《行政许可管理概述》课件

行政许可管理概述尊敬的各位领导、同事们，今天我很荣幸为大家带来关于行政许可管理的全面介绍本次讲解将系统地梳理行政许可的基本概念、法律框架、实施流程以及最新改革趋势行政许可作为政府管理的重要手段，在规范市场秩序、保障公共安全、促进经济发展中发挥着不可替代的作用通过了解行政许可的相关知识，我们能够更好地履行职责，提高行政效能，为人民群众提供优质高效的政务服务什么是行政许可行政许可的定义行政许可与行政审批的区别行政许可的社会意义行政许可是指行政机关根据公民、法行政许可是《行政许可法》确立的法人或者其他组织的申请，经依法审律概念，具有法定程序与效力；而行查，准予其从事特定活动的行为这政审批是传统行政管理用语，范围更是一种行政机关对公民、法人或其他广，包含许可以外的多种审查批准行组织实施的具有授益性的具体行政行为两者既有交叉又有差异为行政许可的法律依据《行政许可法》简介主要配套法规及解释《中华人民共和国行政许可除《行政许可法》外，还有法》于2003年8月27日第十《行政复议法》、《行政处届全国人民代表大会常务委罚法》等相关法律，以及最员会第四次会议通过，高人民法院关于行政许可案2004年7月1日起施行该件适用法律若干问题的解释，法共有八章七十四条，是规共同构成了行政许可的法律范行政许可行为的基础性法体系，为行政许可实施提供律，明确了行政许可的设定、全面法律保障实施和监督等关键环节地方法规补充《行政许可法》立法背景改革背景政府职能转变与行政体制改革需求社会发展需求市场经济发展要求与法治建设典型问题推动解决行政许可混乱、寻租腐败等问题《行政许可法》的制定背景可追溯至上世纪90年代末的行政审批制度改革当时，我国经济体制改革不断深化，市场经济发展迅速，然而行政审批繁杂、效率低下、权力寻租等问题日益凸显，严重制约了经济社会发展在此背景下，中央政府提出了简政放权、转变政府职能的改革要求，而《行政许可法》的出台正是顺应了这一时代需求，旨在通过法律形式规范政府行为，减少和规范行政审批，防止权力滥用，提高行政效能，为构建法治政府奠定基础行政许可的主要特征公权力的许可性行使强制性与规范性行政许可是行政机关行使公行政许可具有法定性和强制权力的特定方式，具有国家性，未经许可不得从事特定强制力保障这种权力行使活动，违反者将承担法律后以解除法律禁止为特点，允果同时，行政许可的实施许相对人实施原本被禁止的必须严格遵循法定程序和标行为，体现了国家对特定行准，不得任意裁量，体现了为的管控意图行政行为的规范性一次性行为属性行政许可通常为一次性具体行政行为，具有明确的时间效力和空间范围许可决定一经作出，即对行政相对人和行政机关产生约束力，但许可的效力可能因法定情形而变更或终止行政许可的基本原则公正公开依法行政行政许可必须遵循公平、公正、公开行政许可必须有明确的法律依据，行的原则，确保许可标准统

一、透明，政机关应当严格在法定权限内实施许程序规范可查，避免暗箱操作和差别可没有法律、法规依据，行政机关对待这要求行政机关公开许可事不得设定行政许可，确保行政权力在项、条件、程序和结果，接受社会监法治轨道上运行督诚信守法便民高效行政机关和行政相对人均应当诚实守行政许可应当遵循便民、高效原则，信，依法履行各自义务行政机关应简化程序，提高效率，减轻行政相对当尊重行政相对人的合法权益，行政人负担行政机关应当优化服务流相对人应当如实提供申请材料，不得程，推行一站式服务，缩短办理时弄虚作假限行政许可与行政备案的区别1定义比较行政许可是指行政机关对特定活动的事前审查与批准，具有控制性质；而行政备案是指行政相对人将特定事项告知行政机关并由行政机关予以存档的行为，主要是记录性质2法律后果行政许可未取得则不得从事相关活动，否则将承担法律责任；而行政备案仅是告知义务，通常不妨碍相关活动的展开，但未履行备案义务可能面临较轻的行政处罚3实例分析例如，食品生产经营需要取得行政许可方可开展，而一般企业设立后的统计信息只需备案；医疗机构执业需要许可，而基层医疗卫生服务站点设置只需备案这些例子反映了不同管理强度的选择行政许可与行政审批的区别比较维度行政许可行政审批历史语境《行政许可法》后的法传统行政管理用语，范律概念围更广法律地位明确的法律制度，程序行政管理方式，不限于规范特定法律形式适用范围限于法定许可事项包括许可、确认、认证等多种形式案例举证营业执照发放、医疗机政府投资项目审批、人构执业许可事任免审批行政许可与行政审批在我国行政管理实践中常被混用，但实际上存在明显区别行政许可是《行政许可法》确立的规范性法律概念，具有明确的法定程序和效力；而行政审批则是长期以来行政实践中形成的管理用语，内涵更为宽泛在新旧制度转型过程中，许多原行政审批事项被规范为行政许可，但仍有部分审批事项因不符合行政许可特征而被调整为其他管理形式理解两者区别，有助于正确适用法律，提高行政效能行政许可类型总览普通许可针对一般性经营或活动的许可，如工商营业执照、食品经营许可等，主要用于确认申请人是否符合从事特定活动的条件特许许可针对特定行业或资源的特殊许可，如电信、电力、矿产等领域的经营许可，往往具有排他性和资源稀缺性特点强制许可针对必须接受强制管理的活动许可，如危险化学品生产、民用爆炸物品经营等，强调对高风险活动的特别管控行政许可按其性质和管理强度可分为不同类型，每种类型适用于不同领域和情境普通许可是最常见的许可类型，主要基于资格条件审查；特许许可则涉及特殊资源配置和市场准入控制；强制许可则侧重于高风险活动的安全管理和社会保障了解不同类型行政许可的特点和适用范围，有助于行政机关选择恰当的管理方式，也有助于行政相对人理解不同许可的要求和意义普通许可介绍定义实际案例適用领域普通许可是指行政机关典型的普通许可包括营普通许可广泛应用于工对公民、法人或其他组业执照、食品经营许可商登记、卫生防疫、食织是否符合法定条件进证、建筑施工许可证、品安全、建筑工程、道行审查，并决定是否准医疗机构执业许可证路交通、教育培训等多予其从事某项活动的行等这些许可主要考察个领域在这些领域政许可类型它是最常申请人是否满足相关资中，行政许可主要起到见、最基础的许可形质、场所、设备、人员准入管理和风险防控的式，适用范围广泛等方面的基本要求作用普通许可作为行政许可的基本类型，其特点在于审查标准相对客观、程序较为规范化，且通常不涉及稀缺资源的配置申请人只要符合法定条件，行政机关原则上应当予以许可，不存在竞争性或排他性考量特许许可介绍许可对象涉及重要公共资源或服务的经营者管理范围稀缺资源配置与独占性经营活动典型事例矿产开采、电信业务、电力经营等特许许可是指行政机关对特定的稀缺性公共资源或具有自然垄断性质的公共服务领域实施的许可与普通许可不同，特许许可通常涉及国家重要资源和公共利益，具有明显的排他性和特权性质特许许可的取得往往需要经过更为严格的审查程序，如招标、拍卖、公开评审等竞争性方式获得特许许可的主体拥有在特定区域内独占或寡占经营的权利，同时也承担相应的公共服务义务和更严格的监管要求在实践中，特许许可通常适用于铁路、民航、电力、电信、矿产、水利等关系国计民生的重要领域，是国家调控经济和保障公共利益的重要手段强制许可与例外强制许可是指对涉及国家安全、公共安全、人身健康和生命财产安全等高风险活动所实施的强制性许可管理这类许可的特点在于，无论行政相对人是否申请，法律都要求其必须取得许可才能开展相关活动强制许可的设立条件极为严格，必须有明确的法律依据，并且只能适用于风险程度高、潜在危害大的特定领域典型的强制许可包括危险化学品生产经营许可、民用爆炸物品生产许可、武器装备科研生产许可等在特殊情况下，如突发事件应急处置、灾害救援等紧急状态时，法律允许对强制许可实施临时例外处理，但必须在事后及时补办相关手续这种例外处理体现了行政法中的灵活性原则，兼顾了法律规范性与现实应对需求行政许可的主体行政机关依法授权的组织地方与中央机关比较作为行政许可的主要实施主体，行政机某些特定领域的行政许可可由法律法规中央行政机关主要负责全国性、基础关包括各级人民政府及其工作部门、法授权的具有公共管理职能的事业单位或性、战略性行政许可，而地方行政机关律法规授权的具有管理公共事务职能的社会组织实施，如特定行业协会、专业则更多关注本辖区内的具体事务和地方组织这些机关依据法定职权，在各自技术评审机构等这些组织在授权范围性特色许可事项两级机关在权限划职责范围内实施行政许可内行使许可权力，但最终责任仍由授权分、程序适用上存在差异，但基本原则机关承担一致行政相对人资格申请资格权利保障行政许可的申请人必须具备法行政相对人在行政许可过程中定的申请资格，包括民事行为享有申请权、知情权、陈述申能力、特定身份资格以及与许辩权、听证权、请求回避权、可事项相关的专业资质等不获得许可决定书的权利以及复同许可事项对申请人资格的要议和诉讼权等多项法定权利求各不相同，有些要求较为宽这些权利的保障是行政许可公松，有些则设置了严格的准入正实施的重要基础条件义务要求行政相对人同时也承担如实提供申请材料、遵守许可规定、配合监督检查、按时缴纳法定费用等义务违反这些义务可能导致申请被拒绝、许可被撤销或者承担相应的法律责任行政相对人是行政许可关系中与行政机关相对应的一方，通常是申请并获得许可的公民、法人或其他组织明确行政相对人的资格、权利与义务，是确保行政许可程序公正透明、结果合法有效的重要环节行政许可事项范围规定事项正面清单管理法定必须管控的公共安全领域活动明确列举可设立许可的行为类型动态调整机制负面清单例外根据社会发展需要定期清理和优化特别规定不得设立许可的情形《行政许可法》第十二条明确规定了可以设定行政许可的事项范围，主要包括直接涉及国家安全、公共安全、经济宏观调控、生态环境保护、人身健康等特定活动；有限自然资源开发利用、公共资源配置以及特定行业准入等同时，法律也规定了不得设定行政许可的情形，如公民、法人或者其他组织能够自主决定的、市场竞争机制能够有效调节的、行业组织或中介机构能够自律管理的事项等这种正负面清单结合的管理模式，既明确了许可的边界，又为行政机关提供了实施标准行政许可的设定权全国人大及常委会拥有最高立法权和许可设定权国务院授权可通过行政法规设定许可事项地方政府权限在法定范围内设定地方性许可行政许可的设定权是指有权通过立法或者规范性文件确立特定行政许可事项的法定权力根据《行政许可法》，行政许可的设定权主要分为三个层级全国人大及其常委会通过法律设定行政许可；国务院通过行政法规设定行政许可；省、自治区、直辖市人大及其常委会可以通过地方性法规设定需要特别注意的是，行政许可的设定存在严格的限制地方政府只能就地方性事务设定许可；部门规章一般不得设定许可；规范性文件不得设定许可；临时性许可设定需要满足特定条件和程序这种权力层级和限制机制有效防止了许可的随意设定和权力扩张行政许可的设定流程立法设定行政许可的设定首先要经过严格的立法程序对于基础性、全国性的行政许可事项，需由全国人大及其常委会通过法律形式设定；对于行政管理实施需要的许可事项，可由国务院通过行政法规设定；省级人大及其常委会也可就地方性事务通过地方性法规设定特定许可授权设定在某些特定情况下，上级立法机关可以授权下级机关设定行政许可例如，全国人大及其常委会可以授权国务院在特定领域和期限内设定行政许可；国务院也可以授权省级人民政府在一定条件下设定临时性的行政许可授权必须明确事项范围和期限规范性文件设定限制《行政许可法》明确规定，除法律、行政法规和地方性法规外，其他规范性文件一般不得设定行政许可部门规章、地方政府规章只能在法律、行政法规明确授权的情况下，对实施该项行政许可作出具体规定，不得创设新的许可事项行政许可的设定流程体现了权力法定原则和程序正义理念严格的设定程序是防止行政许可泛滥、保障公民权益不受不必要限制的重要屏障随着行政体制改革的深入，行政许可设定也趋向更加规范和科学行政许可的申请申请材料要求申请方式（线下、线上）常见申请误区行政许可申请应当提交的材料包括基随着互联网+政务服务的推进，行政申请中的常见误区包括材料准备不本身份信息、资质证明、场所条件证许可申请方式已从传统的窗口现场申全面导致多次补正；表格填写错误或明、设备设施情况、专业人员配备以请拓展为多渠道并行模式申请人可不规范；对许可条件理解有偏差；对及与许可事项相关的其他证明文件以选择线下窗口提交纸质申请材料，申请时限认识不清；过于依赖中介机行政机关应当公开申请材料目录，不也可以通过政务服务网、移动APP、构而缺乏自主把握行政相对人应当得要求申请人提供与许可事项无关的微信小程序等线上渠道提交电子申充分了解许可要求，准确把握申请要材料请部分地区还推行了不见面审批点，以免延误办理时间或增加不必要和全程网办成本•身份证明文件•资质能力证明•场所设备证明•专业人员证明行政许可的受理日次31法定审查期限一次性告知行政机关对申请材料的形式审查必须在规定时限内需要补正材料的，应一次性告知所有需要补正的内完成容日5材料补正期限申请人收到补正通知后通常有5个工作日时间补正材料行政许可的受理是指行政机关对申请人提交的行政许可申请进行初步审查，并决定是否予以正式处理的程序环节根据《行政许可法》，行政机关收到行政许可申请后，应当对申请材料的齐全性和形式合法性进行审查对申请材料齐全、符合法定形式的，应当决定受理并出具受理通知书；申请材料存在可以当场更正的错误的，应当允许申请人当场更正；申请材料不齐全或者不符合法定形式的，应当一次性告知申请人需要补正的全部内容；不符合受理条件的，应当书面说明不予受理的理由需要特别注意的是，行政机关不得以转办、交由下属机构办理等方式变相拖延受理，也不得违法收取任何受理费用受理结果包括决定受理、不予受理和申请材料需要补正三种情况行政许可的审查实质审查与形式审查特定行业审查重点行政许可审查分为形式审查和实质审不同行业的行政许可审查重点各有侧查两个层次形式审查主要针对申请重例如，食品生产许可重点审查生材料的齐全性和合法性进行检查，是产场所、设备设施、专业人员和管理受理环节的主要内容；实质审查则是制度；建筑施工许可重点审查施工方对申请人条件、申请事项是否符合法案、安全措施和资质能力；医疗机构定要求进行深入调查核实，是决定环许可则更关注医疗质量安全保障体系节的关键所在和专业技术人员配备审查举证责任行政许可审查中的举证责任主要由申请人承担，即申请人应当对其申请符合法定条件提供证明但对于需要对申请材料真实性进行核实的事项，行政机关应当主动调查取证，不得将调查核实的责任转嫁给申请人，也不得要求申请人提供无法自行获取的证明材料行政许可审查是行政机关对申请人是否符合许可条件进行判断的过程，是行政许可决定的前提和基础《行政许可法》要求行政机关应当对申请人提交的申请材料进行审查，并根据需要对申请人的条件进行实地核验审查应当遵循客观、公正、效率的原则，确保审查结果的准确性和权威性行政许可的决定作出决定的程序行政许可决定应当遵循法定程序，包括审查汇总、集体讨论（重大事项）、负责人签批等环节某些重大、复杂的许可事项可能还需要组织专家评审或者听证程序整个决定过程应当客观公正，确保依法行政决定形式行政许可决定通常以书面形式作出，包括行政许可决定书或许可证、执照等证件决定书应当载明许可事项、有效期限、行使权利的范围、条件和方式，以及相关法律依据等要素，并由行政机关加盖公章不予许可的情形行政机关作出不予行政许可的决定，应当说明理由并告知申请人享有依法申请行政复议或者提起行政诉讼的权利不予许可的常见情形包括申请人不符合法定条件；申请事项不符合法定要求；提交虚假材料或者采取其他欺诈手段等行政许可决定是行政许可过程的核心环节，直接关系到申请人能否获得许可以及在何种条件下行使许可权利行政机关应当在法定期限内作出许可决定，对符合法定条件的申请予以许可，对不符合法定条件的申请不予许可决定过程应当公正透明，严格遵循《行政许可法》的规定行政许可公告与公示公示要求公告方式信息公开内容根据《行政许可法》，行行政许可决定的公告方式公开的许可信息通常包括政机关应当将行政许可的多样，包括政府公报、政许可决定的内容、许可对事项、依据、条件、数量、府网站、新闻媒体、办公象、许可范围、有效期限程序、期限以及需要提交场所公告栏等对于关系等核心要素某些特殊领的全部材料目录等在办公重大公共利益的许可决定，域的许可还需公开安全保场所公示对涉及申请人往往采用多种方式同时公障措施、环境影响评价结商业秘密、个人隐私的材告，以扩大社会知晓度果等相关信息公开内容料，行政机关应当为申请电子政务发展后，网上公应当全面准确，便于公众人保密这些要求确保了告已成为主要渠道查询和监督行政许可的透明度和可预期性行政许可公告与公示制度是行政许可透明化、规范化的重要保障，也是社会公众参与行政管理、监督行政权力的重要途径通过公告公示，公众能够了解许可的设定依据和条件，申请人能够明确申请要求和程序，利害关系人能够及时了解许可决定并维护自身权益行政许可的实施效力发生条件执行方式行政许可决定通常自作出之日起生行政许可的执行方式根据许可类型不效，但有些许可需要申请人履行特定同而有所区别一般包括发放许可证义务后才能生效，如缴纳费用、签署件、在相关文件上加盖批准印章、颁承诺书等某些特殊类型的许可可能发资格证书等近年来，电子证照也还需要公告后或者登记备案后才正式逐渐普及，与纸质证照具有同等法律行政许可的实施是指行政许可决定作生效这些条件应当在许可决定中明效力，为许可执行提供了更便捷的方出后，申请人取得并行使许可权利，确说明式行政机关对许可实施监督管理的过程实施过程涉及多个环节，包括许•证照发放可的送达、权利行使、检查监督等•系统登记•公开公告行政许可的变更1变更申请提交行政相对人需向原发证机关提出书面变更申请，并提交变更项目的相关证明材料申请材料应当详细说明变更的内容、理由和申请依据，确保申请的完整性和准确性2变更事项审查行政机关收到变更申请后，将对变更内容进行实质性审查，验证变更后是否仍符合许可条件审查强度根据变更事项的重要性而不同，重大变更可能需要接近于新申请的全面审查3变更决定作出审查通过后，行政机关作出变更决定，更新许可证件或在原证件上加注变更内容对于电子证照，则在系统中更新相关信息，确保许可信息的一致性和有效性4变更结果公示重要的许可变更应当通过适当方式向社会公示，确保相关利害关系人能够及时了解变更情况，维护交易安全和社会公共利益行政许可的变更是指在许可有效期内，因客观情况发生变化需要调整许可内容的程序常见的变更事项包括主体名称变更、地址变更、法定代表人变更、经营范围调整等变更应当遵循法定程序，未经许可不得擅自改变许可事项，否则可能导致许可被撤销行政许可的延续一般有效期年最长可延续期年行政许可的延续是指在许可有效期届满前，行政相对人申请继续保持许可效力的程序大多数行政许可都设有有效期限，到期后许可自动失效，如需继续从事相关活动，必须申请延续延续条件通常要求申请人在有效期内守法经营、未发生重大违法行为，并且仍然符合基本许可条件行政许可的注销注销原因行政许可注销的常见原因包括许可有效期届满未申请延续或者延续申请未获批准；行政相对人依法终止；许可事项依法终止；行政相对人自愿申请注销；法律法规规定的其他情形注销是许可终止的正常方式之一，体现了许可管理的闭环注销程序注销程序通常包括提出申请（自愿注销）或者行政机关依法调查核实（依职权注销）、作出注销决定、公告注销结果等环节注销决定应当书面告知行政相对人，并在相关系统和平台上更新许可状态，确保信息的一致性和公开性典型案例某食品生产企业因市场竞争激烈决定停产转型，主动向市场监管部门申请注销食品生产许可证监管部门在核实企业已不再从事食品生产活动且无未处理的食品安全问题后，依法办理了注销手续，并在食品安全信息平台上更新了许可状态行政许可的注销是指因法定原因终止行政许可效力，并依法注销许可证件的行为注销分为依申请注销和依职权注销两种方式注销后，行政相对人不得继续从事原许可活动，否则将构成无证经营等违法行为注销不同于撤销，注销通常不具有惩罚性质，而是正常的许可终止方式行政许可的撤销撤销条件利害关系人申请机关依职权撤销行政许可撤销的法定条件包括行政机关工作人员行政许可的撤销可由利害关系人申请启动利害关行政机关发现已经生效的行政许可存在法定撤销情滥用职权、玩忽职守作出准予行政许可决定的；超系人认为行政许可违法或者不当，侵害其合法权益形的，可以依职权启动撤销程序这种情况通常由越法定职权作出准予行政许可决定的；违反法定程的，可以向行政机关提出撤销申请，并提供相关证监督检查、举报投诉或者上级督查等途径发现，行序作出准予行政许可决定的；对不具备申请资格或据行政机关应当对申请进行审查，并在法定期限政机关应当组织调查取证，确认事实后依法作出撤者不符合法定条件的申请人准予行政许可的；依法内作出是否撤销的决定销决定可以撤销的其他情形行政许可的撤销是指行政机关依法对违法或者不当的行政许可决定予以纠正，使其自始无效的行为撤销与注销的主要区别在于撤销针对的是违法或不当的许可决定，具有纠错性质；而注销针对的是合法有效但因特定原因需要终止的许可，属于正常终止方式需要特别注意的是，《行政许可法》规定，撤销行政许可可能对公共利益造成重大损害的，不予撤销；行政相对人基于行政许可已经建立的利益，撤销可能造成行政相对人财产损失的，行政机关应当依法给予补偿这体现了行政法中的利益平衡原则行政许可的终止主体终止期限届满终止行政相对人依法终止，如企业注销、自然人许可有效期届满未申请延续或延续未获批准2死亡强制终止事项终止依法被撤销、撤回或者被依法注销许可事项依法或者事实上不再存在行政许可的终止是指行政许可效力因法定原因消灭的法律状态终止可分为自动终止和强制终止两大类自动终止包括期限届满终止、主体终止和事项终止，这些情形下许可效力自然消灭；强制终止则包括依法撤销、撤回和依职权注销，这些情形需要行政机关作出明确的终止决定许可终止后的法律后果主要有行政相对人不得继续从事原许可活动；行政机关不再对原许可事项实施监督管理；已经设立的利益关系需要依法处理；相关证照应当缴回或者由行政机关依法宣布作废为维护社会秩序和公共利益，许可终止的信息应当及时向社会公布行政许可的法律效力行政许可一经生效，即对行政机关和行政相对人产生约束力对行政机关而言，许可决定作出后，原则上不得擅自改变；除法定情形外，不得撤销、撤回或者变更许可决定；应当尊重相对人依照许可从事活动的权利；不得违法设置附加条件或者收取费用对行政相对人而言，许可赋予其从事特定活动的合法权利，任何组织和个人不得非法干涉；同时，相对人应当在许可范围内从事活动，不得超越许可范围或者转让许可，须接受行政机关的监督检查，并履行许可中规定的义务和附加条件对社会公众而言，行政许可具有公信力，公众有权相信许可的合法性和有效性，与获得许可的主体进行交易时可以信赖许可证明的内容这种信赖利益受到法律保护，即使许可后来被撤销，善意第三人的合法权益也应当得到保障行政许可听证听证适用范围行政许可听证适用于可能涉及申请人与他人之间重大利益关系的许可事项具体包括涉及公共利益的重大许可事项；申请人与行政机关对许可条件存在较大分歧的事项；法律、法规、规章规定需要听证的其他情形某些特殊行业如电信、能源、交通等领域的市场准入许可，往往需要通过听证程序确保决策的公开透明听证流程简述行政许可听证程序通常包括申请人提出听证申请；行政机关发布听证公告；确定听证参加人；组织听证会议；制作听证笔录；听证主持人提出听证报告；行政机关参考听证意见作出决定整个过程应当公开透明，确保各方充分表达意见，实质性参与决策过程听证对结果的影响听证程序对行政许可结果具有重要影响行政机关应当充分考虑听证中各方提出的事实、理由和建议，听证笔录和报告是许可决定的重要参考依据实践中，通过听证程序，往往能够发现行政机关前期调查中的疏漏，平衡各方利益，提高许可决定的科学性和可接受性行政许可听证是行政机关在作出许可决定前，通过听取申请人、利害关系人和专家等各方意见，收集、核实证据，平衡各方利益的一种程序性制度听证程序体现了行政程序的公正性和民主性，是保障行政相对人程序性权利的重要机制行政许可收费管理3100%收费类别收费公示率行政许可法定收费主要包括审查费、检验费和鉴收费标准必须全部公示，接受社会监督定费0违法收费容忍度法律规定严禁擅自收费或者乱收费行政许可收费是指行政机关依法对特定行政许可事项收取的费用根据《行政许可法》规定，行政机关实施行政许可，除法律、行政法规另有规定外，不得收取任何费用可以收费的许可事项必须有明确的法律、行政法规依据，或者经国务院批准行政许可收费标准应当遵循合理、公开、透明原则，以补偿成本为基础，不得以营利为目的收费标准须由财政部门、价格主管部门会同有关行政主管部门制定，并通过政府网站、办事大厅等渠道向社会公布行政机关收取的费用必须全部纳入财政，实行收支两条线管理，不得自行留用近年来，随着放管服改革深入推进，行政许可收费项目不断精简，收费标准逐步降低，免费范围不断扩大许多地方政府还实施了中小企业行政许可收费减免政策，减轻企业负担，优化营商环境行政许可监督检查日常监督重点抽查行政许可的日常监督是指行政机关对获对于高风险行业和领域，行政机关通常得许可的相对人遵守许可条件和要求情会组织专项重点抽查，如食品药品安全、况进行的经常性检查和监督监督方式特种设备安全、危险化学品等领域重包括定期检查、随机抽查、日常巡查等点抽查通常由多部门联合执行，检查更日常监督的重点是许可主体资格、经营为全面深入，除许可条件外，还会重点场所和设施条件、人员配备、质量控制检查安全管理、应急预案、责任制度等等关键要素是否持续符合许可要求方面，确保公共安全和社会秩序行政许可监督检查是行政许可制度的重要组成部分，是确保许可决定得到有效执行、许可条件持续满足的重要手段•风险分级管理根据《行政许可法》，行政机关应当加•双随机一公开强对行政许可事项的监督检查，对于利•联合执法检查用行政许可事项从事非法活动的，应当及时予以查处，并依法撤销行政许可行政许可违法责任机关责任违法实施许可的行政法律责任人员责任工作人员的纪律和刑事责任相对人责任3申请人提供虚假材料等违法行为的责任行政许可违法责任是指在行政许可活动中，行政机关、行政机关工作人员以及行政相对人因违反《行政许可法》及相关法律法规应当承担的法律责任对行政机关而言，违法责任主要包括违法设定或实施许可的责任；不履行或拖延履行法定职责的责任；违规收费的责任；泄露商业秘密的责任等对行政机关工作人员而言，违法责任包括玩忽职守、滥用职权的行政纪律责任；徇私舞弊、索贿受贿的刑事责任；违法实施许可造成损害的民事赔偿责任等情节严重的，可能面临行政处分、罢免职务甚至刑事处罚对行政相对人而言，主要违法行为包括提供虚假申请材料；以欺骗、贿赂等不正当手段取得许可；超越许可范围从事活动；伪造、变造、转让许可证件等根据违法行为的性质和危害程度，可能面临警告、罚款、吊销许可证甚至刑事责任典型判例如某食品企业因提供虚假材料获取生产许可，被法院判决撤销许可并处以罚款行政许可信息公开公开范围公开方式行政许可信息公开的范围涵盖许可设定行政许可信息的公开方式包括主动公开信息、实施程序信息和结果信息三大和依申请公开两种主动公开通过政府类设定信息包括许可事项名称、依网站、政务公开栏、公共查询系统等渠据、条件、程序等；实施程序信息包括道发布；依申请公开则是公民、法人或申请受理、审查过程、专家评审等；结其他组织根据需要向行政机关提出申果信息包括许可决定内容、被许可人基请，获取特定许可信息近年来，电子本情况、有效期限等政务平台已成为许可信息公开的主要渠道信息保密与例外行政许可信息公开也有例外情形，主要包括涉及国家秘密、商业秘密和个人隐私的信息例如，涉及专利技术的生产许可、涉及个人健康状况的医疗许可等信息，行政机关必须严格保密，不得擅自公开但为维护公共利益和社会公众知情权，某些涉密信息可以通过去敏处理后部分公开行政许可信息公开是政府信息公开的重要组成部分，也是确保行政许可透明度、提高行政效能的关键举措《政府信息公开条例》和《行政许可法》共同构建了行政许可信息公开的基本法律框架，要求行政机关在保护合法权益的前提下，最大限度公开许可信息，接受社会监督行政许可行政复议与诉讼复议范围行政许可复议范围包括不予受理或者不予行政许可的决定；行政许可的变更、撤销、注销或者撤回；逾期不作出行政许可决定；其他与行政许可有关的具体行政行为申请人认为行政机关的上述行为侵犯其合法权益的，可以自知道该具体行政行为之日起60日内提出行政复议申请2诉讼条件行政相对人对行政机关的行政许可决定不服，可以选择直接提起行政诉讼，也可以先申请行政复议，对复议决定不服再提起行政诉讼行政诉讼应当在知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出，法律另有规定的除外提起诉讼应当有明确的被告、具体的诉讼请求和事实理由成功案例某企业申请危险化学品经营许可被拒，理由是厂房间距不符合要求企业认为执法标准适用错误，申请行政复议并提供了专家论证材料，复议机关经调查认定原许可机关确实适用了错误标准，最终撤销了原决定并责令重新作出许可决定这一案例表明，行政复议是纠正行政许可错误的有效途径行政复议和行政诉讼是行政相对人维护自身权益、监督行政权力合法运行的重要法律救济渠道在行政许可领域，复议和诉讼既是对行政相对人权益的保障，也是促进行政机关依法行政、提高许可质量的重要机制行政许可与信用管理信用承诺制黑名单管理申请人书面承诺符合许可条件并承担法律责任对违法失信主体实施重点监管和限制措施2守信激励联合惩戒3对信用良好主体实施简化程序等优惠政策多部门协同对失信主体实施多领域限制行政许可与信用管理的融合是近年来行政管理改革的重要方向信用承诺制允许特定领域的许可申请采取先承诺后审批或承诺即审批模式，大大简化了审批流程申请人书面承诺符合许可条件，行政机关可以直接作出许可决定，后续通过抽查核实承诺内容真实性黑名单管理则是对违法失信的行政相对人实施的特殊监管措施行政相对人在许可活动中存在严重违法失信行为的，将被列入黑名单，面临更高频次的检查、限制新增许可申请等不利后果黑名单信息通过全国信用信息共享平台向社会公开，实现一处违法、处处受限信用与许可相结合的管理模式，既提高了行政效率，又强化了事中事后监管，实现了管理方式从重审批轻监管向宽进严管的转变，有效保障了许可制度的公信力和执行力放管服改革与行政许可主要内容一网通办推进放管服改革是指简政放权、放管结一网通办是互联网+政务服务的重要合、优化服务的行政体制改革在行政实践，旨在打破部门壁垒，实现行政许许可领域，放体现为大幅减少行政许可一网受理、一网办理、一网反馈可事项、精简许可材料、下放许可权通过建立统一的网上政务服务平台，整限；管体现为创新监管方式、加强事合各部门业务系统，实现数据共享和业中事后监管、建立信用监管体系；服务协同，使企业和群众办事只登录一体现为优化审批流程、提高审批效率、次门户、只填写一次信息、只提交一次创新服务方式材料许可事项精简成效近年来，许可事项精简取得显著成效国务院部门行政许可事项削减超过40%；工业生产许可证从60多项减至10项；企业开办时间从20多天压缩至5个工作日以内；证照分离改革覆盖所有涉企许可；多证合一改革将多项证照整合为一张营业执照，大幅降低了市场主体准入成本放管服改革是党中央、国务院推进的重大行政体制改革，其核心是转变政府职能，建设服务型政府行政许可是放管服改革的重点领域，改革通过大幅削减行政许可事项、优化许可流程、创新监管方式，有效激发了市场活力，提升了政府效能，改善了营商环境行政许可改革趋势审批服务便民化行政权责清单互联网+政务服务行政许可改革朝着更加便行政权责清单制度是规范互联网+政务服务是行政民高效的方向发展，具体行政权力运行的重要机许可改革的创新路径，通表现为一窗受理、集成服制，要求各级政府部门公过建设全国一体化政务服务模式推广；就近办、开行政许可等权力事项的务平台，实现一网通办马上办、网上办、掌上办名称、依据、条件、程序和跨域通办未来将深服务方式创新；一件事一等要素清单管理实现了化数据共享、流程再造、次办集成服务深入推进；清单之外无权力，防止权业务协同，全面推行电子跨省通办、异地可办政力扩张和滥用未来将推证照，发展智能客服和移务服务不断扩容这些措进清单标准化、动态化、动审批，推动许可服务从施大大缩短了企业和群众法治化建设，促进权力规线下办向掌上办指尖办事时间，提高了满意范透明运行办转变度行政许可改革是一项系统工程，未来改革将更加注重系统集成、协同高效，更加注重放管结合、优化服务，更加注重数字赋能、智能转型改革将深入推进一件事一次办集成服务，进一步优化营商环境，提升政府治理能力和水平，为经济社会高质量发展提供有力支撑行政许可案例一建设项目许可建设项目许可是典型的复合型行政许可，涉及多个环节和多个部门以某大型商业综合体项目为例，从立项到竣工投产，需要经过立项许可、规划许可、用地许可、施工许可、消防验收、环保验收等多个许可环节，涉及发改、自然资源、住建、消防、环保等多个部门主要审批流程包括可行性研究报告批复→建设用地规划许可证→土地使用权出让→建设工程规划许可证→建筑工程施工许可证→竣工验收备案→不动产权证在实际操作中，这些许可存在前后衔接的时序关系，前一环节未完成，后一环节通常无法启动典型问题分析建设项目许可中常见问题包括部门协同不足导致审批时间过长；前置条件繁多增加申请难度；多头审批增加企业负担；规划调整导致项目延期针对这些问题，各地正在推行工程建设项目审批制度改革，推动并联审批、区域评估和告知承诺制，有效缩短了审批时间，提高了效率行政许可案例二食品生产许可场所设施要求满足生产工艺布局和卫生安全要求设备条件审查生产设备应与产品生产相适应人员资质审核专业技术人员和管理人员配备情况管理制度评估质量安全管理体系是否健全食品生产许可是食品安全监管的重要环节，其许可条件主要包括厂房设施符合食品安全要求；生产设备布局和工艺流程合理；专业技术人员和管理人员配备充足；管理制度完善；产品检验能力满足要求等申请人必须同时满足这些条件，才能获得食品生产许可证在市场监管实践中，食品生产许可采取了风险分级管理模式，对高风险食品（如婴幼儿配方食品、保健食品）实施更严格的审查；推行先证后查与先查后证相结合的审批方式；建立双随机、一公开监管机制，加强日常监督检查；实施食品安全信用管理，对严重违法企业实施联合惩戒风险点与合规建议企业应特别注意生产环境卫生控制、生产过程管理、产品质量检验等关键环节；建立健全从原料采购到产品销售的全过程质量控制体系；定期开展自查自纠；主动配合监管部门检查；发现问题及时整改，确保持续符合许可条件行政许可案例三特种行业许可公共安全领域如保安服务、爆破作业、民用枪支等特种行业许可，主要由公安机关负责审批，重点考察安全管理能力和从业人员资质危险物品管理如危险化学品、烟花爆竹、民用爆炸物品等许可，涉及应急管理、公安、工信等多部门，实行联合审批机制特殊经营活动如典当、拍卖、人力资源服务等特殊经营许可，分别由商务、人社等部门审批，侧重行业经验和专业能力审查特种行业许可是指对涉及公共安全、社会秩序和特殊资源的行业实施的专门许可管理这类行业具有较高的安全风险或特殊的社会影响，需要实施更为严格的准入控制和监督管理我国法律对特种行业许可设置了较高的门槛，申请条件通常包括专门的场所要求、设备标准、人员资质和管理制度等多个方面特种行业许可的一个重要特点是实行联合审批机制例如，危险化学品经营许可需要应急管理、公安、生态环境、交通等多个部门共同参与，分别从安全管理、治安管理、环境保护、运输安全等角度进行审查这种机制既确保了全面审查，也增加了审批的复杂性特种行业监管面临的主要难点包括多头监管导致的责任不清；行业技术更新带来的监管适应性挑战；违法成本低导致的屡禁不止现象；监管力量不足影响执法效果等应对这些难点，需要完善部门协同机制，加强信息共享，创新监管技术手段，加大处罚力度，提高违法成本行政许可的国际借鉴美国联邦审批模式欧盟统一许可实践日本简化审批举措美国行政许可制度特点是联邦与州分欧盟通过《服务指令》等法律，建立日本的行政许可改革重点是简化程序权管理，确立了默示许可原则，即了跨成员国的许可互认机制，一国获和减少审批事项通过实施规制改革行政机关在法定期限内未作出决定得的许可在其他成员国同样有效，大，大幅削减了需要政府许可的事项数的，视为许可申请已获批准美国还大促进了区域一体化欧盟还推行单量日本还推行了特区制度，在特广泛采用听证程序，鼓励公众参与许一窗口制度，申请人只需通过一个窗定区域先行先试改革措施，成熟后再可决策，保障程序公正其许可评估口即可完成所有许可申请，减少了行向全国推广其电子政府建设也较为体系注重成本效益分析，定期评估许政成本欧盟的沉默即同意规则对先进，大多数许可申请可以在线完可制度的必要性和有效性提高行政效率也有积极影响成，提高了行政效率国际经验对我国行政许可制度改革具有重要启示建立常态化的许可事项清理机制；完善默示许可和告知承诺制度；加强电子政务平台建设；推进许可标准化和互认机制；建立许可制度定期评估机制等这些经验可以结合中国国情进行选择性借鉴，推动我国行政许可制度更加科学高效行政许可相关部门职责中央部门省级部门负责全国性、基础性、战略性行政许可事项，负责区域性、重大影响的许可事项，审批大型制定标准规范，进行业务指导，统筹协调全国项目和高风险行业许可，制定本地区许可实施12许可工作如国家市场监管总局负责市场主体细则，指导市县级许可工作如省生态环境厅登记注册制度建设负责重大项目环评审批市县级部门综合协调部门负责日常性、地方性许可事项，直接面向企业政务服务管理部门负责统筹协调各部门许可工和群众提供许可服务，是许可实施的主力军作，推进许可制度改革，监督检查许可实施情如县级市场监管局负责一般食品经营许可审况，评估许可效能，受理投诉举报批行政许可的有效实施离不开各相关部门的协同配合不同级别部门之间形成分工明确、权责一致的纵向管理体系，同一级别不同部门之间则需要建立高效顺畅的横向协作机制信息流通是部门协作的关键，目前各地正在推进审批信息共享平台建设，实现数据多跑路、群众少跑腿多证合一改革是部门协作的典型案例，将原来分散在工商、税务、质监、人社等部门的多项证照整合到营业执照上，由市场监管部门统一受理、协同办理、一次发放，大大简化了企业设立程序，提高了行政效率这一改革的成功得益于部门间打破信息壁垒、优化业务流程、统一审批标准互联网行政许可+线上办事平台建设电子证照推广远程审查与视频受理各级政府加快推进一体化在线政务服务平电子证照是纸质证照的数字化替代，具有远程审查技术突破了地域限制，实现了行台建设，整合分散的部门系统，实现一同等法律效力目前，我国已建成国家电政许可不见面审批申请人通过视频连网通办国家政务服务平台已连接31个子证照库，归集了营业执照、身份证、驾线与审批人员实时沟通，现场展示相关场省级平台和46个部委系统，提供超过驶证等高频证照电子证照可在线核验、景和材料，审批人员远程指导完成申请7000项服务地方平台如浙江政务服在线共享，有效解决了办事多头跑、材特别是在疫情期间，远程审查有效保障了务网、粤省事等成为群众办事的主要料重复交的问题企业和群众可通过移行政许可工作的连续性，为企业复工复产渠道，实现许可事项一次登录、全网通动端查看、出示电子证照，极大方便了日提供了便利办常使用行政许可常见问题解答123许可与备案的区别是什么？逾期未办理许可延续怎么处理？不服许可决定如何维权？许可是行政机关对特定活动的事前审查与批准，许可有效期届满未申请延续的，许可自动失效对许可决定不服的，可以在法定期限内向上一未获许可不得从事相关活动；备案则是将特定如需继续从事相关活动，原则上应重新申请级行政机关申请行政复议，或者直接向人民法事项告知行政机关并由其存档，主要是记录性但部分地区对轻微延误设有容缺受理机制，允院提起行政诉讼复议和诉讼可以单独选择，质，通常不妨碍相关活动的开展例如，企业许在一定期限内（通常为30日内）补办延续手也可以先复议后诉讼建议在申请复议或提起设立需要许可，而企业年度报告只需备案续超过宽限期的，则必须按新申请处理，并诉讼前，充分收集证据，明确诉求，必要时咨可能面临无证经营的处罚询专业律师，提高维权成功率行政许可实践中，企业和群众经常遇到各种疑问和困难除了上述常见问题外，还有许多细节性问题需要厘清例如，许可证遗失如何补办（通常需登报声明后向原发证机关申请补发）；同一企业多地经营是否需要多地许可（取决于许可属地管理要求）；不同许可能否合并办理（视地方一件事一次办改革进展而定）等为了切实解决企业和群众在许可申请中遇到的问题，建议提前了解许可条件和所需材料；主动咨询政务服务热线或窗口；充分利用网上预审功能；关注相关政策变化；遇到疑难问题及时向行政机关反映，必要时通过12345政务服务热线或营商环境投诉平台反映行政许可与优化营商环境行政许可改革是优化营商环境的重要抓手通过大幅精简行政许可事项、压缩审批时限、优化审批流程，有效降低了创业创新成本，激发了市场活力特别是对小微企业而言，简化的许可程序和降低的准入门槛，使更多创业者能够快速进入市场，实现创业梦想行政许可与行业监管行业自律与外部监管结合行政许可在新兴行业的应用行政许可与行业监管应当形成互补关新兴行业如网络直播、共享经济、人工系，许可是准入管理，监管是过程管智能等领域的许可管理面临新挑战这理随着宽进严管理念的推行，一些些行业发展迅速，传统许可模式往往滞领域的许可条件适当放宽，同时加强事后于行业发展监管部门正在探索沙盒中事后监管力度行业协会自律规范与监管等创新模式，在特定范围内允许新政府监管相结合，形成了多元共治的监业态先行先试，在发展中逐步完善监管管格局，如医疗行业既有卫健委监管，规则，如网络直播平台的分级分类许可又有医师协会自律管理未来监管模式展望未来监管将更加强调智慧监管，利用大数据、人工智能等技术手段，实现精准监管和风险预警信用监管也将成为重要趋势，根据信用状况实施差异化监管，对守信主体无事不扰，对失信主体利剑高悬这种监管模式将提高监管精准性和有效性，降低社会成本行政许可与行业监管是相辅相成的关系，许可是监管的前提和基础，监管是许可的延伸和保障在现代监管理念下，政府正在从重许可轻监管转向宽进严管模式，通过优化许可流程降低市场准入门槛，同时加强事中事后监管，确保市场主体在获得许可后持续合规经营行政许可管理中的风险防控典型风险类型程序违法、实体违法与自由裁量权滥用风险应对措施制度健全、人员培训与监督制衡案例警示某重大许可违法案件教训与启示行政许可管理中的典型风险包括程序违法风险（如未按法定程序审查、违反告知义务、超时限办理等）、实体违法风险（如对不符合条件的申请人予以许可、违法收费、泄露商业秘密等）以及自由裁量权滥用风险（如随意增设条件、差别对待、利益寻租等）这些风险可能导致行政争议、行政赔偿甚至腐败问题为防控这些风险，行政机关应当健全内部管理制度，制定行政许可标准化工作流程和自由裁量权基准；加强对行政人员的法律培训，提高法治意识和业务能力；完善监督制衡机制，实行岗位分离、集体决策、全程留痕、责任追究等措施；推行阳光审批，主动接受社会监督典型案例警示某市发改委在重大项目许可审批中，未依法进行审查，对明显不符合产业政策的高污染项目予以批准，导致严重环境污染和国家资源浪费最终，相关责任人受到严肃处理，许可决定被撤销这一案例提醒我们，行政许可不仅关系行政效能，更关系公共利益和政府公信力，必须依法、审慎、负责任地实施行政许可未来发展趋势智能化管理随着人工智能、大数据、区块链等技术的发展，行政许可将迎来智能化转型智能审批系统可自动核验电子材料、比对数据信息、进行风险评估，提高审批准确性和效率；智能辅助决策系统可为复杂许可决策提供参考；全流程在线监管系统可实现许可后的持续监测和预警这些技术将使许可管理更加精准、高效、透明许可事项动态调整未来将建立更加科学的许可事项动态调整机制，定期评估许可的必要性、合理性和有效性，对不必要的许可予以取消，对交叉重复的许可予以整合同时，对新兴行业、新业态采取包容审慎的许可管理，允许创新先行，在实践中不断完善规则，促进新动能成长和产业升级法治化与精细化管理深化行政许可将更加注重法治化和精细化管理法治化体现在许可标准更加明确、程序更加规范、监督更加有力；精细化体现在许可分类更加科学、服务更加精准、管理更加高效通过深化放管服改革，行政许可将更好地平衡政府管控与市场自由，推动构建市场化、法治化、国际化的营商环境行政许可未来发展还将呈现以下趋势许可与信用管理深度融合，建立基于信用的分级分类许可制度；许可的国际互认合作加强，促进跨境贸易和投资便利化；许可的社会参与度提高，公众在许可决策中的话语权增强；许可的责任体系更加完善，追责与免责并重，激励行政人员担当作为总结与展望本次课程系统梳理了行政许可的基本概念、法律框架、设定与实施程序、监督管理以及改革趋势等内容行政许可作为行政管理的重要手段，在规范市场秩序、保障公共安全、促进经济发展中发挥着重要作用《行政许可法》的实施和持续完善，为行政许可提供了坚实的法律基础行政许可制度的价值在于平衡政府管理与市场自由、公共利益与私人权利之间的关系通过科学设定许可事项、规范许可程序、强化监督检查，既能够实现对市场的有效监管，又能够保障市场主体的合法权益，促进社会公平正义未来，随着放管服改革不断深化，行政许可将朝着更加便民、高效、透明、法治的方向发展技术创新将赋能行政许可管理，信用监管将成为重要趋势，国际经验将不断融合借鉴我们有理由相信，一个更加科学、更加高效、更加公正的行政许可体系将为中国经济社会高质量发展提供有力支撑。