《构建卓越行政效能》课件

构建卓越行政效能提升政府执行力与公信力，优化协同高效的行政管理，深化政府职能转变历程本课程为您提供年最新行政效能建设指南，旨在帮助各级政府部门2025构建卓越行政效能，提升治理能力现代化水平通过系统性的理论阐述与实践案例分析，我们将共同探索行政效能提升的有效途径，打造高效、透明、服务型政府，更好地满足人民群众对美好生活的向往引言行政效能的重要性政府执行力的核心体现公共服务质量的决定因素行政效能是政府执行力的核心体现，直接关系到政府政策的高效的行政运作是提供优质公落实质量和速度，影响政府形共服务的基础，直接影响社会象与威信满意度和公众获得感国家治理能力的重要指标行政效能水平是国家治理体系和治理能力现代化的重要指标，加强行政效能是深化改革的必然要求提升行政效能不仅是政府自身发展的需要，更是回应社会期待、优化营商环境、提高国家竞争力的重要举措本次培训内容概览政府数字化转型探索数字技术赋能行政效能提升的创新路径国内外案例研析学习国内外卓越行政效能建设的成功经验提升方法与途径掌握行政效能提升的实用方法与有效途径现实挑战分析深入剖析当前行政效能面临的主要挑战理论基础学习理解行政效能的概念与重要性本次培训将从理论到实践，从国内到国际，全方位、多角度地探讨行政效能建设，帮助学员系统掌握提升行政效能的理论知识和实操技能，为打造高效政府提供有力支持第一部分行政效能的理论基础理论起源行政效能理论源于公共管理学科，融合了管理学、政治学、经济学等多学科视角核心要素包括决策科学性、执行力、服务质量、资源配置效率等多维度指标理论演进从传统官僚制到新公共管理，再到数字政府理论，不断丰富和发展实践导向注重理论与实践相结合，强调可测量、可实施、可评价的实践取向行政效能理论为政府管理实践提供了重要的思想指导和方法论支持，帮助我们系统把握行政效能的本质和规律，为后续的实践创新奠定坚实基础行政效能的概念科学定义三大维度行政效能是指政府行政系统运行行政效能包含效率性（以最少资的效率和效果，反映政府履职能源获取最大产出）、有效性（达力和公共管理水平的综合性指成预期目标的程度）、经济性标（资源利用的合理性）三个核心维度评价标准行政效能是衡量政府绩效的重要指标，体现在决策科学性、执行力度、服务质量、社会满意度等多个方面理解行政效能的科学内涵，是优化政府管理、推动政府职能转变的理论前提行政效能不仅关注做事快，更重视做对事和做好事，强调政府运行的全过程、全方位绩效行政效能的构成要素行政决策的科学性和民主性科学决策是行政效能的起点，决策的质量直接影响执行效果决策必须建立在充分调研、专业分析和民主协商的基础上行政执行的高效性和协同性执行力是行政效能的核心，体现在政策落实的速度、质量和成效上跨部门协同合作是提高执行效率的关键行政监督的全面性和及时性有效的监督机制确保行政活动在正确轨道上运行，防止偏差和腐败，及时发现并解决问题行政服务的便捷性和满意度以人民为中心的服务导向是行政效能的最终目标，体现在服务的可及性、便捷度和群众满意度上这四大要素相互联系、相互促进，共同构成了完整的行政效能体系任何一个环节的短板都会影响整体行政效能的发挥行政效能的理论演进数字政府理论的智能化路径治理理论的多元协作视角数字时代的行政效能理论强调技术新公共管理理论的顾客导向治理理论强调政府、市场和社会的赋能和数据驱动，提出智能化政府传统官僚制理论的效率观20世纪80年代兴起的新公共管理理协同合作，认为行政效能源于多元建设路径，通过大数据、人工智能韦伯的官僚制理论强调组织的科层论引入市场机制和企业管理方法，主体的有效协作这一理论超越了等技术提升决策科学性和服务精准制、规则化和专业化，追求行政运强调以顾客为中心，注重成本效单纯的政府管理视角，强调网络化度，构建用数据说话、用数据决作的稳定性和可预测性这一理论益分析和绩效考核，将公民视为服治理和社会参与策、用数据管理的新型政府将行政效能视为组织内部规范化运务对象，追求服务质量和顾客满意行的结果，强调制度建设和程序设度计行政效能的评价指标第二部分行政效能的现状挑战效率挑战协同挑战行政流程冗长复杂，审批环节过多，运部门壁垒明显，信息孤岛问题严重，横行效率低下向协作不足服务挑战技术挑战服务供给与群众需求不匹配，体验感不数字化转型不平衡不充分，智能化水平佳有待提高面对复杂多变的社会环境和日益增长的公众期待，行政效能建设面临诸多挑战认清这些挑战，是我们制定针对性解决方案的前提只有正视问题，才能找到突破口，推动行政效能实现质的飞跃当前行政效能面临的主要问题协同配合不顺畅行政流程冗长复杂数字化转型不平衡部门间信息不共享，职责交叉重叠，相审批环节多、材料重复提交、办事周期各地区、各部门信息化水平差异大，数互推诿扯皮现象时有发生跨部门、跨长，办证多、办事难问题依然存在基据共享不足，系统互联互通不够有的层级协作机制不健全，造成工作效率低层特别是农村地区便民服务体系不完地方信息孤岛问题突出，数据壁垒制约下善效能提升例如，企业办理营业执照后，还需分别某些行政审批事项需要多个环节、一些地方建设了政务服务平台，但功能1020到多个部门办理各类许可证，流程不顺多个工作日才能完成，严重影响办事效单一，难以满足复杂业务需求，形成数畅，体验感差率字鸿沟行政效能不足的表现形式文山会海现象过多的文件传递和会议安排，占用了大量行政资源，却未必能产生实质性工作成效部分基层干部反映忙于迎检、填表、开会，没时间干实事最后一公里问题政策执行过程中存在上热中温下冷现象，政策在基层落实不到位有的政策停留在文件上、会议上，未能真正惠及群众和企业资源配置不合理行政资源在不同地区、不同部门之间配置不均衡，有的部门人浮于事，有的部门则人手紧张，造成整体效能低下财政资金使用效益不高，存在资源浪费现象供需不匹配公共服务供给与群众需求之间存在错位，服务内容、时间、方式等与实际需求不符，降低了公共服务的有效性和满意度制约行政效能提升的因素体制机制障碍条块分割的管理体制导致协同难，考核评价机制不科学，激励约束机制不健全，权责不对等问题严重制约效能提升组织文化因素传统行政文化中的官本位思想、保守心态、惧怕责任等，阻碍了创新精神和服务意识的形成，影响行政效能的提高人员能力限制部分公务员专业能力不足，知识结构老化，数字素养缺乏，面对新形势新任务应对能力不足，难以适应现代化行政需求技术支撑不足信息系统建设标准不统一，数据共享机制不健全，智能化应用不足，新技术对行政效能的赋能作用未充分发挥评价机制不完善行政效能评价指标体系不科学，重数量轻质量，重形式轻实效，导致考核导向偏差，难以真实反映行政效能水平深化行政效能改革的必要性推动政府职能转变适应建设服务型政府的客观需要提高政府公信力增强人民群众对政府工作的认同感优化营商环境释放市场活力，激发经济发展潜力满足美好生活需要回应人民日益增长的优质公共服务需求深化行政效能改革不仅是政府自身发展的内在需求，更是适应新时代要求、回应社会期待的必然选择通过提升行政效能，可以优化资源配置，降低行政成本，提高公共服务质量，为经济社会发展创造更加有利的制度环境第三部分构建卓越行政效能的战略路径构建卓越行政效能需要系统性思维和战略性布局，从组织结构、决策机制、执行能力、服务体系等多个维度统筹推进本部分将详细介绍五大战略路径，帮助各级政府部门找准方向，精准发力，全面提升行政效能优化行政组织结构精简机构设置，优化职能配置打破部门壁垒，促进协同联动按照精简、统

一、效能原则，减少机构层级和数量，整合职建立跨部门协调机制，打破九龙治水局面，推动资源共能相近的部门，消除职能交叉和重叠，构建科学合理的组织享、信息互通、工作联动，形成整体合力结构推进扁平化管理，减少层级建立矩阵式组织结构压缩管理层级，缩短决策链条，优化权力结构，提高政令畅打造既有垂直管理又有横向协作的灵活组织体系，增强组织通度和行政效率，加快信息传递和工作落实适应性和创新能力，提高应对复杂问题的能力创新行政决策机制73%54%科学决策提升比例公众参与率通过完善科学民主决策程序，各地政府决策质量显著提升健全公众参与机制后，重大决策公众参与度大幅提高67%38%决策咨询支持率风险防控效能加强决策咨询系统建设，为政府决策提供专业支持强化决策评估和风险防控，降低决策失误率创新行政决策机制是提升行政效能的关键环节通过完善程序、广泛参与、专业支持和风险防控，可以显著提高决策质量，避免拍脑门决策和一言堂现象，为行政执行奠定坚实基础提高行政执行能力建立权责明确的执行体系优化行政流程和工作方式完善督查考核和问责机制明确各层级、各部门的执行责任，建立梳理简化行政流程，减少不必要的环节建立科学的督查考核体系，强化结果导任务分解、责任到人的工作机制推行和手续，推行标准化、规范化办事流向，注重实际成效对不作为、慢作首问负责制、限时办结制、责任追究程创新工作方式，推广互联网政务为、乱作为行为严肃问责，形成执行有+制，构建权责一致的执行体系服务模式，提高办事效率力的工作氛围例如，某市实行责任体系，对每项如浙江省最多跑一次改革，通过流程再广东某市建立周调度、月通报、季考核1+X重点工作明确名领导负总责，个部门造，实现以上政务服务事项一次办的工作机制，实时跟踪工作进展，及时1X90%分工协作，责任精准到人结发现解决问题行政执行力提升策略树立紧迫感，构建执行愿景营造时不我待的执行氛围，明确执行目标和价值，形成共识和动力领导干部率先垂范，以上率下，推动形成良好执行文化建立强大领导联盟组建跨部门执行团队，整合各方资源和力量选拔执行力强的干部担任关键岗位，构建执行骨干网络，形成强大执行合力夺取短期胜利，激发执行动力设定阶段性目标，推动取得早期成果及时总结宣传成功经验，树立典型，表彰先进，营造你追我赶的执行氛围沟通执行愿景，广泛授权通过多种渠道和形式，持续传达执行目标和要求下放决策权，激发基层创造力，提高一线解决问题的能力和效率巩固已有成果，深化执行改革将成功经验固化为制度机制，形成长效机制持续优化改进执行方法，适应新形势新任务，推动执行能力不断提升优化政务服务体系推进一网通办实现一次办好整合线上线下服务渠道，构建全流程一推行一窗受理、一表申请、一套材料、体化在线政务服务平台一次办结的服务模式创新服务模式优化办事流程推行预约服务、上门服务、延时服务等简化审批环节，压缩办理时限，推进容个性化服务，提升便民体验缺受理和告知承诺制优化政务服务体系是提升行政效能的重要抓手通过流程再造、渠道整合、服务创新，构建以企业和群众为中心的服务体系，实现让数据多跑路、让群众少跑腿，全面提升政务服务的可获得性、便捷度和满意度深化放管服改革加强法治政府建设坚持依法行政，提高依法决策水平完善行政决策程序，健全公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定的决策机制建立健全重大行政决策档案制度和决策后评估制度，全面提高依法决策能力推进政务公开，保障知情权全面推进决策、执行、管理、服务、结果公开，构建全方位、多层次、多渠道的政务公开体系加强政策解读和舆情回应，增强政务公开实效，提升政府工作透明度规范行政程序，保障程序正义完善行政裁量权基准制度，规范自由裁量权，细化、量化行政裁量标准健全行政执法程序，规范执法行为，加强执法监督，确保严格规范公正文明执法推进数字政府建设加快政府数字化转型推进数据共享和业务协同推进政府组织架构和工作流程系统性重深化数据共享交换平台建设，打破信塑，建立数据驱动、人工智能辅助决策息孤岛，实现跨部门、跨层级数据共享机制，形成线上线下一体化政务服务模和业务协同，形成一网通办、一网统管式，实现政府运行方式根本性变革格局建设集约统一的政务云平台建立全国一体化政务数据共享平台••推进政务信息系统整合共享健全数据标准和共享规则••打造数字化政务协同办公体系推进电子证照和电子印章互认共享••发展智慧政务，提供智能服务运用人工智能、大数据、云计算等技术，提供智能化、个性化政务服务，打造掌上办指尖办服务矩阵，让企业和群众办事像网购一样方便建设一件事一次办平台•推广智能客服和智能审批•发展移动政务服务新模式•加强行政职业道德建设培育公共服务精神强化责任担当意识强化公共服务理念，践行以人民为中心的发增强公务员的责任感和使命感，激发担当作展思想为精神开展为民服务解难题实践活动设立责任担当典型表彰制度••建立服务型机关创建制度开展我为群众办实事活动••推广优质服务标兵评选建立健全容错纠错机制••弘扬真抓实干作风树立清正廉洁形象倡导务实高效的工作作风，力戒形式主义、加强廉政教育，筑牢拒腐防变思想防线官僚主义完善廉政风险防控机制•精简会议文件，减轻基层负担•强化权力运行监督制约•建立工作实绩导向的考核机制•开展警示教育常态化•营造崇尚实干的良好风气•第四部分政府管理流程再造流程分析系统梳理现有流程，找出瓶颈与冗余环节流程重塑打破传统思维，从根本上重新设计业务流程技术赋能运用数字化技术支撑流程创新和优化绩效评估持续监测再造效果，建立反馈改进机制政府管理流程再造是提升行政效能的重要路径，通过对政府管理流程进行根本性思考和彻底性重组，实现质的飞跃与传统的渐进式改良不同，流程再造强调突破性变革，以公民为中心，以结果为导向，充分利用信息技术，实现行政效能的全面提升政府流程再造的概念与重要性科学定义政府流程再造是对政府管理流程进行根本性思考和彻底性重组，以获得政府效能的突破性提升它不是对现有流程的局部调整，而是基于公民需求和结果导向的全新设计与传统改革的区别传统行政改革多注重机构调整和职能重组，而流程再造侧重工作流程的重新设计，强调跨部门协作和系统性变革，突破了传统部门壁垒和科层制约束核心价值流程再造通过消除多余环节、优化业务流程、整合分散资源，显著提高行政效率、降低行政成本、提升服务质量，为政府转型和效能提升提供了新思路和新方法促进作用成功的流程再造可使政府审批时限缩短以上，办事环节减少以上，群众满意50%60%度提高以上，大幅提升政府公信力和执行力30%政府流程再造的原则以公民为中心的服务全流程整体性变革数字技术赋能导向打破部门界限，从全局和系充分运用大数据、云计算、流程设计以满足公民需求为统角度优化流程，实现跨部人工智能等新技术，重塑业出发点和落脚点，从公民角门、跨层级的业务协同，避务流程，实现数据驱动决策度思考问题，消除以部门免九龙治水和碎片化问和智能化服务，提升流程自为中心的思维定势，创造题动化和智能化水平无缝衔接的服务体验结果导向与持续改进聚焦价值创造和结果产出，建立效果评估和持续改进机制，不断优化流程设计，适应环境变化和需求升级流程再造的主要方法流程分析与诊断系统梳理现有流程，绘制流程图，识别关键环节和问题点采用价值流分析方法，区分增值活动和非增值活动，找出流程瓶颈和改进空间充分收集各利益相关方意见，全面评估流程现状流程设计与优化基于分析结果，重新设计业务流程遵循简化原则，消除冗余环节；采用并行处理，缩短办理时间；推行标准化，提高流程稳定性；运用信息技术，实现流程自动化；建立协同机制，促进跨部门合作流程实施与评估制定详细实施方案，明确时间表和责任人加强沟通培训，确保相关人员理解新流程建立监测机制，收集关键指标数据定期评估实施效果，对比预期目标，及时发现和解决问题流程持续改进机制建立常态化流程优化机制，定期回顾和分析流程运行情况鼓励基层创新，收集一线反馈和建议建立流程知识库，总结推广最佳实践适应环境变化，进行动态调整和优化升级流程再造的重点领域行政审批流程公共服务流程跨部门协同流程行政审批是政府管理的重要环节，也是公共服务直接面向群众，是政府形象的跨部门协同是行政管理的难点，也是流企业和群众反映突出的痛点通过流程重要体现通过流程再造，构建一站式程再造的重点通过流程再造，建立跨再造，将分散在不同部门的审批事项整服务体系，推行前台综合受理、后台分部门业务协同机制，打破信息壁垒，构合为一体化流程，实现一窗受理、并联类审批、统一窗口出件模式，提升服务建协同平台，实现无缝对接和一体化办审批、限时办结可及性和便捷度理如某市将企业开办流程从原来的个环例如，某区将分散在个部门的社会保如某省建立综合窗口后台审批部门联2212++节简化为个环节，办理时间从天缩短障服务整合为一卡通服务，实现一张社动的政务服务模式，实现以上政务42080%至天，企业开办便利度大幅提升保卡办理多项业务，群众满意度提高服务事项一窗办理，极大提升了行政效1率35%流程再造案例分析政务服务一窗受理改革企业开办一日办结社会保障一卡通服务江苏省苏州市实施综合窗口改革，按照应浙江省杭州市通过流程再造，将企业开办涉及广东省深圳市整合社保、医保、就业、住房等进必进、一窗受理、集成服务原则，将分散的工商注册、刻章、税务登记、社保开户等环多个领域服务，打造社保一卡通服务体系在个部门的多项政务服务事项整合到节整合为一体化流程，实现一表申请、一窗市民持一张社保卡可办理养老、医疗、失业、421200综合窗口，实现前台综合受理、后台分类审受理、一网通办企业开办时间从原来的个工伤、生育等多项社会保障业务，实现线上5批、综合窗口出件改革后，企业和群众只工作日缩短至个工作日，所需材料从多份线下一体化、事前事中事后全流程的优质服120需在一个窗口提交材料，无需多部门反复排减少到份，大幅优化了营商环境务，覆盖万人口，服务满意度达以5120095%队，办事效率提高上80%第五部分行政创新与效能提升创新文化与环境营造鼓励创新的组织氛围创新管理与实践系统性推进创新项目实施创新领域与方向明确行政创新的重点突破口创新理念与价值理解行政创新的基本概念与意义行政创新是提升行政效能的动力源泉，通过不断突破传统思维和工作方式的束缚，探索更加高效、便捷、人性化的政府运行模式，促进政府职能转变和效能提升本部分将系统探讨行政创新的概念、领域、过程和策略，帮助学员掌握推动行政创新的方法和技巧行政创新的概念与作用行政创新的定义与特点行政创新是指政府组织为提高行政效能和公共服务质量，对现有行政理念、制度、方法和技术等进行的有目的、有计划的变革活动行政创新具有目的性、系统性、适应性和风险性等特点行政创新对效能的促进作用行政创新通过优化组织结构、再造工作流程、改进服务方式、应用先进技术等途径，显著提高行政效率、降低行政成本、提升服务质量、增强政府回应能力，是提升行政效能的关键驱动力创新文化对行政效能的影响创新文化鼓励试错探索、宽容失败、重视学习、崇尚变革，能够激发组织活力和创造力，打破官僚惯性，促进政府不断适应环境变化，保持组织活力和竞争力技术创新与管理创新的结合技术创新提供工具支持，管理创新优化运行机制，二者相互促进、相互支撑只有技术创新而缺乏管理创新，容易出现新瓶装旧酒现象；只有管理创新而缺乏技术支持，创新效果也会大打折扣行政创新的主要领域体制机制创新包括政府组织结构、管理体制、运行机制等方面的创新，如扁平化管理、矩阵式组织、跨部门协调机制等管理模式创新包括决策机制、执行方式、监督评估等管理环节的创新，如参与式决策、项目化管理、绩效合约等服务方式创新包括服务理念、服务渠道、服务标准等方面的创新，如互联网政务、一站式服务+、预约服务等技术应用创新包括信息技术、人工智能等新技术在政府管理中的创新应用，如大数据决策、区块链电子证照、智能客服等AI行政创新涵盖多个领域，各领域相互联系、相互促进体制机制创新为其他创新提供制度保障，管理模式创新优化运行机制，服务方式创新改善用户体验，技术应用创新提供强大支撑全面推进各领域创新，才能实现行政效能的整体提升行政创新的过程管理提出创新构想寻找创新机会运用头脑风暴、设计思维等方法，激发创意并形成可行的创新方案通过问题发现、环境扫描、标杆分析等方式，识别需要创新的领域和方向迅速试点行动选择合适场景开展小规模试点，通过快速迭代验证创新方案的可行性推广制度化评估调整完善成熟方案全面推广，形成标准流程和制度规范，确保创新可持续收集反馈数据，分析试点效果，根据实际情况调整优化创新方案行政创新是一个系统性过程，需要遵循科学的方法和程序从寻找机会到最终制度化，每个环节都至关重要特别是试点验证环节，允许小范围试错，快速迭代改进，降低创新风险，提高成功率领导创新的关键策略树立创新紧迫感营造变革氛围，建立创新意识构建创新愿景明确创新目标和发展方向建立创新团队组建跨部门创新专责团队沟通创新愿景多渠道传达创新理念和价值赋权创新主体下放权力，激发基层创造力领导者在行政创新中扮演关键角色，需要通过有效策略引领和推动创新树立紧迫感是起点，构建愿景指明方向，建立团队提供组织保障，沟通愿景凝聚共识，赋权基层激发活力，制度化成果确保长效领导者既要有战略高度，又要关注执行细节，既要鼓励创新，又要防控风险行政创新的有效管理为创新提供条件和环境创建宽松包容的创新氛围，鼓励试错探索，容忍创新失败提供必要的资源支持，包括人力、财力、技术等，为创新活动提供保障组织内部创新的有效方法建立创新激励机制，将创新成果与评价奖励挂钩设立专门的创新基金，支持基层创新项目组织创新培训和交流活动，提升人员创新能力管理者角色的正确理解管理者应转变角色定位，从命令者转变为引导者、支持者和协调者既要重视顶层设计，又要尊重基层首创精神，形成上下互动的创新格局制定有弹性的创新管理机制建立创新项目分类管理机制，对不同类型、不同阶段的创新活动采取差异化管理简化创新项目审批流程，建立绿色通道，降低创新的制度成本第六部分行政效能控制与评估行政效能控制与评估是确保政府高效运行的重要环节，通过科学的控制手段和评估方法，及时发现问题、纠正偏差、优化流程，不断提升行政效能本部分将详细介绍行政效能控制的概念、类型、过程和方法，以及有效的评估工具，帮助学员掌握科学的行政效能管理技术行政效能控制的概念行政效能控制的定义与特点控制在行政管理中的位置传统控制与现代控制的区别行政效能控制是指政府为确保组织目标控制是行政管理的基本职能之一，与计传统控制强调层级监督、规则约束和事实现，通过制定标准、衡量绩效、比较划、组织、领导等职能紧密相连计划后纠偏，具有被动性和滞后性；现代控差异、采取纠正措施等一系列活动，对设定目标，组织配置资源，领导激励协制强调自我管理、过程控制和持续改行政过程进行监测和调节的系统性管理调，而控制则通过监测和调节确保目标进，更加主动、及时和灵活活动达成现代控制更加注重数据驱动和技术支其特点包括目标导向性、全程监控控制贯穿于行政管理的全过程，既包括持，通过大数据分析、实时监测、智能性、反馈调节性和系统综合性有效的事前控制（预防性控制），也包括事中预警等手段，提高控制的精准性和有效控制应具备及时性、经济性、客观性、控制（过程监控）和事后控制（结果评性，实现精细化管理全面性和可行性等要素估），形成闭环管理体系行政效能控制的类型预算控制生产控制财务控制预算控制是通过编制、执行和监督预生产控制关注政府公共产品和服务的财务控制侧重于政府财务活动的管算，对政府收支活动进行管理和约束生产过程，包括服务设计、流程优理，包括资金筹集、资产管理、财务的控制方式包括部门预算、专项预化、质量管控等方面通过标准化操风险防控等环节通过建立健全财务算和绩效预算等形式，旨在提高财政作程序、服务规范和质量管理体系，制度、规范财务流程、加强内部审计资金使用效益，防止资源浪费现代确保公共服务的稳定性和规范性同等措施，确保政府财务活动的合法合预算控制强调花钱必问效，无效必问时，引入精益管理、全面质量管理等规和高效运行近年来，政府逐步推责，注重投入产出比和社会效益评现代生产管理方法，持续提升服务效行国库集中支付、政府采购等制度，估率和质量强化财务控制的规范性和透明度综合控制方法综合控制方法整合多种控制手段，形成全方位、多层次的控制体系如平衡计分卡将财务、顾客、内部流程、学习成长四个维度有机结合；标杆管理通过对标先进找差距促提升；项目管理将控制具体化为可操作的工作任务综合控制强调系统思维，避免单一控制方法的局限性行政效能控制的过程确立控制标准衡量工作绩效制定明确、合理、可测量的绩效标准收集和分析实际工作表现数据与组织目标和战略相一致建立科学的绩效测量指标体系••具体、可量化、有时限运用多种手段收集绩效数据••涵盖数量、质量、时间、成本等维度确保数据的准确性和及时性••征求相关方意见，确保标准认可度初步分析数据，发现关键问题••采取纠正措施比较绩效与标准针对偏差制定和实施改进方案对照标准评估绩效，分析差距和原因针对根本原因制定措施定量分析绩效差距大小••区分轻重缓急，重点突破定性分析差距产生原因••明确责任分工和时间节点区分正常波动和异常偏差••跟踪措施执行情况确定需要纠正的关键问题••有效控制的要素控制的及时性控制的经济性控制的客观性有效的控制应具备及时性，能够在问控制的成本应低于控制带来的收益，控制应基于客观事实和数据，避免主题发生初期就被发现和纠正，防止偏避免过度控制导致资源浪费和效率降观臆断和人为干预这要求建立科学差扩大和积累这要求建立实时监测低应根据事项的重要性和风险程的指标体系和评价方法，规范控制流和预警机制，运用信息技术进行动态度，采取分级分类控制策略，对重点程和标准，确保控制结果的公正性和监控，实现早发现、早预警、早处置领域加强控制，对一般性事项适当简可信度，增强控制的说服力和约束化控制程序力控制的全面性控制的可行性控制应覆盖组织的各个层级、各个部门和各项活动，形成无控制应具有可操作性，符合实际情况，能够被有效执行过死角、全覆盖的控制网络同时，控制指标也应多元化，既于理想化或复杂化的控制难以落地，反而会增加阻力控制关注结果控制，也重视过程控制；既包括定量指标，也包括设计应充分考虑组织条件和环境因素，制定切实可行的控制定性评价措施和标准行政效能评估方法标杆控制法标杆控制法是通过选取行业最佳实践作为参照标准，对比分析差距，找出改进方向的评估方法通过横向对比和纵向对比，明确提升空间和努力方向标杆可以是同级政府部门、先进地区经验，也可以是国际先进水平，为行政效能改进提供目标和路径平衡计分卡平衡计分卡从财务、顾客、内部流程、学习成长四个维度全面评估组织绩效在政府部门应用时，可将财务维度转化为资源使用效率，顾客维度聚焦公众满意度，内部流程关注工作效率，学习成长关注创新能力这种多维度评估避免了单一指标评价的片面性360度绩效评估360度绩效评估通过收集来自上级、同级、下级、服务对象等多个角度的反馈，全方位评价组织和个人的工作表现这种方法能够发现传统单向评估难以发现的问题，提供更加全面、客观的评价结果，有助于促进沟通和改进，增强评估的公信力标杆控制的应用标杆控制的概念与特点标杆控制是一种通过持续寻找和学习最佳实践，不断改进自身工作的管理方法其特点包括系统性对比分析、持续学习改进、注重实际效果、强调创造性转化等标杆控制不是简单模仿，而是通过深入研究差距原因，有选择地吸收经验，结合自身实际创新发展标杆选择的标准和方法选择标杆应遵循可比性、先进性、可学习性原则可采用多种方法确定标杆同行业领先者、最佳实践案例、获奖组织等标杆可分为内部标杆（系统内先进单位）、外部标杆（其他政府部门）和功能性标杆（跨行业优秀实践）标杆选择既要有挑战性，又要具有可达性，避免脱离实际标杆分析的实施步骤标杆分析通常包括以下步骤确定分析对象和范围；收集标杆单位数据和信息；进行系统对比分析，找出差距和原因；制定改进计划和措施；监控实施效果，持续改进实施过程中，应注重数据的准确性和分析的深入性，避免表面化对比，确保分析结果具有指导价值标杆控制在行政管理中的应用案例某省级政府运用标杆控制提升政务服务效能选取国内领先的政务服务中心作为标杆，从服务事项覆盖率、一次办结率、办理时限等多个维度进行对比分析；发现本地区在一窗受理和全程网办方面存在较大差距；针对性制定改进措施，引入先进经验；一年后评估显示，各项指标明显提升，接近或达到标杆水平平衡积分卡的应用财务资源维度公众顾客维度//关注预算执行率、成本控制、资金使用效益等指评估服务满意度、政策认可度、投诉处理率等指2标标学习成长维度内部流程维度考察创新能力、人才培养、知识管理等指标衡量工作效率、流程规范性、协同水平等指标平衡积分卡在政府部门的应用需要进行适当调整，将传统的财务维度转化为资源使用效率，强调公共价值而非利润设计平衡积分卡时，需要明确战略目标，将其分解为各维度的具体指标；建立指标间的因果关系，形成战略地图；设定合理的权重和标准；定期收集数据，分析评估结果；根据评估结果调整改进例如，某市政务服务中心运用平衡积分卡，从资源使用预算执行率、成本节约率、公众满意服务评价、投诉率、内部流程办理时效、标准化率、学习成长培训覆盖率、创新项目数四个维度全面评价绩效，实现了管理精细化和绩效可视化第七部分卓越行政效能建设案例学习先进经验是提升行政效能的重要途径本部分将分享国内外卓越行政效能建设的典型案例，从中提炼有益做法和成功经验，为各级政府提供可借鉴的实践参考通过案例分析，帮助学员深入理解行政效能建设的关键因素和实施路径，激发创新思维，推动本地区行政效能改革与创新国内行政效能建设案例浙江最多跑一次改革浙江省自2016年启动最多跑一次改革，通过流程再造、数据共享、标准统一，实现了90%以上政务服务事项一次办结改革重点是减材料、减环节、减时间、减跑动，推行一窗受理、集成服务模式，打造掌上办事之省截至2024年，企业开办时间缩短至1天内，不动产登记压缩至2小时办结，群众满意度达95%以上上海一网通办上海市自2018年开展一网通办改革，构建一网通办、一次办成的政务服务新模式建立统一的政务服务平台，整合线上线下渠道，实现一网覆盖、一码通行、一键咨询、一证通办通过数据赋能、智能辅助，推出随申办等创新应用，打造7×24小时不打烊的政务服务目前，99%政务服务事项可网上办理，70%事项一次不用跑广州数字政府建设广州市推进数字政府建设，以整体智治、高效协同为目标，构建1+5+N数字政府体系通过整合粤系列平台，打造粤省事粤商通等服务品牌，实现一号申请、一窗受理、一网通办创新推出智能审批系统，企业开办仅需30分钟，建设项目并联审批，工程建设项目审批时间缩减70%以上国际行政效能建设经验新加坡电子政务经验新加坡实施新加坡智慧国战略，打造全球领先的电子政务体系建立一站式政府门户网站，推出新加坡个人数字账户Singpass，实现一个身份、一个账户访问所有政府服务推行不告知政府已知事项原则，减少重复填报信息构建先进的数据共享平台，英国公民至上改革实现跨部门数据互通目前，96%政府服务可在线办理，公众满意度超过90%英国推行公民至上Citizen First行政改革，强调以用户为中心的服务理念建立服务标准和评价体系，实施服务承诺制，明确服务标准和时限推行一站式服务点模式，整合多部门服务建立Gov.UK统一政府门户，使公民无需了解政府结构即可方便获取服丹麦数字政府建设务建立用户旅程分析方法，持续优化服务体验改革后，政府服务满意度提升40%以上丹麦实施数字优先战略，推行数字默认原则，绝大多数政府服务必须通过数字渠道办理建立全国统一的数字身份认证系统NemID，实现一次认证、全网通行推行仅联系一次原则，政府部门间主动共享数据，避免重复索取构建数据开放平台，促进公共数澳大利亚绩效管理体系据增值利用目前，超过95%的丹麦公民定期使用数字政府服务，公共行政成本降低30%以上澳大利亚建立了系统化的政府绩效管理体系，实行业绩预算制，将预算与绩效紧密挂钩设立明确的绩效指标和目标，定期公布绩效报告，接受社会监督推行服务澳大利亚计划，制定全国一致的服务标准建立红皮书机制，对低效部门进行绩效改进辅导这一体系有效提高了政府工作透明度和责任感，促进了行政效能的持续提升案例经验总结与借鉴政治领导的高度重视制度创新的系统设计技术赋能的精准应用成功案例均显示，行政效能改革需要最有效的行政效能改革需要系统性制度创数字技术是提升行政效能的重要支撑高领导层的坚定支持和亲自推动领导新，而非零散的单项改进成功案例均成功案例均重视技术赋能，但避免为技重视是改革突破体制机制障碍、打破部注重顶层设计，从法规政策、组织结术而技术，强调技术与业务的深度融门利益藩篱的关键因素如浙江省委省构、工作流程、评价激励等多方面协同合上海一网通办改革将技术应用与政府将最多跑一次改革作为一号改革推进，形成改革合力新加坡电子政务业务流程再造紧密结合，实现了技术与工程，建立省委书记、省长亲自挂帅的改革通过立法保障、机构重组、流程再管理的协同创新丹麦数字政府建设注领导机制，确保改革深入推进造等多措并举，构建了系统化的改革框重用户体验，确保技术应用便捷易用架人才队伍的专业支撑评价改进的持续推进行政效能改革离不开专业人才支撑成功案例普遍重视人才培养行政效能建设是持续改进的过程成功案例均建立了科学的评价和团队建设，组建专业化改革团队，加强数字素养培训新加坡体系和反馈机制，及时发现问题、调整策略、深化改革澳大利设立数字政府学院，系统培养数字化人才；浙江建立专门的改革亚绩效管理体系定期评估、公开报告、持续改进；浙江最多跑一专家团队，为基层提供技术支持；英国引入商业领域专业人才，次改革通过群众评价、第三方测评、社会监督等多种方式，不断增强政府创新能力深化和完善改革措施第八部分构建卓越行政效能的路线图总体目标打造高效能政府，建立科学高效的行政运行机制，全面提升政府执行力和公信力现状诊断系统分析行政效能现状，找出关键短板和提升空间路径选择确定行政效能提升的关键领域和突破口，分类施策分步实施制定短期、中期、长期行动计划，循序渐进推进评估改进建立科学评估体系，持续改进优化，形成良性循环构建卓越行政效能需要清晰的路线图和分步实施策略本部分将帮助学员制定符合本地区实际的行政效能提升路线图，明确目标、路径和步骤，形成可操作、可评估、可持续的行动方案，确保行政效能建设取得实质性成效行动计划与实施路径短期行动计划（年内）中期推进策略（年）长期发展目标（年）11-33-5短期重点是立规矩、建机制、树标杆，中期关键是破藩篱、强协同、促融合，长期目标是创新制、优生态、塑文化，为行政效能提升奠定基础全面提升行政效能水平构建卓越行政效能体系完善行政效能评价指标体系，建立科推进政务服务一网通办，整合线上建设数字政府，发展智慧政务和智能

1.

1.

1.学评价机制线下服务渠道服务开展行政流程梳理和诊断，找出关键构建跨部门数据共享交换平台，打破构建整体政府运行机制，实现跨层

2.

2.

2.瓶颈和短板信息孤岛级、跨地域、跨系统协同推进减证便民行动，取消不必要的实施行政流程再造，优化业务流程和建立学习型政府，推动组织持续创新

3.

3.

3.证明材料工作方式和改进优化政务服务大厅环境和流程，提升推行政务服务标准化、规范化建设，完善法治政府建设，健全依法行政体

4.

4.

4.窗口服务质量形成统一服务规范系建设政务服务好差评系统，畅通群加强公务员数字素养培训，提升队伍培育高效能政府文化，形成良好行政

5.

5.

5.众反馈渠道专业能力生态总结迈向卓越行政效能卓越价值以人民为中心，创造卓越公共价值协同治理多元主体协同合作，共建共治共享创新驱动以创新为引领，持续优化提升数据赋能数据驱动决策，智能高效服务法治保障依法行政，规范有序运行构建卓越行政效能是一项系统工程，需要在法治基础上，通过数据赋能、创新驱动、协同治理，最终创造卓越公共价值政府职能转变正从管理型向服务型、从经验型向数据型、从封闭型向开放型、从单向型向协同型转变技术赋能与制度创新的深度融合，推动政府治理方式现代化，开启高效能政府建设新篇章让我们携手同行，共同建设人民满意的服务型政府，为经济社会高质量发展提供坚实保障，为人民群众创造更加美好的生活！。