老龄化时代背景下“银龄教师”计划功能价值、提质路径与保障机制

协化时代背景下银龄教师”计划WJ能价值提责路径与保障机制摘要中国已经步入老龄化社会，在退休教师群体即将达到高峰的背景下，如何有效利用高知识、高素质知识群体成为社会各界必须主动思考的问题通过“银龄教师”计划，能实现应对老龄化政策“老有所为”、开发高素质老年群体人力资源、满足中西部边远和少数民族地区扶智，以及助力学校教育教学高质量发展的需求推进政府部门的顶层设计和政策支撑、聚焦教师群体的心理价值和人生认同、倡导群体队伍的志愿行动和协同合作、实现智慧平台的数字赋能和资源共享、开展银龄计划的宣传推广和品牌建设，成为“银龄教师”计划的提质路径据此，必须通过以下保障来实现“银龄教师计划”，即体制机制的完善、目标师资的养成、后勤身心的支持、绩效评价的反馈关键词“银龄教师”计划；内涵价值；提质路径；保障机制中国已经步入老龄化社会，到2035年左右，60岁及以上老年人口将突破4亿［1］,在总人口中的占比将超过30%,进入重度老龄化阶段，在此期间，退休教师群体也将达到高峰既然老龄化社会的到来无可避免，如何有效利用这一部分高知识、高素质知识群体就成为社会各界必须主动思考的问题通过政策指引和实践探索来挖掘退休教师身上蕴藏的巨大知识财富，对个体实现“赋权增能”，再度焕发其精神活力和生命价值，从而缓解老龄化社会到来的沉重负担，将人口“负债”转为人口“红利”，使社会“压力”变为“动力”“银龄教师”计划与我国21世纪初实施的“银龄计划”密切相关，但是银龄教师援助实践项目开展的时间并不算长，因此国内相关研究不算多，主要包括对“银龄教师”计划具备的目标使命、存在的内在逻辑、带来的社会功效与开发优势［2］、面临的现实困境和挑战、达成的关键任务以及实施的治理策略等方面的梳理还有学者据此提出，“银龄教师”计划必须进行红利释放机制、补充供给机制、动态需求机制、服务保障机制，以及工作评价机制等高质量机制的建设［3］相较而言，已有的研究主要集中在“银龄教师”计划理论内涵的深入理解方面，以及政策的合理合法性探究方面，相对欠缺的是未过多思考如何提升质量，以及进行措施保障机制的建设据此，深入分析“银龄教师”计划的功能价值，探究老龄化时代背景下对“银龄教师”计划提质路径，通过相关保障机制伴问题，为探望提供便利条件；不仅可以遴选部分青年教师担任银龄教师生活助手，帮助解决一些日常生活中面临的实际困难，对身心进行照顾关怀，还可以成立专业的银龄教师社群组织，为银龄教师的信息沟通创造好的工作条件和工作氛围；由支援地区学校组织带队到受援区域学校对银龄教师进行走访慰问等，切实提高其幸福感、获得感和荣誉感

（四）监督保障绩效的评价反馈监督是不可缺少的支撑保障途径之一，从进程上来说第一，要构建科学合理的评价机制以政府为主导，定期开展对整个“银龄教师”计划发展情况的评价，这种评价不仅包括准入评价、过程评价和结果评价，还要涵盖对银龄教师个体和整体的评价第二，要进行绩效实施效果评价衡量“银龄教师”计划是否能真正惠及广大的中西部边远地区，能否产生真正效益，并将其纳入每年对地方政府履行教育职责的评价指标体系中，有效提升基层政府机构和学校对“银龄教师”计划的重视程度与此同时，对“银龄教师”计划的实施情况开展采集追踪、预警监测、动态发布、分析诊断，最后将绩效反馈于实施单位进行定期调整，同时也可以提供给政府进行政策参考、调整、优化和改进第三，要赋权开展多主体评价坚持援派学校、受援学校、银龄教师、第三方评估相结合，特别是第三方评估机构作为独立存在的研究机构，发布的信息有利于政府在实施、修正和调整政策时作出权衡和考量进一步推动该计划的有效实施，提升“银龄教师”助力教育强国建设的服务能力和工作水平

一、“银龄教师”计划的功能价值

（一）应对老龄化政策“老有所为”的落地需要自20世纪80年代我国发布第一份老年政策——《中共中央关于建立老干部退休制度的决定》提出的“从事某一方面的调查研究”“把宝贵的时间和精力集中用于研究和著述”解决方案以来，就十分重视老年人的“老有所为”活动，已连续出台多个法律和政策等制度文件倡导老年人要积极参与社会活动，发挥专长和余热21世纪之后，随着人口老龄化的日趋加重，2003年7月，全国老龄委组织医疗卫生、文化教育、农业科技等方面的老专家、老教授们为响应国务院西部大开发的号召，启动了援助西部的老年志愿行动——“银龄行动”，旨在依托老专家、老科技工作者的智力优势，通过东部援助西部、发达地区援助落后地区，推动西部地区经济发展和人民生活水平的提高教育领域“银龄教师”计划的实施，则始于2018年，教育部、财政部联合印发专门的《银龄讲学计划实施方案》，明确提出要在中小学义务教育阶段充分发挥退休教师引领示范作用，促进城乡义务教育均衡发展［3］2019—2023年，教育部等先后启动了东中西部基础教育均衡发展和西部高等教育发展的“银龄教师”计划，印发了《关于做好2019年银龄讲学计划有关实施工作的通知》《关于做好2020年银龄讲学计划有关实施工作的通知》《高校银龄教师支援西部计划实施方案》《关于做好2021年银龄讲学计划有关实施工作的通知》《关于做好2022年银龄讲学计划有关实施工作的通知》《关于做好2023年银龄讲学计划有关实施工作的通知》等系列针对性政策文件，进一步提出要利用优秀退休教师资源加强新时代教师队伍建设为巩固银龄计划的实施成效，2023年8月，教育部等10部门联合印发《国家银龄教师行动计划》，明确提出“经过3年左右时间，银龄教师服务各级各类教育的工作体系基本健全，服务能力不断提升，政府主导、社会参与的银龄教师发展格局基本形成，数字化赋能银龄教师工作水平不断增强，开放灵活的线上线下支教方式不断完善，全国银龄教师队伍总量达12万人左右”“银龄教师”计划的实施是在国家层面搭建“老有所为”平台，在进一步挖掘退休教师资源优势的同时，也为发挥退休教师辐射带动和示范引领作用，创新生命表达，将个人的生命价值和社会变迁，以及行动逻辑联系起来，落地落实‘老有所为，服务教育强国建设［4］

（二）开发高素质老年群体人力资源的战略需求现代人力资本理论开创者西奥多・W•舒尔茨认为，一国人力资源存量越大，质量越高，其劳动生产率就越高［5］在全球经济格局的大变化大环境下，依靠传统的青壮年劳动密集型人口资源促进经济发展难以为继，如何挖掘有利于经济增长的人口因素并创造第二次人口红利，确保国家人力资源总量的充足和质量的提升，取决于政府制定的长远战略缓解人口老龄化带来的社会问题的重要导向之一就是构建“积极老龄化”和“成功老龄化”的政策和制度体系，疏解其给国家带来的如基本公共服务供给的压力等第二次世界老龄大会的《政治宣言》提出“老年人是资源”的观念，开始重视老年人力资源的开发与利用［6］目前，许多进入老龄化社会的国家已经意识到充足的劳动参与率是推动经济发展的必要因素，都希望挖掘潜在人力资源以促进经济蓬勃发展，实现“人尽其才”，因此，它们积极致力于提高老年人的社会参与，增强其“后职业发展”机会，并在政策法规和培训方面加以引导和保障日本为应对超高龄社会的到来，制定了《高龄者雇佣安定法》，目的是拓展老年人的再就业渠道据日本总务省劳动力调查结果，2022年老年人的就业率，65〜69岁年龄段达到

50.8%,70〜74岁年龄段的就业率则为

33.5%［7］美国白宫每十年主持召开一次老龄会议，制定了《美国老年人法》《反老年人就业歧视法》《老年人公平法案》等专门法律，旨在拓展老年人劳动力市场，保证老年人积极就业新加坡为解决本国的人口老龄化问题，建立“金色人力资源中心”，增加老年人培训机会和工作机会［8］在此背景下，我国已将“延迟法定退休年龄”提上《第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》议程［9］,并于2024年9月13日第十四届全国人民代表大会常务委员会第十一次会议通过《全国人民代表大会常务委员会关于实施渐进式延迟法定退休年龄的决定》有研究者根据2021年《中国教育统计年鉴》教师数年龄段统计，我国各级各类学校现有达到退休年龄的教师

21.2万人，5年之后将新增退休教师203万人左右，10年之后将新增退休教师414万人左右退休教师具有较多的专业知识、较强的专业能力、较高的专业技术，是社会人力资源中的优质人才资源［10］,仍然可以为生产力提高、经济增长、社会发展作出积极贡献，因此，选择富有事业心和责任感、经验丰富、身体健康的退休教师投身我国经济社会的持续发展，结合自身能力、个人志趣、服务需求参与社会公益事业，让他们体会“退而不休”的职业生涯，帮助退休教师再度实现其人生价值，是老龄化背景下活用退休政策的智慧之举，有助于在老龄化社会释放第二次人口红利，从而促进经济和社会的可持续发展

（三）满足中西部边远和少数民族地区的扶智需求我国国土广袤，资源丰富，但长期以来受到地理位置和气候条件等的制约，经济文化水平发展不均衡，以至于中西部边远和少数民族地区的教育条件和水平十分有限随着经济发达地区的“虹吸效应”，条件薄弱地区的教育人才流失会更加严重，教育水平难以提升党的二十大报告指出，要“加快构建新发展格局”的目标以及“推动西部大开发形成新格局”，促进中西部教育振兴发展是关键［11］目前，历经五年时间的“中小学银龄讲学计划”和“高校银龄教师支援西部计划”试点，已经产生了极大的试点成效，并且获得了教育部的认可据此，《国家银龄教师行动计划》提出了将银龄教师队伍总量扩大的计划，相当于目前的银龄教师支教规模扩大近6倍，持续为我国探索具有中国特色的银龄教师资源流动、解决教育发展不平衡问题的工作路径［12］,进一步推动发达地区学校对口支援中西部地区学校工作，加快补齐中西部教育短板一个地方经济要发展，必须通过社会关系势能、文化资源增值的叠加生长，才能实现“扶智”，最终达到扶贫的目的［13］,退休教师通过支援中西部边远地区，能有效缓解当地师资规模总量匮乏、结构梯队失衡、人才流失、优质教师资源明显不足、总体水平不高的困境，提升中西部地区经济社会发展能力“银龄教师”计划的最大优势之一就在于通过点对点、区对区的定向对口支援等战略规划和人才“补血式”“造血式”传输，面向中西部地区行业、产业、企业急需的紧缺专业，遴选优秀退休教师支教、支研，推动中西部地区教育振兴发展，缩小地区差距，弥补城乡教育质量和资源差距，全面服务区域和城乡一体化均衡协调发展

（四）助力学校教育教学高质量发展的现实需求在当前我国区域间与区域内教育发展差距仍然显著的背景下，中西部地区的各种类型及层次的学校在学科发展、结构水平、质量水平、师资建设、资源供给、数字素养等方面仍然存在许多困囿，这些学校需要实现高质量发展，有必要通过“银龄教师”计划为地区经济社会发展提供人才支持，增强内涵式发展力和核心竞争力就受援的普通高校来说，银龄教师的支援可以支持中西部地区高校进行“双一流”建设，加强优势特色学科平台构建，弥补紧缺专业教学，提升教育科研能力，改善师资队伍结构，推动高校内涵式发展，尤其是银龄教师可以运用自身多年的政治优势、经验优势和专业优势，在学校规划、学科发展、教学实践、团队建设，以及科研开展等方面予以支持和指导，实现带德、带教、带研

[14]；就受援的职业院校来说，银龄教师可以利用自身原有的资源合作共建跨区域或跨学校团队，搭建协同共建的机制和平台，聚焦深化产教融合，使经济欠发达地区的职业院校能够将学科专业和区域重大产业紧密结合，实现服务地方经济社会发展的综合能力建设；就受援的中小学来说，具有丰富经验和一定威望的银龄教师的到来，可以通过“传帮带”，面对面地引领、示范、管理以及辅导，利用教学设计、教学方法、教学技能、实习实训、教学评价等方面所形成的宝贵实践性知识，潜移默化地影响学校氛围和教学环境通过顶岗教学、开设公开课、研讨课或专题讲座等方式，直接参与到教学实践中，帮助学校凝练办学特色，进行课程教学改革，提升学校的教研水平和效率，助力提质扩优和优化升级，在立德树人、师德师风上树立榜样，助力培养优质年轻师资，提高育人管理能力

二、“银龄教师”计划的提质路径

（一）推进政府部门的顶层设计和政策支撑“银龄教师”计划的实施，离不开国家对老年人社会服务、社会保障、参与社会发展等方面的宏观顶层设计和政策制度支撑虽然我国多年来在“老有所为”上已经出台了多项政策，但是依然缺乏清晰的顶层设计框架和落地落实的政策支持银龄教师发挥作用，特别反映在不同类型和层次的学校对退休教师的管理部门与管理方式的不同杨小丽和杜学元提出，虽然高校对于退休教师的管理较基础教育学校对退休教师的管理更为系统和有组织，但主要也只是关注退休教师的思想动态、生活情况、健康状况、文体活动等方面的问题，而在“老有所为”方面则较为缺乏，与此同时，也未建立起良好的工作制度和运行机制，在一定程度上阻碍了退休教师“老有所为”的发挥

[10],因此，应强化政府主导性作用，国家层面需通判不同区域产业急需、重点发展领域的配比，而各级教育行政部门要牵头，统筹协调不同的相关部门，调动多个部门合作的积极性，加以整合并拓展效益，形成政府主导推进的银龄教师发展格局和计划实施不同的区域可以根据国家战略和自身区域教育的特色，制定具体落地落实的学校分类分层次行动计划策略和实施细则，包括建立经费筹集渠道、分担比例、工作职责、参与激励、宣传推广、福利保障、评价督导等制度二聚焦教师群体的心理价值与人生认同老年人作为一种有着长久人生经历的生命个体，在进入“第三年龄”阶段后，仍然会与外界产生各种联系，其中大部分人还会具有较强的主观能动性美国老年教育学之父霍华德・耶拉・麦克拉斯基提出老年人需求幅度理论Theory ofDemand Range,包括应对需求Coping、表达需求Expressive、贡献需求Contributive、影响需求Influence和超越需求Transcendence

[15]；特别是后面三类需求，有助于老年人再一次激发生命潜能，达到幸福和自尊可以看出，老年人的需求较高层次均与老年人的心理价值和人生认同密切相关银龄教师作为国家高质量教师队伍建设的重要补充力量，许多人在退休后，如果身体健康状况良好，生活自理且具有知识、经验、技能等优势，拥有丰富的社会经验与长久的生活阅历，对退休后的生活质量有较高的追求，依然渴望为社会发展发挥余热和作出贡献，渴求继续传道授业，就有必要激活这部分群体的自觉感、使命感和责任感，鼓励他们延长自身的职业发展生涯和生命成长轨迹，继续主动投身教育事业，为中西部边远地区经济社会发展作出贡献，使他们过上一种更和谐、更充实、符合生命真谛的生活，寻找新的身份重新参与社会，继续延续职业生涯，同时以完善个体生命发展为立足点，以老年个体生命自觉为依据，更进一步使退休教师在奉献中达到内在精神性发展，寻找精神力量体验，让生命历程变得更加完整和圆满三倡导群体队伍的志愿行动与协同合作“银龄教师”计划要助力学习型社会、学习型大国的建设，推动教育强国的步伐，必然会涉及多个行动主体的协同合作，除了退休教师群体的志愿行动，还包括政府主导、学校助力、行业企业支持、社会参与等首先，对于退休教师而言，志愿行动就是一种自我意识开发的主动过程核心领军型退休教师的参与，则是志愿行动的关键所在这部分群体通常是各领域和各专业内公认的杰出人才，不仅对于“银龄教师”计划有一定的认知和了解，而且对参与中西部地区的服务有一定的热情和意愿，可率先组织动员这部分领军型退休教师的加入，发挥其榜样示范和价值引领作用，弘扬发挥余热的社会新风尚，进而对于其他的退休教师群体形成头羊效应，使大家积极参与“银龄教师”计划，致力于实现为国家经济欠发达地区教育事业再次奉献的奋斗目标和价值理想其次，对于其他的多元参与主体来说，需要树立积极老龄观，提高对银龄教师的价值认识和支持力度，明确通过协同合作、配合与参与，比如社区活动、代际共学、家校协同等，优化人力资源、财政支持、物质条件、时间资源和空间资源配置，形成地方政府、行业协会、企业、志愿者等多元主体的联动合力，共同努力，帮助改善区域发展不协调、教育发展不均衡、重点产业与人才领域不突出等问题

[16],强化统筹“银龄教师”计划的协调机制建设和统筹功能发挥

（四）实现智慧平台的数字赋能和资源共享新兴的信息技术为促进教育资源配置、完善教育治理利发展模式转型带来机遇对“银龄教师”人力资源的二次开发和利用，需要建立数字信息化智慧平台，进行供给侧与需求侧的资源共建共享当前的“银龄教师”供给资源来自不同类型、不同层次的学校，范围分布十分广泛，而受援地区需求也十分多样，这就要求政府出面作为主导，牵头统筹建立人力资源供给方和需求方共同使用的数字化信息公共服务平台，并与全国教师管理信息系统、全国老年教育公共服务平台师资库数据联通共享破除信息壁垒，构建退休教师人力资源储备库，完善服务“银龄教师”计划的大数据基础平台建设，根据教师的年龄、性别、数量、学科、专业、职称、特长、意向等，建立清单，鼓励学校、科研院所等录入并分享这些退休人员的信息，以及志愿服务的意向不仅可以鼓励不同类型和层次的学校联合地方企业等社会力量协同搭建信息交流平台，组建跨区域和跨领域的学科、教研共同体，还可以进行跨区域援助教师数据预判和需求匹配，加强教育政策执行‘自上而下”落实推进与“自下而上”积极反馈

[17],提供个性化的数据分析和服务，为教育行政部门和管理者提供决策参考，开展学术科研、课程教学等资源共享，开设集体备课、远程培训和交流等，通过数字赋能，同时满足援助省份和学校与受援省份和学校“供给侧”和“需求侧”的资源匹配，以此推动和畅通银龄教师志愿服务信息和路径，使退休教师群体能跨区域长期稳定流动，实现专业对口和资源对接，达成优质资源的合理配置

（五）开展“银龄教师”计划的宣传推广和品牌建设宣传引导是“银龄教师”计划实施的重要路径之一有必要通过大众新闻媒体和网络社交平台加大宣传报道的力度，使全社会达成共识，重视和肯定银龄教师的价值，形成良好的社会舆论氛围，激发退休教师参与“银龄教师”计划的积极性，也使社会大众能够更多了解“银龄教师”计划开展的缘由、特点、进程与效用，从而获得更多的支持基础和更强的支持力度此外，通过典型案例的报道，能挖掘“银龄教师”计划开展以来的感人事迹和成功事例，树立具有奉献精神和人格魅力的优秀银龄教师榜样，弘扬计划实施过程中的奉献精神

[18],这将有助于在社会层面大力弘扬尊师重教的优良传统，不断支持和吸引优秀退休人才热心从教、精心从教、长期从教、终身从教，营造出全社会关心关爱银龄教师的环境和氛围

三、“银龄教师”计划的保障机制

（一）组织保障体制机制的完善“银龄教师”计划行动的根基——体制和机制，二者缺一不可由于“银龄教师”计划发展涉及多个管理主体，每个层级的具体执行部门之间也没有明确的垂直管辖或业务指导权力，政府需对“银龄教师”计划的实施构建完善的、从上到下的组织结构体系，建立起一种由决策方、执行方、供给方、参与方协同运行的体制机制，彼此之间做好合理的权责划分首先，明确政府在“银龄教师”计划资源整合中的主导地位和统筹功能，进行顶层设计，发挥整体规划、协调和组织职能，健全和完善以政策为指导的协同制度，如在各级政府领导机构中成立专司“银龄教师”计划发展的权威推动组织、部门领导小组，能对上级政策文件精神贯彻负有直接的管理责任由各级党委组织建立工作领导委员会，将“银龄教师”计划置于经济社会发展的整体规划中，与经济社会、城乡区域协调发展；或由政府部门统筹成立“银龄教师”计划工作领导联合小组，将教育行政机构作为主导部门，吸纳如民政部、组织部、财政部、老龄委、卫健委等部门参与，切实发挥其在沟通协调各政策执行主体之间的主导作用，形成组织合力，共同推动老年教育前行

（二）程序保障目标师资的养成程序保障则是解决“银龄教师”计划行动主体在实施过程中遇到问题的科学性设计，主要反映为三个方面第一，实施程序的建立各地要建立相应的组织机构，设计一整套退休教师登记、培训、聘用的程序在拟定退休教师参加“银龄教师”计划管理制度时，应考虑利益相关教师群体的意见和建议比如，可以聘请退休教师组建咨询顾问委员会，充分运用其经验和智慧，激发退休教师的二次工作热情第二，专门机构的支持虽然许多银龄教师在教育战线工作了几十年，积累了丰富的教学和科研经验，但对于日新月异的知识和技术等变迁，特别是教育信息技术的快速迭代，难免也会产生时代冲突感，因此教育行政部门和相关机构可以搭建培训平台，为银龄教师专门提供一定的继续学习和培训服务第三，协作程序的开展作为资深的教育教学专家，银龄教师对于对口资源的年轻一代教师有很好的表率和传承的作用，他们能将自身多年的教学或管理经验进行分享，实现“银龄教师”的“传帮带”功能，起到从“授人以鱼”到“授人以渔”的效果

（三）执行保障后勤的身心支持关注对援教“银龄教师”群体的身心保障支持，改善工作环境，加强福利待遇，提升心理健康，以吸引更多退休教师能够选择到中西部边远地区扎根奉献一方面，从外在物质条件支持上来说，除在政策上出台老年群体再就业的相关法律制度，逐步提升银龄教师支援西部的补贴标准和福利待遇以外

[19],还要特别关注银龄教师的家庭实际情况和身体健康状况等，解决银龄教师到了陌生地方的后顾之忧比如，畅通覆盖基层的线下办事渠道，不仅为银龄教师提供专门的、便利的、适宜的、具地域差异的饮食起居、体育锻炼、医疗卫生保健、休闲娱乐场所，解决住宿条件、医保结算、往返通勤等问题，还要关注银龄教师性别，缓解银龄教师因不适应而造成的体验感差异从内在的心理健康保障上来说，要关注银龄教师的精神养护，解决家人关爱或家属陪。