国家制度和社会治理第六单元学案学案

第六单元基层治理与社会保障课标要求:了解中国古代以赋役征发为首要目的的户籍制度以及有代表性的基层管理组织；知道中国古代王朝在社会救济和优抚方面采取的重要措施，知道西方主要国家基层治理的特点及其由来；了解现代社会保障制度的产生及其实行情况第课中国古代的户籍制度与社会治理17知识储备

一、历代户籍制度演变概况

1.时间状况战国国家大规模编排民户，制定户籍；________________逐步确立秦朝实行_____________制度除一般百姓的户籍外，还有宗室籍、宦籍、市籍等汉朝编户齐民丞相主管全国户籍工作，各级地方政府也均有专门人员主管户籍东汉末年，户籍散乱隋唐隋朝“_______，重新核定户籍唐承隋制，管理更严，户籍三年一造宋朝户籍分拥有土地、缴纳赋税的税户（主户）与没有土地的佃户（客户）放松了对社会的控制；财政收入有所增加元朝_______________-按职业定户籍，如军户、民户、匠户、站户等，户籍世袭一旦定籍，世代相袭，不得变动明朝以_________定户籍，分民籍、军籍、匠籍等以里甲制为基础，制造户籍册，称“黄册”，黄册和鱼鳞图册互为补充知识拓展中国古代户籍制度的特点及演变的原因特点

①地域性政府将人口控制在特定地域范围中，限制其流动

②等级性有特权户种、民籍户种和贱籍户种等类别

③世袭性不同等级、职业间的流动受到制约，户籍是世袭的如军户、匠户和杂户就具有非常突出的世袭性

④被赋予社会治安职能宋代以后出现了保甲制，户籍管理制度进一步被赋予了社会治安功能原因

①专制主义中央集权制度的不断发展

②生产力的发展，人身依附关系的不断松弛

③政府的改革，如土地制度与赋税制度的变化

二、历代基层组织与社会治理朝代基层组织名称职能秦汉乡和里乡设三老，掌教化；设啬夫，掌狱讼，赋税；设游檄，学捕盗里设里正乡，里之外设亭长，负责传递政令和维护治安________组织以五家为伍，十家为什，百家为里，互相监督唐朝以四家为邻，五邻为保，彼此之间相互监督北宋源于唐朝的邻保制度明朝十家牌法十家总编为一牌，轮流收掌、察看清朝保甲制十户为牌，设牌长；十牌为甲，设甲长；十甲为保，设保长兼具区划和户籍管理性质的乡里制与旨在维护社会治安的保甲制合

一三、历代社会救济与优抚政策原因古代社会生产力水平低，自然灾害发生时，人民生活缺少保障1发展历程2储粮赈灾a汉朝建立常平仓制度，积谷备仓，调节粮价隋朝隋文帝置仓积谷，预防荒年，还鼓励民间自置义仓官仓救大灾，义仓防小灾尊老养老b秦汉:鸠杖唐・明清政府设立收容贫老，孤儿和乞讨流浪人员的专门机构唐养病坊，宋福田院，元众济院，明清养济院宗族救济C北宋范仲淹在族内创设义田，赈济族人；宗族通过设立义田、义学、义宅、义冢等族产，资助族中贫困者特点3社会救济的主体是政府，民间组织处于辅助地位政府救济的重点在救灾，核心在于保障粮a b食供应，同时还会疏导和安置流民，鼓励民间富户救济灾民社会力量的救济活动侧重于日常生活中的赈济c.意义社会救济为民众提供了一定的生活保障，以保证人口繁衍和正常生产活动的进行4有利于维护统治答案要点

一、户籍制度分类登记大索貌阅诸色户计职业

二、什伍邻保制度保甲制第课世界主要国家的基层治理与社会保障18知识储备

一、西方主要国家基层治理的历史与特点古希腊时期一一

1.基层组织村社1最高权利机关全体出席的村社大会2职权处理与村社有关的事务，包括登记公民、抽签选举议事会议员等3中世纪

2.自治庄园主或管家管理，组织生产，征收地租，主持庄园法庭的审判，裁决纠纷1封建庄园是自给自足的，自然经济单位庄园内的一切生产都是为了供应领主消费和依附农村及其家庭的生活需要，只有庄园不能生产的盐铁等才从行商手中购买.自治城市:2

①基层单位行会或商会，由城市里的手工业者和商人组成

②职能规范手工业者和商人的经营活动，上层分子把持城市政权，行使城市治理的职责⑶基督教会在基层治理中也发挥了重要作用、近代西方市镇治理3年，英国颁布法律，规定自治市的政府和议会都由地方选民选举产生，地方征税所得也

①1835由自治市自主开支，但必须接受选民监督，确立了制度

②美国建国后，基本保持了的传统，乡镇是最基本的地方自治单位，承担着除司法之外的所有公共服务功能

③法国大革命后，形成了以为基础单位的制度，每个市镇的市长和市议会都由普选产生，市长同时对中央政府和本地选民负责二战后

4.（）为基层自治的主要方式1背景的发展，城市人口激增，失业、贫困等社会问题使传统的社会救济方式遭遇瓶颈a.概况把城市分成若干小区，每个小区组织志愿者，负责救济的分配，并协调慈善团体和救济b.机构的工作，社区组织开始形成职能在政府不同程度的管理和组织下，实行居民自我管理提供生活服务、教育、休闲娱乐、C.福利、卫生保健等；参与城市规划、土地政策等地方政府决策影响缓和了社会矛盾，维护了社会秩序和政治稳定D.世纪年代后

5.2080（）基层治理更加强调、社区和非政府组织的共同作用1（）社区承担了更多的政府功能，公众、志愿者和私人部门提供越来越多的公共服务，使基层2治理的效率更高，成本更低能力提升特点基层自治和社区是西方国家基层治理的主要特点和发展趋势；基层治理以自治为主，自主权逐渐扩大;基层自治的建立、发展和完善是一个长期、渐进的过程；基层治理向规范化法治化方向发展；有效维护了社会秩序和政治稳定；各国基层治理的方式有所不同；各国政府和联合国在实现基层治理方面发挥积极推动作用

二、现代社会保障制度的建立与发展西方社会保障制度

1.原因1

①社会生产力水平的提高及资本主义经济的迅速发展；

②悬殊；

③解决城市人口激增、失业、贫困等社会问题的需要⑵特点

①从单纯的发展成为公民的社会权利，得到立法和制度上的保证；

②繁多，主要包括医疗保险、失业保险、工伤保险和养老保险等，比较全面、系统；

③，对全体社会成员的普遍保障，低收入阶层收入多；

④在资金筹集方面，不仅要求多方出资，而且实现了由国家出面强制执行评价3积极它是资本主义社会生产力发展到一定高度时产生的社会和经济制度，改善了广大人民群众的生活，缓和了，有利于经济的发展局限过度的社会保障，加大了支出的负担，容易助长懒惰行为，使得整个社会缺乏工作动力，效率低下

三、中国特色的社会保障制度建立年月，发布新中国第一部——《中华人民共和国劳动保险条例》

1.

19512.发展后，日趋成熟，在医疗、教育、就业、养老、住房需求等方面取得重要进展，保障水2平稳步提高.作用日趋健全的保障体系减轻了人们的后顾之忧，维护了社会的稳定，促进了国家社会3经济的发展答案要点

一、村社自治男性公民庄园英国近代自治市地方自治自治市镇社区发展工业革命政府

二、贫富差距社会救济福利种类覆盖面广社会矛盾国家财政

三、社会保险法改革开放。