【培训课件】行政诉讼制度的基本原理及对司法机关的要求

行政诉讼制度基本原理及对司法机关的要求行政诉讼是公民、法人或其他组织认为行政机关的具体行政行为侵犯其合法权益，依法向人民法院提起诉讼，要求法院审查该行政行为的合法性并获得救济的法律程序本课程将系统讲解行政诉讼制度的基本原理、程序规则及其对司法机关的具体要求，帮助司法工作者更好地理解行政诉讼制度的精神实质和基本规则，提高行政审判水平，切实保障行政相对人的合法权益通过深入学习，我们将共同探讨如何在新时代背景下更好地发挥行政诉讼在国家治理体系中的重要作用，推动法治中国建设课件导言司法机关责任加重趋势行政诉讼的重要性近年来，随着依法治国进程的深入推进，司行政诉讼的定义行政诉讼制度是现代法治国家的基本制度，法机关在处理行政诉讼案件中的责任不断加行政诉讼是指公民、法人或者其他组织认为是保障公民权利、监督行政权力的重要手段重，不仅要维护法律的尊严，还要平衡行政行政主体的具体行政行为侵犯其合法权益，在国家治理体系中，行政诉讼扮演着守门员效率与公民权利保护，对司法人员的专业素依法向人民法院提起诉讼，人民法院依法对角色，确保行政权力在法律框架内运行养提出了更高要求被诉具体行政行为进行审查并作出裁判的活动行政法与普通法的区别行政权力来源与行使法律适用差异行政法的核心在于规范具有公权力的行政主体与行政相对人之间行政诉讼主要适用《行政诉讼法》及相关行政法规，强调程序正的关系行政权力来源于法律授权，行政机关必须在法定职权范当、比例原则和行政自由裁量权合理行使围内活动，体现法无授权不可为原则普通民事诉讼则主要适用《民事诉讼法》，侧重当事人意思自治、行政权力的行使具有主动性、单方面性和强制性特点，行政机关权利平等和契约精神审判标准上，行政诉讼主要审查行政行为可依职权作出行政决定并强制执行，这与普通民事法律关系中的的合法性，而非单纯的实体权利义务关系平等协商有本质区别行政诉讼的立法背景年《行政诉讼法》颁布1989年月日，第七届全国人民代表大会第二次会议通过了198944《中华人民共和国行政诉讼法》，这是中国第一部专门规范行政诉讼的法律，标志着中国法制建设的重要进步，为公民提供了对抗行政权力的法律武器年首次修订2014年月日，全国人大常委会对《行政诉讼法》进行了首2014111次修订，扩大了受案范围，完善了管辖制度，加强了对行政行为的司法监督，使法律更加适应社会发展需要年第二次修订2017年月日，全国人大常委会对《行政诉讼法》进行了第2017627二次修订，进一步完善了行政诉讼制度，加强了对行政权力的制约和监督，提高了行政诉讼的效率和质量行政诉讼制度的宗旨保障司法公正确保行政诉讼程序公正、裁判公正监督行政权行使对行政机关依法行政进行有效监督保护公民权益维护行政相对人合法权益，平衡公共利益行政诉讼制度的首要宗旨是保护公民、法人和其他组织的合法权益，确保他们在面对行政权力时有寻求司法救济的渠道同时，通过司法审查监督行政机关依法行政，促进行政机关严格遵守法律法规，规范行政行为最终目标是通过司法监督促进国家治理体系和治理能力现代化，构建法治政府，维护社会公平正义，实现社会和谐稳定行政诉讼的性质公法诉讼特性权力与权利的特殊关系行政诉讼属于公法诉讼范畴，审理的是行行政诉讼处理的是行政权力与公民权利之政主体与行政相对人之间的公法争议，主间的冲突，具有天然的不对等性行政机要审查行政行为的合法性，而非单纯判断关代表国家行使公权力，公民则通过诉讼民事权益归属寻求权利保护审查对象是具有公权力色彩的行政行为原告与被告地位不平等••适用法律主要是行政法律规范举证责任主要由行政机关承担••法院居于中立地位，但具有更积极的法院审查行政自由裁量权的合理性••调查职权私法诉讼的区别与民事诉讼等私法诉讼不同，行政诉讼具有明显的公益性和政治性不仅关乎个案正义，更涉及社会公共利益和国家治理秩序不适用当事人处分原则•审理范围受法律严格限制•判决效力对特定行政行为•行政诉讼的适用范围行政处罚类行政许可类涵盖罚款、没收违法所得、责令停产停业等包括各类行政许可、审批、登记等事项，如行政处罚行为建筑许可、营业执照发放、资质认证等行政征收类税费征收、土地征收、房屋征收等涉及财产权的行政行为排除事项行政强制类国防、外交等国家行为，以及内部行政行为、抽象行政行为原则上不属于受案范围包括行政强制措施和行政强制执行，如查封、扣押、冻结、强制拆除等行政诉讼的原告资格个人原告资格中国公民、无国籍人和外国公民均可成为行政诉讼的原告，前提是其合法权益直接受到行政行为的影响未成年人和无民事行为能力人需由法定代理人代为诉讼法人和其他组织企业法人、事业单位、社会团体等具有独立法律地位的组织，当其合法权益受到行政行为侵害时，可成为行政诉讼的原告法人应当由其法定代表人参加诉讼合法权益直接受损标准原告必须证明自己的合法权益与被诉行政行为之间存在直接利害关系，间接利益受损者一般不具备原告资格法院会审查原告与案件的关联度，判断其是否属于适格的诉讼主体共同原告情形当多个主体的合法权益同时受到同一行政行为侵害时，可以作为共同原告提起诉讼也可由其中一人或几人作为代表人进行诉讼，代表人的诉讼行为对其他原告产生效力被告主体的限定国家行政机关国务院及其各部委、地方各级人民政府及其工作部门、派出机构等依法行使行政管理职权的国家机关，是行政诉讼的主要被告行政机关作为被告时，应当由其负责人或者行政机关委托的工作人员出庭应诉法律法规授权组织某些社会组织依法被授予行政管理职能，如行业协会、自律组织等，在行使行政职权时作出的决定被诉的，该组织为被告这类组织虽非传统行政机关，但在特定领域行使公权力，需接受司法监督行政委托情形行政机关委托其他组织行使行政职权，被委托组织在委托范围内以自己名义作出的行政行为被诉的，被委托组织是被告但若委托行为本身违法，或超出委托范围，则委托机关应当作为被告行政机关被撤销或职权变更行政机关被撤销或者职权变更的，继续行使其职权的行政机关为被告这确保了行政诉讼制度的连续性，防止因行政机构改革导致公民权利救济渠道中断行政诉讼案件的类型行政诉讼的受案范围扩展年初始范围1989最初《行政诉讼法》规定法院只受理针对具体行政行为的诉讼，抽象行政行为如规章、规范性文件等不属于受案范围当时受案范围相对狭窄，主要集中在行政处罚、行政强制等领域年司法解释扩展2000最高人民法院《关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》将受案范围扩展至行政机关不依法履行法定职责的不作为行为，填补了原有法律的空白年修法突破2014年修订的《行政诉讼法》第条规定，公民在对具体行政行为提起诉讼时，201453可以一并请求对该行为所依据的规范性文件进行审查，这是对抽象行政行为受案范围的重要突破年进一步完善2018最高法《关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》进一步明确了对规范性文件的附带审查程序和标准，提高了司法审查的权威性和统一性行政诉讼中的举证责任被告举证为主行政机关对作出的行政行为负有全面举证责任原告补充为辅原告对自己主张提供相关证据举证期限严格被告应在收到起诉状副本后日内提交证据15行政诉讼中的举证责任分配体现了对行政相对人的程序性保护由于行政机关掌握大量行政行为的形成材料，更有条件提供完整证据，法律规定行政机关对作出的行政行为负有全面举证责任在实践中，被告行政机关必须提供作出行政行为的事实依据、法律依据及履行法定程序的证据材料若行政机关不能提供或拒绝提供，法院可能据此认定行政行为缺乏事实依据原告则主要对行政机关举证以外的事实或者超过举证期限的新证据提出质疑并举证公开原则与程序公正审判过程公开除涉及国家秘密、个人隐私或法律另有规定外，行政案件的审理应当公开进行公众有权旁听行政案件的审理过程，了解案件审理情况，监督司法活动的公正性裁判文书公开行政诉讼裁判文书应当通过互联网或其他方式向社会公布，供公众查阅法院必须在裁判文书中详细说明认定事实和适用法律的理由，确保裁判过程的透明度知情权保障当事人有权查阅、复制与案件有关的材料，法院不得拒绝提供司法公开制度保障了行政相对人的知情权，使其能够充分了解案件进展和裁判依据行政法院独立性法院组织独立法官独立审判为保障行政审判的专业性和权威性，许多地区设立了专门的行政行政案件法官必须严格按照法律规定独立审判，不受行政机关、审判庭或行政法院北京、上海、广州等城市已设立相对独立的社会团体和个人的干涉法官回避制度确保案件审理不受利益冲行政审判机构，形成了专门法院专业法官的审判模式突影响，防止裁判偏向任何一方+行政法院在人员配置、经费保障、办案条件等方面享有专门保障，法官在行政审判中拥有更积极的调查权，可以依职权调取证据，确保其能够不受外界干扰，独立行使审判权不受当事人申请的限制，这有助于查明案件真相，确保裁判公正同时，任何单位和个人不得要求法官违背法律规定对案件作出倾向性判决权利救济与再审机制215两审终审制上诉期限行政诉讼实行两审终审制，当事人对一审判决不当事人不服一审判决的，应在判决书送达之日起服，可在法定期限内提起上诉日内提出上诉156再审申请期限当事人对已生效判决不服，可在个月内申请再6审行政诉讼的权利救济体系以两审终审制为基础，同时设有再审程序作为特殊救济渠道第一审由基层或中级人民法院管辖，第二审由上一级人民法院管辖二审法院的判决、裁定是终审判决、裁定，具有法律效力除当事人可申请再审外，人民检察院发现行政诉讼判决、裁定确有错误的，可以依法提出抗诉各级法院院长发现本院已经发生法律效力的判决、裁定确有错误的，可以提交审判委员会讨论决定是否再审这些制度共同构成了行政诉讼的立体救济网络行政诉讼与国家治理现代化推动依法行政保障公民权利行政诉讼通过司法审查迫使行政机关依为公民提供权利救济渠道，维护社会公法行使权力，促进法治政府建设2平正义提升治理效能维护法律权威促使行政机关改进工作方式，提高行政通过对违法行政行为的纠正，维护法律效率和透明度的统一性和权威性行政诉讼制度改革动态电子化改革年以来，最高法大力推进智慧法院建设，行政诉讼实现了网上立案、电子送达、远程开庭等信息化手段，极大提高了诉讼效率特别是在疫情期间，网上诉讼服务平2021台成为保障当事人诉权的重要途径简易程序试点年最高法指导性意见明确简易程序适用范围，对事实清楚、权利义务关系明确的行政案件，可适用简易程序审理试点地区简易程序审结的行政案件平均审理周期缩短2022，当事人满意度提高个百分点40%15多元解纷机制近年来各地法院积极探索行政诉讼和解、调解机制，建立行政争议多元化解平台在适当案件中引入行政调解、行政和解等柔性解决方式，既维护了行政相对人权益，又兼顾了行政效率和社会和谐行政诉讼程序启动起诉准备原告准备起诉状和证据材料，确定诉讼请求和事实理由提交诉状向有管辖权的人民法院递交起诉状，一般应提交副本立案登记法院接收材料后，应当场登记并出具书面凭证立案审查法院在日内完成形式审查，符合条件的予以立案7自年月实行立案登记制改革以来，行政诉讼程序的启动更加便利法院对符合《行政诉讼法》20155规定的起诉，应当登记立案，不得以任何理由拒绝这一改革极大降低了立案难问题，使行政相对人获得司法救济的门槛明显降低原告提交起诉状确有困难的，可以口头起诉，由人民法院记入笔录，并告知对方当事人对于不符合立案条件的，法院应当在日内裁定不予受理，当事人对裁定不服的，可以提起上诉7诉状的内容要件1原告基本信息原告须提供姓名、性别、年龄、民族、职业、工作单位、住所、联系方式等个人基本信息法人或其他组织应提供名称、住所、法定代表人或主要负责人的姓名和职务2被告确认明确被诉行政机关的名称、住所等信息需注意的是，被告应当是作出行政行为的行政机关，而非其内设机构或工作人员个人若行政机关已被撤销，应当列明继续行使其职权的行政机关3诉讼请求与事实理由清晰表述请求法院判决的具体内容，如撤销某行政行为、履行法定职责或确认行政行为违法等同时，需陈述被诉行政行为的基本事实和申请撤销或变更该行政行为的理由，说明其如何侵犯原告合法权益4提供证据线索列明证明原告诉讼请求的证据材料或线索，包括原告身份证明、行政行为证明（如行政处罚决定书）、以及其他能够证明行政行为违法的证据材料，使法院能够初步判断案件事实立案审查标准形式要件审查实质审查要素法院首先审查起诉是否符合形式要件，包括原告是否具有原告除形式审查外，法院还会进行初步的实质审查，判断原告与被资格；是否属于人民法院受案范围；是否属于本院管辖；提起诉诉行政行为是否存在利害关系；诉讼请求是否有事实基础和法律讼是否在法定期限内；诉讼请求是否明确等依据；是否已经履行了前置程序（如法律规定必须先行政复议）据最高法统计，年全国法院行政诉讼立案驳回率约，

20237.6%其中逾期起诉和不属于受案范围是主要驳回理由，分别占驳回案值得注意的是，立案阶段不对案件实体问题作出判断，只要起诉件的和符合法定条件，法院就应当立案法院不得以没有胜诉可能等31%27%理由拒绝立案，这是行政诉讼立案登记制的重要原则审查与裁量权形式合法性审查检查行政行为是否符合法定程序实体合法性审查2审查行政行为认定事实是否清楚，适用法律是否正确自由裁量权审查判断行政机关裁量是否明显不当在行政诉讼中，法院对行政机关的自由裁量权有一定程度的审查权法院在判断明显缺乏事实依据时，会考察行政机关的证据是否充分、调查是否全面、程序是否合法例如，在张某诉某市城管局行政处罚案中，法院认为城管局仅凭一份群众举报材料就作出行政处罚，未进行实地调查取证，明显缺乏事实依据，最终判决撤销该处罚决定法院的审查既尊重行政机关的专业判断，又防止行政机关滥用自由裁量权，构成对行政权力的有效制约管辖权确定管辖层级管辖范围基层人民法院一般行政案件的一审中级人民法院对县级以上政府作出的行政行为提起的诉讼高级人民法院重大、复杂的行政案件最高人民法院全国范围内具有重大影响的案件行政诉讼的管辖权确定遵循原告就被告原则，即由被告所在地人民法院管辖不动产纠纷案件则由不动产所在地法院管辖行政诉讼不适用协议管辖和选择管辖，以防止行政机关利用优势地位选择对己方有利的法院在实践中，管辖权纠纷时有发生如某跨省环境污染行政处罚案中，因污染源和受害地分属不同省份，两地法院均主张管辖权最终上级法院指定污染源所在地法院管辖，理由是该地法院更便于调查取证和判断行政行为的合法性简易程序与普通程序诉讼中止情形法定中止情形裁量中止情形一方当事人死亡，需要等待继承人参涉及专门性问题需鉴定••加诉讼案件涉及的法律规定需由有权机关作•作为当事人的法人或其他组织终止，出解释•尚未确定权利义务承受者当事人申请行政复议，法院认为适宜•当事人因不可抗拒的事由不能参加诉中止•讼行政机关改变被诉行政行为，法院认•本案必须以另一案的审理结果为依据，为需要等待新决定•而该案尚未审结其他法定情形•中止程序与恢复中止诉讼由法院裁定，当事人可以申请复议•中止原因消除后，应恢复诉讼程序•中止期间，诉讼时效和审理期限停止计算•对中止原因的审查应当严格，防止拖延诉讼•合议庭组成人员要求三人合议制专业能力要求专家陪审制度行政案件普通程序审理行政案件合议庭成员应对于专业性强的行政案必须组成由审判员和陪当具备行政法学专业知件，如环境保护、知识审员共三人组成的合议识和丰富的审判经验产权等领域，可以聘请庭，确保集体智慧简法官遴选标准要求行政相关领域专家担任人民易程序可由审判员一人审判法官必须熟悉行政陪审员参与审判专家独任审理，但对简易程法律法规，了解行政管陪审员能够为案件提供序转为普通程序的案件，理领域专业知识，具有专业意见，弥补法官在必须组成合议庭较强的法律适用能力特定领域专业知识的不足诉讼参加人类别原告被告认为行政行为侵犯其合法权益，向法院作出被诉行政行为的行政机关，应当由提起诉讼的公民、法人或其他组织其负责人或委托代理人出庭应诉诉讼代理人第三人代表当事人参加诉讼的律师或其他代理与案件有利害关系的其他公民、法人或人，依法行使诉讼权利组织，可以申请或被通知参加诉讼证据规则行政诉讼中的证据形式多样，主要包括书证、物证、视听资料、电子数据、证人证言、当事人陈述以及鉴定意见等与民事诉讼不同，行政诉讼更强调书证的重要性，特别是行政机关的调查笔录、行政决定书等文件证据应当由提供人签名或盖章，注明证据来源、取得时间和方式对电子数据等特殊证据，应当保留证据原始载体，确保其真实性、完整性和合法性法院对证据的审核遵循客观性、关联性和合法性三大原则，排除非法取得的证据公开开庭审理万98%120+庭审公开率年网络直播量目前全国法院行政案件公开庭审率达，仅年全国法院通过中国庭审公开网直播行98%2023涉及国家秘密、个人隐私案件不公开政案件审理超过万场次120万3000+公众观看量行政案件网络直播累计观看人次超过万，3000社会监督作用显著公开开庭审理是行政诉讼的基本原则，法院必须将开庭时间、地点提前三日通知当事人，并公告旁听事宜除涉及国家秘密、个人隐私或法律另有规定外，行政案件均应公开审理近年来，随着网络技术的发展，庭审网络直播成为公开审理的重要形式通过中国庭审公开网、各级法院官网等平台，公众可以远程观看行政案件审理过程这种透明度大大提升了行政审判的公信力，也对行政机关依法行政起到了积极的促进作用法院调查权和释明义务主动调查范围法院可以依职权调取证据，包括要求行政机关提交完整的行政执法档案，询问证人，进行现场勘验，委托鉴定等这种调查权超出了民事诉讼中法院的中立角色，体现了行政诉讼的公益性质法官释明职责法官对当事人诉讼请求不明确或有遗漏的，应当向当事人释明并听取意见对于法律适用、证据规则等专业问题，法官应当向不懂法律的当事人作出必要解释，确保程序公正平衡司法能动性法院在行使调查权时，应当注意平衡司法能动性与中立性，既不能完全被动等待当事人提供证据，也不能过度介入替代当事人举证责任，要在查明案件事实的同时维护司法公正形象行政机关举证期限收到起诉状副本后1行政机关接收案件材料，准备答辩法定日举证期15必须在日内提交完整证据材料15逾期举证后果可能被认定为无法证明行政行为合法行政诉讼中，被告行政机关对作出的行政行为负有举证责任，必须在收到起诉状副本后的日内，提交作出行政行为的证据和所依据的规范性15文件，以及有关证据材料这一期限比普通民事诉讼的举证期限更加严格，体现了对行政权力的严格约束行政机关申请延长举证期限的，是否准许由人民法院决定如果行政机关无正当理由逾期提交证据材料，法院可以认定被诉行政行为没有证据支持实践中，一些行政机关因证据准备不充分而导致败诉，这也倒逼行政机关在执法过程中更加注重证据的收集和保存双方辩论与法庭询问被告答辩行政机关必须对原告的诉讼请求作出明确答辩，阐述行政行为的事实和法律依据答辩状应当阐明行政行为的合法性，针对原告提出的违法主张逐一回应被告不能仅以依法行政等笼统理由敷衍了事质证环节双方对证据的真实性、合法性和关联性进行质证，提出异议并说明理由质证是发现事实真相的重要环节，行政机关需要展示行政决定的证据链完整，原告则可以指出证据缺陷或违法收集的问题法庭辩论双方围绕案件的法律适用和事实认定进行辩论，阐述自己的法律观点辩论要紧扣争议焦点，行政机关应当证明行政行为符合法定权限、程序和实体要求，而原告则可以就行政行为的违法性发表意见判决与裁定类型撤销判决维持判决当行政行为主要证据不足，适用法律法规错误或者违反法定程序，法院判决撤销全部或当行政行为认定事实清楚，适用法律法规正部分行政行为确，符合法定程序时，法院判决维持行政行为变更判决对行政处罚显失公正的，法院可以判决变更行政行为变更判决适用范围有限，主要针对量化处罚不当的情形驳回判决履行判决原告诉讼请求缺乏事实和法律依据的，法院判决驳回原告的诉讼请求行政机关违法拒绝履行法定职责的，法院可以判决其在一定期限内履行行政和解与调解判决执行的司法保障判决执行期限行政机关必须在判决规定的期限内履行判决确定的义务法院通常会在判决中明确规定执行的具体时间，一般为判决生效后日内逾期不执行的，法院可以采取强制执行措施60强制执行措施对拒不履行判决的行政机关，法院可以采取以下措施责令在一定期限内履行；处以50元至元的罚款；对直接责任人员予以拘留；向监察机关或者上级机关提出司法建议；100对拒不履行的可以予以通报执行协调机制各地建立了法院与行政机关的执行协调机制，定期召开联席会议，协商解决执行难问题通过建立跨部门沟通平台，提高判决执行效率，促进行政争议实质性解决履行专项资金一些地方政府设立了行政赔偿和行政判决履行专项资金，确保行政机关及时履行判决义务这种制度创新有效解决了因预算不足导致的履行障碍，保障了行政相对人权益行政赔偿的判决赔偿范围与标准典型赔偿案件分析行政赔偿主要包括财产损失赔偿和人身损害赔偿两大类财产损在李某诉某市公安局行政赔偿案中，法院认定公安局无证据证明失按照直接损失计算，包括实际财产损失和可得利益损失；人身李某违法但仍予以行政拘留日的行为违法，判决公安局赔偿15损害赔偿包括医疗费、误工费、护理费、残疾赔偿金、死亡赔偿李某误工损失、精神损害抚慰金等共计元35,000金等项目在一起土地征收赔偿案中，法院认定某区政府征收补偿标准明显赔偿标准参照《国家赔偿法》规定，死亡赔偿金按照国家上年度偏低，判决额外赔偿被征收人经济损失万元该案成为典200职工年平均工资标准计算，一般为上年度职工年平均工资的型案例，促使多地修订征收补偿标准，体现了行政赔偿制度对公20倍；残疾赔偿根据伤残等级确定，最高可达上年度职工年平均工民财产权的有效保护资的倍20司法机关的权威维护法官持证上岗司法独立性保障行政审判法官必须通过国家统法院独立行使审判权，不受行一法官资格考试，并经严格遴政机关、社会团体和个人的干选程序，取得法官资格证后方涉法官依法审理案件，只服可从事审判工作持证上岗制从法律，维护司法独立性是确度确保了法官具备必要的专业保司法公正的基础对干扰司能力和职业素养，从源头保障法的行为，法院有权采取必要了司法权威措施予以制止法律权威与社会信任法院裁判具有法律权威性，任何组织和个人都必须尊重并执行通过公正司法赢得社会信任，是维护司法权威的根本途径法院通过加强审判透明度、提高裁判质量，不断提升司法公信力裁判标准统一指导性案例制度最高人民法院发布的指导性案例对各级法院审理同类案件具有参照效力截至年底，最高法已发布批共计个指导性案例，其中行政诉讼领域202335217个，涵盖行政许可、处罚、征收等多个类型，为统一裁判标准提供了重要54参考司法解释体系最高人民法院发布的《行政诉讼法司法解释》对法律适用问题作出权威解释，对下级法院具有强制约束力司法解释细化了法律规定，解决了实践中的疑难问题，保障了法律适用的统一各级法院必须严格遵循司法解释的规定审理案件类案检索机制各级法院建立类案检索查询系统，法官在审理案件前必须检索本院及上级法院类似案件的裁判情况，确保同类案件裁判标准一致对于重大复杂或者新类型案件，通过审判委员会讨论，统一裁判尺度，避免同案不同判现象司法公正的保障机制终审监督最高法院和高级法院监督指导全国审判质量独立审判2法官依法独立审判，对案件负责责任制改革明确谁审判谁负责，落实司法责任司法责任制改革是保障司法公正的核心机制改革后实行法官员额制，由入额法官独立作出裁判并签名负责，院长、庭长不得随意干预案件审理对于重大、复杂、疑难案件，可以由法官提请审判委员会讨论决定，但必须记录并存入档案，确保责任可追溯各级法院建立了错案责任追究制度，对于因故意或重大过失导致裁判错误的法官，依法追究其责任同时，通过完善法官惩戒制度、法官职业保障制度和司法救济监督制度，构建了全方位的司法公正保障体系，切实保障法官依法独立公正审判法官素质与培训要求学历背景要求行政审判法官应当具有法律专业本科以上学历，熟悉行政法学理论和实务根据《法官法》规定，初任法官必须通过国家统一法律职业资格考试，并具有法律专业知识和法律实践经验高级法院法官通常要求具有硕士及以上学位，部分法院甚至要求具有博士学位培训体系国家法官学院建立了系统的法官培训体系，包括初任法官培训、在职法官培训和专项业务培训三大类行政审判法官每年必须参加不少于学时的专业培训，其中行政法理90论与实务培训不少于学时培训方式包括集中培训、远程教育和跟班学习等多种形式40考核标准法官培训实行考核制度，考核内容包括理论学习、案例分析和实务操作三方面考核结果与法官职务晋升、薪酬待遇相挂钩，激励法官不断提升专业素养此外，法院还定期组织行政审判业务竞赛，以赛促学，提高法官办案能力和水平行政审判人员职业道德廉洁自律抗压能力行政审判人员必须恪守廉洁自律准则，行政审判中，法官常面临来自行政机不得接受当事人请客送礼，不得利用关的压力，必须培养良好的心理素质职权谋取私利和抗压能力严禁与当事人私下接触坚持依法独立审判••不得违规干预其他法官案件不屈服于行政干预••严格执行财产申报制度勇于纠正违法行政行为••中立公正无论行政机关地位如何，法官都必须保持中立立场，公正审理每一个案件平等对待诉讼各方•不偏听偏信任何一方•依法独立作出判断•裁判文书公开透明万98%2400+公开率行政案件文书全国裁判文书网公开率接近，创历史新高中国裁判文书网已收录行政案件裁判文书超过98%万份2400亿

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4.5球最大法律文书数据库裁判文书公开是司法公开的重要组成部分根据《最高人民法院关于人民法院在互联网公布裁判文书的规定》，除涉及国家秘密、个人隐私、未成年人犯罪等特殊情形外，人民法院作出的生效裁判文书应当在互联网上公布行政诉讼裁判文书公开后，一方面方便当事人查询案件结果，了解裁判理由；另一方面也接受社会监督，促进司法公正目前，裁判文书推送流程已实现自动化，法院作出裁判后，系统会在适当脱敏处理后自动将文书推送至中国裁判文书网，保证公开的及时性和规范性技术赋能与信息化建设智慧法院建设已成为司法改革的重要内容各级法院全面推行电子诉讼，实现了网上立案、电子送达、在线庭审等全流程信息化移动微法院使当事人APP足不出户即可进行诉讼活动，大大提高了诉讼效率和便利性大数据辅助裁判系统能够自动检索类似案例、相关法条和司法解释，为法官提供裁判参考人工智能技术被应用于证据分析、案件繁简分流和裁判文书智能生成，有效提升了审判质量和效率信息化建设不仅改变了诉讼方式，也正在深刻影响司法理念和审判模式案件管理与审判流程监督全程监控现代化案件管理系统实现了对行政案件从立案到执行的全过程监控系统自动记录每个诉讼环节的时间节点和负责人，实时显示案件进展情况，确保审判活动在法定期限内完成数据分析通过大数据分析，法院可以实时掌握案件审理情况，发现审判中的问题和规律数据显示，近年来行政案件平均审理周期缩短了，一审案件服15%判息诉率提高了个百分点，审判效率和质量明显提升10随机抽查各级法院建立了案件质量随机抽查制度，年均抽查比率已提升至抽15%查重点关注程序合法性、证据采信、法律适用和裁判说理等方面，发现问题及时反馈，促进审判质量持续改进司法便民与服务创新网上立案自助查询一站式服务法院建立了全天候网上立案系统，行政诉在法院诉讼服务中心设置了自助查询终端，各级法院推行一站式诉讼服务模式，将讼当事人可以通过互联网提交起诉材料，当事人可以自助查询案件进展、庭审安排、立案、缴费、材料收转、信息查询等多项系统自动审核基本形式要件，符合条件的判决结果等信息系统还提供法律法规查功能集中在同一服务窗口，实现只进一扇即时登记立案当事人还可以通过系统查询和裁判文书检索功能，帮助当事人了解门，最多跑一次对行动不便的当事人，询立案进度和补正材料，大大节省了往返相关法律规定和类似案例的处理结果还提供上门立案、送达文书等特殊服务，法院的时间和精力体现司法人文关怀诉源治理与多元解纷行政复议优先行政调解引导当事人优先选择行政复议解决行政在行政机关内部设立专门调解组织争议司法确认第三方调解4对调解协议予以司法确认，赋予法律效引入专业机构提供中立调解服务力社会影响与舆情应对新兴领域挑战数字行政诉讼环境权利保护随着政府数字化转型，数字行政行为引发的诉讼日益增多算法环境行政公益诉讼案件数量快速增长，年同比增加202345%决策、大数据监管等新型行政行为的合法性审查成为挑战法院这类案件涉及专业性强、因果关系复杂、损害后果难以量化等特需要应对技术黑箱、因果关系认定、举证责任分配等复杂问题点，对传统行政诉讼模式提出挑战一些地方法院设立了环境资源审判庭，配备专业法官和技术调查北京、上海、杭州等城市已开展数字行政诉讼试点，探索适应数官，提升环境案件审判专业水平同时，探索环境损害鉴定评估、字时代的审判规则例如，对于算法歧视类案件，试点法院采取生态修复责任确定等新型裁判方式，为环境权利保护提供有力司举证责任倒置原则，要求行政机关证明算法设计和应用的合法法保障性典型案例剖析案例一王某申请经营小型超市被区市场监管局拒绝，理由是区域内超市已饱和法院审理后认为，市场监管局无权以市场饱和为由限制市场主体进入，违反了行政许可法关于市场准入平等的规定，判决撤销该行政行为并责令重新审查该案彰显了行政诉讼在保障市场公平竞争中的重要作用案例二某企业因环境违法被处罚万元，提起行政诉讼法院经审理发现，环保部门虽然程序合法，但适用法律错误，将一般违法行为按照情节严重处罚，判决变更罚款金额50为万元该案体现了法院对行政处罚裁量权的合理审查15案例三检察机关针对某地政府怠于履行湿地保护职责提起行政公益诉讼法院判决政府采取恢复措施并赔偿生态损害，首次确立了政府环境保护不作为的赔偿责任，成为环境行政公益诉讼的标杆案例主要难点与改进建议行政机关不履行判决行政机关抵制执行法院判决现象仍然存在司法独立受挑战2地方保护主义影响行政审判独立性专业能力不足3部分法官缺乏专业知识应对复杂行政案件行政机关不履行判决问题尤为突出，据统计，约的行政诉讼案件存在执行难问题建议完善判后监督机制，将行政机关履行判决情况纳入12%法治政府建设考核指标，对拒不履行判决的行政机关负责人实行责任追究，提高不履行判决的制度成本针对司法独立面临的挑战，建议进一步推进行政案件异地管辖制度，减少地方因素干扰；强化上级法院对下级法院的监督指导，确保行政审判的统一性和权威性同时，加强法官专业培训，建立行政审判专家库，为复杂案件提供专业咨询，提升行政审判的专业化水平总结与展望制度发展行政诉讼制度从无到有，不断完善时代价值保障公民权益，促进依法行政未来走向专业化、信息化、国际化行政诉讼制度作为现代法治国家的基本制度，在中国法治建设中发挥着越来越重要的作用它既是保障公民权益的护民之盾，又是促进依法行政的督政之剑，更是实现国家治理体系和治理能力现代化的重要制度保障展望未来，行政诉讼制度将面临更多挑战数字化转型带来的新型行政行为审查、全球化背景下的行政争议国际化趋势、以及公众日益增长的权利意识与法治需求这些挑战对司法机关提出了更高要求，需要不断提升专业能力、完善工作机制、强化责任担当，为建设法治中国提供更加有力的司法保障。