畜禽粪污问题隐患排查整治行动方案

畜禽粪污问题隐患排查整治行动方案市畜禽粪污问题隐患排查整治行动方案（征求意见稿）为切实做好国务院大督查反馈问题整改工作，按照省领导指示批示要求，举一反三，提高全省畜禽粪污资源化利用和监管服务水平，统筹推进农村人居环境村庄清洁、千村示范创建等工作结合我市实际，特制定方案如下

一、总体要求以习近平总书记生态文明思想为指导，深入贯彻落实省委十一届九次全会精神，坚持省市县乡村五级协调联动，全面排查畜禽粪污收集、储存、转运、利用等环节存在的问题隐患，推广普及成熟实用技术模式，依法依规严厉打击各类违法行为，规范养殖场生产经营秩序,畅通畜禽粪肥还田利用渠道，提升畜禽粪污收储运用体系建设水平,构建种养结合、农牧循环发展长效机制，助力生态强省建设

二、工作原则

（一）坚持有序发展与环境保护并重原则要高度重视畜牧业发展对环境带来的不利影响，保护好村庄水源地自然生态环境对新上畜牧发展项目要进行科学论证评诂、依法审批和政府监管，严禁以任何理由盲目落地畜禽养殖项目，破坏村庄生态环境

（二）坚持属地管理原则各部门要制定相应的畜禽养殖污染整治方案，成立工作小组负责组织开展辖区内的畜禽养殖污染专项整治工作

（三）坚持权属责任原则按照“谁污染、谁治理”的原则，畜禽养殖场是污染治理主体，必须切实承担治理责任，加大污染治理投入

（四）坚持依法行政原则对禁养区内的各类规模养殖场（户）在年关闭的情况下坚决杜绝返养，发现返养的全面清理，对限养区和适养区内规模养殖场（户）排放污染物在限期内达不到要求的，依法予以取缔或停止养殖活动依法严把审核关，规范养殖场（户）的生产和管理,严禁在禁养区内新建、扩建各类畜禽养殖场（户），严格控制在限养区内新建、扩建各类畜禽养殖场（户）

三、行动目标通过专项行动的实施，推动形成规模养殖场粪污处理设施规范使用、村屯散养粪污合理堆放、收储运用体系运行顺畅的工作格局，并以此建立健全畜禽粪污收储运用长效机制，提高畜禽粪污综合治理法制化、规范化、常态化水平

四、时间安排排查整治行动以全面排查、摸清底数为主，为后续建立长效机制,补齐短板，根治粪污处理难题奠定基础行动从即日起开始，至年底结束，具体安排如下

（一）宣传动员阶段（年月日前）宣传发动，营造氛围通过村广播、明白纸、公示栏等媒介大力宣传养殖污染治理有关法律法规，加强对畜禽养殖污染治理工作的宣传报道，为养殖污染治理工作营造浓厚舆论氛围

（二）自查自纠阶段（年月日前）对辖区畜禽养殖场（户）组织开展自查自纠，完成辖区内畜禽粪污处理利用全面摸底调查，确定规模养殖场（户）名单，并根据自查自纠中发现的问题，及时列出问题清单和整改意见，督促养殖场户认真做好整改落实

（三）集中整治阶段（年月日前）要严格落实养殖主体责任，向每个养殖场（户）送达整改通知书，签订整治协议书，建立工作台帐，定期调度、督导各畜禽养殖场（户），按要求上报整治工作进度，落实“一户一案”整治措施，确保按时完成整治任务

四、排查内容

（一）对规模养殖场开展全面排查要做到规模养殖场走访全覆盖,逐场开展普法宣传和政策解读，排查规模养殖场粪污设施配套建设和使用情况针对气味大、粪污发酵慢等问题，开展技术指导服务，推广普及除臭剂、发酵菌剂等实用技术，指导养殖场户建设粪污充分发酵后的防雨淋等存储设施，提高畜禽粪污堆泅发酵效率和利用率针对改变用途、设施使用不规范等问题，明确告知设施管理使用要求，责令限期整改如遇畜禽粪污偷排、直排、外溢和乱堆乱放造成环境污染等行为，立即依法依规予以处理针对在建规模养殖场，特别是生猪、肉牛养殖重大项目，逐一走访排查，督促项目单位规范落实治污设施“三同时”（同时设计、同时施工、同时投产使用）制度，健全完善畜禽养殖废弃物收集、贮存、处理和利用设施

（二）对规模以下畜禽养殖户开展全面排查各镇要摸清畜禽散养户总体情况，做到散养密集村、千村示范创建村走访全覆盖，特别是针对散养户，做好法律政策宣传，明确告知养殖主体责任义务，指导其建设符合“三防”（防雨、防溢、防渗）要求的粪污堆放设施，做到规范处置、科学利用对建设有畜禽粪污收集点的村屯，指导其有效利用相关设施，对畜禽粪便污水进行收集、集中处理，坚决杜绝畜禽粪污乱堆乱放、随意丢弃等现象发生，做到粪污全量收集转运处理要把“沟塘林河、路边地头、墙舍院角”作为排查重点，一经发现,在做到及时清理恢复原貌的同时，还要追根溯源，对当事人进行普法教育如遇不听劝导、屡教不改等情节严重，甚至造成环境污染的,由镇政府或相关部门依法依规予以严肃处理

（三）探索构建种养结合农牧循环长效机制要坚持以地定畜，根据环境容量和土地承载能力，优化调整畜禽养殖场布局，积极打造一批种养结合的示范场、示范区，通过农牧对接、种养结合、培育品牌，延长产业链、提升价值链，拓展利润空间，构建“畜多、肥好、粮优、肉好、价高”的种养结合农牧循环可持续发展模式要畅通畜禽粪肥还田利用渠道，探索推进整乡整村发展养殖业，打造现代“养殖园区”,振兴乡村产业经济；利用“养殖园区”产生的粪污资源，大力发展瓜果、蔬菜和食用菌产业，打造现代“棚膜园区”，提升农业附加值,带动农民持续增收

（四）探索构建多元联动保障机制要突出抓好畜禽粪污综合治理长效机制建立在工作推进上，加强农业农村、生态环境、乡村振兴等部门的协调联动，定期开展联合巡查督查，保持高压态势在资金投入上，加大畜禽粪污收储运用体系经费保障，力争纳入本级财政预算,切实发挥各级项目资金的杠杆作用，灵活运用专项债等资金，有效撬动社会资本注入，在粪肥利用出口上，鼓励各地因地制宜将粪肥纳入高标准农田，黑十地保护等项日建设中，确保生产的整肥得到有效利用，在约束管理上，每个村屯粪污收集点都要指定专人看护、配备运输车辆做好清运工作，要将畜禽粪污综合整治纳入村规民约，有效落实养殖场户主体责任和属地管理责任

五、有关要求

（一）加强组织领导当前，正值全力推进省委、省政府提出的打造“秸秆变肉”暨千万头肉牛标志性工程关键时期，各部门务必提高思想认识，加强组织领导，主要负责同志应亲自挂帅、亲自部署、亲自负责，对导致环境污染的行为做到“零容忍”“严处罚”各部门既要各司其职、各负其责，又要协调联动、形成合力，把各项工作落到实处，统筹兼顾畜牧业发展和生态环境保护

（二）严肃认真整改要对自查和上级督导发现的问题，做到即知即改、举一反三，逐条逐项制定整改方案，细化实化整改举措，明确时间表、路线图、责任人，实行台账管理，整改完成一个销号一个,坚决做到整改不到位不放手、整改不彻底不放松，确保全市畜禽粪污问题隐患排查整治行动取得实实在在的效果。