四篇 乡党委书记在“十五五”时期经济社会发展座谈会上的讲话提纲范文

乡党委书记在“十五五”时期经济社会发展座谈会上的讲话提纲同志们今年是“十四五，，规划收官之年，在加紧落实规划目标任务的同时，我们也要科学谋划好“十五五”时期经济社会发展习近平总书记强调，科学制定和接续实施五年规划，是我们党治国理政的重要经验，也是中国特色社会主义的重要政治优势今天，我们齐聚于此，共商XX乡“十五五”发展大计，意义重大下面，我谈几点想法

一、锚定战略方向，精准定位发展目标

（一）把握时代脉搏，契合国家战略布局在当今复杂多变的国际形势和国内经济转型的关键时期，XX乡必须紧跟国家发展步伐“十五五”时期，国家强调高质量发展、构建新发展格局等战略方向我们要把XX乡的发展融入国家战略大局，在区域协调发展、乡村振兴等战略中找准定位在京津冀协同发展的大框架下,我们要思考如何承接产业转移，加强与周边地区的经济联系，实现资源共享、优势互补，为XX乡的经济增长开辟新路径同时，积极响应乡村振兴战略，以农业农村现代化为目标，提升农业产业竞争力，改善农村人居环境，促进城乡融合发展

（二）立足XX实际，明确特色发展路径XX乡有自身独特的资源和产业基础我们要深入挖掘这些优势，制定符合乡情的发展路径从产业结构来看，目前我们的农业、工业和服务业都有一动经济实现质的有效提升和量的合理增长在社会建设方面，依据我省人口规模和分布变化趋势，合理规划教育、医疗、养老等公共服务资源配置，提高公共服务均等化水平，让发展成果更多更公平惠及全体人民

（二）深入论证确保目标可行对于确定的各项目标任务，我们不能盲目设定，必须深入分析论证组织各领域专家、学者以及实际工作者，运用科学的方法和模型，结合**的资源禀赋、产业基础、市场需求等实际情况，对目标的可行性进行全面评估以产业发展目标为例，在规划新兴产业发展时，要综合考量技术成熟度、产业链配套能力、市场竞争态势等因素，确保目标既具有前瞻性，又符合**实际，通过努力能够如期实现对于一些重大项目和工程，更要进行严格的可行性研究和风险评估，避免盲目投资和资源浪费,保障经济社会持续健康发展

（三）统筹谋划推进协同发展“十五五”时期的发展是一个系统工程，我们要强化统筹思维，抓住关键性、决定性因素，把握好发展的节奏和进度在产业发展上，既要巩固拓展传统产业优势，推动食品、装备制造等产业向高端化、智能化、绿色化转型，提升产业竞争力；又要着力突破瓶颈堵点，加强科技创新能力建设，解决制约产业发展的关键核心技术问题；还要补强短板弱项，加大对新兴产业和未来产业的培育力度，优化产业结构在区域发展方面，加强郑州国家中心城市建设，发挥其龙头带动作用，促进中原城市群协同发展，同时推动豫东、豫西、豫南、豫北等不同区域发挥自身优势，实现差异化、协同化发展，确保全省整体发展目标的一致性，形成全省上下一盘棋的良好发展格局

二、积极应对国际形势，推动**经济高质量发展

（一）强化经济稳定基础“十五五”时期，国际形势复杂多变，不确定不稳定因素增多，对我省经济发展带来诸多挑战我们要坚定不移办好自己的事，多措并举稳就业、稳企业、稳市场、稳预期，有效稳住经济基本盘稳就业方面，根据省人力资源和社会保障厅发布的劳动力市场数据，精准对接企业用工需求和劳动者就业意愿，加强职业技能培训，提高劳动者就业能力，确保每年新增就业人数达到**万人以上稳企业方面，加大对各类企业的政策支持力度，根据省工业和信息化厅统计的企业经营状况数据，针对不同规模、不同行业企业的困难，实施精准帮扶，降低企业经营成本，增强企业发展信心稳市场方面，加强市场监管，维护市场秩序,促进市场主体公平竞争，激发市场活力稳预期方面，及时发布经济运行数据和政策信息，加强与社会各界的沟通交流，稳定社会预期，为经济发展营造良好环境

（二）扩大高水平对外开放在全球经济一体化的大背景下,扩大对外开放是**实现高质量发展的必由之路我们要坚定不移扩大高水平对外开放，积极融入“双循环”新发展格局加强开放平台建设，提升郑州航空港经济综合实验区、中国（**）自由贸易试验区等开放平台的功能和影响力，吸引更多的国内外优质资源集聚**根据海关统计数据，优化外贸结构，提高出口产品的技术含量和附加值，扩大先进技术、关键设备、重要原材料等进口加强对外投资合作，支持省内企业“走出去”，在全球范围内配置资源、拓展市场，提升**经济的国际竞争力同时，积极参与“一带一路”建设，加强与沿线国家和地区的经贸往来和人文交流，推动**开放型经济实现新跨越

（三）加快构建新发展格局构建新发展格局是党中央根据我国发展阶段、环境、条件变化作出的重大战略决策，**要立足自身优势，加快构建新发展格局在畅通国内大循环方面，加强交通、物流等基础设施建设，完善综合交通运输体系，提高物流效率，降低物流成本根据省交通运输厅的规划数据，加强与国内其他地区的产业协作和市场对接，推动**产品和服务更好地进入国内市场在促进国内国际双循环方面，充分发挥**的区位优势和交通枢纽优势，加强与“一带一路”沿线国家和地区的贸易往来和产业合作，打造内陆地区对外开放新高地推动贸易创新发展，培育跨境电商、市场采购贸易等新业态新模式，提升贸易便利化水平，促进国内国际两个市场、两种资源的高效配置

（四）统筹发展和安全发展是安全的基础，安全是发展的俣障在“十五五”时期，我们要更加注重统筹发展和安全，通盘考虑内外部风险挑战在经济安全方面，加强对金融、能源、粮食等重点领域的安全保障，建立健全风险监测预警机制和应急处置体系根据相关部门统计的金融风险数据，加强金融监管，防范化解金融风险，保障金融市场稳定加强能源储备和供应保障，提高能源安全保障水平在粮食安全方面，稳定粮食播种面积，提高粮食单产，确保全省粮食产量稳定在**亿斤以上在公共安全方面，加强社会治安综合治理，提高突发事件应急处置能力，保障人民群众生命财产安全健全国家安全体系，增强维护安全能力，以高效能治理促进高质量发展和高水平安全良性互动，以新安全格局保障新发展格局

三、大力发展新质生产力，建设现代化产业体系

（一）以科技创新引领产业升级科技创新是发展新质生产力的核心驱动力“十五五”时期，我们要完善国家创新体系，激发各类创新主体活力加大对科研的投入力度，确保全省研发投入强度每年提高**个百分点以上加强创新平台建设，依托高校、科研机构和企业，建设一批国家级和省级重点实验室、工程技术研究中心等创新平台，为科技创新提供支撑在基础研究方面，聚焦前沿科学领域，鼓励科研人员开展原创性研究，提高原始创新能力在关键核心技术攻关方面，围绕我省重点产业发展需求，组织实施一批重大科技专项，集中力量突破一批制约产业发展的关键核心技术,推动产业向高端化迈进同时，加强科技创新人才培养和引进，建立健全人才激励机制，吸引更多的优秀科技人才来豫创新创业

（二）推动传统产业转型升级传统产业是**经济的重要支柱，在“十五五”时期，我们要坚持全面推进传统产业转型升级运用新技术、新工艺、新设备对食品、化工、建材等传统产业进行改造提升，提高产业生产效率和产品质量在智能化改造方面，推动企业生产过程的智能化管理，实现生产设备的互联互通和数据共享，提高生产的精准度和效率在绿色化改造方面，加强节能减排和清洁生产，降低能源消耗和环境污染，推动传统产业绿色发展鼓励传统产业企业开展技术创新和产品创新，延伸产业链条，提高产品附加值，增强市场竞争力通过转型升级，让传统产业焕发出新的生机与活力，为**经济发展提供持续动力

（三）培育发展新兴产业和未来产业新兴产业和未来产业代表着经济发展的方向和趋势，我们要积极发展新兴产业、超前布局未来产业在新兴产业培育方面，重点发展新一代信息技术、生物医药、新能源、新材料等产业，加大政策支持和资金投入力度，培育一批具有核心竞争力的新兴产业企业根据行业发展趋势和市场需求，打造新兴产业集群,提高产业集聚度和协同发展能力在未来产业布局方面，加强对人工智能、量子科技、区块链等前沿技术的研究和应用，提前谋划产业发展方向，抢占未来产业发展制高点鼓励企业和科研机构加强合作，开展前瞻性研究和技术储备，为未来产业发展奠定基础通过培育发展新兴产业和未来产业，优化我省产业结构，培育新的经济增长点

（四）统筹教育科技人才一体发展教育、科技、人才是全面建设社会主义现代化国家的基础性、战略性支撑在“十五五”时期，我们要统筹推进教育科技人才一体发展，为新质生产力发展提供坚实保障在教育方面，加大教育投入，优化教育资源配置，提高教育质量加强高等教育建设,支持省内高校“双一流”建设，提高高校的科研水平和人才培养能力加强职业教育，根据产业发展需求，调整优化职业教育专业设置，培养更多适应产业发展需要的高素质技术技能人才在科技方面，持续推进科技创新，加强科技成果转化和应用，提高科技对经济发展的贡献率在人才方面,完善人才培养、引进和使用机制，营造良好的人才发展环境，吸引和留住各类优秀人才通过统筹教育科技人才一体发展，形成教育培养人才、科技凝聚人才、人才引领创新、创新驱动发展的良好局面、坚持以人民为中心，推动共同富裕

（一）优化区域布局促进协调发展区域协调发展是实现共同富裕的重要途径在“十五五”时期，我们要深入研究优化区域布局，促进区域协调发展加强中原城市群建设，提升郑州国家中心城市的辐射带动能力，促进周边城市与郑州的协同发展，实现资源共享、优势互补根据区域发展规划数据，推动豫东、豫西、豫南、豫北等不同区域发挥自身特色和优势，发展特色产业，缩小区域之间的发展差距加强区域之间的交通、通信等基础设施互联互通,促进生产要素的自由流动和优化配置通过优化区域布局，实现全省各地区共同发展，为共同富裕奠定坚实基础

（二）巩固拓展脱贫攻坚成果推进乡村振兴巩固拓展脱贫攻坚成果、推进乡村全面振兴是实现共同富裕的关键环节我们要严格落实“四个不摘，，要求，保持帮扶政策的稳定性和连续性，防止规模性返贫加强对脱贫地区和脱贫群众的监测和帮扶，根据脱贫监测数据，及时发现和解决存在的问题大力发展乡村产业，培育壮大特色农业、乡村旅游、农村电商等产业，促进农民增收致富加强农村基础设施建设，改善农村人居环境，提高农村教育、医疗、文化等公共服务水平推动城乡融合发展，促进城乡要素平等交换、双向流动，加快农业农村现代化步伐，让广大农民群众过上更加美好的生活

（三）稳步增加城乡群众收入稳步增加城乡群众收入是实现共同富裕的直接体现在“十五五”时期，我们要采取多种措施,促进城乡居民收入持续增长在城镇，通过稳定就业、提高工资待遇、完善社会保障等措施，增加城镇居民收入根据统计部门数据，加强对企业工资分配的指导和监管，推动企业合理提高职工工资水平在农村，通过发展产业、促进就业、深化农村改革等途径，增加农民收入加大对农村劳动力的培训力度，提高农民就业技能,促进农村劳动力转移就业深化农村土地制度改革，增加农民财产性收入同时，加强收入分配调节，缩小城乡、区域和不同群体之间的收入差距，让发展成果更加公平地惠及全体人民

（四）加强民生保障解决群众急难愁盼问题保障和改善民生是我们一切工作的出发点和落脚点在“十五五”时期，我们要研究推出一批均衡性可及性强的民生政策举措，着力解决群众急难愁盼问题在教育方面，加大教育资源投入，优化教育布局，解决“入学难”“择校热”等问题根据教育部门统计的学位需求数据，新建和改扩建一批幼儿园、中小学，增加学位供给在医疗方面，加强医疗卫生体系建设，提高医疗服务水平，解决“看病难”“看病贵”问题加大对基层医疗卫生机构的投入，加强基层医疗卫生人才培养，提升基层医疗卫生服务能力在住房方面，加强保障性住房建设，完善住房保障体系，解决中低收入群体的住房问题加强对民生政策落实情况的监督检查，确保各项政策举措落到实处，让人民群众有更多的获得感、幸福感、安全感同志们，“十五五”时期经济社会发展的蓝图已经展开，让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，深入贯彻落实习近平总书记重要讲话精神，坚定信心、埋头苦干、奋勇前行，科学谋划和推进“十五五”时期各项工作，努力推动**经济社会高质量发展，为实现中国式现代化、实现中华民族伟大复兴的中国梦作出**更大贡献！谢谢大家！在“十五五”时期经济社会发展座谈会上的讲话同志们在今年这个“十四五”规划收官之年，我们齐聚于此，共同谋划XX县“十五五”时期经济社会发展蓝图，意义重大习近平总书记在部分省区市“十五五”时期经济社会发展座谈会上的重要讲话，为我们指明了方向，提供了根本遵循我们必须深入学习领会，紧密结合XX县实际，科学谋划，扎实推进，努力实现XX县经济社会高质量发展下面，我谈几点意见

一、深刻认识“十五五”时期发展形势，明确战略定位准确把握发展形势，是科学谋划“十五五”发展的基础当前，国际国内形势复杂多变，但危中有机，我们要立足XX实际，找准自身在全国、全省发展大局中的定位，为实现高质量发展奠定坚实基础

（一）把握国际国内发展大势从国际看，全球经济格局深度调整，新一轮科技革命和产业变革加速演进，国际竞争日益激烈但同时，“一带一路”倡议深入推进，为我们拓展国际市场、加强国际合作带来了新机遇从国内看，我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段，构建新发展格局、推动共同富裕等战略部署,为我们提供了广阔的发展空间我们要紧跟国家战略步伐，积极融入新发展格局，抓住机遇，应对挑战

（二）分析XX县发展现状“十四五”期间，XX县经济社会取得了显著发展，地区生产总值稳步增长，产业结构不断优化,民生福祉持续改善但我们也要清醒地看到，仍存在产业竞争力不强、科技创新能力不足、城乡发展不平衡等问题我们要正视这些问题，采取有效措施加以解决，为“十五五”时期发展积蓄力量

（三）明确XX县战略定位基于对发展形势的分析，XX县应立足自身资源禀赋和产业基础，明确战略定位要打造成为区域重要的先进制造业基地，依托现有产业园区，培育壮大主导产业;成为现代农业示范县，发挥农业资源优势，推动农业现代化；成为生态宜居城市，加强生态环境保护，提升城市品质通过明确战略定位，引领XX县“十五五”时期经济社会发展

二、聚焦产业发展，构建现代化产业体系产业是经济发展的根基“十五五”时期，我们要把发展经济的着力点放在实体经济上，坚持以科技创新为引领,全面推进传统产业转型升级，积极发展新兴产业，超前布局未来产业，加快构建现代化产业体系

（一）推动传统产业转型升级一是加强技术改造加大对传统产业技术改造的支持力度，引导企业采用新技术、新工艺、新设备，提高生产效率和产品质量设立技术改造专项资金，鼓励企业开展智能化改造、绿色化改造，推动传统产业向高端化、智能化、绿色化方向发展二是优化产业结构立足XX县传统产业基础,淘汰落后产能，培育壮大优势产业推动制造业向产业链高端延伸,提高产品附加值;推动农业向产业化、品牌化方向发展，提升农业综合效益通过优化产业结构，增强传统产业竞争力三是培育龙头企业实施龙头企业培育计划，加大对重点企业的扶持力度，培育一批具有核心竞争力和行业影响力的龙头企业鼓励龙头企业发挥引领作用，带动上下游企业协同发展，形成产业集群效应

（二）积极发展新兴产业一是培育新兴产业增长点聚焦新一代信息技术、新能源、新材料、生物医药等新兴产业领域，加大招商引资力度，引进一批重大项目和优质企业，培育新兴产业增长点加强与科研机构、高校的合作，推动科技成果转化，促进新兴产业发展二是完善新兴产业配套加强新兴产业园区建设，完善基础设施和公共服务配套，为新兴产业发展提供良好的承载平台建立健全新兴产业服务体系，加强金融、人才、技术等要素保障,优化新兴产业发展环境三是加强新兴产业人才培养制定新兴产业人才培养引进政策，加大对高层次人才和创新团队的引进力度加强与高校、职业院校的合作，开展订单式人才培养，为新兴产业发展提供人才支撑

（三）超前布局未来产业一是加强未来产业研究成立未来产业研究机构，加强对未来产业发展趋势的研究，把握产业发展方向组织专家学者、企业代表开展研讨交流，为XX县未来产业发展提供决策参考二是谋划未来产业项目结合XX县实际，谋划一批未来产业项目，提前布局人工智能、量子科技、区块链等前沿领域加大对未来产业项目的资金投入和政策支持，推动项目落地实施三是营造未来产业发展生态加强未来产业创新平台建设,打造创新创业载体，营造良好的创新氛围鼓励企业开展未来产业技术研发和应用示范，培育未来产业市场需求

（四）加强产业融合发展一是推动制造业与服务业融合促进制造业与生产性服务业深度融合，发展工业设计、现代物流、供应链管理等新业态推动制造业与生活性服务业融合，培育个性化定制、体验式消费等新模式，拓展产业发展空间二是促进农业与二三产业融合大力发展农产品加工业，提高农产品附加值推动农业与旅游、文化、康养等产业融合，发展休闲农业、乡村旅游等新业态，拓宽农民增收渠道三是推进产业数字化和数字产业化加快传统产业数字化转型，推动企业上云用数赋智培育壮大数字经济产业，发展大数据、云计算、物联网等数字产业，推动数字经济与实体经济深度融合

三、坚持创新驱动，增强发展新动能创新是引领发展的第一动力“十五五”时期，我们要深入实施创新驱动发展战略，完善国家创新体系，激发各类创新主体活力，定规模，但还存在发展不平衡不充分的问题在农业方面，要发挥现有农业产业的优势，推动农业产业升级，打造特色农产品品牌,提高农产品附加值；工业上，优化工业布局，培育壮大本地优势产业，推动传统工业向绿色化、智能化转型；服务业则要围绕居民生活需求和产业发展需求，拓展服务领域，提升服务质量通过对各产业的精准定位和差异化发展，走出一条具有XX乡特色的发展道路

（三）设定量化指标，确保目标科学可达为了使“十五五”发展目标具有可操作性和可衡量性，我们要设定一系列量化指标在经济增长方面，规划在“十五五”期间，全乡地区生产总值年均增长XX%以上，财政收入年均增长XX%以上在产业发展上，农业现代化水平显著提高，农产品加工转化率达到XX%以上；工业增加值占地区生产总值的比重稳定在XX%左右，战略性新兴产业增加值占工业增加值的比重提高到XX%以上；服务业增加值占地区生产总值的比重提升至XX%以上在民生领域，居民人均可支配收入年均增长XX%以上，城乡登记失业率控制在XX%以内通过这些具体指标，为全乡发展提供明确的行动指南，确保各项目标任务能够如期实现

二、聚焦产业升级，构建现代产业体系

（一）强化农业基础，推动农业高质发展一是提升农业科技水平加大对农业科技的投入，提高农业生产的智能化、机械化程度引进先进的农业生产设备和技术，推广精准农业，实现对农作物生长环境的精准监测和调控通过建设智慧农业示范基地，带动全乡农业科技水平的提升，提高农业生产效率，降低生产成本到“十五五”末，力争全乡农业科技进步贡献率达到XX%以上二为XX县经济社会发展提供强大动力

（一）加强科技创新平台建设一是打造区域创新中心加大对科技创新平台的投入，建设一批国家级、省级创新平台，打造区域创新中心加强与高校、科研机构的合作，共建研发中心、产业技术创新联盟等创新平台，提升科技创新能力二是培育企业研发机构鼓励企业加大研发投入，建立企业技术中心、工程研究中心等研发机构对新认定的企业研发机构给予资金支持和政策奖励,提高企业自主创新能力三是推进创新创业载体建设加快建设众创空间、孵化器、加速器等创新创业载体，为创新创业者提供良好的发展环境举办创新创业大赛、创业培训等活动，激发创新创业活力

（二）强化企业创新主体地位一是加大对企业创新的支持力度设立科技创新专项资金，加大对企业研发投入、技术创新、成果转化等方面的支持力度落实研发费用加计扣除、高新技术企业税收优惠等政策，降低企业创新成本二是培育创新型企业实施创新型企业培育计划，培育一批高新技术企业、科技型中小企业和“专精特新”企业加强对创新型企业的服务和指导，帮助企业解决创新发展中的困难和问题三是鼓励企业开展产学研合作引导企业与高校、科研机构建立产学研合作关系，开展关键核心技术攻关支持企业参与国家和省级科技重大专项，提升企业在行业中的创新地位

（三）加强创新人才队伍建设一是完善人才政策体系制定更加优惠的人才政策，加大对高层次人才和创新团队的引进力度完善人才评价机制，建立以创新能力、质量、贡献为导向的人才评价体系，激发人才创新活力二是加强人才培养加强与高校、职业院校的合作，开展订单式人才培养，培养一批适应XX县产业发展需求的专业技术人才加大对现有人才的培训力度，定期组织人才参加各类培训和学术交流活动，提升人才素质三是优化人才发展环境加强人才服务保障，为人才提供住房、子女教育、医疗等方面的优惠政策建设人才公寓、人才创新创业园等，为人才提供良好的工作和生活环境

（四）促进科技成果转化一是建立科技成果转化服务平台搭建科技成果转化服务平台，整合科技成果、技术需求、人才资源等信息，为科技成果转化提供信息服务加强与技术交易市场的对接，促进科技成果的市场化交易二是完善科技成果转化机制建立健全科技成果转化激励机制，对科技成果转化做出突出贡献的单位和个人给予奖励鼓励高校、科研机构与企业开展科技成果转化合作，通过技术入股、转让等方式，实现科技成果的产业化应用三是加大对科技成果转化的资金支持设立科技成果转化基金，引导社会资本参与科技成果转化对科技成果转化项目给予贷款贴息、风险补偿等支持，降低科技成果转化风险

（五）优化创新生态环境一是加强知识产权保护加大知识产权保护力度，严厉打击侵权行为，维护创新主体合法权益加强知识产权宣传培训，提高企业和社会的知识产权意识二是完善科技金融服务体系建立多元化的科技金融服务体系，鼓励银行、保险、担保等金融机构加大对科技创新的支持力度发展科技风险投资，引导社会资本投向科技创新领域三是营造鼓励创新的社会氛围加强科技创新宣传，弘扬创新精神，营造尊重知识、尊重人才、鼓励创新的社会氛围对在科技创新中做出突出贡献的单位和个人进行表彰奖励，激发全社会创新活力

四、保障和改善民生，推进共同富裕U!中国式现代化是全体人民共同富裕的社会主义现代化“十五五”时期，我们要坚持以人民为中心的发展思想，把造福人民作为根本价值取向，在发展中保障和改善民生，稳步推动共同富裕

（一）提高居民收入水平一是促进就业创业实施积极的就业政策，加大对就业创业的支持力度加强职业技能培训，提高劳动者就业能力鼓励创业带动就业，落实创业担保贷款、创业补贴等政策，激发创业活力通过稳定就业，提高居民收入水平二是优化收入分配结构坚持按劳分配为主体、多种分配方式并存，完善按要素分配政策制度加大再分配调节力度，提高劳动报酬在初次分配中的比重，缩小城乡、区域、行业收入差距三是拓宽居民增收渠道鼓励居民通过劳动、投资、创业等多种方式增收发展农村集体经济，增加农民财产性收入加强对低收入群体的帮扶，提高其收入水平，促进居民收入普遍增长

（二）提升社会保障水平一是完善社会保险体系扩大社会保险覆盖范围，提高社会保险待遇水平加强养老保险、医疗保险、失业保险等社会保险制度建设，完善城乡居民基本养老保险和基本医疗保险制度，提高保障能力二是健全社会救助体系加强社会救助体系建设，完善最低生活保障、特困人员救助供养、临时救助等制度加大对困难群体的救助力度，保障其基本生活加强残疾人、老年人、儿童等特殊群体的福利保障三是发展商业保险鼓励商业保险机构开发多样化的商业保险产品，满足居民多层次的保险需求推动商业健康保险、商业养老保险等发展，作为社会保险的补充，提高居民俣障水平

（三）推进基本公共服务均等化一是优化教育资源配置加大教育投入，改善办学条件，优化教育资源布局加强学前教育、义务教育、高中教育和职业教育统筹发展，提高教育质量推进城乡教育一体化发展，缩小城乡教育差距二是提高医疗卫生服务水平加强医疗卫生基础设施建设，完善基层医疗卫生服务体系提高医疗卫生人员素质，加强医疗人才培养和引进推进分级诊疗制度建设，提高医疗卫生服务的可及性和公平性三是加强公共文化体育服务加大对公共文化体育设施建设的投入，完善公共文化体育服务网络开展丰富多彩的文化体育活动，满足居民精神文化需求推进文化体育服务均等化，让全体居民共享文化体育发展成果

（四）巩固拓展脱贫攻坚成果，推进乡村振兴一是健全防止返贫动态监测和帮扶机制持续跟踪脱贫户和监测对象的收入支出状况、“两不愁三保障”及饮水安全状况，及时发现和解决返贫风险对易返贫致贫人口实施常态化监测，做到早发现、早干预、早帮扶二是推动乡村产业振兴立足乡村资源优势，发展特色产业，培育壮大乡村产业加强农业产业园区建设，推动农业产业化发展促进农村一二三产业融合发展，拓宽农民增收渠道三是加强农村基础设施和公共服务建设加大对农村基础设施建设的投入，改善农村交通、水利、电力、通信等条件加强农村公共服务建设，提高农村教育、医疗、文化等公共服务水平，缩小城乡差距同志们，“十五五”时期是XX县经济社会发展的关键时期，我们肩负着重大历史使命让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，深入贯彻落实习近平总书记重要讲话精神，坚定信心，锐意进取，扎实工作，为实现XX县“十五五”时期经济社会高质量发展，全面建设社会主义现代化新XX而努力奋斗!在“十五五”新型城镇化专项规划编制工作推进会上的讲话同志们新型城镇化是以城乡统筹、城乡一体、产城互动、节约集约、生态宜居、和谐发展为基本特征的城镇化,是大中小城市、小城镇、新型农村社区协调发展、互促共进的城镇化今天，我们召开这次全市“十五五”新型城镇化规划编制工作座谈会，目的是深入研讨、集思广益，高质量推进我市“十五五”新型城镇化规划编制工作这对于指导我市未来城镇化发展方向、优化城镇空间布局、提升城镇发展质量具有至关重要的意义

一、准确把握新型城镇化发展历程

（一）初步探索阶段（改革开放至2012年）我国城镇化进程开始加速，但整体上仍处于初步探索阶段改革开放后，随着社会主义市场经济体制的建立和完善，农村剩余劳动力开始大量向城市转移，推动了城镇化的快速发展主要特征是:城镇化率显著提升，由

17.9%提升至

52.57%；城市空间扩大，中国城镇空间即建成区面积与城镇建设用地分别增长了

7.44倍和

7.88倍；户籍制度改革，二元户籍制度逐渐转变到基本公共服务均等化制度；土地制度改革，集体所有制到家庭承包经营，创新“两权分离”

（二）新型城镇化战略的明确（2013—2014年）中央城镇化工作会议明确了推进新型城镇化的指导思想、主要目标、基本原则和重点任务，为新型城镇化发展指明了方向党的十八大提出了“推动城乡发展一体化”的战略目标和任务，而十八届三中全会则进一步确定了我国城镇化发展的基本方向和总体目标，即“完善城镇化健康发展体制机制，坚持走中国特色新型城镇化道路”2014年发布《国家新型城镇化规划（2014—2020年）》，为新型城镇化提供了宏观性、战略性和基础性的指导

（三）新型城镇化建设的深入实施（2015—2022年）2015年政府工作报告明确提出“加强资金和政策支持，扩大新型城镇化综合试点”按照国家新型城镇化综合试点方案明确的时间表，2014年底前开始试点，并根据情况不断完善方案，到2017年各试点任务取得阶段性成果，形成可复制、可推广的经验2018-2022年间，国家发展改革委每年发布年度新型城镇化建设重点任务，均以农业转移人口市民化和基本公共服务均等化为核心任务与目标，各年度均要求各类城市从户籍制度改革、公共服务提升、就业服务与技能培训方面采取措施均强调城市群和都市圈在新型城镇化建设中的重要作用以及大中小城市和小城镇协调发展

（四）统筹新型城镇化和乡村全面振兴（2023年底）2023年底的中央农村工作会议，强调要统筹新型城镇化与乡村全面振兴，提升县城综合承载能力和治理能力，促进县域城乡融合发展从促进城乡产业协同发展、推动城乡基础设施互联互通、推进城乡基本公共服务均等化、加强城乡生态建设和环境保护等四个方面进行统一规划，形成既有分工又有合作、城乡一体的合理布局

二、深刻理解新型城镇化相关政策近年来，我国聚焦于以县城作为重要载体的城镇化建设，以人为核心，推动城乡融合发展，印发《关于推进以县城为重要载体的城镇化建设的意见》同时《“十四五”新型城镇化实施方案》明确了城镇化率提升、公共服务覆盖、城市群与都市圈建设等目标,旨在构建更加均衡、协调的城镇化格局此外，《关于做好2023年全面推进乡村振兴重点工作的意见》体现了新型城镇化与乡村振兴的深度融合国务院印发《深入实施以人为本的新型城镇化战略五年行动计划》的通知，首次突出“以人为本”的新型城镇化，坚持以人为本、遵循规律、分类施策、高效集约原则，实施新一轮农业转移人口市民化行动、实施潜力地区城镇化水平提升行动、实施现代化都市圈培育行动、实施城市更新和安全韧性提升行动等四大行动，提出强化产业发展人才支撑，加大潜力地区职业院校（含技工院校）、实训基地建设力度，优先在产业园区周边布局2024年7月，党的二十届三中全会通过的《中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》，明确了健全推进新型城镇化体制机制的重大改革举措

三、充分认清新型城镇化特点

（一）强调以人为本，农村居民的市民化统筹推进户籍制度改革与基本公共服务均等化，通过实施差别化的落户政策，把有能力、有意愿、长期在城镇务工经商的农民工及其家属逐步转为城镇居民通过实施居住证制度，使在城镇就业居住但未落户的城镇常住人口能够享受相应的城镇基本公共服务

（二）强调四化同步，要深入推动新型城镇化与新型工业化、信息化和农业现代化同步发展工业化是发展的动力，农业现代化是发展的根基，信息化为发展注入新的元素和活力，城镇化是载体和平台新四化相辅相成，融合互动，从而推动现代化建设的进程

（三）强调优化布局，要以城市群为主体形态，促进大中小城市和小城镇协调发展在中西部资源环境承载能力较强的地区，要培育发展若干新的城市群，引领国土空间的均衡发展，培育区域新的增长极随着一些特大城市人口规模与综合承载能力的矛盾在加剧，需要进行有效地调控在发挥中心城市辐射带动作用的同时,要加快中小城市的发展，有重点地发展小城镇

（四）强调生态文明，发展环境的生态化推进新型城镇化,高度重视城市生态环境的保护与建设在战略层面上，抓紧“建立国土空间开发保护制度”，科学优化全国城镇化布局和总体框架在城市建设上，改变传统城市建设理念，倡导发展绿色建筑、节能建筑,用环保材料建设城市，完善城市基础建设和公共产品的配备,提高城市生态系统功能，努力打造一个天更蓝、地更绿、水更清的自然家园

（五）强调文化传承，彰显城市的特色和个性根据不同城市的自然历史文化的禀赋，体现差异性，倡导多样性，防止千城一面注重在旧城改造中保护历史文化遗产，注重在新城新区建设中注入传统文化元素，发展有历史记忆、文化脉络、地域特貌、民族特点的美丽城镇，建设历史文化底蕴厚重、时代特色鲜明的人文城市、全面分析新型城镇化的现状与挑战U!

（一）农业转移人口市民化质量不高尽管城镇常住人口不断增加，但农业转移人口的市民化水平仍有待提高一些中小城市和县城对产业和人口的承载能力不足，部分城镇当前的就业结构可能与城镇化进程不完全匹配，尤其是服务业的发展相对滞后，难以满足城镇化对就业岗位的需求，制约了市民化质量的提升农业转移人口在城市中的收入水平普遍较低，且就业稳定性差，不高的收入水平也限制了他们在城市中的消费和投资能力，影响了其市民化质量的提升

（二）区域发展不平衡不协调我国东西部间经济增速差距显著，城市群内外循环不畅通、大中小城市之间发展不协调的情况依然存在，在新型城镇化进程中资源的配置往往倾向于经济发达、基础设施完善的地区，而相对落后的地区则难以获得足够的资源支持这种资源配置的不均衡，进一步加剧了区域间的发展不平衡，使得一些地区在城镇化进程中处于劣势地位这些矛盾问题影响了我国城镇化总体发展质量和水平，阻碍了城镇化成果的共享

（三）资源与环境压力大规模的城镇建设和人口流入，导致土地、水、能源资源紧张，同时加剧了环境污染和生态破坏的问题如何合理利用土地资源、提高土地利用效率和实现绿色发展、建设宜居城市成为新型城镇化亟待解决的问题

（四）公共服务均等化不足教育资源、医疗资源、社会保障、基础设施在城乡间存在较大差异，尽管政府出台了一系列促进公共服务均等化的政策措施，但在实际执行过程中仍存在落实不到位、监管不力等问题这导致政策效果大打折扣，难以有效缩小城乡之间的公共服务差距而城乡之间的经济发展不平衡是导致公共服务均等化不足的根本原因，如一些地区经济相对落后，财政收入有限，难以支撑高质量的公共服务建设

（五）产业发展薄弱在产业发展上，县城往往缺乏具有竞争力的主导产业，产业结构相对单一，多以传统农业、轻工业或资源型产业为主这些产业附加值低，难以支撑县城经济的持续快速增长而技术创新能力的不足、人才资源短缺等问题更是限制了县城产业的转型升级和高质量发展除紧邻大城市的县城会享受到城市群带来的资源外，其他县城的发展则需要在结合自身资源特色的基础上持续探索新路

五、切实推进新型城镇化的发展举措

（一）深化户籍制度改革进一步深化户籍制度改革，特别是中小城市和县城的落户门槛将基本取消，以便吸引更多人口流入同时，推行以经常居住地登记户口制度，打破城乡二元结构，促进农业转移人口在城镇稳定落户，享受与城市居民同等的公共服务

（二）完善基本公共服务体系新型城镇化将致力于构建覆盖城乡、优质均衡的基本公共服务体系通过加强教育、医疗、养老、住房等公共服务设施建设，提高服务质量和水平，确保每个居民都能享受到便捷、高效、优质的公共服务特别是要关注未落户的流动人口，确保他们能够享受同等的公共服务权利

（三）优化城镇化空间布局未来，城镇化空间布局将更加合理和优化城市群和都市圈将成为新型城镇化的主体形态,通过增强核心城市的辐射带动作用，促进大中小城市和小城镇的协调发展同时，注重生态环境保护和历史文化传承，构建绿色、人文、智慧的现代化城市体系

（四）推进新型城市建设新型城镇化将推动城市向更加绿色、智能、宜居的方向发展加强城市基础设施建设，提升城市综合承载能力；推动智慧城市、绿色城市、人文城市建设，提高城市治理水平；加强城市更新和老旧小区改造，改善居民居住条件和生活环境

（五）促进城乡融合发展新型城镇化将打破城乡分割的壁垒，推动城乡要素自由流动和平等交换通过加强农村基础设施建设、提升农村公共服务水平、促进农村产业转型升级等措施，缩小城乡是优化农业产业结构根据市场需求和本地资源优势，调整农业产业结构稳定粮食生产的同时，适度扩大经济作物种植面积，发展特色养殖产业培育壮大蔬菜、水果、花卉等优势产业，打造一批特色农产品生产基地推动农业产业多元化发展，提高农业产业的抗风险能力和市场竞争力三是发展农业产业化经营加强农业产业化龙头企业培育，鼓励企业与农户建立紧密的利益联结机制通过“企业+合作社+农户”等模式，实现农产品生产、加工、销售一体化经营延长农业产业链，提高农产品附加值，增加农民收入到“十五五”末，力争培育XX家以上省级农业产业化龙头企业

（二）推动工业转型，增强工业发展动能一是促进传统产业升级针对现有传统工业企业，引导其加大技术改造投入，采用新技术、新工艺、新设备，提高产品质量和生产效率推动传统制造业向智能制造、绿色制造转型，降低能源消耗和环境污染鼓励企业开展产学研合作，加强技术创新，提升企业核心竞争力二是培育新兴产业集群结合XX乡的产业基础和发展潜力，积极培育新兴产业集群重点发展新能源、新材料、高端装备制造等产业，通过政策扶持、招商引资等方式，吸引相关企业入驻加强产业园区建设，完善基础设施和配套服务，为新兴产业发展提供良好的平台三是加强企业创新能力建设加大对企业创新的支持力度，鼓励企业建立研发中心，开展自主创新设立科技创新专项资金，对企业的科技创新项目给予补贴和奖励加强知识产权保护，激发企业创新活力到“十五五”末，力争全乡规模以上工业企业研发投入占主营业务收入的比重达到XX%以上

（三）拓展服务领域，繁荣现代服务业态一是发展农村电商加强农村电商基础设施建设，完善农村物流配送体系培育农村电差距，实现城乡融合发展同时，注重保护农村生态环境和乡土文化，构建人与自然和谐共生的新型城乡关系同志们，科学编制“十五五”新型城镇化规划，加快推进新型城镇化，任务艰巨、责任重大我们要更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神,全面落实党中央、国务院和省委、省政府关于新型城镇化的决策部署，锐意进取、开拓创新，加快推进新型城镇化，为全面建设社会主义现代化国家提供有力支撑！商人才，引导农民和农业企业开展电商业务通过电商平台，拓宽农产品销售渠道，提高农产品知名度和市场占有率到“十五五”末，力争实现农产品电商销售额年均增长XX%以上二是提升商贸服务业优化XX商业布局，建设一批特色商业街区和综合商贸市场引进知名商业品牌，提升商贸服务业的档次和水平鼓励发展连锁经营、电子商务等新型商业模式，促进商贸服务业的创新发展三是培育文旅产业挖掘XX乡的历史文化和自然资源，发展乡村旅游、文化旅游等产业打造一批具有特色的旅游景点和旅游线路，加强旅游基础设施建设，提高旅游服务质量通过文旅产业的发展，带动餐饮、住宿、购物等相关产业的繁荣

（四）加强产业融合，实现协同联动发展一是推动一二三产业融合以农业为基础，通过发展农产品加工业和农村服务业，实现一二三产业的深度融合建设一批农村产业融合发展示范园，培育一批产业融合发展主体鼓励企业开展农业观光、农事体验等活动，拓展农业的多功能性二是促进产城融合发展将产业发展与城乡建设有机结合，以产业发展带动城乡人口集聚，以城乡建设为产业发展提供支撑完善城乡基础设施和公共服务，提高城乡的承载能力和吸引力推动产业园区与城乡的融合发展，实现产城互动、协同发展三是加强区域产业合作积极参与区域产业分工，加强与周边地区的产业合作建立产业合作机制，开展产业对接活动，实现资源共享、优势互补通过区域产业合作，提升XX乡在区域经济发展中的地位和影响力

三、坚持创新驱动，激发发展内生动力

（一）加强科技创新投入一是设立专项基金乡政府设立科技创新专项资金，每年按照一定比例增长，用于支持企业的科技创新项目、研发平台建设和科技人才培养专项资金重点向高新技术企业、科技型中小企业倾斜，鼓励企业加大研发投入，开展核心技术攻关二是引导社会资本投入出台相关政策，引导金融机构加大对科技创新的信贷支持，鼓励风险投资、私募股权投资等社会资本参与科技创新项目建立科技金融服务平台，为企业提供融资对接、知识产权质押融资等服务，拓宽企业融资渠道三是鼓励企业加大研发投入对企业研发投入给予税收优惠、财政补贴等政策支持，引导企业建立研发准备金制度，提高企业自主创新能力到“十五五”末，力争全乡规模以上工业企业研发投入占主营业务收入的比重达到XX%以上

（二）培育创新主体一是壮大高新技术企业队伍制定高新技术企业培育计划，建立高新技术企业后备库对入库企业进行重点培育和辅导，帮助企业完善研发体系、提升创新能力，积极申报高新技术企业认定通过政策扶持、资金支持等方式，鼓励企业加大研发投入，开展技术创新，推动企业向高新技术企业转型二是发展科技型中小企业加强对科技型中小企业的培育和扶持，为企业提供创业辅导、技术服务、市场开拓等方面的支持鼓励高校、科研机构的科技人员和大学生创办科技型中小企业，营造大众创业、万众创新的良好氛围到“十五五”末，力争全乡科技型中小企业数量达到XX家以上三是支持创新型领军企业发展选择一批具有较强创新能力和市场竞争力的企业，作为创新型领军企业进行重点培育通过政策引导、资源倾斜等方式，支持企业开展前沿技术研究和关键核心技术攻关，打造具有国际竞争力的创新型企业

（三）搭建创新平台一是建设产业创新平台围绕XX乡的主导产业，建设一批产业创新平台，如产业技术创新联盟、工程技术研究中心、企业技术中心等通过创新平台，整合产业链上下游资源，开展协同创新，突破产业发展的关键技术瓶颈，提升产业整体创新能力二是打造创新创业孵化平台建设创新创业孵化基地,为初创企业提供办公场地、创业辅导、技术支持、融资对接等一站式服务鼓励高校、科研机构在孵化基地设立创新创业团队，促进科技成果转化和创新创业人才培养到“十五五”末，力争孵化基地入驻企业达到XX家以上三是加强产学研合作平台建设加强与高校、科研机构的合作，建立产学研合作平台通过合作平台,开展人才培养、技术研发、成果转化等活动，促进科技资源与产业需求的有效对接鼓励企业与高校、科研机构共建研发中心、实验室等创新载体，提高企业的创新能力

（四）优化创新环境一是完善创新政策体系制定和完善一系列鼓励科技创新的政策措施，包括财政补贴、税收优惠、人才引进、知识产权保护等方面加强政策宣传和解读，确保政策落地见效，为科技创新提供良好的政策环境二是加强知识产权保护建立健全知识产权保护机制，加大对知识产权侵权行为的打击力度加强知识产权宣传和培训,提高企业和社会的知识产权意识鼓励企业开展知识产权创造和运用，提升企业的核心竞争力三是营造创新文化氛围开展各类创新创业活动，如创新创业大赛、科技成果展示会等，激发全社会的创新热情加强科技创新宣传，弘扬创新精神，营造尊重知识、尊重人才、鼓励创新、宽容失败的良好文化氛围

（五）培养创新人才一是加大人才引进力度制定人才引进政策，吸引高层次创新人才和团队到XX乡创新创业通过提供住房补贴、科研经费、子女入学等优惠政策，解决人才的后顾之忧加强与高校、科研机构的合作，建立人才柔性引进机制，吸引更多的人才为XX乡的发展服务二是加强人才培养加大对本地人才的培养力度，建立多层次、多渠道的人才培养体系通过开展职业技能培训、学历教育、企业内部培训等方式，提高人才的专业素质和创新能力鼓励企业与高校、科研机构合作，建立人才培养基地，培养实用型创新人才三是完善人才激励机制建立健全人才激励机制，对在科技创新、产业发展等方面做出突出贡献的人才给予表彰和奖励完善人才评价体系，打破论资排辈的观念，为人才提供公平竞争的环境通过激励机制，激发人才的创新活力和创造力、增进民生福祉，提升群众幸福指数U!

（一）提升教育医疗水平一是优化教育资源配置加大对教育的投入，改善学校办学条件，新建和改扩建一批中小学和幼儿园加强师资队伍建设，提高教师待遇，吸引优秀人才投身教育事业推进教育信息化建设，实现优质教育资源共享到“十五五”末，力争全乡学前三年毛入园率达到XX%以上，义务教育巩固率达到XX%以上二是提高医疗卫生服务能力加强医疗卫生基础设施建设，改善乡卫生院和村卫生室的医疗条件引进先进的医疗设备和技术，提高医疗服务水平加强医疗卫生人才培养，通过定向培养、在职培训等方式，提高医务人员的专业素质完善医疗卫生服务体系，推进家庭医生签约服务，实现基本公共卫生服务全覆盖三是促进教育医疗均衡发展关注农村和偏远地区的教育医疗发展,通过城乡结对帮扶、教师和医生交流轮岗等方式，缩小城乡教育医疗差距加强教育医疗资源的合理布局，确保每个村都有基本的教育医疗服务设施，让群众享受到公平、优质的教育医疗服务

（二）强化社会保障兜底一是扩大社会保障覆盖范围加强社会保险宣传，提高群众的参保意识，扩大养老保险、医疗保险、失业保险等社会保险的覆盖范围到“十五五”末，力争全乡基本养老保险参保率达到XX%以上，基本医疗保险参保率稳定在XX%以上二是完善社会救助体系健全最低生活保障、特困人员救助供养、临时救助等社会救助制度，加强对困难群众的精准帮扶提高社会救助标准，确保困难群众的基本生活得到保障加强社会救助与扶贫开发的有效衔接，防止贫困人口返贫三是发展养老服务事业加大对养老服务设施的投入，建设一批公办养老机构和社区养老服务中心鼓励社会力量参与养老服务，发展民办养老机构，提供多样化的养老服务产品推进医养结合，提高老年人的健康服务水平到“十五五”末，力争全乡养老服务设施覆盖率达到XX%以上

（三）推进就业创业促进一是加大就业扶持力度制定就业扶持政策，鼓励企业吸纳就业，对吸纳就业困难人员的企业给予税收优惠、社保补贴等政策支持加强就业培训I,根据市场需求和劳动者意愿，开展职业技能培训，提高劳动者的就业能力到“十五五”末，力争每年新增就业XX人以上二是鼓励创业带动就业完善创业扶持政策，为创业者提供创业担保贷款、创业培训、场地支持等服务建设创业孵化基地，为创业者提供良好的创业环境鼓励高校毕业生、返乡农民工等群体创业，以创业带动就业到“十五五”末，力争全乡创业带动就业人数达到XX人以上三是加强就业服务平台建设建立健全就业服务平台，完善就业信息发布机制，及时为求职者和用人单位提供就业信息加强人力资源市场建设，规范人力资源市场秩序，促进劳动力资源的合理配置到“十五五”末，力争实现就业服务信息化覆盖率达到XX%以上同志们，“十五五”时期是XX乡实现高质量发展的关键时期让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，深入贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想，坚定信心、开拓创新、真抓实干，为实现XX乡“十五五”发展目标而努力奋斗！在“十五五”时期经济社会发展座谈会上的讲话同志们今年是“十四五，，规划收官之年，站在这个关键节点，我们齐聚一堂，共同谋划我省各市“十五五”时期的经济社会发展蓝图，意义重大且深远习近平总书记在部分省区市“十五五”时期经济社会发展座谈会上的重要讲话，为我们指明了前进方向、提供了根本遵循我们必须深入学习领会,紧密结合**实际，科学规划、扎实推进“十五五”时期各项工作，努力在新征程上开创**高质量发展新局面下面，我讲几点意见

一、精准把握“十五五”时期**发展的阶段性要求

（一）着眼全局明确目标任务从全国发展大局来看，“十五五”时期是我国向第二个百年奋斗目标进军的关键阶段，也是**加快实现由大到强战略性转变的重要时期我们要紧紧围绕基本实现社会主义现代化目标，结合**在国家区域发展格局中的定位，在经济、社会、文化、生态等各个领域，科学合理地确定具体目标任务在经济增长方面，根据过往经济增速及产业发展趋势，参考相关经济研究机构对未来经济形势的预测，结合**产业结构调整方向,我们要在保持一定经济增速的同时，更加注重发展质量和效益，推。