2023年行政许可法学习笔记

行政许可法复习笔记第一节、行政许可的概念和原则

一、行政许可的概念行政许可，是指行政机关根据公民、法人或者其他组织等行政相对人的申请，经依法审查，准予其从事某种特定活动的行为按照行政许可法规定的行政许可的含义，行政许可日勺特性一般是

1、行政许可是一种依申请的行政行为没有行政相对人的申请，行政机关不能积极予以许可

2、行政许可存在意味着法律的一般严禁行政许可日勺内容是国家一般严禁日勺活动，为适应社会生活和生产日勺需要，对符合一定条件者解除严禁，容许其从事某项特定活动，享有特定权利和资格；许可是对严禁的解除，没有法律的一般严禁，便不存在行政许可例如，制作、运送、销售爆破物品是国家一般严禁的行为，但国家为了国防安全社会需要，对符合条件的组织和个人准许实行此类行为

3、行政机关对行政相对人的申请要依法审查这是行政机关必须依法履行的职责，对符合法定条件的申请人即应准予申请，对不符合法定条件的申请要坚决拒绝，否则就要追究行政机关及有关负责人的法律责任

4、行政许可是授益性行政行为行政许可不一样于行政惩罚和行政征收，它不是对相对人课以义务或者惩罚，而是赋予相对人某种权利和资格的授益性行政行为如开业、生产、经营许可，此类许可使相对人获得了某种权利；而律师证、会计师证日勺颁发，则使相对人获得了从事对应职业的资格

5、行政许可日勺目日勺在于抑止公益上的危险或影响秩序的原因不得随意将许可制度与创收相联络，不得烂设许可、乱收费

6、行政许可是要式行政行为行政许可应遵照一定的法定程序，并应以正规的文书、格式、日期印章等形式予以准予许可证是行政许可行为的重要体现形式，书面许可是行政许可形式上的特点有关法条第二条本法所称行政许可，是指行政机关根据公民、法人或者其他组织的申请，经依法审查，准予其从事特定活动的I行为

二、行政许可的原则

（一）行政许可法定原则行政许可法定原则是是指有权机关履行行政许可职责应当遵照合法原则，必须严格按照宪法和法律、法规、规章规定的职责权限、范围、条件和程序设定行政许可，并以法律、法规所确定的内容和程序，实行许可同步相对人也必须遵遵法律规范，服从行政机关管理无论是行政许可机关还是行政相对人，只要存在违法行为，一律要受到法律制裁详细包括4项内容

1、行政许可制度日勺设置必须有法律根据

2、行政许可申请人的资格和能力必须符合法定条件，其申请程序必须符合法定规定，申请内容必须符合法律规定及社会公共利益

3、被申请的机关必须是法律规定有权颁发许可证件的主管机关

4、行政许可机关对行政许可过程中发生的多种纠纷应当依法予以处理有关法条第四条设定和实行行政许可，应当根据法定的权限、范围、条件和程序

（二）公开、公平、公正原则

1、公开原则详细是指行政许可的条件、根据和过程是公开日勺注意的是对于行政许可的设定属于必须公开日勺内容，没有例外，未经公布的，不得作为实行行政许可的根据只有对行政许可日勺实行和成果的公开才也许存在例外，对波及国家秘密、商业秘密或者个人隐私的许可时实行和成果是例外

2、公平原则规定行政许可机关对于行政许可的申请人予以平等的竞争机会，不能因其与申请吴国的事项如身份、职位等进行不公平日勺看待

3、公正原则规定

（1）行政许可必须符合法定目的

（2）行政许可必须出于合法动机和有关的考虑

（3）行政许可应当客观、公正、适度有关法条第五条设定和实行行政许可，应当遵照公开、公平、公正的原则有关行政许可的规定应当公布；未经公布的，不得作为实行行政许可的根据行政许可的实行和成果，除波及国家秘密、商业秘密或者个人隐私的外，应当公开符合法定条件、原则的I,申请人有依法获得行政许可的平等权利，行政机关不得歧视

（三）效率和便民原则这个原则规定行政许可机关严格遵守期限，合理划分部门间职能，简化程序、减少环节、强化服务、以便群众行政许可法第25,26,29,32,34,43,46,47条都体现了这个原则！有关法条第六条实行行政许可，应当遵照便民的原则，提高办事效率，提供优质服务

（四）信赖保护原则

1、信赖保护原则日勺基础-行政行为具有确定力、拘束力和执行力，行政决定一旦作出，即受法律调整和规制，相对人也会予以信赖和依赖法律应当保护这种信赖利益，严禁行政机关随意变更既有的行政决定，甚至反复无常

2、信赖保护的后果后果之一维持本来的许可，理解

（1）相对人依法获得许可

（2）许可已经生效

（3）不能私自变化后果之二依法变更或者撤回已经生效的许可，理解首先是合用变更或者撤回的情形

（1）行政许可根据的法律、法规、规章修改或者废止；

（2）准予行政许可所根据的客观状况发生重大变化另一方面是变更或撤回的目日勺必须是基于公共利益日勺需要最终假如给相对人导致损失日勺应当依法予以赔偿

3、信赖保护原则的详细合用-在详细案件中权衡依法行政和信赖保护原则哪一种更为重要，从而决定与否所有或者部分撤销举例某著名景点的J政府部门一度违法审批大量的I违章建筑，经有关国际组织出面交涉，行政机关又一纸命令拆除了这些获得“许可证”的建筑，业主损失惨重又如针对今年来频繁发生的某矿事故，行政许可机关对在此领域内从事生产经验活动的相对人，不管与否已经获得有关部门的行政许可，也不管是违法还是遵法，要么所有重新审核发证，要么一律予以取缔，一人生病，众人吃药！点评政府朝令夕改，详细行政行为没有多少信赖可言，行政机关将其不认真履行职责的行为代价转移到相对人身上，随之而来的是社会资源的大量挥霍和相对人合法权益的严重损害有关法条第八条公民、法人或者其他组织依法获得的行政许可受法律保护，行政机关不得私自变化已经生效的行政许可行政许可所根据的法律、法规、规章修改或者废止，或者准予行政许可所根据的客观状况发生重大变化的，为了公共利益的需要，行政机关可以依法变更或者撤回已经生效的行政许可由此给公民、法人或者其他组织导致财产损失的，行政机关应当依法予以赔偿

（五）监督检查原则

1、对于实行行政许可的监督可以概括为“谁许可、谁监督、谁负责”

2、详细体现监督被许可人与否依法从事活动（61条第2款）通过核查有关材料履行监督责任（61条第1款）对被许可人生产的产品的检查、对生产场所的检查（第62条）

3、相对人具有监督权有关法条第十条县级以上人民政府应当建立健全对行政机关实行行政许可的监督制度，加强对行政机关实行行政许可的监督检查行政机关应当对公民、法人或者其他组织从事行政许可事项的活动实行有效监督。