全过程工程咨询政策文件汇编（全国）

全过程工程咨询政策文件汇编（全国）各省、自治区、直辖市及计划单列市、新疆生产建设兵团发展改革委，各省、自治区住房和城乡建设厅、直辖市住房和城乡建设（管）委、北京市规划和自然资源委、新疆生产建设兵团住房和城乡建设局:为深化投融资体制改革，提升固定资产投资决策科学化水平，进一步完善工程建设组织模式，提高投资效益、工程建设质量和运营效率，根据中央城市工作会议精神及《中共中央国务院关于深化投融资体制改革的意见》（中发12016）18号）、《国务院办公厅关于促进建筑业持续健康发展的意见》（国办发〔2017〕19号）等要求，现就在房屋建筑和市政基础设施领域推进全过程工程咨询服务发展提出如下意见

一、充分认识推进全过程工程咨询服务发展的意义改革开放以来，我国工程咨询服务市场化快速发展，形成了投资咨询、招标代理、勘察、设计、监理、造价、项目管理等专业化的咨询服务业态，部分专业咨询服务建立了执业准入制度，促进了我国工程咨询服务专业化水平提升随着我国固定资产投资项目建设水平逐步提高，为更好地实现投资建设意图，投资者或建设单位在固定资产投资项目决策、工程建设、项目运营过程中，对综合性、跨阶段、一体化的咨询服务需求日益增强这种需求与现行制度造成的单项服务供给模式之间的矛盾日益突出

1、《国家发展改革委住房城乡建设部关于推进全过程工程咨询服务发展的指导意见》（发改投资规〔2019〕515号）

2、《关于征求推进全过程工程咨询服务发展的指导意见（征求意见稿）和建设工程咨询服务合同示范文本（征求意见稿）意见的函》（建市监函

（2018）9号）

3、住房城乡建设部关于《开展全过程工程咨询试点工作》的通知（建市12017）101号）

4、《国家发展改革委关于依法依规加强PPP项目投资和建设管理的通知》（发改投资规〔2019）1098号）

4、住房城乡建设部关于印发《工程勘察设计行业发展“十三五”规划》的通知（建市

（2017）102号）

5、住房城乡建设部关于促进《工程监理行业转型升级创新发展》的意见（建市［2017）145号）

6、关于《征求在民用建筑工程中推进建筑师负责制指导意见》（征求意见稿）意见的函（建市设函

（2017）62号）

7、住建部发布关于征求《房屋建筑和市政基础设施建设项目全过程工程咨询服务技术标准（征求意见稿）》意见的函发文日期2020年4月27日发文机构国家发展改革委住房和城乡建设部

8、国务院办公厅关于印发全国深化“放管服”改革转变政府职能电视电话会议重点任务分工方案的通知国办发〔2018）79号

9、内蒙古自治区住房和城乡建设厅关于开展全过程工程咨询试点工作的通知内建工

（2018）544号

10、住房和城乡建设部关于进一步加强房屋建筑和市政基础设施工程招标投标监管的指导意见（建市规

（2019）11号）

11、国务院办公厅转发住房城乡建设部关于完善质量保障体系提升建筑工程品质指导意见的通知国办函〔2019〕92号地方文件

1、江苏省住房城乡建设厅关于印发《江苏省开展全过程工程咨询试点工作方案》的通知（苏建科［2017）526号）

2、省住房城乡建设厅关于公布全过程工程咨询试点企业和试点项目的通知（苏建科

（2018）79号）

3、省住房城乡建设厅关于印发《江苏省全过程工程咨询服务合同示范文本（试行）》和《江苏省全过程工程咨询服务导则（试行）》的通知）（苏建科〔2018）940号）

3、关于印发《浙江省全过程工程咨询试点工作方案》的通知（建建发

（2017）208号）

4、关于印发《建设项目全过程工程咨询企业服务能力评价办法（试行）》的通知（浙咨监协12019）16号）

5、浙江省发展改革委浙江省建设厅关于贯彻落实《国家发展改革委住房城乡建设部关于推进全过程工程咨询服务发展的指导意见》的实施意见（浙发改基综［2019）324号）

6、关于印发《温州市全过程工程咨询试点工作实施方案》的通知（温住建发

（2018）知0号）

7、广东省住房和城乡建设厅关于印发《广东省全过程工程咨询试点工作实施方案》的通知（粤建市［2017）167号）

8、四川省住房和城乡建设厅关于印发《四川省全过程工程咨询试点工作方案》的通知（川建发［2017）11号）

9、关于印发福建省全过程工程咨询试点工作方案的通知（闽建科

（2017）36号）

10、厦门市建设局厦门市发展改革委厦门市财政局印发《厦门市全过程工程咨询试点工作实施方案》的通知（厦建勘设［2017）33号）

11、厦门市建设局厦门市发展改革委厦门市财政局关于印发《厦门市全过程工程咨询试点工作实施方案》的通知（厦建勘设

（2017）33号）

12、莆田市住房和城乡建设局莆田市发展和改革委员会莆田市财政局关于印发《莆田市全过程工程咨询试点工作方案》的通知（莆建科设

（2017）7号）

13、自治区住房城乡建设厅关于印发《广西全过程工程咨询试点工作方案》的通知（桂建发［2018）2号）

14、自治区住房和城乡建设厅关于印发《全过程工程咨询试点工作方案》的通知宁建（建）发12018）31号

15、湖南省住房和城乡建设厅关于印发全过程工程咨询工作试行文本的通知（湘建设

（2018）17号）

16、宁波市住房和城乡建设委员会关于印发《宁波市全过程工程咨询试点工作实施方案》的通知（甬建发［2017）114号）

17、湖南省住房和城乡建设厅关于印发湖南省全过程工程咨询试点工作方案和第一批试点名单的通知（湘建设函12017）446号）

18、

19、山东省住房和城乡建设厅关于在房屋建筑和市政工程领域加快推行全过程工程咨询服务的指导意见（鲁建建管字12019〕19号）

20、潍坊市建设工程全过程工程咨询服务管理办法（征求意见稿）

21、关于在房屋建筑和市政基础设施工程领域加快推行全过程工程咨询服务的通知吉建联发［2020］20号山东省住房和城乡建设厅山东省发展和改革委员会

22、关于在房屋建筑和市政工程领域加快推行全过程工程咨询服务的指导意见鲁建建管字12019）19号山东省住房和城乡建设厅山东省发展和改革委员会

23、关于全过程工程咨询试点企业承接业务范围的通知黑建函〔2018〕461号

24、黑龙江省住房和城乡建设厅关于在房屋建筑和市政工程领域推进全过程工程咨询服务发展的指导意见黑政办规［2018）59号

25、陕西省开展全过程工程咨询试点的复函》（建办市函（2018〕94号）

26、陕西省住建厅日前印发《陕西省开展全过程工程咨询试点实施方案》

27、山西省住房和城乡建设厅关于加快培育我省全过程工程咨询企业的通知晋建市字［2019）73号

28、江苏省住房城乡建设厅关于推进综合性全过程工程咨询服务发展的通知苏发改投资发［2019）655号

29、重庆关于推进全过程工程咨询服务发展指导意见的通知渝发改投［2019］1600号

30、河南省住房和城乡建设厅关于印发《河南省全过程工程咨询试点工作方案（试行）》的通知（豫建设标〔2018）44号）

31、〈青海省推进装配式钢结构住宅建设试点方案〉的函》（青建工函

（2019）304号）全过程工程咨询的未来展望国家近年来不断发文指导和推动全过程工程咨询的发展，给工程咨询业的转型升级提供了重要的机遇，工程咨询企业结合自身特点,根据全过程工程咨询服务的实际需要，建立与之相适应的专业部门，加强和完善企业组织机构和人员结构在此基础上，构建企业的核心竞争力，培育既能提供综合性的多元化服务，又能对系统性问题提供一站式整合服务的能力在市场国际化进程提速、竞争主体和投资主体均呈现多元化趋势下，大型工程咨询服务企业应积极吸收国际化人才，构建网络型组织,努力实现全球化服务通过与国际著名的工程顾问公司开展多种形式合作与交流，拓展视野，提高业务水平，为“一带一路〃沿线工程项目的拓展夯实基础，使我国工程咨询业与国际工程咨询业产业管理惯例接轨，提升工程咨询企业的国际竞争力全过程工程咨询在未来的工程项目推进中将会日益普及化，工程咨询企业要不断建立和完善自身的技术标准、管理标准、质量管理体系、职业健康安全和环境管理体系，通过工程咨询服务的实践经验,建立具有自身特色的全过程工程咨询服务管理体系及服务标准，并探索出项目管理理论与应用方法全过程工程咨询的特点是什么

1、管理创新完善技术

2、试点先行由点及面

3、企业培育产业整合

4、市场导向对标国际全过程工程咨询的优势

1、贯穿项目全程

2、提升工程质量

3、管控投资成本

4、确保项目进度

5、深化风险识别

6、强化运维能力推进全过程工程咨询面临的问题

1、数字化普及程度欠缺

2、整体性服务能力不强

3、系统化管理落实不足

4、专业配置合理性不够全过程工程咨询的实施建议

1、引入信息技术

2、分类培育企业

3、放宽资质要求

4、构建标准体系

5、完善组织架构政策介绍如下:工程咨询服务现状改革开放以来，我国工程咨询服务市场化快速发展，形成了投资咨询、招标代理、勘察、设计、监理、造价、项目管理等专业化的咨询服务业态，部分专业咨询服务建立了执业准入制度，促进了我国工程咨询服务专业化水平提升——按专业划分工程咨询服务业务和机构；——工程咨询机构依附于政府部门时，与行政管理的部门分割保持一致，碎片化分布；——不论何种工程咨询服务业务，均围绕同一个项目开展工作;——针对同一个项目，每一个工程咨询专业分析、研究、论证或管理项目的一个、几个方面；——针对同一个项目，每一项工程咨询服务业务之间存在紧密的因果逻辑关系工程咨询服务新需求随着我国固定资产投资项目建设水平逐步提高，为更好地实现投资建设意图，投资者或建设单位在固定资产投资项目决策、工程建设、为深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，深化工程领域咨询服务供给侧结构性改革，破解工程咨询市场供需矛盾，必须完善政策措施，创新咨询服务组织实施方式，大力发展以市场需求为导向、满足委托方多样化需求的全过程工程咨询服务模式特别是要遵循项目周期规律和建设程序的客观要求，在项目决策和建设实施两个阶段，着力破除制度性障碍，重点培育发展投资决策综合性咨询和工程建设全过程咨询，为固定资产投资及工程建设活动提供高质量智力技术服务，全面提升投资效益、工程建设质量和运营效率，推动高质量发展

二、以投资决策综合性咨询促进投资决策科学化

（一）大力提升投资决策综合性咨询水平投资决策环节在项目建设程序中具有统领作用，对项目顺利实施、有效控制和高效利用投资至关重要鼓励投资者在投资决策环节委托工程咨询单位提供综合性咨询服务，统筹考虑影响项目可行性的各种因素，增强决策论证的协调性综合性工程咨询单位接受投资者委托，就投资项目的市场、技术、经济、生态环境、能源、资源、安全等影响可行性的要素，结合国家、地区、行业发展规划及相关重大专项建设规划、产业政策、技术标准及相关审批要求进行分析研究和论证，为投资者提供决策依据和建议

（二）规范投资决策综合性咨询服务方式投资决策综合性咨询服务可由工程咨询单位采取市场合作、委托专业服务等方式牵头提供,项目运营过程中，对综合性、跨阶段、一体化的咨询服务需求日益增强这种需求与现行制度造成的单项服务供给模式之间的矛盾日益突出——投资项目决策和管理，涉及到投资项目的方方面面，从内到外，从头到尾；——政府的前期管理和事中事后监管，同样涉及投资项目的方方面面，从内到外，从头到尾；——投资项目实践中，需要各个工程咨询业务的密切配合，任何一个环节出现问题都是致命的；——以项目、项目全过程为载体，综合性、全过程工程咨询业务形成一体；——以项目为核心，综合性、全过程工程咨询提供围绕项目的动态、综合性服务推进综合性、全过程工程咨询服务的核心要求为深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，深化工程领域咨询服务供给侧结构性改革，破解工程咨询市场供需矛盾，必须完善政策措施，创新咨询服务组织实施方式，大力发展以市场需求为导向、满足委托方多样化需求的全过程工程咨询服务模式——落实以“简政放权”为核心的新一轮投资体制改革要求，强化“放管服”，提高决策水平，改善服务质量特别是要遵循项目周期规律和建设程序的客观要求，在项目决策和建设实施两个阶段，着力破除制度性障碍，重点培育发展投资决策综合性咨询和工程建设全过程咨询，为固定资产投资及工程建设活动提供高质量智力技术服务，全面提升投资效益、工程建设质量和运营效率，推动高质量发展——针对实践中存在的问题，突出工程咨询在项目决策和建设实施两个阶段的作用；——制度性障碍，来自制度设计和政策制定中存在的不合理安排;——综合性、全过程可以覆盖整个项目周期，不仅仅在决策和建设实施阶段推动、促进投资决策科学化——科学化，意味着更加准确地判断项目的可行性及建设条件；——科学化，意味着更加全面地判断项目的可行性及建设条件；——科学化，意味着更加注重项目各个阶段的相互作用和影响核心要求以全过程咨询推动完善工程建设组织模式——全过程，意味着工程咨询服务不是某个时点的短期工作，而是从提供工作方案到执行工作方案的连续动态过程;——全过程，加上综合性，意味着工程咨询服务覆盖工程建设组织的各个方面；——全过程，加上综合性，对工程咨询机构和人员提出了更高的要求，不仅涉及专业、技术能力，还涉及综合协调、组织管理能力工程建设全过程工程咨询一一具体要求第一，以工程建设环节为重点推进全过程咨询在房屋建筑、市政基础设施等工程建设中，鼓励建设单位委托咨询单位提供招标代理、勘察、设计、监理、造价、项目管理等全过程咨询服务，满足建设单位一体化服务需求，增强工程建设过程的协同性——全过程咨询服务，突出了建设管理的要求，集中在项目建设期，还不够全过程咨询单位应当以工程质量和安全为前提，帮助建设单位提高建设效率、节约建设资金——聚焦建设质量，或者聚焦项目内部管理，有必要，但不够;——强调资金、进度、质量等方面管理的同时，还应重视外部环境条件的变化和影响第二，探索工程建设全过程咨询服务实施方式工程建设全过程咨询服务应当由一家具有综合能力的咨询单位实施，也可由多家具有招标代理、勘察、设计、监理、造价、项目管理等不同能力的咨询单位联合实施——具体服务方式根据市场供求条件灵活掌握由多家咨询单位联合实施的，应当明确牵头单位及各单位的权利、义务和责任——合同是关键，可按“最适宜原则”确定各自的投入、利益分配和风险、责任分担；——委托方的要求应当细化，以明确各个责任主体的责任要充分发挥政府投资项目和国有企业投资项目的示范引领作用，引导一批有影响力、有示范作用的政府投资项目和国有企业投资项目带头推行工程建设全过程咨询——公共属性和国有属性决定了这两类项目推行全过程咨询的强制性鼓励民间投资项目的建设单位根据项目规模和特点，本着信誉可靠、综合能力和效率优先的原则，依法选择优秀团队实施工程建设全过程咨询——市场机制的基本原则决定了民间投资者的自主选择权第三，促进工程建设全过程咨询服务发展全过程咨询单位提供勘察、设计、监理或造价咨询服务时，应当具有与工程规模及委托内容相适应的资质条件在建设单位与咨询单位的委托合同中予以明确全过程咨询服务单位应当自行完成自有资质证书许可范围内的业务，在保证整个工程项目完整性的前提下，按照合同约定或经建设单位同意，可将自有资质证书许可范围外的咨询业务依法依规择优委托给具有相应资质或能力的单位，全过程咨询服务单位应对被委托单位的委托业务负总责——在建设单位与咨询单位、咨询单位与被委托单位的委托合同中予以明确建设单位选择具有相应工程勘察、设计、监理或造价咨询资质的单位开展全过程咨询服务的，除法律法规另有规定外，可不再另行委托勘察、设计、监理或造价咨询单位——无需重复委托第四，明确工程建设全过程咨询服务人员要求工程建设全过程咨询项目负责人应当取得工程建设类注册执业资格且具有工程类、工程经济类高级职称，并具有类似工程经验对于工程建设全过程咨询服务中承担工程勘察、设计、监理或造价咨询业务的负责人，应具有法律法规规定的相应执业资格全过程咨询服务单位应根据项目管理需要配备具有相应执业能力的专业技术人员和管理人员设计单位在民用建筑中实施全过程咨询的，要充分发挥建筑师的主导作用——执业资格要求，合同中予以明确鼓励多种形式的全过程工程咨询服务市场化发展第一，鼓励多种形式全过程工程咨询服务模式除投资决策综合性咨询和工程建设全过程咨询外，咨询单位可根据市场需求，从投资决策、工程建设、运营等项目全生命周期角度,开展跨阶段咨询服务组合或同一阶段内不同类型咨询服务组合——灵活性安排，但要注意因果逻辑关系和延续性；——综合性咨询存在于全过程的每一个时点鼓励和支持咨询单位创新全过程工程咨询服务模式，为投资者或建设单位提供多样化的服务——根据实际需求创新服务模式同一项目的全过程工程咨询单位与工程总承包、施工、材料设备供应单位之间不得有利害关系——防止、杜绝内部勾结、弄虚作假，工程咨询回避制度的要求第二，创新咨询单位和人员管理方式要逐步减少投资决策环节和工程建设领域对从业单位和人员实施的资质资格许可事项，精简和取消强制性中介服务事项，打破行业壁垒和部门垄断，放开市场准入，加快咨询服务市场化进程——减少行政干预，发挥市场调节作用；——工程咨询行业改革逐步推进将政府管理重心从事前的资质资格证书核发转向事中事后监管,建立以政府监管、信用约束、行业自律为主要内容的管理体系，强化单位和人员从业行为监管——建立适应市场机制的监管体系，行业协会在政府指导下发挥更大作用第三，引导全过程工程咨询服务健康发展全过程工程咨询单位应当在技术、经济、管理、法律等方面具有丰富经验，具有与全过程工程咨询业务相适应的服务能力，同时具有良好的信誉——能力和信誉要求，咨询单位因加强综合性业务能力和知识体系的培训、提升全过程工程咨询单位应当建立与其咨询业务相适应的专业部门及组织机构，配备结构合理的专业咨询人员，提升核心竞争力，培育综合性多元化服务及系统性问题一站式整合服务能力——加强专业技术人员与单位内部组织机构的合理化配置，以适应市场需求鼓励投资咨询、招标代理、勘察、设计、监理、造价、项目管理等企业，采取联合经营、并购重组等方式发展全过程工程咨询——通过市场机制的作用，鼓励咨询单位做大做强优化全过程工程咨询服务市场环境第一，建立全过程工程咨询服务技术标准和合同体系研究建立投资决策综合性咨询和工程建设全过程咨询服务技术标准体系，促进全过程工程咨询服务科学化、标准化和规范化；以服务合同管理为重点，加快构建适合我国投资决策和工程建设咨询服务的招标文件及合同示范文本，科学制定合同条款，促进合同双方履约——国家发改委已经开展相关工作全过程工程咨询单位要切实履行合同约定的各项义务、承担相应责任，并对咨询成果的真实性、有效性和科学性负责——责任追究、市场信用、政府监管第二，完善全过程工程咨询服务酬金计取方式全过程工程咨询服务酬金可在项目投资中列支，也可根据所包含的具体服务事项，通过项目投资中列支的投资咨询、招标代理、勘察、设计、监理、造价、项目管理等费用进行支付——确定服务酬金来源于项目投资全过程工程咨询服务酬金在项目投资中列支的，所对应的单项咨询服务费用不再列支——服务酬金不得重复列支投资者或建设单位应当根据工程项目的规模和复杂程度，咨询服务的范围、内容和期限等与咨询单位确定服务酬金——工程咨询取费按照市场供求水平确定，目前没有出台取费标全过程工程咨询服务酬金可按各专项服务酬金叠加后再增加相应统筹管理费用计取，也可按人工成本加酬金方式计取——可采用灵活方式计取服务酬金全过程工程咨询单位应努力提升服务能力和水平，通过为所咨询的工程建设或运行增值来体现其自身市场价值，禁止恶意低价竞争行为——取决于委托方的价值取向，以及后续监管追责的作用鼓励投资者或建设单位根据咨询服务节约的投资额对咨询单位予以奖励——政府未出台奖励标准，委托方与服务单位协商确定奖励比例第三，建立全过程工程咨询服务管理体系咨询单位要建立自身的服务技术标准、管理标准，不断完善质量管理体系、职业健康安全和环境管理体系，通过积累咨询服务实践经验，建立具有自身特色的全过程工程咨询服务管理体系及标准——行业标准更为准确大力开发和利用建筑信息模型（BIM）、大数据、物联网等现代信息技术和资源，努力提高信息化管理与应用水平，为开展全过程工程咨询业务提供保障——各咨询单位应当注重技术和手段的创新，提高竞争能力第四，加强咨询人才队伍建设和国际交流咨询单位要高度重视全过程工程咨询项目负责人及相关专业人才的培养，加强技术、经济、管理及法律等方面的理论知识培训，培养一批符合全过程工程咨询服务需求的综合型人才，为开展全过程工程咨询业务提供人才支撑——专业知识单一是工程咨询行业的缺陷之一鼓励咨询单位与国际著名的工程顾问公司开展多种形式的合作，提高业务水平，提升咨询单位的国际竞争力——国际合作的同时，应当有中国特色的创新，以适应国情强化保障措施第一，加强组织领导国务院投资主管部门负责指导投资决策综合性咨询，国务院住房和城乡建设主管部门负责指导工程建设全过程咨询——决策与建设实施两个阶段的需求各级投资主管部门、住房和城乡建设主管部门要高度重视全过程工程咨询服务的推进和发展，创新投资决策机制和工程建设管理机制,完善相关配套政策，加强对全过程工程咨询服务活动的引导和支持，加强与财政、税务、审计等有关部门的沟通协调，切实解决制约全过程工程咨询实施中的实际问题——资金、税收、收支的合法性、合规性第二，推动示范引领或由其会同具备相应资格的服务机构联合提供牵头提供投资决策综合性咨询服务的机构，根据与委托方合同约定对服务成果承担总体责任；联合提供投资决策综合性咨询服务的，各合作方承担相应责任鼓励纳入有关行业自律管理体系的工程咨询单位发挥投资机会研究、项目可行性研究等特长，开展综合性咨询服务投资决策综合性咨询应当充分发挥咨询工程师（投资）的作用，鼓励其作为综合性咨询项目负责人，提高统筹服务水平

（三）充分发挥投资决策综合性咨询在促进投资高质量发展和投资审批制度改革中的支撑作用落实项目单位投资决策自主权和主体责任，鼓励项目单位加强可行性研究，对国家法律法规和产业政策、行政审批中要求的专项评价评估等一并纳入可行性研究统筹论证，提高决策科学化，促进投资高质量发展单独开展的各专项评价评估结论应当与可行性研究报告相关内容保持一致，各审批部门应当加强审查要求和标准的协调，避免对相同事项的管理要求相冲突鼓励项目单位采用投资决策综合性咨询，减少分散专项评价评估，避免可行性研究论证碎片化各地要建立并联审批、联合审批机制，提高审批效率，并通过通用综合性咨询成果、审查一套综合性申报材料，提高并联审批、联合审批的操作性

（四）政府投资项目要优先开展综合性咨询为增强政府投资决策科学性，提高政府投资效益，政府投资项目要优先采取综合性咨询服务方式政府投资项目要围绕可行性研究报告，充分论证建设内容、建设规模，并按照相关法律法规、技术标准要求，深入分析影响投资各级政府主管部门要引导和鼓励工程决策和建设采用全过程工程咨询模式，通过示范项目的引领作用，逐步培育一批全过程工程咨询骨干企业，提高全过程工程咨询的供给质量和能力；——需要各个行政管理部门相互间的协调配合，如发展改革、住建、生态环境、国土资源等鼓励各地区和企业积极探索和开展全过程工程咨询，及时总结和推广经验，扩大全过程工程咨询的影响力——政府投资项目中可快速推广，但企业投资项目自愿第三，加强政府监管和行业自律有关部门要根据职责分工，建立全过程工程咨询监管制度，创新全过程监管方式，实施综合监管、联动监管，加大对违法违规咨询单位和从业人员的处罚力度，建立信用档案和公开不良行为信息，推动咨询单位切实提高服务质量和效率——发展改革和住建部门为主要责任主体，投资项目在线审批监管平台可发挥作用有关行业协会应当充分发挥专业优势，协助政府开展相关政策和标准体系研究，引导咨询单位提升全过程工程咨询服务能力；——工程咨询、勘察、设计、监理等协会加强行业诚信自律体系建设，规范咨询单位和从业人员的市场行为，引导市场合理竞争政府指导下，行业协会制定规则决策的各项因素，将其影响分析形成专门篇章纳入可行性研究报告;可行性研究报告包括其他专项审批要求的论证评价内容的，有关审批部门可以将可行性研究报告作为申报材料进行审查

三、以全过程咨询推动完善工程建设组织模式

（一）以工程建设环节为重点推进全过程咨询在房屋建筑、市政基础设施等工程建设中，鼓励建设单位委托咨询单位提供招标代理、勘察、设计、监理、造价、项目管理等全过程咨询服务，满足建设单位一体化服务需求，增强工程建设过程的协同性全过程咨询单位应当以工程质量和安全为前提，帮助建设单位提高建设效率、节约建设资金

（二）探索工程建设全过程咨询服务实施方式工程建设全过程咨询服务应当由一家具有综合能力的咨询单位实施，也可由多家具有招标代理、勘察、设计、监理、造价、项目管理等不同能力的咨询单位联合实施由多家咨询单位联合实施的，应当明确牵头单位及各单位的权利、义务和责任要充分发挥政府投资项目和国有企业投资项目的示范引领作用，引导一批有影响力、有示范作用的政府投资项目和国有企业投资项目带头推行工程建设全过程咨询鼓励民间投资项目的建设单位根据项目规模和特点，本着信誉可靠、综合能力和效率优先的原则，依法选择优秀团队实施工程建设全过程咨询

（三）促进工程建设全过程咨询服务发展全过程咨询单位提供勘察、设计、监理或造价咨询服务时，应当具有与工程规模及委托内容相适应的资质条件全过程咨询服务单位应当自行完成自有资质证书许可范围内的业务，在保证整个工程项目完整性的前提下，按照合同约定或经建设单位同意，可将自有资质证书许可范围外的咨询业务依法依规择优委托给具有相应资质或能力的单位，全过程咨询服务单位应对被委托单位的委托业务负总责建设单位选择具有相应工程勘察、设计、监理或造价咨询资质的单位开展全过程咨询服务的，除法律法规另有规定外，可不再另行委托勘察、设计、监理或造价咨询单位

（四）明确工程建设全过程咨询服务人员要求工程建设全过程咨询项目负责人应当取得工程建设类注册执业资格且具有工程类、工程经济类高级职称，并具有类似工程经验对于工程建设全过程咨询服务中承担工程勘察、设计、监理或造价咨询业务的负责人，应具有法律法规规定的相应执业资格全过程咨询服务单位应根据项目管理需要配备具有相应执业能力的专业技术人员和管理人员设计单位在民用建筑中实施全过程咨询的，要充分发挥建筑师的主导作用

四、鼓励多种形式的全过程工程咨询服务市场化发展

（一）鼓励多种形式全过程工程咨询服务模式除投资决策综合性咨询和工程建设全过程咨询外，咨询单位可根据市场需求，从投资决策、工程建设、运营等项目全生命周期角度，开展跨阶段咨询服务组合或同一阶段内不同类型咨询服务组合鼓励和支持咨询单位创新全过程工程咨询服务模式，为投资者或建设单位提供多样化的服务同一项目的全过程工程咨询单位与工程总承包、施工、材料设备供应单位之间不得有利害关系

（二）创新咨询单位和人员管理方式要逐步减少投资决策环节和工程建设领域对从业单位和人员实施的资质资格许可事项，精简和取消强制性中介服务事项，打破行业壁垒和部门垄断，放开市场准入,加快咨询服务市场化进程将政府管理重心从事前的资质资格证书核发转向事中事后监管，建立以政府监管、信用约束、行业自律为主要内容的管理体系，强化单位和人员从业行为监管

（三）引导全过程工程咨询服务健康发展全过程工程咨询单位应当在技术、经济、管理、法律等方面具有丰富经验，具有与全过程工程咨询业务相适应的服务能力，同时具有良好的信誉全过程工程咨询单位应当建立与其咨询业务相适应的专业部门及组织机构，配备结构合理的专业咨询人员，提升核心竞争力，培育综合性多元化服务及系统性问题一站式整合服务能力鼓励投资咨询、招标代理、勘察、设计、监理、造价、项目管理等企业，采取联合经营、并购重组等方式发展全过程工程咨询

五、优化全过程工程咨询服务市场环境

（一）建立全过程工程咨询服务技术标准和合同体系研究建立投资决策综合性咨询和工程建设全过程咨询服务技术标准体系，促进全过程工程咨询服务科学化、标准化和规范化；以服务合同管理为重点，加快构建适合我国投资决策和工程建设咨询服务的招标文件及合同示范文本，科学制定合同条款，促进合同双方履约全过程工程咨询单位要切实履行合同约定的各项义务、承担相应责任，并对咨询成果的真实性、有效性和科学性负责

（二）完善全过程工程咨询服务酬金计取方式全过程工程咨询服务酬金可在项目投资中列支，也可根据所包含的具体服务事项，通过项目投资中列支的投资咨询、招标代理、勘察、设计、监理、造价、项目管理等费用进行支付全过程工程咨询服务酬金在项目投资中列支的，所对应的单项咨询服务费用不再列支投资者或建设单位应当根据工程项目的规模和复杂程度，咨询服务的范围、内容和期限等与咨询单位确定服务酬金全过程工程咨询服务酬金可按各专项服务酬金叠加后再增加相应统筹管理费用计取，也可按人工成本加酬金方式计取全过程工程咨询单位应努力提升服务能力和水平，通过为所咨询的工程建设或运行增值来体现其自身市场价值，禁止恶意低价竞争行为鼓励投资者或建设单位根据咨询服务节约的投资额对咨询单位予以奖励

（三）建立全过程工程咨询服务管理体系咨询单位要建立自身的服务技术标准、管理标准，不断完善质量管理体系、职业健康安全和环境管理体系，通过积累咨询服务实践经验，建立具有自身特色的全过程工程咨询服务管理体系及标准大力开发和利用建筑信息模型（BIM）、大数据、物联网等现代信息技术和资源，努力提高信息化管理与应用水平，为开展全过程工程咨询业务提供保障

（四）加强咨询人才队伍建设和国际交流咨询单位要高度重视全过程工程咨询项目负责人及相关专业人才的培养，加强技术、经济、管理及法律等方面的理论知识培训I,培养一批符合全过程工程咨询服务需求的综合型人才，为开展全过程工程咨询业务提供人才支撑鼓励咨询单位与国际著名的工程顾问公司开展多种形式的合作，提高业务水平，提升咨询单位的国际竞争力

六、强化保障措施

（一）加强组织领导国务院投资主管部门负责指导投资决策综合性咨询，国务院住房和城乡建设主管部门负责指导工程建设全过程咨询各级投资主管部门、住房和城乡建设主管部门要高度重视全过程工程咨询服务的推进和发展，创新投资决策机制和工程建设管理机制，完善相关配套政策，加强对全过程工程咨询服务活动的引导和支持，加强与财政、税务、审计等有关部门的沟通协调，切实解决制约全过程工程咨询实施中的实际问题

（二）推动示范引领各级政府主管部门要引导和鼓励工程决策和建设采用全过程工程咨询模式，通过示范项目的引领作用，逐步培育一批全过程工程咨询骨干企业，提高全过程工程咨询的供给质量和能力；鼓励各地区和企业积极探索和开展全过程工程咨询，及时总结和推广经验，扩大全过程工程咨询的影响力

（三）加强政府监管和行业自律有关部门要根据职责分工，建立全过程工程咨询监管制度，创新全过程监管方式，实施综合监管、联动监管，加大对违法违规咨询单位和从业人员的处罚力度，建立信用档案和公开不良行为信息，推动咨询单位切实提高服务质量和效率有关行业协会应当充分发挥专业优势，协助政府开展相关政策和标准体系研究，引导咨询单位提升全过程工程咨询服务能力；加强行业诚信自律体系建设，规范咨询单位和从业人员的市场行为，引导市场合理竞争国家发展改革委住房城乡建设部2019年3月15日国务院文件

1、《国务院办公厅关于促进建筑业持续健康发展的意见》（国办发

（2017）19号）

2、中共中央国务院关于深化投融资体制改革的意见”（中发【2016】18号）部委文件。