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的同时，推进城乡就业的一体化要建立起促进农村劳动力就业的组织机构，落实目标责任制度，目标责任层层分解落实到区县、乡镇和村级组织，落实到各有关部门，使农村劳动力无论是就地安置就业，还是外出务工就业，都能得到就业指导和服务其次要尽快消除限制城乡劳动力合理流动的体制和政策障碍要取消农村劳动力进城就业的各种歧视和限制;加快户籍制度改革，打破户籍限制，对建立起城乡之间自由、正常流动就业创造条件进一步完善农村土地流转制度，既要保证进城务工农民的土地承包经营权，又要逐步改变农村劳动力对土地的依附教育、住房、计划生育管理、最低生活保障、统计等各方面都要制定相关的政策措施，打破身份、地域等界限，把农村劳动力纳入管理服务范围
（二）加强劳动力市场建设优化劳动力资源配置，根本上需要通过市场来实现在劳动力市场建设上应重点抓好四个方面第一，加强“场”的建设到目前，除市区县政府主办的中介机构外，经市劳动保障部门批准开办的企业办和民办中介机构已有近50家,此外还有相关部门和单位开办为数不少的职业介绍机构目前劳动力市场在“场”的建设上存在的主要问题是布局不尽合理、场地过于集中;专业性、针对性不强，这是影响劳动力市场功能发挥的一个重要原因下一步在“场”的建设上，除继续强化政府主办的中介机构建设外，重点要建立一批专业性劳动力市场，如在农村劳动力比较丰富的三个县和一些乡镇建立介绍农村劳动力就业的专业市场，在下岗失业人员比较集中的街道、社区建立专业市场等第二，加强劳动力市场信息网络建设一是在技术上，要尽快建立起全市统一联网的劳动力市场信息网络，把触角延伸到街道（乡镇）、居委会（村）、各类用人单位等基层组织，实现劳动力信息资源的共享二是要加强信息的采集工作，用工信息和劳动力信息储备不足是各类职业介绍机构的一大困惑，而目前许多用人信息却直接通过“马路”市场来交易，既不便于用人单位招用人员，也不利于市场建设，还带来用工的隐患，出现问题最终还要通过劳动保障部门来解决，因此说，做好用工信息的采集是市场信息网络建设的一项重要内容三是要加强区域间信息交流与合作，我市作为一个劳动力输入型城市，做好区域间劳动力流动就业是解决就业问题的一个重要渠道；目前我市总体劳动力过剩，但区域间就业压力不平衡，部分有岗位无人干的问题，也与信息不畅有直接关系应加强区域间的信息交流，为劳动者市场就业提供更加明确的就业信息第三，要切实增强劳动力市场服务功能除强化信息服务功能外，还需要强化就业指导、就业跟踪服务和劳动事务代理等服务功能就业指导一方面是对求职者进行就业观念教育、择业指导，另一方面是对用人单位进行用人指导；需要培养一批专业的就业指导员为市场就业服务就业跟踪服务主要是对用人单位与劳动者之间劳动关系的确立情况进行跟踪服务，目前来看需要加强这项工作，及时掌握就业情况，为处理劳动关系、开展社会保险等劳动保障工作奠定基础开展劳动事务代理主要是为用人单位和劳动者减轻事务负担，随着劳动保障制度改革的深入，就业形式的多元化，劳动者身份也在不断发生新的变化，职工身份由国家职工变为企业职工，又有许多职工由企业职工变为社会人，劳动事务代理重点应围绕这些人员展开，为多渠道、多元化就业提供服务第四，依法规范劳动力市场秩序一是严厉打击非法中介行为，保障劳动力市场的健康有序运行二是依法纠正不规范的用工行为，抓住劳动合同订立这一关键环节，理顺劳动关系，重点解决好个别存在的“有劳动无关系、有关系无劳动”的问题三是严肃查处侵害劳动者合法权益的违法行为，保障劳动关系中相对处于弱者地位的劳动者的合法权益，维护劳动力市场中两个主体地位的相对平衡
（三）加大培训力度，提高劳动者素质这是优化劳动力资源配置、促进就业的关键所在第一，要坚持培训层次的多元化，即做到高、中、低技能人才全面发展针对我市劳动力资源素质偏低的现状，在培训工作上，一方面要加快高技能人才的培养，通过政策引导、制度创新、落实待遇等措施，全面实施“三年三千”新技师培养计划，解决高技能人才短缺和结构不合理的问题另一方面重点要围绕就业再就业工作开展培训，全面实施劳动预备制度，对技能水平偏低的下岗失业人员、农村劳动力开展就业再就业技能培训、适应性培训、创业培训等，使他们有一技之长，提高他们的择业能力第二，要坚持培训主体的多元化对企业职工的培训要强化企业的主体地位，严格落实职工教育经费的提取使用等政策规定，把职工培训纳入经营者政绩考核的内容就业再就业培训要充分发挥政府、企业和各类培训机构的作用，特别是政府投入资金开展的减免费培训，只要有能力、有愿望组织开展培训的机构，都可以承担培训任务，政府的主要职责是制定政策措施、逐步加大资金投入、严格考核兑现、加大监管力度第三，要坚持培训形式的多样化目前政府投入资金开展的就业再就业培训重点是下岗失业人员;市农业、劳动保障、财政等六部门联合下发了文件，组织实施农村劳动力转移培训阳光工程，在农村劳动力培训上也加大投入培训形式坚持以政府购买培训成果的基础上，在具体操作上应实现多样化，可以通过考核培训后就业再就业率，直接兑现资金;可以预先拨付部分资金扶持培训机构来开展培训I;也可以学习先进地方的经验，对需要培训的对象发放“定额培训券”，劳动者自主选择培训机构，培训机构拿“定额培训券”兑现资金
（四）大力开展困难群体的就业再就业帮扶这是优化劳动力资源、促进就业再就业工作的重点之一作为老工业基地，我市下岗失业人员数量比较多，这些人员受年龄、文化程度、自身技能、观念等因素的影响，市场竞争就业的能力较弱，再就业的难度大，帮助他们实现再就业一直是近年来我市就业再就业的重点工作开展困难群体再就业帮扶，主要是落实已出台的各项优惠政策措施，鼓励引导帮助下岗失业人员再就业中央确定把再就业的优惠政策向后推迟到20一年，落实优惠政策措施将是一个长期的任务同时，对“4050”人员和一户两代、夫妻双方、抚养未成年子女单亲家庭的再就业困难人员以及困难企业军转干部等人员，要继续开展再就业援助工作，通过实施“社区公益性岗位开发计划”和机关事业单位腾岗安置等帮助其再就业
（五）不断完善社会保障体系这是优化劳动力资源配置、促进就业工作的重要保障就业与社会保障可以说是互为一体、相互促进健全完善社会保障体系，首先需要不断完善社会保险政策，特别是基本养老、医疗保险政策目前企业养老保险已覆盖城镇所有用人单位和劳动者，医疗保险出台了个体劳动者参保缴费办法，覆盖范围不断扩大，但随着城乡劳动者平等就业制度的建立，基本养老、医疗保险政策还需要进一步完善下一步基本养老、医疗保险政策的完善，应是建立起适应不同人群的、不同保障水平的、多层次的政策体系，让各类人群都能有适合自身参保条件的养老、医疗保险政策如企业养老保险要搞好与农村养老保险的衔接，可探索降低企业养老保险缴费水平和保障水平，与提高农村养老保险缴费水平和保障水平，建立一种介于企业养老保险与农村养老保险之间的养老保险政策，以适应那些完全参加企业养老保险无能力、只参加农村养老保险待遇低的人员的参保需求医疗保险可探索实行城镇基本医疗、大病统筹与农村合作医疗并行的多层次政策体系，劳动者可在三种政策上自主选择、可以递进其次，要不断扩大社会保险覆盖范围只有基本养老、医疗等社会保险覆盖到绝大部分的劳动者，劳动者在就业的选择上才会有更大的余地，职工流动步伐才会加快，市场配置劳动力资源的功能才会得到更大的发挥
（六）切实加大对就业再就业的资金投入这是优化劳动力资源配置、促进就业再就业工作的迫切要求劳动力市场建设、就业再就业培训、困难群体再就业帮扶以及增强社会保障能力，都需要资金的支持同时，在优化劳动力资源配置、促进就业工作上投入的资金，会形成促进经济发展的良性循环和长效机制因此，应随着经济的不断发展、财力的不断增强，逐步加大对就业再就业的资金投入参考范文劳动调查报告XX年三月下旬，市人大内务司法委员会在市人大常委会副主任XXX的带领下，对市直企业集体合同和劳动合同签订情况进行了调查参加调查的人员有市人大内务司法委员会部分委员，市总工会、劳动和社会保障局的有关领导在调查过程中，我们听取了市总工会、劳动和社会保障局汇报；深入到部分国有、民营、外资、个体工商企业了解情况，查看有关资料；同时分别召开了部分企业职工代表座谈会和企业领导座谈会现将调杳情况报告如下、基本情况总的看来，各级各部门对劳动合同的签订做了大量工作，取得了比较明显的成效
（一）领导比较重视近三年来，市总工会同市劳动和社会保障局就大力推行集体合同制度和工资协商制度，先后出台了《关于当前企业推行集体合同制度的意见》、《关于XX市全面推行企业工资集体协商制度的通知》等5个文件市总工会总结沙隆达、XX城南开发区等单位和地方的经验，指导面上的工作市劳动和社会保障局高度重视劳动关系的协调工作，把企业集体合同制度建设和劳动合同管理纳入重要议事日程，实行目标考核
（二）工作基本推开主要是两个方面一是以平等协商和集体合同制度为重点，职工参与企业民主管理的格局基本形成目前全市各类企业4700家，已签订集体合同3685家，签订率为78%其中国有企业945家已全0部签订，签订率为100%二是以全员劳动合同制度为基础,确立用人单位与劳动者劳动关系的格局基本形成截至到20xx年2月，全市城镇各类企业签订劳动合同的职工为358万人，签订率为867%O
（三）制度初步建立20xx年以来，全市劳动和社会保障部门、工会组织和企业联合会（企业家协会）积极探索协调劳动关系的新机制，市直和各县市区都建立了劳动关系三方协商会议制度，明确了三方在调处劳动关系重大问题的责任和作用
（四）重点内容突出合同内容比较全面、具体，劳资双方的责任和义务比较明确，主要突出了经济发展和企业改制的需要，对劳动者工资、养老保险、医疗、安全等方面的权益保护体现得比较充分
二、存在的主要问题
（一）对建立集体合同和劳动合同制度认识上有差距一些企业特别是非公有制企业认为签订劳动用工合同有必要，而签订集体合同没有多大必要；一些职工对集体合同制度认识不深，认为个人已经和单位签了劳动合同，集体合同是工会和单位的事，与自己关系不大，签不签无所谓；还有一些有一定专业特长和技术的职工，担心签订劳动合同后限制其择业自由，不愿和企业签订合同这些认识上的差距，使得集体合同制度和劳动合同制度的执行缺乏一种内在动力，一定程度上影响了合同的签订和执行
（二）集体合同签订的程序不规范一是平等协商难实现目前一部分企业对平等协商制度的重要性还没有完全认同，集体合同制度执行中重签约、轻协商的现象比较普遍有的企业是“一次协商管几年”工会代表广大职工与单位签订集体合同，从法律上讲是平等的，但从实际运行看，往往考虑单位困难多一些，考虑职工利益少一些二是没有严格执行审查备案制度根据国家有关规定，集体合同签订后必须报劳动和社会保障部门审查备案，才能生效而我市虽然有4634家企业签订了集体合同，但按规定报劳动和社会保障部门备案审查只有3685家,有近1/3的企业没有按规定备案审查
（三）合同的签订率和履行率不高据劳动和社会保障部门、市总工会统计，全市有20%以上的企业没有签订集体合同，有近15%的职工没有签订劳动合同同时\合同的履行也不理想市总工会对80名职工代表进行问卷调查，有22人表示集体合同缺乏监督执行，兑现不够，占职工代表的27%有的企业集体合同中规定企业必须按国家规定为职工交社会养老保险，但由于资金周转不过来，不仅未交纳养老保险费，而且连基本工资也不能及时发放
（四）合同的内容不完善有的企业是迫于压力而签订的合同，对合同的内容不重视，合同条文能模糊就尽量模糊，能抽象就尽量抽象；集体合同和劳动合同文本针对性不强，格式化的居多，结合本单位实际情况的少在抽查的几家企业中，仅有沙隆达股份有限公司结合自身的实际签订了集体合同和劳动合同，其他企业都是由市劳动和社会保障部门提供的格式合同有些合同内容存在不公平如有的合同规定安全事故责任由劳动者自己负责，社会养老保险由职工自己缴纳等
（五）合同的管理存在漏洞一是管理制度尚未健全据调查推算,约有60%左右的国有中小型企业未建立集体合同和劳动合同管理台帐和相关管理制度这种情况在非国有企业中比例更高有些企业虽有管理台帐和制度，但规定不具体，操作性不强二是管理主体缺位或虚位在非公有制企业中，相当数量企业没有落实人员负责集体合同和劳动合同管理工作在集体所有制企业中，不少企业虽然安排了人员管理，但实际没有认真管理和检查合同签订后存放在档案室，不修改、不完善;到期了不续签、不终止
（六）农民工的合法权益没有得到充分保护当前的集体合同制度和劳动合同制度还没有完全将农民工纳入到管理范畴一些企业不愿意和农民工建立劳动关系，对农民工一般没有签订劳动合同，以口头协议为主，以便规避法律或者逃避责任农民工合法权益受到侵害的现象时有发生，如超时劳动、克扣和拖欠工资等
三、几点建议针对调查中发现的问题，就我市下一步贯彻执行集体合同和劳动合同制度，提出以下意见和建议
（一）要进一步加大法律法规的宣传力度集体合同和劳动合同制度，是市场经济条件下用人单位和劳动者确立劳动关系的一种法律制度，它既是建立劳动关系的标志，又是劳动关系是否稳定、和谐的基础,同时也是国家、工会以及劳动者自身维护劳动者权益的重要依据因此,各级各部门要认真学习和宣传《劳动法》、《工会法》和集体合同条例等有关法律法规，积极推进集体合同和劳动合同制度的建立和完善要把企业法人和职工作为重点对象，使他们对签订集体合同和劳动合同的目的、意义、性质及内容有一个全面的了解增强企业法人的法律意识和广大职工的维权意识
（二）要不断完善集体合同和劳动合同制度一是要建立和完善工会组织要把改制企业、新建企业作为重点，把民营企业、外资企业作为难点，积极推进工会组织的建立，做到凡是有职工的地方都有工会组织同时，要加强工会干部的培训，增强工会组织维护职工权益的意识和能力，为推进集体合同制度打下基础二是要全面建立和完善平等协商机制各级劳动和社会保障部门以及工会组织，要指导企业建立平等协商制度，对平等协商的主体、原则、内容、程序等进行规范，形成一套科学、完整的机制，使得平等协商有章可循三是要建立和完善集体合同和劳动合同管理制度用人单位要依照国家法律、法规，建立健全内部配套规章制度，落实专人或兼职人员对合同进行动态管理
（三）要切实维护农民工的合法权益一是要转变歧视农民工的错误观念各级政府管理部门，首先应从自身做起,消除歧视观念,把农民工作为我国产业工人的重要组成部分，做到平等对待,一视同仁二是要提高农民工组织化程度,推进集体协商制度要将农民工纳入到集体合同制度管理之中，通过广泛推行企业工资集体协商制度,使农民工获得平等的对话权利，从制度上保证农民工的合法权益三是及时处理涉及农民工的劳动争议案件对于农民工申诉的劳动争议案件,要本着依法、公正的原则，及时立案，及时处理
（四）要建立健全监督制约机制各级劳动行政部门要结合本地实际情况，加强对用工单位实施集体合同和劳动合同制度的监督检查通过对用工单位和劳动者进行政策指导、咨询服务、监督检查以及集体合同审核和劳动合同鉴证等，促进集体合同和劳动合同制度的顺利实施和规范运行各级工会组织要把推进集体合同制度和劳动合同制度作为自己的重要职责，认真履行好责任，切实抓出实效参考范文调查报告总结调查显示大部分的城市外来务工青年都有比较明确的教育价值观有75%的人认为学习是提高自己的自身素质，有25%的人认为是为了提高经济收入，还有其他没有考虑的有16%调查好表面，有很多外来务工青年对教育价值观带有显著的社会经济特征，他们都认为，受教育程度与经济收入成正比也就是说学历越高收入就越高他们对学习态度也有明显的不同有67%的人对学习的热情较高，24%的对学习热情是中等9%的青年害怕学习，他们也占了相对的比列还有就是有90%的人都有自己比较感兴趣的课程还有部分人是因为上班没有时间学习在我的调查中有55%的青年认为学校老师能给自己传授知识和能让自己学到更多更深的知识，而有45%的人认为学校来时能力有限和学校与社会之间的联系，不能学到比较使用的知识，在调查结果中显示，被试目前最关心的问题是收入，其次为住房在调杳对象中最为关切重夯实工作基础，坚持作好全面贯彻实施《劳动合同法》的基础性工作,不断加强制度建设，印发文件纠正了少数企业突击解除劳动合同和滥用劳务派遣等错误行为，企业用工行为和劳动合同的签订与管理得到初步规范范同时，在办理劳动合同鉴证时认真把关，对用人单位与劳动者约定试用期、服务期和竞业限制的，一律要求在劳动合同文本上体现出来，对因此引发的劳动争议纠纷，则严格按《劳动合同法》及有关法律规定处理新蒲镇制定印发了《关于加强劳动用工备案管理的意见》，为在全省实施劳动用工动态监管做好准备
二、存在的困难和问题
（一）思想意识相对滞后工待遇、建立好企业内部和谐的劳动关系，以适应《劳动合同法》的实施二是观望等待部分企业负责人思想认识不到位，以人为本的意识不强，甚至存在误区有的认为《劳动合同法》规定的内容约束企业的多，约束职工的少，增加了企业用工成本，加大了管理难度，影响了企业发展部分中小型企业认为《劳动合同法》的规定与实际情况存在较大差距，难以真正落实，因此对《劳动合同法》持观望、等待态度,并寄望全国人大能在短期内修改《劳动合同法》该类企业普遍存在用工人数较多、工资水平较低、工作时间长、劳动合同签订率和员工参保率低等特点三是消极维持部分管理基础薄弱、劳动生产条件较差、用工制度不规范、工资计酬不明晰的企业，对《劳动合同法》置诸不理,仍维持原有的管理模式另一方面劳动者法律意识不强部分企业职工特别是新生务工人员，认识不到签订劳动合同的重要性，缺乏依法维权意识，存在短视行的是收入、住房、农村医疗保障、子女升学问题、农民权益保障，其次为农副产品价格、农村基层干部队伍建设、农民养老问题调查显示，农村青年比较关注民生问题，参与社会建设的意愿比较强烈影响农村青年学习需求的问题
3、青年农民工社会保障问题突出农村青年就业创业能力普遍较弱，大多从事低收入的体力型职业普遍缺少职业技能法律意思淡薄从而导致青年农民工劳动、就业权益保障缺失和不公平的现象时有发生思考与建议通过调查分析我们了解到，一方面，经过改革开放的历练，市场经济的洗礼，农村青年的心态已日臻成熟，能够较为理性地看待、分析问题，对于社会的主流文化有着很高的认可度，正确的社会观和政治观已基本成形，对于新北区的未来和发展，绝大部分人持积极乐观的态度另一方面我们也应当看到，在农村青年中还存在和潜在一些问题，这主要表现在农村青年收入不高，生活质量并不高；我县农村青年非常关注的工作环境还不够完善，他们非常希望能有更多的机会参与创业，能有参加各种培训机会以提升自身素质调动农村青年的积极性对于全区经济发展有着至关重要的作用，农村青年的需求应当成为社会关注的重点同时，对这一部分青年需求的处理和把握，也对其他青年群体有实际的指导作用参考范文劳动周调查报告阳光工程在我县的开展，取得了可喜的成绩，也逐步成为农民转移就业的平台从近二年的培训转移就业农民学员来看，所开展的专业培训有汽车驾驶、建筑、电工、焊工、计算机应用、餐饮等XX是全省的农机大县，也是全国有名的“小农机之乡”，农机生产企业达到三百多家，每年所需的从业人员要三万多名，我们可以全力打造“农机加工”树本地特色品牌，扩大本地就业家政服务行业社会需求层次很多，我县涉及这方面的人数偏少，还有着广泛的发展空间，但在低层次上我县劳动力没有竞争优势，那么我们就可以考虑在高层次的需求领域同别人开展竞争，打造XX品牌还可以利用已输送至国外从事建筑业的有利条件，重点培育和打造“建筑湘军”，树境外劳务输出品牌参考范文劳动调查报告
1.破产企业将职工安置作为第一要务红梅集团、八道壕煤矿是辽宁省大型国有企业底企业被宣告破产，属政策性破产在企业破产清算程序中，企业经职工代表大会决议，表决通过《破产职工及有关人员安置方案》，报当地市人力资源和社会保障局批准，并报当地市总工会备案，成为企业破产清算中对劳动者安置和清算的法定依据在政府主导下，相关部门协调，专业律师全程参与系列纠纷调处，对绝大多数企业职工进行妥善安置仍有少数职工不接受安置方案，因破产企业职工债权免申报，故向仲裁机构、人民法院提起仲裁和诉讼
2.企业破产易引发劳动者群体诉讼国有企业破产，提起诉讼的职工多为企业高薪群体，且年龄偏大，从事传统行业，再就业困难的人员劳动者对诉求预期过高，如果法院判决不予支持，易发生群诉群访
3.劳动者诉求多元劳动者对工资报酬诉求转变为更深层次的劳动者权益保护职工的诉讼请求从单项请求转为多项请求如79起案件,诉讼请求有166项主要诉讼请求有支付经济补偿金，确认劳动关系，补缴社会保险，享受工伤期间停工留薪待遇，支付加班工资、节假日双倍工资报酬等
4.劳动仲裁程序存在空转现象79起案件中有74起申请仲裁仲裁机构以企业已进入破产程序，超过仲裁申请期限，不属于劳动争议仲裁事项为由，对涉仲案件的裁决结果均为不予受理
5.
一、二审法院全部作出裁判与普通劳动争议案件调撤率高相比,因破产引发劳动争议案件，法院受理后均做出判决，无调解结案的一审法院判决支持全部或部分诉讼请求52件，占审结案件的
65.82%；驳回诉讼请求22件，占审结案件的
27.85%；驳回起诉5件，占审结案件的
6.33%二审法院也作出裁判，全部维持原裁判
二、法院审理中存在的共性问题
1.坚持平等保护原则还是倾斜保护原则人民法院审理劳动争议案件始终坚持平等保护，即保护劳动者合法权益和保障企业的生存发展权但国企破产衍生劳动争议案不同于普通劳动争议案，因劳动者群体对企业破产是无可奈何的，且破产企业不存在生存发展的可能破产企业清算组提出，为保证企业顺利完成破产清算程序，依法保护破产企业债权人的合法权益，破产衍生劳动争议纠纷应兼顾劳动者与破产企业之间利益平衡劳动者认为，企业破产必然影响劳动者的工作权，劳动者的债权属于“活命钱”，应当倾斜保护
2.此类案件性质存在争议破产企业具有债务人与用人单位的地位，职工兼有债权人和劳动者双重身份破产企业与职工之间的纠纷性质，在司法实践中存在职工破产债权确认，还是劳动争议纠纷之争前者属于破产纠纷项下的三级案由，在破产审判庭审理，劳动仲裁不是诉讼的前置程序后者属于劳动争议项下二级案由，在劳动争议审判庭审理，劳动仲裁是法定前置程序
3.是否适用仲裁程序如前所述，案件性质决定纠纷的适用程序如果将案件界定为职工破产债权确认性质，根据破产法规定，职工对“债权清单记载有异议”的，可以要求管理人更正；管理人不予更正的，职工对债权异议可直接向法院提起诉讼，劳动仲裁不是诉讼的前置程序如果将案件定性为劳动争议纠纷，劳动争议适用特殊程序，要经过法定仲裁前置程序司法实践中，此类案件均经过劳动仲裁程序
4.缴纳社会保险的法定职责社会保险中养老险与医疗险是劳动者最关注的劳动保障社会保险的征缴是劳动保障行政部门及税务机关的法定行政职责，企业、劳动者和劳动保障行政部门就缴纳、欠缴、补缴与征收等纠纷，属于行政管理范畴，应通过行政途径解决，不属于人民法院民事案件的受案范围人民法院的判决不能替代企业及劳动保障行政部门完成缴纳社会保险的法定职责
5.对“离岗停薪”和“停工留薪”人员经济补偿金如何计算例如,红梅集团在计划经济向市场经济过渡时期，由于举证不能，出现部分职工长期离岗或待岗现象10多年后，企业被宣告破产，劳动者起诉要求将职工离岗待岗期间计算经济补偿金年限又如，八道壕煤矿涉及部分矿工作业时受伤，治疗后出院，完成工伤鉴定后，没有医嘱，也没有向企业请假，或者没有企业批准休假，长时间停工期间煤矿只发放基本工资，无岗位工资及补贴煤矿宣告破产后，矿工请求按照《工伤保险条例》享受停工留薪待遇，即经济补偿金以伤前12个月的平均工资为准，不以基本工资计算经济补偿金
6.关于计件工资与加班工资的理解通常计件工作量应当在每天8小时、每月法定工作日21天内完成，企业支付相应的计件工资按照劳动合同法规定，超出法定工时和天数的工作，企业应支付加班工资，支付双休日及法定节假日的双倍、三倍劳动报酬即只要超过工时和天数完成的计件工作，也应支付加班工资例如八道壕煤矿沿用计划经济时期的煤矿管理模式，及劳动报酬模式，矿工为获高报酬，多完成工作量，经常超时工作，节假日加班企业只支付计件工资，不按时按标准支付加班工资报酬矿工接受高报酬后，却忽略了其法定的获取双倍、三倍劳动报酬的权利此类案件需要考虑煤矿企业的历史沿革、传统生产模式、煤矿劳动报酬计算方式为计件工资及社会效果等因素，如果要求八道壕煤矿严格按照劳动合同法规定执行加班报酬，可能引发前期大量工资福利待遇案件进入诉讼
三、解决共性问题的建议
1.树立审判新理念，妥善处理破产衍生劳动争议案件劳动法律法规在性质上属于社会法的范畴，在本质上与以意思自治为主的普通民商事法律有区别企业破产引发劳动争议纠纷，人民法院裁判理念应坚持对劳动者倾斜保护和优先保护原则一是对劳动者倾斜保护我国劳动法的社会属性决定，劳动者属于社会的弱势群体，企业破产必然影响劳动者的工作权当地政府职能部门应发挥联动机制和资金保障等协调作用，提供或确定一笔专用款，作为实现职工债权的保证，体现企业对社会责任的承担，并完成企业退出市场的社会责任，实现社会整体利益的平衡二是对劳动者优先保护破产法规定，破产财产第一顺位清偿拖欠职工的工资及经济补偿金，工伤赔偿，及基本养老保险、医疗保险费用等然后清偿破产企业欠缴的失业险、工伤险和生育险等社会保险费用职工权益优先于担保债权、其他债权保证职工债权的实现，是对劳动者在企业破产前贡献的补偿
2.企业破产衍生劳动争议，本质上属于劳动争议根据当事人法律关系及案件性质，建议在劳动争议案由项下，增设企业破产衍生劳动争议的三级案由理由劳动者权益纠纷有确认劳动关系、享受社会保险待遇、工伤认定、经济补偿金计算工龄年限、移交人事档案等涉及人身关系确认，以及补偿金赔偿金、加班报酬及工伤损害赔偿等财产请求，即人身关系确认和财产权益，属于劳动争议纠纷的审理范围职工破产债权主要指劳动报酬、工伤医疗费、经济补偿赔偿金等财产性债权，不包括人身关系确认的范畴此类纠纷不宜适用破产程序中职工债权确认的简易程序，需要适用劳动争议诉讼程序，以充分保障破产企业职工合法权益
3.加强仲裁的调裁职能严格限制不予受理的情形，建立不予受理事项清单发挥矛盾纠纷前置化解职能，坚持有诉必裁，避免程序空转加强裁审衔接沟通协商机制，建立仲裁卷宗移送法院制度，或者协助法院调取相关证据
4.社会保障部门要求企业在破产程序终结前应完成社会保险的缴纳与移送实现企业缴纳社会保险与社会保险征缴机构无缝衔接社会保障部门对用人单位欠缴、拒缴的，采取强制征缴措施用人单位没有缴纳养老险、医疗险、失业险的，人事社会保障部门不批准破产程序终结，不接受人事档案，并及时处罚
5.正确计算“离岗停薪”和“停工留薪”职工的经济补偿金根据劳动合同法规定，建立劳动关系的标准是劳动者实际提供劳动，用工单位实际用工，而不是书面的劳动合同如果企业一直停发工资，劳动者长期不在工作岗位，也未实际提供劳动，其不应享有劳动法上的权利，离岗放假期间不能计算经济补偿金年限根据《工伤保险条例》规定，职工因工受伤住院期间应享受停工留薪待遇，用人单位按照原工资发放但职工出院后，无正当理由长时间停工，应认定为自主停工，不享受停工留薪待遇法院应依法驳回长期离岗停工人员的不合理诉求，劳动行政部门亦应加强对企业破产前日常的管理和监督
6.企业应预防与化解破产引发劳动争议纠纷规范企业对加班及法定节假日工资报酬管理，严格执行劳动合同法的相关规定企业内部建立劳动争议协商、调解机制，预防与化解破产引发劳动争议纠纷企业坚持调解优先，不能以审计拒绝调解确认调解协议具有劳动合同的效力，可以作为人民法院裁判的根据企业清算组应有效处置破产资产，例如出售煤矿，驰名商标等有形、无形资产，实施监督管理确保破产资产变现利益最大化，破产企业职工债权保护最大化参考范文劳动周调查报告xx县农村劳动力为
52.2万人其性别构成为男
30.8万人，女
21.4万人，分别占劳动力的59%,41%；文化结构为初中以下
5.7万人，初中
29.8万人，高中以上
16.7万人，，分别占总劳动力数的11%,57%,32%；年龄结构为18岁―25岁
15.7万人，25—35岁
13.1万人，35—45岁
13.1万人，45—55岁
12.5万人，分别占总劳动力数的30%,25%,21%,24%o全县从事农业生产的劳动力为
15.1万人，占农村总劳动力的
28.9%,劳均年收入2900多元外出务工农村劳动力为
27.9万人，其中长期外出务工（6个月以上）为n.3万人，短期外出务工（6个月以内）为
3.2万人；在外出人员中，受过职业技能培训者
13.2万人，占
47.2%,人均年收入120xx—40000y oL外出务工人员就业地点分布为广州、深圳、珠海、东莞、惠州、中山、江苏、北京、上海、浙江、厦门、昆明、西安、拉萨；中越、中缅、中苏边境城市和劳动力资源少或劳动力素质极低沙特阿伯、阿联酉、埃塞俄比亚等国根据统计分析，我县外出农民工有以下特点
（一）外出农民工素质较低表现在两个方面一是外出农民工文化水平较低，高中以上的万
16.7人，占32%；初中文化的
29.8万人，占57%；小学以下的
5.7万人，占11%二是有一技之长的农民工少，只有
2.9万人，仅占外出农民工的
10.4%
（二）从业单一在建筑业和加工业从事体力劳动是我县外出农民工的主要职业，共有19万人，占总外出农民工的
68.4%
（三）外出务工长期的多，短期的少全县长期外出务工
20.5万人,占
74.8%；短期外出务工
7.4万人，占
25.2虬
（四）从业地点相对集中我县外出农民工相对集中在广东省，共有
17.1万人，占总外出农民工的
61.2%,其余的
10.8万人，占总外出农民工的
38.8%,散布在本省、浙江、福建及其他省区参考范文劳动节调查报告当代的学生都生活在二十一世纪信息瞬息万变的网络的时代，知识面广，获得知识和信息的渠道多，但他们上交的劳动“答卷”却一直令人担、忧，青少年劳动意识淡薄，劳动能力差、甚至不劳而获的现象随处可见通过对这些现象的分析，可以清楚的意识到劳动能力低下给孩子们带来的不便及留下的隐患，并希望通过这样的深刻认识来培养孩子的劳动意识和劳动能力，为青少年的健康成长保驾护航关键词劳动能力低下，家庭因素，培养，健康人格网络时代的社会信息多元化，评价多元化，社会分工逐渐细化，社会竞争日趋激烈，望子成龙，盼女成凤的父母们带给孩子的爱也越来越多在这各父母要求多，社会需求多的情形下，孩子们要学习的内容也种类繁多，没有时间劳动，不愿劳动，逐渐远离劳动，日渐形成劳动力低下的现象如近些年陕西澄城某高中学校录取的新生中，有60%以上的人不会自己挂帐子，许多高中生在入学前没有亲手洗过一件衣服一个班50名学生的调查，有49名不会缝补衣服，不会钉扣子该县对所重点中学初一年纪的学生作过一次调查测试，结果表明，从没有洗过一件衬衫的占79%,不能煮好一锅白米饭的占84%,不会和不敢使用电饭锅、液化汽炉的占67%对某小学一个班的调查，谬论班44名学生中,家长每天给整理书包的占39%,家长给洗手绢的占66%,家长给洗脚的占
52.3%,家长给穿衣服的占59%o由此可见，劳动这种人类生存的基本素质，中华民族的传统美德正在由于某些因素的影响而被淡漠，被弱化，被遗忘这种劳动观念淡漠，劳动能力低下的不正常现象影响着孩子们的健康成长“劳动创造世界，劳动创造人类，劳动是人类的第一需要，不劳动者不得食”这些观点反映了客观真理要做一个真正的人，就必须爱劳动爱劳动一直是中华民族的传统美德为什么孩子的生活自理能力差，劳动意识和劳动能力每况愈下？究竟是什么原因？该如何继承弘扬中华民族的美德笔者对这些问题做了深刻的思考，以供探讨
一、青少年劳动能力的现状
1、在家里现在的青少年，大多数都是独生子女，在家里被娇惯成衣来伸手，饭来张口的懒骨头，在家里很少干家务活或不干家务活饭前不知道整理餐桌，拿碗筷，饭后更不知道收拾餐桌及刷锅洗碗，房间脏了不扫，油瓶倒了不扶甚至自己的一些自理性劳动都推给父母
2、在学校爷爷，奶奶接送心爱的孙子孙女，还有一些爷爷奶奶弓着腰在教室里替孩子们打扫卫生，或给孩子们记作业到了中学最令班主任头疼的是班里的卫生，不会做值日，不知做什么，该干什么活，做值日逃跑等问题;还有很多学生记不住老师布置的作业，不做作业，抄作业，甚至花钱雇同学来写作业参考范文调查报告总结为了丰富历史知识，也加强对历史的实践调查能力，本学期本班进行了多次历史考察通过笔述、口述、访问等多种形式，并且结合拍摄、制作电子书等形式对几个具有赣南客家文化的围屋、古村等进行了实地考察，搜集并获得了了相关资料，对此进行了一定的调查后的资料整理现将本学期的历史调查进行总结，也谈谈本人对此调查后的体会、感想现总结如下赣州是全国最大设区市，下辖18个县（市、区），总人口达830万在赣南与粤闽边界线上有数百条大大小小的道路彼此相通，延伸着客家人迁徙的脚步在汉先民南迁、辗转、定居、生存、发展的过程中，赣州客家与当为有的认为企业为职工缴纳的社会保险金不如给自己现金实惠；有的怕签订劳动合同后不自由，难以跳槽流动
（二）劳动合同签订及履行还不够到位为应付检查，只与部分职工签订了形式上的劳动合同，但条款内容简单空洞，缺少必备条款；有的企业只与少数中层和技术人员签订合同在合同履行方面，有的企业不按规定为职工及时足额缴纳社会保险费，不能兑现相关福利待遇；有的没有落实必要的劳动保护措施；有的随意扣压和拖欠工资等另外，也有少数企业职工不认真或不完全履行劳动合同，擅自违约、毁约的行为时有发生
（三）监察执法方面存在薄弱环节随着经济的发展，新区两镇目前用人单位数量众多、涉及面广，劳动监察执法力量相对薄弱在执法过程中，存在执行力度不够，执法刚性不强等问题，特别是对那些不依法签订劳动合同、不参加社会保险、长期拖欠保费的企业缺乏强有力的处罚和制约措施，劳动保障监察执法难以落实到位
三、对今后工作的建议全面贯彻实施好《劳动合同法》是一项长期而艰巨的任务，建议上级政府在前段工作的基础上，进一步加大工作力度，重点抓好以下几个方面
（一）进一步加大《劳动合同法》的宣传力度场咨询、发放普法知识手册等方式，广泛宣传劳动合同法的有关知识要引导企业转变劳动用工观念，增强社会责任意识
（二）进一步加强对用人单位劳动用工的指导和管理要进一步加强劳动关系三方协调机制建设，充分发挥劳动保障部地土著相融合，形成了自己独有的文化特质于今天看来，这种融合无疑构筑了博大深厚的赣州客家文化资源，其中尤以客家古村（镇）为最大文化资源赣南的客家古村（镇）甚多，有以牛岗行著称的信丰大阿牙，以香菇著称的龙南杨村镇，以产金著称的南康赤土坪，以牛马岗会著称的石城高田好，以茶篮灯著称的于都宽田坪，以酱酒著称的于都梓山，以瓷器著称的赣州七里镇,“，还有具标志意义的一些古村，如夏府、白鹭、田村、密溪、东龙、三僚、唐江、营前、筠门岭、羊角堡等等赣州客家古村（镇）的历史成因诸多，大多数古村（镇）因道路处于关隘或要汇之处而形成，部分因为军事、商业、围屋因素形成现就以本学期实地考察过的地方为主要叙述对象
一、因道路成就的古村（镇）一一白鹭古村白鹭古村位于江西省赣县的最南端，毗邻兴国和万安，因此又有一脚踏三县之称古代白鹭村的地理位置、水路交通条件给明清时期白鹭村的发迹带来很大的优势仗着缩短60公里流程和丰富的木竹资源打开了发家致富门路，这却也反映出自古“要致富，先有路”的道理富了，就发展教育教育，又反作用于经济，成为良性发展的规律白鹭村的几百年兴衰史正是这一规律的体现这里至今保留着大量完整的明清古建筑，以及浓厚的客家文化到目前为止，白鹭是江南保存最完好集中的客家古村落，虽历经860多年的风吹雨打，依然保存有大小不等一定规模的堂屋，祠宇共69座只是在村里参观的时候，发现不少年久失修而倒塌的民居，几乎大部分现存的民居都缺乏有效的维护，听说现在村里正在申报历史文化名村，希望白鹭能借以得到妥善的保护白鹭古民居是沿着鹭溪呈月牙形分部，而且村里的四条主要街道,极似一大大的“丰”字白鹭人很早就品评了村里含数字的主要景点，并归纳为“白鹭十景”天一池、二义仓、三元官、四逸堂、五福第、六角亭、七姑庙、八角井、九成堂、十字街虽然到现在，这十处街坊景观许多都不复存在了，但在白鹭老人的心里，一定保留着这些美好的记忆片段白鹭民居以祠堂为主，分“专祀型”和“居祀型”两种，从建筑结构上看，大部分都是精美的雕花门楼和建筑实体围绕中突的天井构成的“四水归堂”式祠堂外围的墙高大挺直，外墙的每块砖都要有一道研磨的工序，在没有水泥的时代，人们便用糯米和水来代替，虽经近千年的风霜，依然坚牢如初
二、因围屋成就的古村（镇）一一杨村镇的燕翼围、关西镇的新屋围主要有龙南县杨村镇的乌石围、燕冀围，关西镇的新屋围，安远县镇岗镇的镇岗围这些古村（镇）共同的特点是族人都绕着巨围繁衍
1.燕翼围因高守如磬，而有高守围之称要了解客家围屋的人,没有不到龙南杨村燕翼围来的因为燕翼围是赣南围屋的代表物，它高大，雄奇，绝无仅有明末清初，粤赣边境的杨村时有战火烽烟滚滚，家道殷厚的赖福之和弟弟上赠、上球，奉祖敬溪公和父郁华外出避难，原想到黄塘高围亲戚家一躲，岂料对方无义，杀了探问的孝古子，于是改奔黄牛石避乱待事息返回，只见“庐舍已为灰烬，闾井萧索，鸡犬不闻”赖福之饮恨思痛，念及朱元璋“高筑墙，广积粮”古训，逐萌生了建造高守围的构想顺治七年（公元1650年），由丰城师傅领衔筑建新围的工程正式开始据说，起基便用去银元一大谷斗，整个工程因过于浩繁，竟费了27年时间，历经三代，待其长孙济斯3岁时，庞大的围屋才矗立起来峻工后的围屋呈方形，四层高15米，长42米，宽32米，面积1368米,房间136间，一层为膳食处，
二、三层为居住，四层为战楼，有58个枪眼；围门有三层，门口有一生活用井，围内有二口暗井，一为水井，一为粮库井，平时以土埋之因高大易守，可闭关自守一年不出围，而有“高守围”俗称直到道光29年，高守围始有了今天的“燕翼围”之名这个雅名乃清朝道光二十九年赣州府台周玉衡所题当时围屋的主人盛邀周玉衡来杨村高守围作客，并敬请府台大人题名，周为围屋主人相敬如宾的仪态，热情待客的真诚所感，联想到古语，便题了“燕翼围”名，取“夫妇举案齐眉、燕侣比翼”之意民国时期，蒋经国先生也在此围小住过三天保护单位，2001年7月与燕翼围一起被国务院公布为第五批全国重点文物保护单位，2003年被江西省政府公布为第一批省级历史文化名村关西新围，呈正方形，长宽均为88米，占地面积约一万平方米，围墙高约9米，墙厚2米，围屋四角各建有一座15米高的炮楼关西围整体结构如巨大的“回”字，围屋的核心建筑就在中间的“口”字部位，其构造如同乌石围，是在客家民居“三进三开”特征基础上扩大为“三进六开”，从而形成“九栋十八厅”大型客家民居的典型建筑，共有主房124间关西新围开基祖徐老四，名名均，字韵彬，号渠园，因在八兄弟中排行第四，人称“徐老四”徐老四经商致富乃至后来做关西围，与燕翼围不无关系其时，他姐姐嫁在燕翼围，青少年时的老四常到姐姐家作客，时常为燕翼围的雄伟高守所神迷，内心暗藏竞争意识姐夫赖世门、工会和企业的职能优势，相互支持，共同推进要从实际出发，依法加强对用人单位劳动用工的指导和管理，规范劳动用工行为要指导用人单位依法与职工签订劳动合同并建立职工名册，健全劳动合同管理制度，逐步实现劳动合同管理的科学化和规范化要结合劳动用工登记备案制度建设，组织开展劳动用工摸底调查，全面掌握辖区内用人单位劳动用工和劳动合同制度的实施情况，建立并完善劳动用工信息数据库，及时分析研究劳动合同制度实施过程中出现的新情况、新问题，制定工作预案，增强工作的预见性和针对性
（三）进一步加大劳动保障监察执法工作力度执法力度，要将劳动合同的签订和解除、工资支付、工作时间等涉及劳动者切身利益的问题作为执法重点，广泛深入地开展检查和举报投诉调查，认真受理和及时查处群众举报的投诉案件，加大对用人单位违法行为的查处力度对劳动合同制度实施过程中出现的突出问题，要及时进行专项整治，确保广大劳动者的合法权益要努力搭建基层劳动关系工作平台，推进劳动关系协调工作进社区，实现管理和服务重心的下移，发挥社区在劳动合同制度实施中的基础性作用同时，要进一步加强劳动保障执法队伍建设根据当前形势和工作需要，适当增加必要的投入，合理配置劳动保障监察执法人员定期组织对执法人员的培训，不断提高他们依法行政的水平和能力，促进《劳动合同法》在我市的深入贯彻实施，推动和谐劳动关系的构建，为富强和谐大高密建设贡献力量二一一年四月二日参考范文劳动节调查报告为全面掌握我市劳动力资源情况和企业技能人才状况，研究劳动力资源对我市就业工作的影响，探索优化劳动力资源配置，做好就业再就业工作的思路，我市各级劳动保障部门集中时间、集中人力，在全市开展了劳动力资源和企业技能人才状况调查现根据调查情况提出如下调研报告
一、全市劳动力资源基本情况据统计局公布的统计资料，到20一年底，全市总人口为413万人,其中劳动力资源总数为281万人，占总人口的68虬本次劳动力资源调查统计的数据为统计人口
399.06万人（主要是中央省属单位未统计在内），其中非农业人口
136.55万人，农业人口
262.51万人，分别占
34.2%、
65.8祝劳动力资源总量为
231.99万人，占统计人口的
58.13%本报告以此次调查统计劳动力资源为分析基数从调查统计的劳动力资源状况看，我市劳动力资源具有以下几个特占・
八、、•
（一）劳动力资源比较丰富，农村劳动力占得比重大山东省作为一个人口大省，劳动力资源总量大在全省17个市中，我市属于劳动力资源比较丰富的城市调查统计的劳动力资源中，城镇劳动力
80.44万人，农村劳动力
151.55万人，分别占整个劳动力资源的
34.7%、
65.3%富余劳动力也比较多，调查统计约有
30.85万人
（二）同年龄段的男女劳动力比例基本持平调查统计的劳动力资源中，男性劳动力
127.34万人（城镇
43.79万人、农村
83.55万人），女性劳动力
104.65万人（城镇
36.65万人、农村68万人），分别占整个劳动力资源的
54.9%、
45.1%其中18—50岁的男性劳动力为
101.2万人,O女性劳动力
104.65万人，51—60岁的男性劳动力
26.14万人
（三）劳动力资源分布不均衡一是从城镇与农村人口的比例看，各区县城市化水平差距比较大，一区城镇人口占总人口的
75.2%,
一、-两区县城镇与农村人口基本接近，其它区县城镇人口所占比重都在40%以下，其中三个县城镇人口占总人口的比重在20%以下二是农村劳动力资源分布主要集中在
一、--、--、一四个区县，依次为
25.1万、
24.6万、
23.5万、
21.3万人，占农村劳动力资源总数的
62.35%一县农村劳动力为
16.3万人三是区县之间、街道（乡镇）之间劳动力就业特别是富余劳动力情况差别较大，其中富余劳动力在4万人以的区县有一县61681人，一区52128人，一区40958人,另外，一区富余劳动力38900人，一区32380人四是下岗失业人员相对集中据调查统计，全市共有下岗失业人员66463人,其中下岗失业人员比较多的一区有27712人,占总数的
41.7%;一区10724人，
16.1%;数量比较少的区县为开发区335人，一县1667人从一些街道办事处典型调查看，也体现了下岗失业人员相对集中、分布不均的特点，如一区一镇有下岗失业人员1823人，占劳动力资源的
11.2%;周村区丝绸路办事处辖区内有下岗失业人员1875人，占劳动力资源的
8.4%;而一区一镇南仇南居委会是一个经济较为发达的街居，辖区内绝大多数劳动力都已就业，有稳定的收入
（四）劳动者技能偏低，且地区间差距较大调查统计的劳动力资源中，具有初中学历的
109.08万人，具有高中技校学历的
62.11万人，具有大专及以上学历的
16.66万人，分别占劳动力资源的47%、
26.8%.
7.2%,剩余部分为初中以下文化水平地区之间劳动者的素质差别较大,如一县唐坊镇有劳动力19433人，其中具有高中技校以上学历的1899人，占
9.8%;一区北郊镇有劳动力21258人，其中具有高中技校以上学历的11685人，占55%从调查的市属以下企业技能人才情况看，
41.12万名企业职工中，技术工人
18.77万人，占
45.65%;其中持职业资格证书的技术工人有
4.39万人，仅占
10.7%;技师和高级技师只有2319人
（五）农村劳动力输入大于输出据调查统计，目前外省市输入我市的农村劳动力94423人,输出62469人由于这些人员的流动性比较强,再加上区县、乡镇统计中，有些人员难以计数或是省外、市外、市内的输入输出统计上有误差，实际输入与输出的比例还要大一区是最大的外市农村劳动力输入地，有
3.1万人，占总数的近三分之一，特别是近郊农村，外地输入劳动力占了较大比重，如一区津水镇南洋村外来务工人员占本村村民总数的70%;津水镇城东村占75%以上一区也是较大的劳动力输入地，有外来劳动力24253人，
一、一两区县吸纳外来劳动力也在1万人左右
二、劳动力资源现状对就业工作的影响劳动力资源状况决定一个地区经济社会发展的水平劳动力资源问题关系到各项劳动保障工作，尤其对就业工作带来直接影响我市劳动力资源现状对就业工作的影响体现在以下几个方面业的人员达
13.9万人，还有30多万的农村劳动富余劳动力需要向城镇和非农产业转移就业总量矛盾不减，甚至有所上升的原因，一是20世纪70年代、80年代，是一个人口出生的高峰期;二是经济体制转轨过程中，经济增长模式发生了重大变化，出现了高经济增长与低就业增长的模式，特别是正规部门创造的就业岗位明显减少第二，劳动力素质偏低与择业要求过高的矛盾，带来就业的结构性矛盾十分突出新兴的产业，大都需要专门的人员，对劳动者素质特别是专业技术要求比较高，许多劳动者难以胜任第三产业特别是服务业的发展，创造了大量的就业机会，但由于传统就业观念的影响，以及在这些领域存在的劳动与报酬不相称的实际问题，致使许多岗位难以招用到人员，由此造成了有岗位无人干、有人无活干的局面从市职业介绍中心近两年来组织介绍就业的情况看，许多用人单位特别是一些个体私营等非公有制企业，往往出现招用不到人员的问题;有些国有集体企业的苦脏累险岗位，主要通过使用农村劳动力来补充，也出现招不到人、留不住人的现象第三，劳动力资源丰富，直接影响了用人单位的用人观劳动力总量过剩，造成了劳动力市场上用人单位与劳动者之间地位的不平等，用人单位在用人上选择余地、自主性要远远大于劳动者这种主体地位的不平等，使不少用人单位产生了使用廉价劳动力的用人观念一是用人单位在招用人员时，利用劳动者求职心切的情况，往往以签合同、高工资、缴保险等为条件，但在实际执行上却以种种理由不予兑现;在城镇招不到人员就招用农村劳动力二是在使用过程中，往往以侵害劳动者合法权益作为降低成本的手段，许多企业，职工身份界限仍然存在，既有合同制职工，也使用大量的所谓“临时工”，同一岗位上，身份不同,各项待遇大相径庭不少企业特别是非公有制企业中，不签合同、不缴保险、加班加点、压低工资甚至拖欠工资等侵权现象加重，而许多劳动者迫于工作、生活需要，只能忍于接受这一切三是对弱势群体的保障不够，有些单位对老职工、伤残职工等弱势群体往往一推了之，引发了大量矛盾此外，机关事业单位中临时用工问题也比较突出，据调查统计，区县机关事业中编外人员近5千人第四，劳动力资源分布不均，劳动力市场不健全，影响了劳动力区域间流动就业我市下岗失业人员、农村富余劳动力的分布都相对集中,本地难以解决其就业问题，需要实现劳动力的转移就业而目前劳动力市场还不健全，特别在就业信息服务、管理服务和其它社会服务等方面还不到位，以及受区县之间跨度比较大、恋乡情结等因素的影响，劳动力在市内区域间流动以及跨省市外出就业上还不顺畅第五，农村劳动力比重大，统筹城乡就业的任务重农村劳动力与城镇劳动力相比，在文化素质、技术水平、择业能力、权益保护等各方面都还存在不小差距统筹城乡就业，不论农村力实现就地消化，还是向非农产业转移就业，在技能培训、就业观念转变、就业引导和服务等方面，需要花费更大的人力、物力、财力
三、优化劳动力资源配置，促进就业工作的思路与对策优化劳动力资源配置是就业再就业工作的核心在坚持市场配置资源的基础上，应加强对就业再就业工作的政策引导和宏观调控，特别要注重开展对困难群体的就业再就业支持，最大限度地实现劳动力资源的优化配置，促进经济发展
（一）统筹城乡劳动力资源，推进城乡就业的一体化建立城乡劳动者平等就业制度，也是新形势对就业工作的要求目前我们实行的就业政策主要是针对城镇劳动力资源进行设计的，如何解决统筹城乡劳动力就业问题，在理论和实践上都还处于研究探索阶段我们认为，做好统筹城乡就业工作，首先需要建立起统筹城乡就业的领导责任体系和组织管理网络目前市区县政府都建立了“一把手”负责的就业工作领导小组，在不断加强对城镇就业工作领导的同时，应把工作重点由城镇就业为主转向城乡并重，把统筹城乡就业列入当地经济和社会发展的中长期规划，在制定产业政策、进行城市规划，不断打破经济结构城乡二元化。
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