关于侨务工作特点和方法的调研报告

关于侨务工作特点和方法的调研报告学习实践科学发展观，是当前侨务工作一项重要的政治任务深入学习实践科学发展观，是适应深刻变化的海内外侨情，推动侨务工作科学发展的迫切需要，也是深入贯彻落实全国侨务工作会议精神，干好侨务工作的迫切需要，更是以改革创新精神推进侨务工作全面、协调、可持续发展的迫切需要侨务办公室是党和政府联系广大海外侨胞和归侨侨眷的桥梁和纽带，是广大归侨侨眷和海外侨胞的温馨之家，实实在在的做好侨务工作是我们深入贯彻落实科学发展观的具体体现，今年正值**市侨务办公室恢复设立30周年,面对当前侨务工作的特点，影响侨务工作科学发展的主要问题，就新形势下侨务工作的特点和方法做如下思考

一、当前侨务工作的特点

（一）**籍的华侨华人新生代、新移民增多**侨务资源比沿海沿边省市少，但随着改革开放的深入，市民赴外求学、经商、办企业每年呈上升趋势目前，**市旅居海外的华侨华人3594人，分布在世界46个国家和地区，港澳同胞1500余人华人新生代及改革开放后的新移民逐渐成为当前海外侨社的重要力量，侨胞中政治上有影响，经济上有实力、社会上有名望、学术上有成就的也有不少如根阳县美国空军基地研究员、双博士王生先生，其女儿王渊女士，要中国籍不要美国总统奖影响海内外桐城籍香港新船王桂四海先生，创造了从10万到100亿的财富神话根阳籍的港胞姚国安先生heHip;hellip;等12345

（二）海外侨胞回乡创业增多

（三）海外侨胞支持**经济社会发展增多近几年来，海外华侨华人和港澳同胞通过市侨办先后向**贫困地区兴办公益事业95项，捐赠款2363万元人民币如港胞朱恩馀先生先后向太湖、岳西、潜山、宿松、桐城等县（市）32所小学，捐赠人民币353万元，用于学校的危房改造和教学楼建设港胞沈炳麟先生先后向岳西、太湖、根阳、望江等县11所小学，捐赠人民币165万元人民币，用于学校危房改造和教学楼建设日籍华人汪近明先生hellip;hellip;等

（四）海外华侨华人和归侨侨眷愿望、诉求多样化在近两年的工作中，海外侨胞咨询、了解国内有关政策，投资环境和要求回乡办实体，实地考察频繁如瑞典侨领柳少惠先生06-07年来**三次考察，欲想在**投资英国侨领陈爱国先生曾四次分别到怀宁县、大观、宜秀区考察，寻找合作伙伴或商机08年上海东寰实业有限公司董事长齐超先生用了三天时间分别在太湖、怀宁、宜秀区考察可再生能源生态林木规模化种植项目市内侨资侨属企业法人在经营中遇到困难时，期望侨办出面协调省外侨资侨属企业法人在经营中失误，期望侨办出面维护合法权益市内归侨侨眷，尤其是散居在农村生活拮据、诉求帮扶的多全市散居在农村生活困难归侨58人，侨眷2348人，期望侨办给予政策扶持，生活帮助

二、影响侨务工作科学发展的主要问题

（一）侨务政策相对滞后，且不够完善侨务政策大部分都出台于七十年代末、八十年代初，这些政策的制订和实施对侨务工作的开展至今仍起着普遍的指导作用如一视同仁，不得歧视，根据特点，适当照顾的方针十六字方针对吸引海外侨胞回国创业发展，对调动国内归侨侨眷的积极性都起到十分重要的作用在新的发展时期，国情和侨情都有了新的变化，对侨界这一特殊群体给予适当照顾的原则，在经济发展滞后的地区仍然没有显现对新形势下出现的问题缺乏应有的指导性和引导性如海外侨胞创业保护，困难华侨回国救助，侨务经济的发展，扶持困难侨眷发展生产，改善民生等缺乏权威，系统性规定

（二）侨务工作机构没有得到相应强化随着一波又一波机构改革，侨务工作机构逐步呈下降趋势，功能逐步边缘化，队伍得不到有效充实七县一市三区政府仅太湖、怀宁、岳西、桐城三县一市政府外侨办单设根阳、望江、宿松、潜山政府外侨办与政府办合署办公，迎江、大观、宜秀三区政府未设侨务办公室，全市所有乡镇、街道办事处侨务工作无人办事，侨务工作力量明显不足侨务工作经费得不到应有保障，连招待华侨费用都靠的是谁收益，谁买单;侨法执法主体得不到确保;与社会化大侨务要求渐行渐远，与新时期工作任务不相匹配

三、新形势下侨务工作方法思考

（一）必须坚持以人为本，为侨服务的宗旨实现好、维护好、发展好侨界群众的根本利益，是党和政府赋予侨务办公室的首要任务工作中要以诚感侨，以诚待侨，以诚引侨，进一步增强用情、用心、用力为侨服务的主动性

（二）必须坚持十六字方针在贯彻落实十六字方针中，要把适当照顾落到实处认真、细致地做好侨界学生在升学考试加分和归侨退休职工享受退休养老金补助工作积极争取散居农村困难侨眷生活补助、侨资侨属企业贴息贷款等惠侨政策的落实这些政策的落实，既体现党和政府对侨界的关心和爱护，又深受广大归侨侨眷的欢迎，且在海外侨胞中产生良好的反映

（三）必须把服务经济建设作为侨务工作的中心任务从近两年**侨资侨属企业发展情况看，地方经济的发展需要海外侨胞的参与和支持，地方经济的发展也为海外侨胞创业发展提供机会和舞台广大海外侨胞中蕴藏着丰富的人力、财力和智力资源，他们熟悉国际规则和惯例，掌握先进的科学技术和管理经验，侨务工作为经济建设服务，主要是利用优势，为招商引资牵好线，搭好桥，其次要为县域经济发展做好项目跟踪服务

（四）必须完善创新机制，使侨务工作充满生机和活力建立和完善适应本地侨情、市情的侨务工作机制，才能更好地按照科学发展观的需求，努力完成新时期侨务工作所承担的历史使命第一，从为侨服务的机制上创新一要恢复建立区级政府侨务机构，明确专门人员，负责侨务工作二要建立乡镇、街道办事处侨务工作联络机制，选择确定一名有学历、有经验的干部为联络员，协调处理本地、本单位侨务工作，确保信息畅通，工作落实至位三要建立侨资侨属企业联络员机制在全市一百一十余家侨资侨属企业建立联络员机制，及时了解企业详细情况，提供针对性服务，帮助企业发展第二，从为侨服务手段上创新12345一要建立定期走访制度走访了解特困归侨侨眷、散居农村的归侨侨眷，归侨生活补贴专项情况，摸清底数，采取扶贫对策走访了解侨资侨属企业生产经营情况，通过走访带动各县区领导对侨资侨属企业引起重视和关注二要建立定期联络制度，通过定期联络，及时了解基层归侨侨眷生产生活情况，使为侨服务更具有针对性三要建立四侨定期活动制度，市人大民宗侨外委、市政协港澳台侨委、市侨办、市侨联四侨单位定期开展活动，使侨务工作进一步社会化总之，作为主管侨务工作的政府部门，努力发挥好侨务工作中的主导作用，主动整合资源，形成合力，要大胆挖掘社会上的新侨资源,打破条条框框，为我所用，把各方面的资源用在困难归侨侨眷的帮扶上，用在困难侨资侨属企业的振兴上，用在侨务工作环境的改善上12345同居相隐不为罪刑法文化问题调研报告中央电视台新闻联播报道了这样一则消息某复转军人大义灭亲，向司法机关检举揭发了具有犯罪嫌疑的父亲，结果其父因犯贪污、受贿罪而被判入狱对此复转军人勇于同犯罪分子作斗争的行为，社会本应予以褒扬才对然而，事情的发展却颇富有戏剧性，结果该复转军人在此之后的求职中却屡遭拒绝表面观之，这是一件很平常的事情，然而这一平常事件的背后却蕴涵着深厚的刑法文化问题自古以来，中国社会就是一个注重伦理纲常的社会，对亲伦关系的保护在中国历朝的法律中都得到体现如汉朝开始允许亲属间相互隐瞒罪行，唐律中设了“同居相隐不为罪”条文，及至明清，容隐制大体上与唐律相同，增加了妻之父母、女婿的相容隐的规定在历朝的思想体系中是君重于亲、忠大于孝的，像偷窃这类一般性犯罪是可以互相隐瞒的，但如遇犯上作乱之类的大逆不道犯罪，那就绝对不能容许了，不但不能互隐，而且必须“大义灭亲”，不但可以告发，而且还可以杀了他事实上，“亲亲相隐”与“大义灭亲”，同是后世封建法典的重要原则和内容从国际的范围来看，法律对亲伦关系在一定程度上的包容几乎是当今世界各国的普遍做法例如日本刑法典和日本改正刑法草案基于人伦关系的考虑，对于近亲属为了犯人而犯“隐匿犯人罪”和“隐灭证据罪”，可以免除刑罚的规定德国刑法也有明确规定，为使近亲属免于刑罚而实施窝藏、包庇行为的，不负刑事责任法国刑法典规定，近亲属间、夫妻之间实施窝藏、包庇行为，不受刑罚处罚韩国刑法典也有“亲亲相隐”之规定的此外，瑞士、意大利、我国台湾地区等都有类似规定，以体现容隐的原则和精神从我国现行刑法的规定来看，我国刑法对同居相隐不为罪是持否定态度的，在刑罚上也没有区别对待这一中华法系特有的法价值理念在我国现行刑法的规定中销声匿迹，却在异域的法律园地内生根、开花、结果对此，国内也有许多学者认为我们强调大义灭亲，实际上是片面地以国家利益为第一，以牺牲家庭亲情为代价，这是不是一种真正的公正？社会效果怎样？值得思考陈兴良教授曾指出“…在当前家庭仍是社会的细胞，人伦关系仍是人际关系之基础的情况下，如何对于亲属犯罪予以庇护者一律定罪处罚，恐怕不太符合当前社会的伦理道德因此，对于同居相隐不为罪的原则在总体上我们虽然应予否定，对于刑罚适用中的伦理因素不能不加以考虑”刑法具有两大功能即刑法的保护功能和刑法的保障功能在我国,建国以来由于受“国家利益至上”的观念所支配，致使我们对刑法功能的认识产生了偏差，强调刑法的社会保护功能，却忽视了刑法的人权保障功能，把刑法视之为“刀把子”，漠视了人伦精神就窝藏、包庇罪而言，从维护国家司法权威出发，亲属相隐应给予定罪，但从人伦精神和刑罚手段的伦理性上看，在刑罚上应与其他主体的处罚原则不同，这样做也是与世界立法发展相一致的为探索“以扩大党内民主带动人民民主，以增进党内和谐促进社会和谐”的新途径，进一步加强基层民主政治建设，根据西湖街道工委决定，在街道党建办的指导下，XX湖社区支部全面开展了党务公开试点工作

一、指导思想以党的XX大精神为指导，以扩大党内民主、保障党员的民主权利、增强党的基层组织的创新能力为目标，充分发挥广大党员民主决策、民主管理、民主监督的积极性、主动性、创造性，不断提高基层党建工作水平，为建设和谐社区提供有力的组织保证

二、工作原则和目标

1、坚持宜公开即公开凡属laquo;中国共产党党内监督条例（试用）raquo;和其他党内法规要求公开的内容，凡是党员和群众关注的重大事项和热点问题，凡是程序性、制度化的党务工作内容，只要不涉及党内秘密，都应当及时公开

2、实行党务公开与居务公开有机结合把党务公开与居务公开紧密结合在一起，以党务公开带动和促进居务公开

3、坚持“规范、实用、简明、灵活”和便于党员群众监督的原则

4、推行党务公开制度化经过试行，逐步对党务公开的范围、内容、基本程序、主要方式和反馈机制等形成制度，进一步完善党内民主集中制建设

5、健全党务公开监督机制通过党务公开工作，建立意见建议收集处理反馈制度，尊重和落实党员群众的知情权、参与权、监督权，推进决策民主化、党务公开化、监督全程化，建立健全党的工作公开监督机制

三、党务公开具体做法按照党务公开的指导思想和基本原则，主要从目标任务、思想建设、组织建设、作风建设、制度建设和工作动态等六个方面内容进行公开经过支部研究决定从以下几个方面入手

1、支部概况即支部成立时间，本年度共有党员人数及人员结构情况；

2、支部成员及分工介绍支部书记、组织委员和宣传委员的姓名、职责、分工，并附有本人照片；

3、党旗和入党誓词；

4、支部年度工作计划、总结及当前季度工作进展情况；

5、党务公开工作领导小组人员名单和党务公开小组监督电话等；

6、支部党员缴纳党费情况包含缴费标准和缴纳情况；

7、入党积极分子基本情况；

8、党员结对帮扶一览表；

9、重大事项及其他事项公布栏接上级通知需要公开的文件、临时发生或经支部会议集体审查通过的决定、意见等事项根据支部党务公开内容的不同，采取固定分开、定期公开和即时公开相结合的方式，以固定党务公开栏为主，辅以支部会议、文字材料等临时张贴公开，不尽全面之处，我们将在以后的党务公开工作中不断总结和完善，通过党务公开工作切实加强支部的民主政治建设。