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文本内容:
第课挽救民族危亡的斗争导学案18【基础扫描】
一、西方主要国家基层治理的历史与特点
1.古希腊时期基层治理依靠进行村社实行自治，村社大会是村社最高权力机关,处理与村社有关的事务
2.西欧封建社会1是主要的基层单位⑵10—11世纪，城市里的手工业者和商人组成行会或商会，其上层分子把持城市政权，行使城市治理的职责⑶在基层治理中发挥了重要作用
3.近代⑴背景近代民族国家产生和社会经济的发展⑵表现
①英国在1835年颁布法律，确立了英国近代o
②美国建国后，基本保持了地方自治的传统，是最基本的地方自治单位，承担着除司法之外的所有公共服务功能
③法国大革命后，形成了以自治市镇为基层单位的制度，每个市镇的市长和市议会都由普选产生，市长同时对中央政府和本地选民负责
4.二战后⑴表现
①成为基层自治的主要方式
②社区在政府不同程度的管理和组织下，实行居民自我管理
③社区不仅提供各项服务，还参与相关的城市规划、土地政策等地方政府的决策⑵作用缓和了，维护了社会秩序和政治稳定
5.20世纪80年代以后⑴更加强调政府、社区和的共同作用2社区承担了更多的政府功能⑶公众、志愿者和私人部门提供了越来越多的公共服务，使得基层治理的效率更高、成本更低
二、现代社会保障制度的建立与发展
1.西方国家⑴建立与发展
①17世纪初，英国颁布o此后，欧洲各国纷纷建立济贫制度
②19世纪80年代，德国初步建立社会保障制度，涉及疾病、工伤和养老等方面
③1935年，美国颁布《》,标志着美国现代社会保障制度最终确立
④二战后，英国率先构建了社会保障体系，基本实现了全民覆盖，大大推动了社会保障制度的发展
⑤此后，瑞典、挪威、芬兰、丹麦等国家和澳大利亚等国都建成了福利国家，社会保障制度基本建立⑵评价
①积极a.它是资本主义社会生产力发展到一定阶段的产物b.改善了广大人民群众的生活，缓和了社会矛盾，有利于o
②消极a.过度的社会保障，加重了国家负担b.容易助长懒惰行为
2.现代中国
（1）1951年2月政务院发布的《中华人民共和国劳动保险条例》是新中国制定的第一部社会保险法规⑵后，我国的社会保障制度也日趋成熟，取得了重要进展，保障水平稳步提高【重点聚焦】
1、历史概念福利国家
2、典型史料（1485—1603英国有着深厚的地方自治传统，被誉为“地方自治之母”都铎王朝时期年），地方自（1603—1688治开始向近代转变，治安法官取代郡长，逐渐拥有广泛的行政权力斯图亚特王朝时期年），18经历两次内战和共和国的实验，地方自治权限得到很大发展世纪，治安法官按照地方习俗进行管理，完全19不受议会法令的影响，地方自治发展到鼎盛时期随着君主立宪制的确立，世纪后期开始出现国家立法机关1835主动控制地方自治主体的现象年市政法案规定由领取薪水的行政人员来执行地方政府的工作，并对郡1888治安法官进行分权；年，英国下院通过了《地方政府法》，规定郡议会每年集会四次，居民成为自治主1894体；年制定颁布了《区、教区、乡议会法》，规定民选议会作为地方权力机关随着各种机构的不断设置，地方逐步仰仗中央财政支持，中央政府加大对地方的行政监督——摘编自孙宏伟《英国地方自治体制研究》【链接高考】
1、（2012•海南单科卷•22）1945年7月英国举行大选，被视为反法西斯战争英雄的在任首相丘吉尔及其所在的保守党惨败，工党获胜组阁导致这一结果的主要原因是（）A.反法西斯战争已经接近最后胜利B.工党提出了实行社会福利等改革纲领C.人们担心丘吉尔强烈反苏导致战争再起D.英国大国地位的衰落引起选民强烈不满
2、（2010•上海单科•24）1945年英国工党上台执政后，大力推行社会福利等政策，目的
3.（2007•上海历史B组-12）1948年7月，某国率先向世人宣布它已经向国民提供了“从摇篮到坟墓”的社会福利这个国家是（）A.英国B.法国C.美国D.德国【能力拓展】
1.下列关于二战后西方国家社区管理的说法，不正确的是（）A.是基层自治的主要方式B.在政府的直接指导下开展工作C.参与地方政府的决策D.得到联合国的认可
2、20世纪八九十年代，英国颁布法律，把医院管理、社区服务、社会治安和教育等都交给相关公司承担下面对社区管理中引入企业进行管理的办法描述不当的是（）A.有利于社会的有效分工B.提高了地方政府的管理效率C.有利于社区的发展D.增加了政府开支
3、1933年，美国政府颁布《紧急救济拨款法》，组织失业者进行公路、堤坝、桥梁、公共建筑等公用事业的建设1935年又颁布《社会保障法》，该法规定“本法案旨在增进公共福利，通过建立一个联邦的老年救济金制度，使一些州得以为老人、盲人、受抚养的和残废儿童提供更为可靠的生活保障……”据此可知，美国社会保障制度的特点是（）
①以立法的形式建立
②由政府主导
③实行“以工代赈”
④致力缩小贫富差距A.
①②③B.
②③④C.
①③④D.
①②④【自我归纳】概括西方社会保障制度的影响【自主核对】
一、
1、村社
2、
（1）庄园
（3）基督教会
3、
（2）自治市制度乡镇
4、
（1）社区
（2）社会矛盾
5、
（1）非政府组织；
二、
1、
（1）济贫法社会保障法
（2）经济发展财政
2、
（2）改革开放【重点聚焦】
1、福利国家是国家通过创办并资助社会公共事业，实行和完善的一套社会福利政策和制度,对社会经济生活进行干预，保证社会秩序和经济生活正常运行的一种方法福利国家这种国家形态突出地强化了现代国家的社会功能，虽也存在某些问题，但福利国家的出现是社会进步的重要体现
2、解读英国的地方自治具有如下特点以自治传统为依托；以法律法规为依据；地方自治性由强转弱地方自治促进了民主政治建设，推动了资本主义的发展，增强了民众的民主管理意识，推动了近代化进程，为其他国家的地方自治提供借鉴【链接高考】
1、【解析】从时间上看，A项是与史实相符的，但不是工党获胜的原因；因战争给社会经济带来破坏，影响到人民的生活水平，工党在竞选中提出实行社会福利等改革纲领，抓住了社会要求，取得了民众的支持，B项正确；CD项与题意不符【答案】B
2、【解析】社会福利政策是国家调控资本主义的重要手段，本质上仍然是国家对经济的干预同时福利政策也意味着政府要承担更多的责任所以选B【答案】B
3、【解析】二战结束后，英国工党艾德礼政府最早宣布建立福利国家，实行从“从摇篮到坟墓”的社会保障【答案】A【能力拓展】
1.【解析】由所学知识可知，西方国家政府基本不直接干预社区事务，社区主要依靠居民自我管理，故B项说法与实际不符，符合题意【答案】B
2.【解析】根据材料并结合所学知识可知，在社区管理中引入企业进行管理的方法，通过市场竞争机制，提高了管理效率，从而降低了成本，故D项符合题意【答案】D
3.【解析】材料中“美国政府颁布《紧急救济拨款法》”“颁布《社会保障法》”，说明美国社会保障是由政府主导的，并以立法的形式进行，故
①②正确；政府拨款用于“组织失业者进行公路、堤坝、桥梁、公共建筑等公用事业的建设”，体现了“以工代赈”的特点，故
③正确；致力缩小贫富差距与史实不符，
④错故A项正确【答案】A【自我归纳】
1.积极影响⑴缩小贫富差距，维护社会稳定
（2）调节社会需求，推动经济发展⑶促进社会服务，缓解就业压力
（4）扩大公民自由，体现团结互助
（5）巩固了资本主义国家的政治体制
2.消极影响⑴庞大的福利开支使资本主义国家财政不堪重负，严重地妨碍了经济的增长和对高新技术的投入，成为社会持续充分发展的障碍，效率与公平之间的矛盾凸现⑵助长了社会成员的闲散性，福利制度被讥讽为“培养懒汉的制度”。
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