《关于维护新就业形态劳动者劳动设立灵活就业人员服务站点，提供政策占就业总人口的1/4其中，平台经济从保障权益的指导意见》，明确平台企业咨询、权益维护、技能培训等一站式业者约8400万人，主要分布在网约车、责任建立平台企业用工守则和行业标服务开发适合灵活就业特点的金融产外卖配送、即时配送、家政服务、远程准，规范算法管理，保障合理劳动报酬品，提供小额信贷支持鼓励建立行业办公等领域灵活就业具有入职门槛和休息权利探索建立新就业形态职业工会组织，加强集体协商和权益代表低、时间安排自主、收入弹性大的特伤害保障制度，为外卖骑手等高风险职引导平台企业为从业者提供职业发展通点，成为就业蓄水池和稳定器业提供保障拓宽灵活就业人员参加社道，支持优秀从业者转为正式员工或管会保险渠道，允许灵活缴费理人员针对平台经济快速发展带来的新挑战，政府部门加强了分类指导和精准施策对于网约车、即时配送等行业，重点加强运营安全和劳动强度监管；对于在线教育、远程办公等领域，重点加强职业培训和技能提升支持；对于共享员工等新模式，探索完善劳务派遣等用工制度未来政策方向将进一步厘清平台企业与就业者之间的权责关系，建立更加包容的社会保障体系，在保障灵活就业人员基本权益的同时，不过度增加平台企业负担，促进平台经济健康发展，实现就业扩容提质未来就业趋势与自动化——AI万万40007000替代岗位预测新增岗位预测未来10年可能被AI和自动化取代数字经济领域创造的新岗位60%工作内容变化现有工作将发生显著调整人工智能和自动化技术将深刻重塑未来就业格局根据多项研究预测，未来10年中国约有4000万个工作岗位面临被自动化替代的风险，主要集中在制造业流水线操作、银行柜员、收银员、数据录入等高度重复性工作同时，AI和数字技术也将创造大量新型就业机会，预计在数字经济领域新增约7000万个工作岗位，包括数据分析师、人工智能工程师、工业机器人操作维护、云计算专家等更重要的是，约60%的现有工作内容将发生显著变化，人类工作将更多聚焦在创造性、情感性和判断性任务上这一趋势要求劳动者具备持续学习和适应能力，掌握与机器协作的新技能未来的人才培养必须强化科学素养、数字技能、创新思维和跨学科能力政府需要前瞻性地制定产业和教育政策，建立终身学习体系，支持劳动者平稳过渡到AI时代企业应当负责任地实施技术转型，投资员工再培训，创造人机协作的工作环境未来就业趋势老龄化影响——人口老龄化加速将显著改变中国就业格局根据预测，到2035年中国65岁以上人口将达到4亿，占总人口的28%左右劳动年龄人口持续减少，将导致整体劳动力供给下降，部分行业面临用工短缺同时，老龄化产业链将迎来爆发式增长，成为吸纳就业的重要领域预计到2030年，养老产业直接和间接创造的就业岗位将超过2200万个，包括养老护理、康复医疗、老年教育、适老化改造等多个领域为应对老龄化挑战，未来就业政策将向以下方向发展延迟退休年龄，逐步提高法定退休年龄，鼓励老年人力资源开发利用；推行渐进式退休制度，支持半退休模式，允许退休人员以灵活方式继续工作；加强养老服务人才培养，建立养老护理职业资格认证体系；支持银发经济发展，鼓励老年人创业和参与社会服务；推动智慧养老和辅助技术应用，降低照护劳动强度；建立年龄友好型就业环境，消除就业年龄歧视，促进代际融合未来就业趋势——绿色与可持续就业双碳目标（2030年碳达峰、2060年碳中和）的提出，将加速中国绿色转型进程，催生大量绿色就业机会根据研究预测，到2030年，中国绿色产业将直接创造超过2000万个新就业岗位清洁能源领域（光伏、风电、核电、氢能等）将成为绿色就业增长最快的行业，预计新增就业950万人环保产业（污染治理、固废处理、环境监测等）将新增420万就业机会未来挑战与对策结构性矛盾突出技术变革加速供需错配，教育与市场脱节自动化替代与创造并存区域发展不平衡人口结构变化就业机会区域集中老龄化与劳动力供给下降未来中国就业领域面临多重挑战结构性矛盾最为突出，高技能人才供不应求，低技能劳动者就业困难技术变革加速导致就业不稳定性增加，传统岗位消失速度可能快于新岗位创造人口老龄化和劳动力供给下降将改变劳动力市场力量对比，部分行业面临用工荒区域发展不平衡导致优质就业机会向大城市集中，中小城市和农村地区就业质量提升困难应对这些挑战需要系统性思路一是加快建设高质量教育体系，深化职业教育改革，建立终身学习机制；二是优化就业结构，大力发展数字经济、绿色经济和养老经济等新兴产业，创造高质量就业岗位；三是推动区域协调发展，引导产业梯度转移，促进就业机会合理分布；四是完善社会保障体系，构建适应新就业形态的保障机制，增强劳动者抵御风险能力；五是创新就业服务模式，运用大数据精准匹配供需，提高劳动力市场效率只有多措并举、系统推进，才能确保就业形势长期稳定向好总结与展望就业是最大的民生就业关系经济发展、社会稳定和民生幸福，是重中之重的工作就业形势复杂多变结构性问题突出，传统模式与新业态并存，机遇与挑战同在系统性思路应对坚持就业优先战略，完善政策体系，强化教育支撑，优化市场机制高质量就业目标从就业数量扩张转向就业质量提升，实现更加充分更高质量就业本课程系统分析了就业与失业问题的基本概念、现状特征、成因机制和应对政策就业是经济社会发展的晴雨表，也是人民群众最关心的民生问题中国就业形势总体稳定，但结构性矛盾日益突出，青年失业率高企、技能错配、区域不平衡等问题需要重点关注展望未来，中国就业工作将更加注重质量与效益，从有就业向好就业转变政策重点将从保障基本生存转向促进全面发展，加强技能培训、优化就业环境、完善社会保障人工智能、老龄化、绿色发展等趋势将重塑就业格局，带来新的机遇与挑战应对这些变化需要政府、企业、学校和个人共同努力，构建更加包容、灵活、有韧性的就业体系，实现高质量充分就业和高水平民生保障，为中国式现代化建设提供坚实支撑。