《公共行政学（专科）》（行政管理）作业答案学习资料

《公共行政学（专科）》作业答案

一、选择题

一、110DACCB DCDAA11-

20.DBBAB AACBA、21—30ADADA DCBDA、31—33BBD

二、名词解释、公共行政是国家行政机关和其他行政组织，为了实现社会目标和统治阶级利益，依法管理国家事务、社会公共1事务及政府内部事务的活动、公共行政职能是指具有公共行政权的国家机关和社会公共组织在依法对国家及社会公共事务实施管理和服务时2所负有的职责和发挥的功能、行政领导，是指在行政组织中，经选举或任命而享有法定权威的领导者个人或领导者集体，依法行使行政权力，3运用各种方法和手段，有效地影响部属，以实现行政目标的行为过程、公共行政学4公共行政学是研究公共组织（主要指政府）依法处理政务的有效性、公平性、民主性的规律的交叉性与综合性学科、行政环境是行政系统赖以生存和发展的外部条件的总和，亦是各种直接或间接地作用、影响活动的客观因素的5总和，称之为行政环境、考任制行政领导者由专门的机构根据统一的、客观的标准，通过考试择优产生

6、行政组织依一定法律程序建立的、行使国家行政权力、管理社会公共事务的政府组织机构实体

7、聘任制临时聘用一些外部人员担任非常设性的行政领导职务

8、行政决策指国家行政机关或行政首长，依据法律和政策及社会发展的需要，为达到某种行政目的而制定并选9择行动方案的过程、公共行政执行是公共行政主体为实现决策目标依法对公共行政事务进行具体的组织、指挥和控制的过程

10、行政协调是指行政领导者引导行政组织与外部环境之间、行政组织内部各种关系之间建立分工合作、相互配11合、协同一致的和谐关系，以实现决策目标的管理活动、目标管理就是围绕目标的制定和实现来进行管理的一种管理方法12

三、简答、简述公共行政与公共管理的区别于联系两者的联系是

1、公共管理与公共行政都是对社会公共事务的管理，“公共”是两种管理的共同边界•

1、公共管理与公共行政两者的核心主体都是政府•

2、公共管理和公共行政都是公共管理机关依法开展的管理活动，都具有很强的法律规范性•

3、公共管理与公共行政都以追求公共利益为目的，管理中都将“公平”因素放在首位两者的差别•4•公共行政突出政府作为管理主体，而公共管理还包括其他主体，如社会自治和自我管理•公共行政更加重视“设计”，公共管理则更加重视实现公共行政目标的具体“执行”过程；•公共行政更加强调政治的、法律的和行政的手段，公共管理则更加强调管理的、经济的手段;•公共行政更加关注过程、程序和遵照别人的指示办事以及内部取向，公共管理更加关注结果、对结果的获得负个人责任和外部取向、简述人力资源管理与人事行政的区别2人事行政人力资源管理将人视为成本将人视为其他资源所无法比拟的宝贵资源以组织工作为中心,强调控制功能突出了人的主体性，调动积极性不仅关注人力的现实需要，还预测未来需要注重过程，注重对现有人员的管理更注重管理的科学性管理方法比较单

一、简述行政执行的过程

3、准备阶段1准备工作是行政执行的基础和必备的条件，主要有四个方面的工作计划准备、组织准备、思想准备、物资准备、实施阶段实施阶段是由管理工作的若干功能性环节所构成，这些环节主要包括指挥、沟通、控制和协调行2政执行在具体实施阶段要做到以下四点

①指挥得当，做到政令统一，联系实际，行动一致

②协调关系，统一认识，步调一致，相互配合，关系融洽

③采用科学先进的沟通手段使沟通渠道畅通，信息准确，及时反馈

④管理规范，控制有力，纪律严明，制度合理、总结阶段行政工作的总结分为阶段总结和完成任务后的总结两种

3、行政组织的特征4政治性主要表现在政治代表和政治维护两方面社会性表现在社会管理和社会服务两方面权威性表现在普遍约束和强制执行两方面法制性是行政权威性的基础，表现为行政组织自身的法制化和行政组织活动的法制化系统性具有系统的一般特征、行政组织结构的设计原则5职能目标原则统一领导与统一指挥原则职、责、权一致的原则管理层次与管理幅度适当原则按照职务设计来设计组织结构的原则精简原则、中国传统干部人事制度的缺陷表现在哪些方面？6“国家干部”概念过于笼统，缺乏科学分类管理权限过分集中，用人与治事脱节管理方式单一，限制人才的发展管理制度不健全，用人缺乏法制、公共行政学产生的背景7（）它是当时社会生活的产物“行政国家”的出现、“文官制度”改革运动的发展；（）它是当时思想理12论的产物西方近代的国家学说、君主制时代的官房学、资产阶级革命时代兴起的行政法学、行政环境的特点8•

1、多样性行政环境是影响行政管理活动的要素的总和，凡是影响行政系统的条件和因素，都属于行政环境范畴•

2、复杂性行政环境是一个多因素构成的复杂的开放系统，它对行政系统的影响和作用，体现了大系统和子系统的相互作用的复杂性•

3、差异性各国的行政环境和一个国家在不同历史时期的行政环境都存在着明显的差异性•

4、变异性世界上没有一层不变的事物，只有“变”的本身是不会变的因此，行政环境的各个条件和要素也都在不断的发展变化之中关联性、关联性环境因素，尤其是社会环境因素往往不是孤立存在的，相互间存在着连带关系

5、我国政府机构存在的问题9•机构臃肿、层次过多、职责不清、相互扯皮、工作效率不高（帕金森定律与彼得原理）•政企不分，结构不合理，在职能上微观管理过多，宏观调控不力•政府干部增长过快，政府工作人员的素质和结构不适应经济的、法律的间接管理方式、行政职能的特点10•广泛性它包括一个国家的各个方面，在运行过程中又包括决策、计划、组织、控制等职能•适应性它随着社会经济、政治、文化和发展和国家中心任务的变化而作出调整•执行性行政管理必须贯彻执行中国共产党的路线、方针和政策，执行人民代表大会的决定和决议•层次性不同层次的政府职能有所差异行政管理职能体系的层次既有相对独立性也有相互贯通性是一个有机的整体动态性政府职能隋着行政环境的变化以及生产力和社会发展程度的不同而变化、简述首长制与委员会制的优缺点11首长制即行政首长负责制，又称独任制凡政府组织法定的最高行政决策权力和责任，赋予一人承担者，即为1首长制优点是事权集中，决策迅速，责任明确，指挥灵活，行动方便，易于保密缺点是易形成个人独裁专断，主观偏面，造成失误，权力过于集中一人，不易监督，易营私舞弊委员会制，即委员会负责制，又称合议制凡政府组织法定的最高行政决策权力和责任，赋予委员会集体承担2者，即为委员会制实行委员会制的行政组织，行政措施最终取决于委员会多数的裁决优点委员会制则具有集思广益，分工合作，集体负担工作的优点，便于发挥集体的智慧和力量其缺点是事权不专一，责任不明确，力量不集中，容易产生行动迟缓，效率降低，争功逶过，议而不决，无人负责，贻误时机的弊病、行政领导的地位与作用12行政领导是行政管理的中枢和关键，在行政管理中有着极其重要的地位和作用行政领导是行政管理协调统一的保证1行政管理是一个复杂的社会系统，需要统一意志，统一指挥行政领导贯穿于行政管理的全过程2行政领导在行政管理的各方面和整个过程中，发挥着主导作用，是行政管理的核心行政领导是行政管理成败的关键3行政领导是实现统治阶级意志的保障，提高行政效能的关键

四、论述

1、论述我国公共行政职能的转变行政职能的转变由行政手段为主转向经济手段为主；由微观管理、直接管理为主转向宏观管理、间接管理为主；由重视计划、排斥市场转向把计划与市场有机结合起来职能关系的转变职能关系问题是不同的管理职能该由谁来行使以及管理主体之间职责权限的划分问题理顺中央与地方、上级与下级政府之间的职能关系理顺政企关系理顺政府内部各职能部门的关系

2、论述公共行政学的发展阶段兴起早期公共行政研究时期11887-1911这一时期是指年威尔逊发表《行政学之研究》一文到科学管理理论兴起之前年的一段历史时期早期行18871911政研究阶段的主要代表人物是两位美国人威尔逊和古德诺科学管理传统公共行政研究时期21912-1933年美国管理学家泰勒根据长期实践经验，撰写了《科学管理原理》一书，提出一套企业科学管理的理论1911法国管理学家法约尔提出了组织管理功能理论，并在实践基础上总结出条管理原则，对改进行政管理、提高行政14效率、建立和发展行政管理学起了积极作用韦伯的官僚科层组织理论，认为人类进行必要管理的最合理的形式这个时期，通常被称为科学管理时期或传统理论时期（）行为科学（修正公共行政研究）时期（）31936-1961行为科学一人际关系管理理论的盛行•梅奥（美国哈佛大学教授）霍桑实验；人际关系学派的创始人•马斯洛“需要层次”论，•赫茨伯格激励一保健因素理论•赫伯特•西蒙（美国著名管理学家）继续从组织中人的方面研究组织行为问题，并提出了著名的“有限理Simon,性”决策理论他在年发表的《行政行为一一对行政组织中决策过程的研究》等著作，奠定了他在现代行政学1947领域的地位，他也因此获得了年诺贝尔经济学奖决策理论；管理就是决策；1978（）系统科学（整合公共行政研究）时期（年至末）4196270年代，行政管理学理论有了新的突破，进入了系统科学阶段60主要特点是广泛应用自然科学、社会科学和管理科学的新成就来研究行政管理，特别是重视运用系统论、信息论、控制论系统管理理论认为，行政组织是由许多相互依存的不同要素所构成的具有一定功能的系统，各个部分彼此独立，但又相互依存和制约因此，行政管理既要重视行政系统与外界环境、外部系统之间的关系，又要重视行政系统内在各部分之间的关系;既要强调行政组织结构、工作程序等因素，又要强调人的因素（）西方行政学的发展时期5公共选择理论（布坎南、缪勒等）布坎南探讨的是政府和市场的作用问题，他用经济学的方法分析政治决策、政治过程、政治和政府作用，为公共行政学的研究提供了新的视角企业家政府理论（戴维•奥斯本，特德•盖布勒）论述的主题是政府该怎么做，而不是做什么，主张用“企业型政府”新模式改造政府，书中提出了十项原则，被认为是掀起政府再造运动和新公共管理运动的理论指南登哈特的新公共服务理论

3、我国政府绩效管理中存在的问题

（一）政府绩效管理中存在价值取向的扭曲.单纯追求经济发展的价值取向；1“政府本位”的价值取向；

2..“无限政府”的价值取向；

3.惟效率的价值取向4

（二）缺乏科学化的绩效评估体系和评估机制.考核指标设计不合理；

1.绩效评估方法重定性指标，忽视定量指标；

2.绩效评估的技术落后；•3•我国的绩效测评主要还是大量采用传统的手工方法，计算机主要用来归集数据，财会软件、审计软件、管理软件运用很少，仍属于手工化的劳动密集型劳动•.评估主体单一4

（三）缺乏实施绩效管理的制度平台•.缺乏法律保障；1•.政府的绩效管理缺乏制度基础2•

（四）绩效评估不公开、不透明，绩效评估结果缺乏反馈和运用•缺乏公众、媒体监督，往往会给人神秘感，为了评估而评估，评估结果缺乏反馈和运用、公共行政职能转变的动力及其趋势4行政职能转变，是指政府职责和功能为适应客观条件的变化而发生的转换、变化和发展，包括行政职能重点的转移、政府履行职能方式的转变我国政府职能转变的必然性、必要性行政职能的转变是经济体制改革的必然要求行政职能的转变是实现职能体系合理配置的根本途径行政职能的转变是机构改革的重要前提和基础。