从均衡发展到扩优提质我国基础教育助力教育强国建设的实践路径

从均衡发展到扩优提质我国基础教育助力教育强国建设的实践路径基础教育是教育强国的基点，教育强国的实现需要基础教育的高质量发展新中国成立75年以来，全过程的政策引领、现代化的理念导向、全方面的质量提升等辉煌成就为基础教育强国建设筑牢基点科学优化基础教育学校布局、深化素质本位学生培养模式、推进校家社协同育人机制等举措成为基础教育扩优提质的时代期盼面向未来，需全面提高基础教育育人质量、打造高素质专业化教师队伍、加强基础教育治理体系规范化建设，为基础教育强国建设蓄力启航教育强国是新时代党和国家重大战略部署中的基础工程，是服务高质量发展、实现中华民族伟大复兴、建设社会主义强国的重要任务2024年9月9日至10日，全国教育大会在北京召开，习近平总书记指出“教育是强国建设、民族复兴之基”习近平总书记在中共中央政治局第五次集体学习时的讲话强调，，建设教育强国,基点在基础教育基础教育搞得越扎实，教育强国步伐就越稳、后劲就越足”作为教育强国的基点，扎实的基础教育对建设教育强国的步伐和后劲具有重要作用经过七十余年的风雨兼程，我国实现了从文盲半文盲大国向教育大国的历史性跨越，基础教育功不可实际上是结合经济社会发展需要、人口数量变化和流动趋势、教育发展态势的重新布局学位的重新布局势必会造成利益相关者的损益或增益，因此，在基础教育优质资源布局调整的过程中，需要坚持科学化和民主化的价值判断对原有的学位资源进行合理分配和转化一方面，优化基础教育学校布局需要坚持科学化原则基础教育学校布局调整和学位供给是政府配置基础教育公共资源的决策，也是政府公共资源再分配的政策工具之一按照扩优提质的新要求,政府对基础教育学校资源布局应当充分认识到“排浪式”学龄人口变动和“聚集性”学龄人口流动引发的教育资源供给不充分不平衡的矛盾，需要以遵循科学的统计方式、系统的风险评估和扎实的学位供给监测来动态调整学校资源布局，为基础教育学校资源布局提供坚实保障另一方面，优化基础教育学校布局需要坚持民主性原则过去,在我国中小学布局调整中，政府主导的色彩比较明显，人民群众往往较少主动参与决策过程新形势下，为了更好地体现以人民为中心的主导思想，政府对基础教育学校布局的优化要体现“人民至上”的原则，每个阶段都应当通过发布会、座谈会等形式征求各方群众的意见和建议，注重体现各利益相关者的参与权和话语权

（二）深化素质本位学生培养模式，奋力书写人民群众满意“新答卷”教育是培养人的事业，教育的发展本质上是人的发展教育是否取得成就的衡量尺度，是基于人的素质提升及其对社会发展的贡献度，这正是基础教育素质本位教育价值观的基础《扩优提质行动》要求“实施素质教育提升行动，促进学生全面发展”，要全面加强学生的科学文化素质培养、强化体美劳教育在这一背景下，素质本位的教育价值观更注重挖掘学生内在潜能，发挥综合素质在学生成长成才中的优势首先，国家层面应当树立素质本位教育价值导向素质本位教育观是科技全球化、经济全球化和全面推行素质教育对基础教育提出的新要求实施素质教育是为了回应应试教育带来的问题，指向新时代国民素质的提升和学生素质的全面发展，是贯彻党和国家教育方针的本质遵循国家教育行政部门要从根本上认识素质教育对基础教育的重要意义，制定科学合理的政策，解决区域间各类中小学校在素质教育中面临的新挑战，从基础教育阶段落实素质教育抓起，为建设终身学习型社会奠基其次，学校应当积极落实素质本位课堂教学改革发展素质教育，重点在学校层面的落实学校是素质教育的主要场所，学生所在学校的校风、学风、教风都会对学生全面发展产生影响素质教育推动着基础教育课堂改革、评价改革等方面的深刻变化，学校的课程设置必须以促进学生健康成长成才为落脚点，扭转片面的应试倾向，加大力度开发适合学生发展的课程，实行多元评价方式考查学生综合素质，推动素质教育可持续发展最后，教师在教育教学中应注重学生综合素质的培养教师在日常管理中要重点关注不同学生的内心想法，确保学生掌握知识的同时身心受益；在处理师生关系时，要尊重学生，提倡民主和谐;在教育教学中，要注重强化学生知识和能力的统一，为学生个性发展创造良好的环境；在评价学生时，要充分挖掘学生的个性化特点,积极引导激励学生并对学生作出客观评价此外，教师也要不断加强自身学习和跨校交流，学习最新的教育价值观、教学理念、教学策略并运用到课堂中去，推动素质教育实践创新

（三）推进校家社协同育人机制，构建学生可持续发展“新生态”传统社会中，教育与生产劳动并重，家庭承担了几乎全部的教育职责；近代社会，儿童的教育职责不断由家庭向学校转移，学校成为儿童教育的主要场所；现代社会，教育的责任又开始向家庭回归，人们不仅关注学校教书育人的质量，而且愈发重视家庭对儿童的深远影响家庭教育贯穿孩子一生的成长，家庭理应承担起对孩子进行教育教养的职责，高质量的教育体系需要家庭打好基础，学校和社会尽职配合、共同发力其一，明确家庭教育的育人主体责任《中华人民共和国家庭教育促进法》明确指出家庭教育以立德树人为根本任务，以促进未成年人健康成长为目标宗旨家长作为孩子的第一任老师，对孩子的教养方式尤为重要，常言道“三岁看大，七岁看老”，在孩子未曾踏入学校和社会之前，所受的教育均来自家长的言传身教诚然，由于区域经济发展水平的不同，家长的家庭教育理念和水平都存在一些差异，国家和社会要有意识地强化家长的责任意识，引导其结合不同年龄段孩子的发展需要，充分尊重孩子的差异性和特殊性，用多样化的教育方式，提高家庭教育的针对性和实效性其二，落实学校教育的育人核心地位学校是校家社协同育人体系的枢纽发达国家基础教育领域的家校社合作往往通过具体的标准，明确家庭每一位成员在家庭教育、校家社协同教育中的作用,以规范化的家庭作业政策引领家长参与到学校教育中以此为鉴，我国各地区基础教育学校也可以在党组织领导的校长负责制的基础上，建立一套符合校情的内部管理制度，借助家长委员会、社会团体力量等明确家庭、学校和社会在孩子全过程培养中的具体育人责任其三，巩固社会教育的育人持续影响一方面，政府应当主导建立并完善社会教育公共服务平台，将图书馆、档案馆、科技馆、展览馆等资源时常更新、充分对外开放，尤其要加强对欠发达地区的公共教育资源投入另一方面，各基层社区、村委会可以根据区域文化传统和风土人情，开展丰富多彩的社会教育活动，为居民宣传先进的教育理念和思想，树立全民终身学习的意识，保证个体在接受家庭熏陶和学校教育的同时，能够在社会生活中实现知识和能力的衔接

三、基础教育以质图强的战略选择为教育强国建设蓄力启航基础教育是备受人民群众关心的公共事务，是政府的职责，承载着民众的期盼我国基础教育整体普及水平虽已迈进世界中上水平之列，但由于社会经济发展的不平衡，基础教育发展的不平衡不充分矛盾仍然存在，区域间、区域内部的基础教育发展水平仍不能满足人民群众所急所盼所需基础教育高质量发展正是满足人民日益增长的高水平、高质量的教育需求，在更高层次和更高水平上体现教育的民生属性和教育为民的宗旨

（一）全面提高基础教育育人质量，培养堪当民族复兴大任的时代新人全国教育大会强调，要坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想铸魂育人，实施新时代立德树人工程基础教育是全社会的事业，基础教育改革和发展的最终目标是培养德智体美劳全面发展的社会主义建设者和接班人为持续深化基础教育“五育并举”的培养体系，要求教育在立足学校学习书本知识的基础上，让学生在实践中、在生活中、在社会中成长成才一方面，基础教育承担着为党育人、为国育才的历史使命基础教育作为强国的基点，其高质量发展必须立足于培养一代又一代的高质量人才，唯有高质量的社会主义建设者和接班人才能在未来成长为堪当民族复兴大任的时代新人在习近平新时代中国特色社会主义思想的指引下，基础教育引导青少年学生坚定马克思主义信仰、中国特色社会主义信念、中华民族伟大复兴信心，立报国强国大志向、做挺膺担当奋斗者在充分发挥课堂主渠道思想铸魂功能的同时，注重教育教学活动革新，将课堂教学打造成青少年思想引领和价值观树立的主要途径另一方面，基础教育要着力造就拔尖创新人才，为服务创新型国家建设提供人才支撑基础教育阶段的人才培养是“打地基”式的培养，需在夯实学生知识基础的同时，培养学生的创新思维品质，激发学生探索未来的好奇心正如布鲁姆所说，人才开发的关键时期是年幼时期，基础教育阶段学生的知识建构、经验形成都将对其未来人生的发展产生重要影响基础教育要成为筑牢拔尖创新人才成长的“苗圃”，仍然需要抓好学生创新潜力挖掘、创新意识强化、创新能力养成、创新活力激发的大局，满足不同学生的个性化需求,推进素质教育纵深发展，为实现国家教育科技人才一体化发展战略提供人才基础

（二）打造高素质专业化教师队伍，引领基础教育高质量发展2024年8月26H,《中共中央国务院关于弘扬教育家精神加强新时代高素质专业化教师队伍建设的意见》发布，要求在教育家精神的引领下，加强新时代高素质专业化教师队伍建设，进一步营造尊师重教良好氛围为了有效呼应教育现代化国家新征程中基础教育教师队伍高质量建设的制度需求，必须加强基础教育高素质专业化创新型教师队伍建设的顶层设计，推动构建有效支撑基础教育高质量发展的高水平教师队伍一方面，以教育家精神引领高素质教师队伍建设对任何一个职业群体的精神凝练都是对这个群体内在“意义世界”的深挖与探究,教育家精神就是教育家“意义世界”的直观呈现，是在长期的教育实践活动中创设和构建的教育家型教师本是由普通教师、新人教师成长而来，因其长期坚持在教书育人的第一线，时刻带着“捧着一颗心来，不带半根草去”的情怀躬耕教坛从一名年轻教师、普通教师成长为教育家型教师是教师自我反省、自我重塑的过程，这种个体的成长不仅仅是教书育人技能的提升，更包含教师育人理念的转变与自身素质的提升，他们不仅需要成为乐于教育的人，还需要成为时刻以“德”规范言行的人另一方面，加强新时代教师专业化发展的制度建设以提升教师专业素养为核心要求，让基础教育教师专业化建设成为一项常态化工程政府、教育行政管理部门和学校都需要积极整合各类教育资源、形成专业化发展制度以服务于教师队伍专业化建设基础教育教师的专业化发展并不是为了实现学校的专业化运作效率，而是希望通过教师队伍的专业化实践，发展构建专业化的基础教育教师人才队伍，以教师队伍的专业化发展满足学校育人个性化的教育需求

（三）加强基础教育治理体系规范化建设，释放良好教育生态建设效能基础教育治理现代化理应是政府、学校与社会组织通力合作、相互依存的过程，通过政府、学校与社会组织发挥各自优势，实现基础教育领域内的善治为了将基础教育每一所学校都建设成焕发活力的有机功能体，需要建构明晰政府和学校的权责边界，以现代化的学校治理体系助力构建基础教育良好生态首先，理顺政校关系，明晰政府和学校的权责边界在教育治理的全过程中，政府主要承担着顶层设计、宏观管理的角色，学校是教育教学运转的主体为建立起符合教育治理现代化要求的新型政校关系，政府部门除了履行日常的政策指引、经费供给、资源支持以外，无需过多干涉学校内部管理事宜对于国家要求的政策落实、三重一大制度建设、师德师风建设等方面的监督，也要遵循一定范围内的专业化、制度化和常态化监督，推动教育行政由全面管理向有限管理、由直接管理向间接管理、由科层化管理向专业化管理转变其次，强化多元共治，推进现代学校治理体系建设现代学校治理体系建设的本质是实现学校内部的高效管理与决策，理顺内部教职员工的民主管理关系在重大决策推动学校管理改革的过程中,学校中的每一份子都应当参与其中，充分体现现代学校的民主、科学特质在学校治理机制运行的过程中，要健全学校内部治理组织,每一个组织在不同的工作中通力合作，确保学校重大事项可以通过组织内部协作运行在学校治理的过程中，各内部治理主体也要坚持责权边界，避免因权责不明而搁置学校公共事务的运行最后，完善治理制度，充分释放现代化治理效能规范化的基础教育治理体系需要以“良法”促“善治”，推进教育治理体系和治理作为孕育人才的“苗“，以现代化治理理念营造良性的教育生态是能力现代化是建设高质量基础教育治理体系的关键之举基础教育助力学生全面发展的动力源泉为此，需从源头上建立起遵循教育发展规律和人的全面发展规律的现代化治理制度，厘清现阶段基础教育人才培养目标，协,调好“立德”和“树人”之间、“育人”和“育才”之间的关系，将基础教育治理体系规范化发展的目标和行动统一到教育强国的目标上，确保治理制度的合理性和适切性，释放现代化、可持续基础教育治理体系的活力没在教育大国向教育强国迈进的征程中，如何继续发挥好基础教育的全局性、先导性、基础性作用，建设好从均衡发展到扩优提质的高质量基础教育体系，成为我国基础教育发展改革的时代命题

一、基础教育均衡发展的辉煌成就为教育强国建设筑牢基点学前教育、义务教育、普通高中教育的人才培养是在为高等教育拔尖创新人才培养奠定基础，基础教育在培养学生全方面发展的基础上，要注重培养其创新思维，让更具备创新能力的人才在基础教育阶段就被挖掘并得到符合人才成长正常规律的培养虽然基础教育培养的人才并不直接与社会产业结构相对接，但基础教育方面取得的成就却可以印证高等教育未来发展的繁荣景象，唯有基点足够扎实、发展得足够均衡，才能够让教育强国的顶层设计更具张力

（一）全过程的政策引领为基础教育均衡发展保驾护航基础教育均衡发展是我国教育政策的重要价值选择，也始终与社会经济均衡发展同频共振、协同进退改革开放以来，我国政府对基础教育均衡发展的政策供给主要体现在义务教育阶段《教育部关于加强基础教育办学管理若干问题的通知》

（2002）提出要“积极推进义务教育阶段学校的均衡发展”；《中华人民共和国义务教育法》

（2006）提出各级政府要通过资源合理配置（促进义务教育均衡发展；《国家中长期教育改革和发展规划纲要2010—2020年）》将“均衡发展”视为义务教育的战略任务；党的十九大报告指出“推动城乡义务教育一体化发展，高度重视农村义务教育”；党的二十大报告指出“加快义务教育优质均衡发展和城乡一体化”通过义务教育均衡发展政策的演进，可以看出我国义务教育先是实行分地区、有步骤推进的非均衡发展政策，以实现基本普及和全面普及，从根本上解决适龄儿童、少年“有学上”的问题，为均衡发展奠定基础2023年，中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《关于构建优质均衡的基本公共教育服务体系的意见》（以下简称《优质均衡意见》）和教育部等三部门印发的《关于实施新时代基础教育扩优提质行动计划的意见》（以下简称《扩优提质行动》）将基础教育的均衡发展问题由义务教育延伸到基础教育全过程，都试图更进一步解决基础教育发展不平衡不充分的问题，期盼做大做好基础教育的资源“蛋糕”，从根本上化解基础教育资源总量不足的问题，满足人民群众对“上好学”的期盼一方面，基础教育均衡发展政策的繁荣演进是政府科学履职的表现基础教育是政府重要的公共事务，在我国社会主义市场经济体制的指引下，市场提供资源、保障效率，政府就必须为资源的优化配置付诸努力政府为推进基础教育均衡发展，必须通过政策的选择、确立、调整和改革来实现政策的选择和确立是政策利益相关者之间的相互作用，政策实施的过程保障是指通过细则和要求来使政策得以贯彻落实，是对政策执行或实施过程中各种变量及它们之间相互关系的认识和控制各级政府都需要明晰基础教育均衡发展的职责，要对管辖范围内的基础教育公共服务负责，基础教育均衡发展应当成为各级政府科学履职的首要逻辑国家关于基础教育均衡发展政策文件的施行，已然显现出中央政府的决心，省级及其以下层级的政府部门，应当科学评判国家政策在本区域内实施的可操作性，在经费投入上坚持向区域内经济欠发达地区多投入、多扶持，保障区域弱势群体的受教育权利；在资源配置上建立城乡统一的分配标准，为国家政策在基层的落实构建良好的教育生态另一方面，落实基础教育均衡发展政策是办好公平而有质量教育的价值旨归改革开放以来，我国基础教育均衡发展政策始终是公平和效率之间的博弈与统一在基础教育均衡发展的初期，“有学上”的普及教育是我国基础教育很长一段时间内的价值追求在实现“双基”目标之后，人民群众对“上好学”的追求不断凸显，教育过程中的公平，教育结果的高质量成为新时代的价值追求国家印发的关于基础教育各阶段的政策，如“双减”政策、中小学校党组织领导的校长负责制，以及义务教育优质均衡等重要文件，对基础教育工作进行了全面系统部署，充分体现了党中央、国务院对基础教育的高度重视，有力完善了基础教育保障机制和政策制度体系2023年颁布的《优质均衡意见》和《扩优提质行动》更是完善基础教育均衡发展政策体系的表现《优质均衡意见》强调促进区域协调发展、推动城乡整体发展、加快校际均衡发展、保障群体公平发展；《扩优提质行动》以建立适合新型城镇化发展的学前教育学位供给制度、更加健全的优质教育资源扩充机制为主要目标，同时列举了针对基础教育不同阶段、不同过程的八项重大行动在建设教育强国的关键时期，基础教育质量越高、搞得越扎实，教育强国的步伐也将越坚挺

（二）现代化的理念导向为基础教育均衡发展点亮明灯实现教育均衡发展，是一种有待普遍确立的教育理念2019年国家颁布的《中国教育现代化2035》从“两个一百年”奋斗目标出发,系统勾画出我国实现教育现代化的战略愿景，确立了推进教育现代化的八大基本理念基础教育的现代化是推进教育现代化的基础，必须运用现代化的眼光和发展理念统筹基础教育均衡发展与教育公平强调机会、结果与状态的公平以及侧重于社会意义相比，教育的均衡发展首先是一种发展观，强调的是一种发展过程，是为了达到教育公平的目的基础教育均衡发展的本质是追求教育平等，实现教育公平立足现实，树立科学的教育均衡发展观，领悟教育均衡发展的思想内核，在发展中求均衡，对保证教育健康发展至关重要以德为先理念的贯彻是落实立德树人根本任务的重要体现，强调了基础教育为谁培养人、培养什么人和怎样培养人的本质问题基础教育变革必然立足于中国式现代化和中国式教育现代化的丰富内涵，以立德树人为根本，培养担当民族复兴大任的时代新人党的十八大以来，习近平总书记多次在重要会议和讲话中强调立德树人的根本地位，国家各部门也相继出台了《关于建立中小学校党组织领导的校长负责制的意见（试行）》等政策文件，为基础教育人才培养的宗旨、人才培养的要求、人才培养的手段提供了政策依据面向人人理念和因材施教理念的落实使基础教育学生成长环境持续改善基础教育是面向全体适龄学生的教育，凡是我国公民，都应当不分民族、性别、年龄、地域拥有平等的受教育权利和均等的受教育机会基础教育均衡发展所体现出的面向人人的理念，就是保障全体适龄公民有学上、上好学，要提升学前教育、义务教育和高中阶段教育的普及水平，尤其要解决城乡教育资源分布不均的问题，面对不同地区、不同能力的受教育者，要提供不同层次、不同水平的教育教学活动，避免用分数给学生贴标签，促进学生全面成长成才共建共享理念的落实为基础教育均衡发展资源协同提供保障一方面，国家关于“校家社协同育人”、家庭教育指导方面政策的落实，已经形成了能够为基础教育发展提供助益的良好校家社协同育人格局基础教育助力高等教育的拔尖创新人才培养也进入了冲刺阶段另一方面，基础教育信息资源共建共享机制的建成也进入了攻坚阶段广州已经施行十余年“教育e时代”工程和杭州“基础教育资源城乡共建共优共享”民生工程已经成为引领全国基础教育共建共享理念落实的典范

（三）全方面的质量提升为基础教育均衡发展提供支撑基础教育的辉煌发展史是新中国由落后走向复兴的真实写照新中国成立75年来，我国原先的教育底子薄、基础弱的面貌得到全面改善，基础教育的功劳不言而喻，基础教育的成就成为凝练中国教育经验的真实写照无论是新中国成立初期全国教育工作会议确定的全国教育总方针，还是改革开放以来的数次全国教育工作会议对“科教兴国”“普九教育”“‘两个一百年‘奋斗目标的布局与落实，到2018年新时代备受瞩目的首次全国教育大会提及的“13亿多中国人民的思想道德素质和科学文化素质全面提升”，再到2024年新时代第二次全国教育大会总结的“建成世界上规模最大的教育体系、县域义务教育基本均衡全面实现、教育改革开放持续深入”等新时代教育事业的历史性成就，无不体现着基础教育助力我国由教育弱国向教育大国再向教育强国奋斗的辉煌历程一方面，基础教育规模不断扩大基础教育作为教育大厦的地基，承载着亿万家庭对美好生活的希冀党的十八大以来，我国基础教育规模不断扩，大，根据教育部发布的《2023年全国教育事业发展基本情况》2023年我国共有各级各类学校

49.83万所，各级各类学历教育在校生

2.91亿人，专任教师

1891.78万人；学前教育毛入园率

91.1%,九年义务教育巩固率

95.7%,高中阶段毛入学率

91.8%,均有显著提升或提前完成“十四五”规划目标另一方面，基础教育质量不断提升基础教育资源的蛋糕做得愈发大，使人民群众对高质量教育的期盼也由“有学上”变为“上好学”，从教育资源的不平衡、不充分到老百姓家门口的好学校，基础教育发展的道路更加宽阔教师是高质量教育的保障，教师队伍建设质量的日臻完善使我国基础教育事业的发展更显活力经过多年的努力，我国基础教育的整体发展水平也进入了世界中高收入国家队列，现阶段的基础教育发展目标应与教育高质量发展目标相呼应首先，未来更高质量的基础教育发展应该是更优质的发展、更可持续的发展，而拒绝以牺牲教育的未来发展换取教育的当下优质更优质的发展指向人才培养的高标准和高要求，更可持续的发展意在建立起良好的基础教育生态其次，基础教育仍然需要有更加公平、更加全面的价值追求教育的公平不是绝对的，基础教育的公平亦是动态的，更公平的教育指向受教育者的教育过程更公平，教育的结果更公平；更全面的发展指向破解人民群众对急愁难盼问题的回应最后，在基础教育发展和改革的新要求下，基础教育的均衡发展也应当转向高位均衡，盘活高质量教育资源，让基础教育从“保底式均衡”向“保优式均衡”治理转移

二、基础教育扩优提质的时代期盼为教育强国建设指明方向当前，高质量发展成了加快推进教育强国新征程中的时代主题,基础教育扩优提质是顺应高质量发展的时代期盼2024年《政府工作报告》提出“开展基础教育扩优提质行动”，是继教育部等三部门联合发布《扩优提质行动》之后，国家层面对人民群众“上好学”美好教育期盼的又一次回应扩优提质行动绝不是一蹴而就的，而是一项长期循环、追求可持续发展目标的系统工程，需要找准每一步的发力点，分清不同学段在不同阶段的工作重心为此，需要在优化学位布局、加强学生能力培养、推进校家社协同育人等多方面统筹实践、精准发力

（一）科学优化基础教育学校布局，开启优质教育资源供给“新征程”教育是最基本的民生近年来，随着人民群众生活水平的不断提高，加之受人口变动新形势的影响，人们对教育的理念和认识也产生了较大的变化，相对于过去的“就近上学”理念，人们更倾向于“上好学”“上优质校”，这也使城市的基础教育设施分布不足与过剩并存尤其是在新型城镇化阶段，大量的外来人口涌入城市且希望在城市定居，面对因人口流入带来的随迁子女人数的增长以及“三孩生育政策”实施带来的人口增长新趋势，基础教育作为公共产品,其学位供给是该公共产品的服务平台，对基础教育学位布局的调整。