资历框架视域下国家学分银行建设：逻辑、难点与路向

mi t资历陵视同康学分跖建设逻息难点与路向摘要区域学分银行在经过一段时间的研究和实践后，已积累了丰富的经验，也出现了新的困境阻碍着国家学分银行的建设与发展在资历框架视域下，学分银行作为统筹职业教育、高等教育、继续教育的关键内容，是促进社会劳动力转型、构建技能型社会的重要抓手基于新时代赋予学分银行新的使命，通过对资历框架和学分银行的分析，揭示当前国家学分银行建设内在逻辑和难点问题，从学分银行制度模式与服务范围、认证平台与法制保障等方面提出针对性路向，为教育领域的创新发展提供有力支持关键词资历框架；学分银行；难点；路向；国家当前，国家学分银行的建设不仅是推动教育公平的重要举措，也是优化教育资源配置、提升教育体系灵活性的重要途径国内学分银行在建设中面临着法律法规不完善、学分认证体系不健全、教育资源整合困难等挑战深入研究资历框架视域下国家学分银行建设的困境和路径，对于推动教育改革和实现全民终身学习具有重要意义

一、资历框架与学分银行发展的逻辑

（一）资历框架与学分银行的关联性资历框架起源于世纪年代，是一系列关于资历的分级标准和结构体系2080所构成的总体框架，涵盖正规、非正规和非正式学习成果的等级和通用标准体系其目的是通过建立统一的资历等级和通用标准，促进各级各类教育与培训之间的衔接和沟通，激励人们终身学习是沟通衔接普通教育和职业教育、学校教育和继续教育、学历证书和职业资格证书的一种制度设计工具.从国家终身学习体系建设的视角来看，资历框架是依据，学分银行是平台，1学习成果的认证把二者串联在一起，是学分银行得以实践的关键因素资历框架与学分银行之间的关系主要体现在标准化、认证、转换和积累机制上资历框架作为一种标准化工具，定义了不同教育和培训阶段的学习成果和能力要求，确保各级教育之间的无缝衔接和学习成果的互认通过明确不同等级和类型的资历，提供统一的参照体系，使学分银行能够在不同教育机构和培训项目之间实现学分的相互认可和转换.从学分银行建设角度来看，资历框架通过标准化学习成果，建立可靠的学2分认证与转换机制，确保学分的公平性和透明性这一过程涉及对教育内容、教学方法和评估标准的严格对照和一致性检验，确保各类资历和学分的质量和可比性.从技术角度来看，通过资历框架，学分银行能够精确记录和管理学习者的3学习成果，支持学分的跨机构、跨领域转移，打破传统教育模式的壁垒，促进教育资源的优化配置例如，在统一的资历框架下，不同教育机构的课程和培训项目被纳入同一系统，学分银行识别和转换这些不同来源的学分，形成完整的学分记录，支持学习者的终身学习路径.从功能角度来看，资历框架的学分制度模式能够提升学分银行功能，实现4学分自由流动通过资历框架的引导，学分银行构建一个全国统一的学分管理系统，使学习成果标准化，学分流动自由例如，通过统一的资历标准，不同学科和领域的学习成果可以在全国范围内得到承认和转换，支持学习者在不同教育阶段和职业发展中的灵活转移和进阶

（二）资历框架在学分银行中应用的互适性资历框架在学分银行建设中发挥关键作用，能够提供标准化的资格认证体系，通过明确各级资格标准和对应学分，实现学分的可比性与互认性通过将不同类型的教育培训项目纳入统一的资历框架，学分银行能够有效整合各类教育资源，促进学分积累和转换，为学习者提供更广泛的学习路径选择在国内，合肥职业技术学院建立了学分银行制度，允许学生通过职业技能竞赛、论文发表、专利申请、创新创业项目等方式积累学分例如，在该校获得的职业技能证书可以转换为相应的学分，并记录在学分银行中；学生参加大学生创新创业训练计划项目并结题通过，每人可获得个学分2资历框架在学分银行中实现了标准化的学分认证流程广东省通过实施高等教育学分认定和转换工作，建立了科学合理的学分认定办法，推动了学分银行的建设广东省政策允许将高等教育自学考试、在线课程学习证书、国家职业资格证书等不同类型的学习成果转换为相应的学分，例如，参加国家职业资格考试并获得证书的学生，可以将其成果转换为不超过相关专业毕业总学分的学历教25%育课程学分卬（在国际上，英国的资格与学分框架）也是一个成功的案例该框架涵QCF盖了从基础技能到高等教育的多个等级，通过明确各级资格的标准，确保学分在不同教育机构之间的可转换性和互认性的实施使学习者可以将职业培训中QCF的学分转移到学术课程中，促进了职业教育与高等教育的融合

（三）基于资历框架的学分银行建设是职业教育、高等教育、继续教育融合发展的必然性党的二十大报告强调“统筹职业教育、高等教育、继续教育协同创新”职业教育、高等教育、继续教育（以下简称“三教”）要融合发展，是新时代赋予的新理念、新任务，是我国教育发展的重大战略“三教”融合需要在制度体系和治理模式方面有所突破，基于资历框架的学分银行制度是引领“三教”融合发展的制度基础和实践举措，以“三教”之间的信息互通、学分互认、课证融通等为载体，形成“三教”融合发展的治理模式和生态圈⑵《中国教育现代化》将建立健全国家学分银行制度与学习成果认证制度2035作为现代教育体系建设的重要任务充分发挥学分银行枢纽作用，推动“三教”统筹，是助力学习型社会建设的有效途径深入挖掘学分银行在打造衔接沟通各级各类教育、认可多种学习成果的全民终身学习立交桥方面的纽带作用是“三教”协同创新的有效抓手学分银行打破了藩篱，将教育系统和劳动力市场衔接到一起，其最大价值在于将不同的利益群体相互作用、相互赋能，形成一个有机整体，为“三教”之间纵向衔接和横向沟通奠定基础

二、国家学分银行发展面临困境

（一）资历框架体系建设缓慢影响学分银行的发展进程资历框架作为学习成果的框架，是学习成果认证的一种制度、一套标准、一种措施我国资历框架建设起步较晚，年发布的《国民经济和社会发展第十2016三个五年规划纲要》提出“制定资历框架”经过各地不断研究和实践，广东终身教育学分银行和国家开放大学分别发布了个等级的《框架等级标准》和710个等级的《学习成果框架》虽然各地对于资历框架的建设进行了积极的探索，但这些研究成果只能在各自管辖内实施，缺乏全国范围内的权威性目前国家层面的资历框架等级标准建设进程缓慢，至今尚未完成，全国范围内学习成果认定工作无法实施，学分的认证与转换功能也受到很大程度的限制,制约了国家学分银行的建设进程

（二）国内现实与国际标准问题限制学分银行的应用.国内教育体系相对封闭，学历教育与职业教育之间的互通性较低，不同教1育阶段和类型的学分无法有效转换而国际标准强调教育成果的互认互通，要求建立统一的资历框架和学分体系.国内学分认证与评价体系尚不完善，缺乏透明度和公信力，无法与国际认2证体系对接这导致国内学分在国际上的认可度低，缺乏流通性，限制了学习者的国际流动性.国内各级教育机构对资历框架的认识和接受程度不一，导致学分银行的推3广和实施遇到阻力而国际标准更注重各方利益相关者的协同合作，强调政策的一致性和实施的规范性

（三）法律法规与政策支持不足影响学分银行的推广法律法规与政策支持不足是国家学分银行建设的关键难点之一，目前国内尚缺乏专门针对学分银行建设的法律法规，导致各教育机构和培训机构在实施过程中缺乏明确的法律依据和操作指南，影响了学分银行的推广和应用现行的教育法律体系相对滞后，未能充分考虑学分银行的需求和特点，导致学分转换、认证和积累等关键环节缺乏规范和标准⑶止匕外，政策支持力度不足，学分银行建设所需的资金、技术和人力资源投入有限，难以满足实际需求学分银行需要政策引导和资金支持，以建立完善的基础设施和信息化管理系统为解决这些问题，应加快制定和完善与学分银行相关的法律法规，明确学分银行的法律地位和运行机制

三、学分银行建设的关键路向

（一）建立基于资历框架的学分银行制度首先，学分银行需采用统一的学分标准，将各类教育和培训的成果纳入资历框架中，形成具有可比性的学分单位；其次，通过资历框架，将职业教育与高等教育有效衔接，实现学历教育、职业培训及其他形式教育之间的互认互通；最后，建立严谨的学分认证与转换机制，确保学分转换过程中的公平性和透明度，认证机构负责对不同教育培训机构的课程进行评估，并颁发符合资历框架要求的学分以资历框架为基准，将学习成果分解为若干个认证单元，学分认证准则通过认证单元得以实现，在其框架下实施学习成果认证，由此形成基于资历框架的学分银行制度，即“框架+标准的学分银行制度模式框架是指对学习成果的描述，标准是指对各类标准、规范和流程的统称各类学习成果按等级进行划分形成学习成果框架，认证单元作为各级各类学习成果的最小单位为转换提供参照，通过认证单元把框架等级、学分和学习成果相互协同，形成学分银行运行的共同体

（二）搭建共同的数字化认证平台为解决学分认证与转换过程标准不统

一、认证过程不透明等问题，应建立统一的资历框架标准，将不同类型的教育和培训成果进行标准化处理，以确保学分的统一性在平台建设中需制定详细的学分转换标准和规则，明确各类教育、培训项目的学分对应关系建立全国性认证机构，负责对各教育和培训机构的课程和学分进行审核和认证，确保学分认证过程的公平性和透明度认证机构应配备专业评估团队，采用科学评估方法，对课程质量与学习成果进行严格评估搭建服务于资历框架和学分银行的数字化认证平台，开发集成化的信息系统，涵盖学分记录、查询、转换和管理等功能，两项工程数据共享、一网通办，实现学习成果的数字化管理一是优化学习成果数字化的规划，构建学习成果认证、积累和转化的数字化链条，推进学习成果的数字化生态建设，实现政府、学校、机构、用人单位之间的数据有效互通，应实现与各级教育机构的无缝对接，确保学分数据的实时更新和共享，形成相关利益群体间的协同治理模式此外，信息系统应具备强大的数据处理能力和安全保障措施，加强平台数据治理，特别是在数据加工过程中的数据应用和清洗等环节，以保护学习者的隐私和数据安全将大数据、人工智能、区块链等技术应用到学习成果认证中，实现资历等级标准不断更新，持续推动个人终身学习档案的发展⑷

（三）有计划分步骤扩大学分银行服务范围目前，职业教育国家学分银行仍局限在试点范围内，各省学分银行的服务人群更多也是在开放教育和职业教育范围；高校虽然以不同形式的联盟开展专业课程共建、资源共享、成果互认等实践，但缺乏统一平台可以通过区域统筹、强强联合、自愿加盟等方式，以不同主体间课程、资源等共建共享为基础，进一步探索职业教育国家学分银行和开放大学办学体系、各省级学分银行、区域性学分银行之间的互通机制，以学分银行体系建设为牵引，有计划、有步骤地扩大国家职业教育学分银行、开放大学体系学分银行服务范围，学分互认功能辐射全国，逐步形成国家学分银行的服务体系，为更大群体、更加多样化学习成果的互认与转换提供支持服务鼓励不同高校之间、高校与培训评价组织之间、颁证机构与用人单位之间对学习成果的多维度认可，因地制宜丰富学分银行学分的应用场景，不仅为学分在各学分银行间的流通打下基础，还应让已获得认证的学分“动”起来，发挥学分银行中学分的兑换功能，进一步推动高校在学分和学费减免上提标扩面，鼓励学习者将在线课程、非学历证书等校外学习成果转换成为课程学分，高校据此既免学分又减免学费，降低学习者的学习时间和费用成本，激发学习者对学分使用的意愿，使学分银行的业务从服务范围、功能、人群及业务量等方面全面发展参照国际通用资历框架，优化我国资历框架体系，实现与国际资历框架接轨，破解国内现实与国际标准脱节的问题，促使学分银行业务向国际延伸助力各国学习者各类别学习成果的认证，学分银行学分实现国际流通，扩大我国教育的国际影响力，促进人才流动和国际交流，深度参与全球教育治理

（四）完善支持两项工程的法律法规完善法律保障机制，为保证资历框架下学分银行建设质量，需完善法律法规保障机制，修订现有教育法律法规，确保学分银行和资历框架的合法性与规范性，明确各级教育部门和相关机构的职责和权限制定学分认证与转换的操作细则，确保不同教育体系和学习形式之间的学分互认和无缝衔接⑸为维护学员权益，有效处理学分纠纷问题，还应建立申诉与仲裁机制，旨在提升学分银行的权威性，保证公信力此外，在学分银行建设阶段还需关注当前网络环境风险问题，强化数据安全与隐私保护，通过立法规定学分银行信息系统的数据管理和使用规范，防止数据滥用和泄露推进“终身教育法”的制定是构建国家学分银行的重要保障，具体做法包括第一，明确法律地位与定义，确保终身教育体系在法律框架下运行，规定学分银行的功能、职责和管理机制，保障其合法、规范、透明运作；第二，确立学分认定与转换标准，确保不同教育阶段、教育形式间的学分互认和有效转换，打破传统教育体系的壁垒⑹；第三，建立监督与评估机制，确保学分认定和转换过程的公正性和可靠性；第四，设立终身教育激励政策，提供税收优惠、财政补贴等多种形式，鼓励个人和机构参与终身教育体系建设；第五，加强信息化建设，制定信息共享和数据保护规范，实现学分银行信息管理系统的安全、稳定、高效运行

（五）组建资历框架与学分银行管理机构建立“国家级管理委员会”，可以由教育部牵头，联合人力资源社会保障部、财政部等相关部门，负责总体规划、政策制定和标准设立该委员会应设立专门的办公室，负责日常运营和跨部门协调，确保政策的有效落地在省级层面设立“资历框架与学分银行管理办公室”，具体负责区域内的实施和监督各省级办公军需根据国家标准，结合地方实际情况，制定文休的实施细则和操作流程，并定期向国家级管理委员会报告工作进展建立“市、县级管理分支机构”，确保政策执行的覆盖面和灵活性这些分支机构应负责本地教育机构、职业培训机构和用人单位的协调与合作，确保学分银行的广泛应用和资历框架的顺畅运作组建跨部门协作机制，明确各相关部门的职责和权限教育部门负责学分认证标准的制定和教育机构的管理；人力资源社会保障部门负责职业培训和用人单位的协调；财政部门负责资金支持和财务监督通过定期召开联席会议，确保各部门的信息共享和协调一致建立专家咨询委员会，吸纳教育专家、职业培训专家、信息技术专家和法律顾问，为资历框架和学分银行的建设提供专业指导和技术支持⑺该委员会应定期对实施情况进行评估，并提出改进建议，确保体系的科学性和实效性。