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水、电等生产要素，争取更多先进制造业企业综合竞争力鼓励有条件的企业与科研院所、设立生产基地和研发中心大力开展金融、商高等院校联合建立研发中心，加快科研成果的贸物流、效劳外包、投资咨询、工程评估、市市场转化，通过新技术、新设备、新工艺提高场调查、律师会计等现代效劳业产品的市场竞争力四是引导企业积极承当社
（三）开展中小企业，推动民营经济再上会责任鼓励中小企业参与社会公益性事业，积新台阶极投身城乡一体化建设借鉴人民广场改造、民营经济是民本经济，更是富民经济必污水处理厂等工程建设做法，鼓励民营企业采须紧紧抓住开展中小企业这个关键点，把其作用BOT,BT等方式参与公共设施建设五是全方为富民强县的基础工程抓实抓好一是进一步位、多层面优化企业成长环境继续加大对民做大总量从政策、金融等方面集中扶持，帮营企业家的培训力度，开阔眼界、拓展能力、助企业扩大生产、做大规模，继续提高民营经激发潜能继续实施好干部挂职和“白领派遣〃济在县域经济中的比重今年，特别要做好工方案，举办好第三届神木民营经济博览会，为程储藏和引资引智工作结合地方产业链特点、民营经济开展造势鼓励大学毕业生、农村剩民间投资意愿和各级政策导向，进一步加强工余劳动力和一局部完成“原始积累〃的人员放程调研，引进一批具有战略意义的大工程、好胆创业，政府给予贴息贷款、税费减免、优先工程，储藏一批能够带动群众增收的中小工程审批等便利条件强化金融生态环境建设，充同时，民营企业要借就业压力大的有利时机，分发挥几大商业银行、农村合作银行、小额贷通过增加薪酬、支持创业、提高科研条件等手款公司、中小企业信用担保公司等金融机构的段，引进一批优秀管理人才、技术人才和市场融资主渠道作用，充分发挥中小企业开展专项开拓人才二是进一步拓展开展领域鼓励民扶持资金和国有资产运营公司的拉动孵化作用，营企业保持创新开拓的敏锐性，在更多新领域筹建神木县村镇银行，满足民营企业差异化的“拓荒前进鼓励、引导广阔民营企业走“高、融资需求积极培育资本市场，鼓励有条件的精、尖〃的开展路子高度重视PVC、多晶硅、企业上市融资或发行企业债券继续加大对中1,4丁二醇、煤焦油轻质化等工程的龙头价值，小企业的贷款贴息力度倾力打造“机构集聚、扶持其快速做大做强，同时着力做多做好各类市场兴旺、机制健全、自主创新〃的县域融资中小企业，构建起以大型能化企业为骨架、以体系，在防范金融风险的同时，激活民间资本，中小民营企业为血肉的县域工业体系今年，满足企业的融资需求重点在能源资源初级转化领域、加工制造领域
（四）推进城乡一体化，率先实现统筹城乡协和第三产业领域，开展一批投资少、见效快、调开展就业多的民营中小企业，开创“遍地开花，到全面实施《城乡一体化实施纲要》，努力处结果〃的开展新局面三是进一步提升企业争取国家县域城乡一体化试点加快“一体两翼〃经济带上县城、锦界、店塔、大柳塔等节健全新农村现代流通网络大面积普及推广农点的建设，增强辐射带动能力县城是全县的牧业先进适用技术和农产品保险，积极培育和政治、经济和文化中心，是展示开展成就的窗开展各类专业合作组织，推进农牧业标准化生口、吸纳人口的“磁铁〃，也是城乡一体化的产和产品质量认证引导农畜产品加工企业培“龙头〃，要按照“突出特色、扩大规模、提育品牌、提高质量、做大做强，带动现代农牧高品位、完善功能〃的原则，加快老城区、新业开展加快农村基础设施建设，投资
5.6亿元，村、第二新村、西沙、锦山等五大组团建设，实施农业工程40个新建沼气池2000座，建把城区面积从11平方公里扩展到30多平方公设“一村一品〃示范村10个，扩建现代农业示里坚持建设和管理两手抓，全面改善城市面范园2个，实施新农村建设9个村，建设农村貌严格执行城市建设总体规划和详细规划，人饮工程60处中小企业专项扶持资金要向带使区块、组团建设有特色，单体建筑出精品动能力强、开展前景好、吸纳就业多的加工企统筹实施道路、管网等地上地下基础设施工程，业倾斜“双百帮扶〃要在现有的基础上强化做到一次到位，防止浪费和扰民实施好道路、和深入，从事半功倍的角度研究和审视帮扶方给水排水、垃圾无害化处理、集中供热供气、园式、对象和效果，增强实效性，注重“造血〃林绿化、环卫设施、美化亮化等市政工程,加快功能的激发继续实施封山（沙）禁牧和“百推进东兴街改造、新村中心广场、神锦大街等万亩〃生态公益林工程破除城乡一体化进程工程建设强化城市管理，城建监察大队要与中的体制机制障碍建立健全土地承包经营权市政、环卫、路灯、园林等单位互相配合，各流转市场，允许农民以转包、出租、互换、转司其职，构建全方位、多层次的管理网络，实让、股份合作等形式流转土地承包经营权，积现即时、有效和精细化管理，真正把县城打造极开展专业大户、家庭农场、专业合作社等各种成为让39万神木人民引以自豪的靓丽名片和温形式的规模经营主体，实现土地规模效益推馨家园进农村金融体制改革、集体林权制度改革通过推进城乡一体化有效解决“三农〃问
（五）强化社会建设，促进和谐构建不断题打好“政策惠农、反哺带农、产业兴农、向纵深推进科技强农〃组合拳，促进农业增效、农民增收，尽管今年经济开展中的不确定因素很多、增强城乡一体化的产业支撑继续建设秃尾河财政增收的压力很大，但在危机之年必须给人川和风沙草滩区蔬菜畜牧基地、黄河沿岸红枣民群众更多的温暖和信心民生投入只能增加基地、中南部丘陵区小杂粮基地开展沙产业，不能减少，民生工程的覆盖面只能扩大不能缩加快长柄扁桃种植基地及生物质能源开发前期小，老百姓的生活水平只能提高不能降低，干工作，扩大沙柳和牧草种植继续扩大农机具、部职工的待遇也要随着经济开展和民生工程的农资和良种补贴，提高农牧业比较效益建立推进同步提高2009年，结合省、市的工作部署和我县加快完善“十大〃民生体系的需要，元提高到236元，五保供养由每人每年1800“十大〃惠民工程财政总投资13亿元，同口径元提高到2000元住房安居工程建设经适房增加近5亿元，其中直补资金近6亿元，再办二期5万平方米、廉租房3万平方米，农村危几件人民群众热切期盼的大事实事教育优先房改造1000户,有效解决城乡无房户的居住困工程在实施好12年免费教育的基础上，增加难扶贫济困工程继续加大对残疾人、特困基建投入，抓好职业技术学院、大柳塔中学、家庭等特殊人群的救助力度，用足额的财政资孙家岔中学、第七小学、钟山九年制学校和幼金，以标准化、经常化的方式关注弱势群体的儿园的建设，进一步提高办学硬件水平医疗健生产生活，提高其生活质量农村、城市重度康工程提升合作医疗层次，在省内率先实施残疾人每人每年补助分别不低于2880元和全民住院免费医疗，彻底解决老百姓看病难、3600元，特困家庭视困难程度临时救助500元看病贵问题，杜绝因经济原因而耽误治疗和因到10000元公共交通工程建成四通八达、城病致贫、因病返贫现象；高度重视食品药品质乡一体的交通网络在实施沿黄路、沙贺路、量平安，建设食品质量平安实验室公共文化神盘路至麻堰渠路等骨干道路改造工程的同时，工程年内建成体育馆、博物馆、图书馆和21新建通村油路87公里，建设5个乡镇客运站点处农民体育健身工程，使公共文化设施到达省继续整顿和标准城乡公共交通秩序，提高效劳内县级一流水平继续开展广场文化活动和送质量环境优化工程继续推进城市集中供热；戏下乡，以多样化形式满足老百姓的精神文化完成“蓝天工程〃的扫尾工作；县城引水工程需求扩大就业工程重点扶持民营企业稳健争取年底竣工试水，彻底改变县城饮水供量缺开展，确保就业;加强就业效劳，县上安排100乏、质量不达标的状况；积极向上争取政策和万元，对毕业大学生、失业人员和下岗职工免资金，妥善解决采空塌陷区居民的生产生活问费进行相关培训和职业介绍；继续实施农民培题平安神木工程突出抓好煤矿、道路交通、训“阳光工程〃和“人人技能工程〃，培训农非煤矿山、危险化学品等重点行业领域的平安民12000人；加快建立城乡一体的就业登记、生产工作，有效杜绝重特大事故、减少一般事故就业效劳、就业培训体系，建成人力资源市场；落实信访责任，突出抓好包案、公示、接访、积极协调驻神中、省企业优先录用神木籍大学落实四个环节，有效化解信访问题严厉打击生社会保障工程率先高标准启动城乡居民各类违法犯罪活动，保护人民群众的生命财产养老保险，力争年内实现10万城乡居民参保，平安，增强人民群众平安感开展公安科技指女满55岁、男满60岁的基础养老保险补贴标挥大楼前期工作，建设煤炭平安技术效劳中心，准为每人每月64元同时提上下保、五保标准，对27处高危地质灾害点进行治理，推进平安神保持全省最高水平，农民低保由人均每年678木建设实现质的提高元提高到798元，城市居民低保由人均每月166
三、适应时代要求，加强政府自身建设完成今年各项任务，对政府的施政能力责任意识，健全抓落实的工作机制，确保各项是重大考验经济越是困难，越需要理性和标政策措施不折不扣落实到位，重点环节和关键准我们要进一步解放思想，主动适应时代开问题一抓到底实行问责、问效制度，对责任心不强、不依法行政、工作落实不到位的，严展，顺应群众期盼，继续深入开展“亲民型、肃问责进一步畅通诉求渠道，充分发挥“县阳光型、创新型〃政府创立活动，切实加强政长热线”的作用，使群众的合理诉求得到及时府自身建设妥善解决建立健全有效应对供水、供热、供
（一）科学施政，进一步提高决策和管理电、灾害性天气等突发公共事件的工作机制，水平结合打造“书香榆林〃，开展“周周读提高应急管理能力和水平最大限度减少会议、书、人人学习〃活动，重点加强干部对经济、应酬、检查和评比，培养快捷、朴实的政风文风，科技、金融、法律和管理等方面知识的学习，树立讲认真、强督导、抓落实的工作作风提高科学施政能力进一步建立和完善科学民
（三）优化机制，全面提升政府效劳水平主决策机制，既要防止迁就各方的乱作为，又以效劳企业、效劳百姓、效劳社会为重点，深要杜绝不顾及群众意见的盲目决策健全民主化行政管理体制改革，进一步提高行政审批效集中、专家咨询、社会公示与听证、决策评估、率强化效劳意识，改良效劳方式,坚持深入基合法性审查等制度，建设一个理性的、善于把层，提倡现场办公，解决实际问题强化行政握经济社会开展的政府，让政府各项工作经得效劳中心的职能，完善工作机制，优化工作流起历史和人民的检验深化政务公开，增强政程，努力打造优质高效、便捷标准的效劳平台，府工作透明度和公信力坚持依法行政，严格为创业者和客商提供全天候、全过程、全方位按照法定权限和程序行使权力、履行职责，强的效劳，以优质效劳吸引工程落地、扶持企业化行政执法监督自觉接受人大及其常委会的开展加强经济调节和市场监管，努力为市场监督，主动接受政协的民主监督，广泛听取各主体创造良好开展环境、提供优质公共效劳界人士意见，主动接受舆论监督和社会监督继续深化行政审批制度改革，可以取消的收费健全行政执法责任制，完善行政复议制度，全一律取消，可以精简的审批一律精简健全部面提高政府依法行政水平门之间的协调配合机制，标准和优化办事程序，
（二）真抓实干，进一步强化政令落实效不断提高工作效能果把抓落实作为一种责任、一种追求、一种
（四）勤廉并重，努力打造一支高效廉洁境界、一种使命，抓重点、抓大事、解难题的公务员队伍全面落实党风廉政建设责任制，强化部门之间协调配合，确保令行禁止、政令从源头上预防和惩治腐败严格实行问廉制度，畅通，提高执行力强化政府心系百姓的责任，加强重点领域、重点工程、专项资金的财政监时刻把百姓的安危冷暖放在心上，倾听群众呼督、审计监督和廉政监察，严惩商业贿赂行为声，关心群众疾苦，解决群众困难切实强化切实贯彻落实好市委的“十不准〃规定，以解干部要带头过紧日子，倡导勤俭节约，反对铺决群众反映的突出问题为重点，坚决纠正行业张浪费，把好财政支出关，努力降低行政本钱，不正之风，严肃查处各种违法违纪行为继续与人民群众共克时艰今年的公务购车和用车深入开展“反六腐、扫三风〃活动，戒浮、戒经费、会议经费、公务接待和办公经费预算要满、戒贪、戒懒、戒奢、戒逸，重点标准工程零增长招投标、行政审批等领域的具体行政行为各各位代表，疾风知劲草，烈火见真金人级领导干部要先正己、后正人，严格遵守廉洁民的信任和重托，是我们攻坚克难的强大动力自律各项规定，继续保持艰苦奋斗的优良传统，让我们在县委的正确领导下，奋力拼搏、逆势切实做到清正廉洁、执政为民始终保持艰苦奋而上，以全新的工作姿态和精神面貌，为开创斗的作风，节俭办一切事情危机之年，各级跨越开展的新局面而努力奋斗！神木县人民政府关于认真做好二八年退耕还林00政策兑现工作的通知神政发
（2009）1号各乡镇人民政府，县政府有关工作部门、直属事业机构保存率在70%以上的面积有202275亩,70%以下的有925为切实搞好2008年全县退耕还林政策兑现工作，确亩，对保存率在69%以下的退耕还林地此次暂不兑现，待保退耕还林补助资金能在春节前足额发放到退耕户手中，明年春季补植完善并经验收合格后再行兑现现将有关问题通知如下
三、兑现标准
一、兑现内容根据全县历年退耕还林保存率调查结果，此次对保存二00八年退耕还林政策兑现年度及其轮次为2002年率在70%以上的退耕还林地每亩每轮兑现粮食补助资金140第七轮、2003年第六轮、2004年第五轮和2005年第四轮元，管护费20元，共兑现资金32364000元,其中粮食补助（1999年第九轮资金28318500元,管护费4045500元
四、工作要求退耕还林政策兑现关系到广阔退耕户的切身利益，事资金还不到位，故此次不予兑现，待资金到位后另行关退耕还林成果稳固和农村社会稳定各乡镇和有关部门兑现）要严格按照《榆林市退耕还林粮食补助资金兑现暂行方法》
二、历年退耕还林保存率调查情况（榆政财建［2004］125号）的规定，各司其职、各负其今年秋季，县林业局组织包乡镇林业技术干部对全县责，务必在春节前补助资金足额发放到退耕户手中补助历年退耕还林保存率进行了全面调查，调查结果显示2002资金必须一卡通，专款专用，严禁挤占、克扣、截留或挪年、2003年、2004年、2005年共203200亩退耕还林中，用，对违反规定的单位和个人要进行严肃处理神木县人民政府关于印发《神木县全民免费医疗实施方法（试行）》的通知神政发［2009）3号各乡镇人民政府，县政府各工作部门、直属事业机构:《神木县全民免费医疗实施方法（试行）》已经县政府研究通过，现印发给你们，请认真组织实施神木县人民政府二0九年二月九日神木县全民免费医疗实施方法（试行）第一章总则员会统一指导下由县医保办和合疗办具体实施第一条为建立城乡一体化根本医疗保障体第七条县康复办履行以下职责系，彻底解决全县人民看病难、看病贵问题，使（-）负责全民免费医疗工作的总体协调改革开展成果真正惠及全县人民,促进和谐社会和组织落实；建设，结合实际，制定本方法
（二）负责催促全民免费医疗政策、制度第二条全民免费医疗工作坚持以人为本、的贯彻实施；全民受惠，广集资金、财政为主，统筹安排、综
（三）负责实施全民免费医疗经办机构和合管理的原则医疗机构的考核工作；第二章免费对象
（四）负责全民免费医疗资金运行监管工第三条全民免费医疗对象为全县干部职工作；和城乡居民具体包括县属党政机关和事业单位
（五）负责全民免费医疗制度的宣传咨询、的干部职工，县属国有企业、社会团体、民营企信息收集等相关工作业、私营企业中神木籍户口的职工，神木籍户口第八条县医保办履行以下职责的城乡居民（-）负责免费医疗制度的推行工作，经第四条未参加城乡居民合作医疗和职工根办全县干部、职工免费医疗的各项业务工作；本医疗保险的人员不予享受免费医疗
（二）负责对干部、职工免费医疗基金和第五条中、省、市驻神各单位、各企业职门诊医疗卡资金的筹集、管理和使用；工的根本医疗保险继续执行《神木县城镇职工根
（三）负责认定免费医疗的干部、职工身本医疗保险制度实施方法》份；第三章管理机构
（四）负责干部、职工慢性病门诊治疗的第六条全民免费医疗工作在县康复工作委审核报销工作；
（五）检查定点医疗机构的管理和效劳情（-）县合疗办收缴的合作医疗基金；况；
（三）社会募捐的资金；
（六）协调解决干部、职工免费医疗工作
（四）县财政拨付的资金中的有关问题第十二条全民免费医疗基金由财政局社保第九条县合疗办履行以下职责科设立专户管理，专款专用具体由医保办和合
（一）负责全民免费医疗制度的推行工疗办根据全民免费医疗支出需要报康复办审定后，作，经办全县城乡居民免费医疗的各项业务工作；财政局社保科予以及时拨付
（二）负责城乡居民参合基金和门诊医疗卡第五章门诊医疗第十三条实行全民门诊医疗卡制度资金的筹集、管理和使用；凡缴纳合作医疗基金的城乡居民均可享受每人每
（三）负责认定免费医疗的城乡居民身份；年100元门诊医疗卡待遇；干部职工医疗卡资金
（四）负责城乡居民慢性病门诊治疗的审核按《神木县城镇职工根本医疗保险制度实施方法》报销工作；规定从收缴的基金中直接划入门诊医疗卡结余
（五）检查定点医疗机构的管理和效劳情况；资金可以结转使用和继承
（六）协调解决城乡居民免费医疗工作中的第十四条老红军、离休人员、二等6级以有关问题上伤残军人门诊医疗费用（定点医院）全额报销第十条乡镇、机关、事企业单位履行以下第十五条慢性病患者长期在门诊治疗的医职责药费用，实行全年限额报销制度
（一）设立全民免费医疗专门管理机构并配第六章住院医疗备专（兼）职管理人员；第十六条实行住院报销起付线制度起付
（二）认真执行全民免费医疗的政策、规定、线以下（含起付线）住院医疗费用由本人自付，制度，制定具体管理方法；起付线以上费用予以报销，但每人每年累计报销
（三）负责搞好全民免费医疗的宣传教育和医药费不超过30万元起付线标准为相关效劳工作；（-）乡镇医院为每人次200元；
（四）负责基金的筹集和上缴，做好造册登（-）县级医院为每人次400元；记工作；
（三）县境外医院为每人次3000元
（五）负责对城乡居民或干部职工门诊医第十七条住院免费范围:疗卡发放工作（-）一般检查费、治疗费、药费、手术费、第四章基金筹管普通床位费、护理费；第十一条全民免费医疗基金组成为
（二）安装人工器官、器官移植等特殊检查、
（一）县医保办收缴的根本医疗保险基金；治疗费和材料费第十八条以下医疗行为不予免费（-）因病情需要，需做CT、ECT、核磁共
（一）自行到非定点医疗机构就诊住院的振等大型仪器、设备检查的，其费用报销90%0医药费；（-）因病情需要做器官移植或导管、支
（二）治疗期间与病情无关的医药费,超范架等介入治疗的，国产材料报销90%,进口材料报销70%围的检查费和无医嘱的医药费；0第二十一条患者在县境外医院治疗的，就诊
（三）急救车费和空调费；前需按程序报县医保办或合疗办备案；属于急诊
（四）各种整容、美容、矫形、健美手术、的，应在就诊三日内及时报告县境外医院治疗方案外分娩住院医药费以及镶牙，配镜和个人使的各种检查费由本人自付，医药费按70%比例给用新型健美器具费；予报销
（五）病人自用的按摩、理疗器具及自用第二十二条外出务工和异地居住的神木籍的磁疗用品（如磁疗胸罩、磁疗背心、降压仪表人员在住所地住院治疗的，比照县内住院规定执等）费；行但在地市级医院以上住院的，按转境外医院
（六）病人自用诊治材料和器具（如体温报销规定执行计、药枕、药垫、胃托、子宫托、拐杖等）费；第二十三条老红军、离休人员、二等六级以
（七）因违法犯罪、打架斗殴、酗酒服毒、上伤残军人和“五保〃户的住院医疗费用全额报自残、工伤和交通，医疗事故所致的医药费；销（A）疗养、康复费和不必要的营养药品费；第七章费用结算
（九）本地区发生大范围严重自然灾害或第二十四条门诊医疗费用一般由个人门诊疾病爆发流行等意外风险时所发生的医疗费用；医疗卡支付，县医保办和合疗办按月结算老红
（十）其它不符合规定的医药费军、慢性病等的门诊费用由县医保办和合疗办按第十九条本县住院因特殊病情需要营养药规定报销品的，按以下规定报销第二十五条住院患者的医疗费用先由患者（-）癌症、肝硬化、肾病和严重消耗性疾自付，待出院后按规定到县医保办或合疗办报销病等不能进食，需要靠营养液维持生命的，或者县医保办和合疗办采用“直通车〃方式报销住院某些特殊疾病必须用生物制剂治疗的，使用营养费用药品费用报销80%第八章监管奖惩
（二）血液系统疾病、其它疾病引发严重第二十六条县卫生、人劳等相关部门要各贫血或者各种手术中大出血的，必须使用血液制司其职，加强管理，相互配合，共同做好全民免品的费用报销90%o费医疗工作县监察、审计、财政要切实加强对第二十条本县住院需大型医疗设备诊断检全民免费医疗工作的监督，确保基金平安运行查、特殊医用材料治疗的，按以下规定报销第二十七条定点医疗单位有以下行为之一的，给予通报批评、限期整改；情节严重的，取消定点资格
（一）身份证件审查不严，将外籍人员列入全民免费医疗范围的；（-）虚挂病床号，套取或浪费医疗费用的；
（三）不按规定限量开药或开非治疗性药品的；
（四）多开药或开提成药的；
（五）擅自提高收费标准，任意增加收费工程和不执行药品批零差价规定计价的；
（六）擅自超出《陕西省根本医疗保险和工伤保险药品目录》开药的；
（七）有其它违规行为的第二十八条享受全民免费医疗对象有以下行为之一的，追回报销的医疗费用，并永久取消全民免费医疗资格，涉嫌犯罪的,交由司法机关依法追究刑事责任
（一）将本人证件转借他人就诊的或用他人证件冒名就诊的;第三十条对在全民免费医疗工作中
（二）私自涂改处方、结算票据，虚报冒
（三）有其它违规行为的领的；表现突出的单位和个人予以表彰奖励
（三）利用假票，设法加大住院费用的;第九章附则
（四）有其它违规行为的第三十一条县康复办、医保办、合疗办要第二十九条县医保办和合疗办工作人员有与定点医疗医院和定点药店签订全民免费医疗以下行为之一的，给予通报批评或行政处分，直效劳协议，明确相互之间的权利和义务至追究法律责任第三十二条《神木县城镇职工根本医疗保
（一）利用职权和工作之便徇私舞弊、索险制度实施方法》和《神木县农村合作医疗管理取贿赂、谋取私利的；方法》与本方法不一致的，以本方法为准（-）工作失职或违反财经纪律造成医疗第三十三条本方法从2009年3月1日起费用损失的；执行神木县人民政府关于开展新型城乡居民社会养老保险工作的通知神政发
（2009）5号各乡镇人民政府，县政府各工作部门、直属事业机构:使广阔群众充分认识到建立新型城乡居民社会养老保险制按照《神木县新型城乡居民社会养老保险试行方法》度是统筹城乡经济社会开展，加快社会主义新农村建设步的精神，今年，我县要全面开展新型城乡居民社会养老保伐的迫切需要；是促进城乡一体化，缩小城乡差距，促进险工作，根本实现新型城乡居民社会养老保险的全覆盖，社会公平的重大举措;要站在高度关注民生，高度关注城乡当年参保率力争到达50%以上为了切实搞好此项工作，居民生存状况，构建和谐社会的高度，把思想和行动统一现就有关事项通知如下
一、广泛宣传发动，提高思想认到县委、县政府的重大决策上来，把搞好新型城乡居民社识会养老保险工作做为一件大事来抓，积极主动地做好各项开展新型城乡居民社会养老保险工作，是构建和谐神工作，努力提高城乡居民参保的积极性，切实把好事办好木，有效解决广阔人民群众老有所养问题的一项惠民工程，
二、准确把握政策，精心组织实施各乡镇、各部门一定要采取多种形式，搞好宣传发动工作，搞好新型城乡居民社会养老保险工作，一定要准确把握政策，严格按照《试行方法》及《实施方案》的县城乡居民养老保险工作健康稳步推进规定组织实施，2月底前要配齐县城乡居民社会养老保险
三、加强组织领导，确保任务圆满完成办公室工作人员，配齐办公设施，工作经费予以保证各为了切实加强对此项工作的领导，县上成立了由县政乡镇也要积极准备，组建机构，配备人员，开展调查摸底府常务副县长任组长，有关领导任副组长，农工部、政府工作，制定工作方案及实施细则，印发宣传资料，召开工办、人劳局、财政局、民政局、农业局、残联等相关部门作发动大会，举办业务培训班，进村入户进行宣传和单位主要负责人为成员的新型城乡居民社会养老保险工从3月1日开始，要集中3个月的时间，完成逐村作领导小组，领导小组下设办公室,设在县人劳局，负责协逐户宣传发动参保登记、组织缴费、养老保险待遇复核、调和解决工作中出现的问题各乡（镇）也要成立相应的审批、发放工作；从6月1日开始，利用两个月的时间，机构，乡镇主要领导要亲自挂帅，分管领导要具体负责，要完成查漏补缺、标准完善、工作总结、检查评比等项工要配备专门的工作人员，提供工作条件和经费，及时研究作对符合享受养老保险待遇的人员，养老保险经办机构解决推行工作中的问题县级有关部门要从各自职能出发，要严格履行申报、公示、审核、审批等程序，工作过程中大力支持,密切配合，确保城乡居民养老保险工作任务圆满要注意研究新情况，解决新问题，准确落实政策，确保全完成神木县人民政府关于印发《神木县人民政府公文签发规则》的通知神政发
（2009）7号县政府各工作部门、直属事业机构《神木县人民政府公文签发规则》已经县政府常务会议研究通过，现印发给你们，请认真遵照执行神木县人民政府二九年三月十九日神木县人民政府公文签发规则（县政府2009年3月18日常务会议研究通过）为进一步标准县政府公文审批签发程序，根据《陕
一、县政府发文文种为决定、公告、通告、通西省人民政府公文签发规则》、《神木县人民政府工知、通报、报告、请示、批复、意见、函、会议纪要;作规则》，制定本规则字号分别为“神政发〃、“神政字〃、“神政函〃、“常属于县政府办公室工作方面的发文，审签程序为:办务会议纪要〃、“县长办公会议纪要〃公室承办秘书拟稿f分管副主任初审f办公室主任签发
二、以县政府名义上报的上行文，应当经分管副县长
八、以县政府名义和县政府办公室名义下发的标准性审核后，由县长签发特殊或紧急情况下，经县长办公会文件，必须经县政府法制办审阅把关议或口头授权的，由常务副县长或分管副县长签发平行
九、联合行文的审签程序为文或下行文，一般由县长授权分管副县长签发；分管副县县政府与县委、县人武部或其他同级别的部门、单位长认为重要的，报县长核审；县政府发布重要工作的通知联合发文，审签程序同本规则
（四）等涉及全面性重要工作的文稿，由县长签发县政府为联合发文主办单位的，呈签文稿用县政府文
三、县政府“常务会议纪要〃由县长签发“县长办稿首页纸，履行县政府公文审签程序后呈送有关部门会签，公会议纪要〃由主持召开或委托主持召开会议的分管副县再由县政府办公室编号、印发与县委的联合行文均由县长初审核签；经县长同意后印发委办编号、印发
四、以县政府名义发文，审签程序一般为办公室承县政府为联合发文会签单位的，用主办部门的文稿首办秘书拟稿一分管副主任初审一主任复审一分管副县长或页纸，并由主办部门编号、印发常务副县长审核一县长签发县政府办公室与同级别的部门、单位联合发文,审签
五、县政府办公室发文文种为决定、通告、通知、程序同本规则
（七），有关事项参照以上规定执行通报、报告、请示、批复、意
十、以县政府或办公室名义的其他行政事务用印，应见、函；字号分别为“神政办发〃、“神当经县长、副县长或办公室主任签发政办字〃、“神政办函〃
十一、领导同志在审签公文时，应当签署明确意见、
六、以县政府办公室名义发文，应当经分管副主任审姓名和日期，圈阅视为同意核后，由主任签发；主任认为重要的，核报分管副县长或签发文件必须使用规定的公文首页纸，用钢笔或毛笔县长签发签发
七、以县政府办公室名义发文，属于县政府工作方面
十二、县政府原有公文签发规则与本规则不一致的，的，审签程序一般为办公室承办秘书拟稿一分管副主任以本规则为准初审一主任复审f分管副县长审核一常务副县长签发；特文件审签不符合本规则规定的，退回原承办科室按有别重要的公文，报请县长核审后发关规定办理本规则自2009年4月1日起实行神木县人民政府关于印发《神木县人民政府工作规则》的通知神政发
（2009）8号各乡镇人民政府，县政府各工作部门、直属事业机构现将雷正西同志在全县经济工作会上的讲话印发你们，请认真抓好贯彻落实神木县人民政府二00九年三月二十日神木县人民政府工作规则（县政府2009年3月18日常务会议研究通过）第一章总则
七、常务副县长负责县政府的常务工作，受县长委托
一、为使县人民政府（以下简称县政府）各项工作法召集和主持县政府常务会议县长出国访问期间,由常务副制化、标准化、制度化，进一步提高行政效能，根据《中县长代行县长职务华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府
八、副县长按分工负责处理分管工作对工作中的重要组织法》，参照《国务院工作规则》和《陕西省人民政府情况和重大事项，及时向县长报告对于有关方针政策性工作规则》（陕政发
（2008）32号）的有关规定，制定问题，认真调查研究，向县长提出建议受县长委托，负本规则责其他方面的工作或者专项任务，并可代表县政府进行外
二、县政府工作的指导思想是，高举中国特色社会主事活动义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表〃重要思想为指
九、县政府各工作部门局长负责本部门的工作各部导，深入贯彻落实科学开展观，执行党的路线方针政策，门根据法律、行政法规、地方性法规和省政府规章、决定、全面履行政府职能，努力建设效劳政府、责任政府、法治命令，在本部门的职权范围内发布标准性文件审计局在政府和廉洁政府县长的领导下，依照法律规定独立行使审计监督职能，不
三、县政府工作的准则是，实行科学民主决策，坚持受其他行政机关、社会团体和个人干预依法行政，推进政务公开，健全监督制度，加强廉政建设县政府各部门要各司其职，各尽其责，顾全大局,精第二章组成人员及其职责诚团结，维护政令统一，切实贯彻落实县政府各项工作部
四、县政府组成人员要履行宪法和法律赋予的职责，署执政为民，忠于职守，求真务实，勤勉廉洁第三章全面履行政府职能
五、县政府实行县长负责制，县长领导县政府的全面工
十、县政府及各部门要全面履行经济调节、市场监管、作副县长协助县长工作社会管理和公共效劳职能
六、县长召集和主持县政府全体会议、常务会议
十一、健全宏观调控体系，主要运用经济、法律手段县政府工作中的重大事项，必须经县政府全体会议或县政和必要的行政手段，引导和调控经济运行，促进国民经济又好又快开展府常务会议讨论决定
十二、严格市场监管，推进公平准入，完善监管体系，标准市场执法，形成统一开放竞争有序的现代市场体系
二十一、县政府根据社会主义市场经济开展、社会全
十三、加强社会管理，强化政府促进就业和调节收入面进步和改革开放的需要，适时依法制定政府标准性文件，分配职能，完善社会保障体系，健全基层社会管理体制，修改或废止不相适应的政府标准性文件、行政措施或决定妥善处理社会矛盾，维护社会公平正义和社会稳定，健全拟订和制定与群众利益密切相关的标准性文件，原则上都突发事件应急管理机制要公布草案，向社会征求意见
十四、强化公共效劳职能，完善公共政策，健全公共标准性文件实施后要进行后评估，发现问题，及时完效劳体系，增强根本公共效劳能力，促进根本公共效劳均善等化
二十二、各部门制定的标准性文件，必须符合宪法、第四章实行科学民主决策法律、行政法规、国家的方针政策和我省地方性法规及省
十五、县政府及各部门要健全重大事项决策的规则和政府规章、决定、命令，并征求相关部门的意见涉及两程序，完善群众参与、专家咨询和政府决策相结合的决策个以上部门职权范围的事项，应报县政府决定或由有关部机制门联合制定标准性文件部门制定或联合制定的标准性文
十六、全县国民经济和社会开展方案、财政预算、宏件，凡涉及群众切身利益、社会关注度高的事项及重要涉观调控和改革开放的重大政策措施、行政和社会管理事务、外、涉港澳台事项，应当事先请示县政府部门标准性文县政府重要标准性文件、大型工程等重大决策，由县政府件要依法及时报县政府备案，由县政府法制机构审查并定全体会议或县政府常务会议讨论决定期向县政府报告
十七、县政府各部门提请县政府研究决定的重大事项，
二十三、提请县政府讨论的政府标准性文件，提案前都必须经过深入调查研究，并经专家或研究、咨询机构等由政府法制机构审查或组织起草县政府标准性文件的解进行必要性、可行性和合法性论证；涉及相关部门的，应释工作由县政府法制机构承办当充分协商；涉及地方的，应当事先听取意见；涉及重大
二十四、严格实行行政执法责任制和执法过错追究制，公共利益和人民群众切身利益的,要向社会公开征求意见，有法必依、违法必究、公正执法、文明执法必要时应举行听证会第六章推进政务公开
十八、县政府在作出重大决策前，根据需要通过召开
二十五、县政府及各部门要大力推进政务公开，健全座谈会等形式，直接听取政协、群众团体、专家学者等方政府信息发布制度，完善各类公开办事制度，提高政府工作透明度面的意见和建议
二十六、县政府全体会议和常务会议讨论决定的事项、
十九、各部门、各乡镇必须坚决贯彻落实县政府的决县政府及各部门制定的标准性文件，除需要保密的外，应定，及时跟踪和反应执行情况县政府办公室要加强催促及时公布检查，确保政令畅通
二十七、凡涉及群众切身利益、需要群众广泛知晓的第五章坚持依法行政事项以及法律法规规定需要公开的其他事项，均应通过政
二十、县政府及各部门要严格按照法定权限和程序履府网站、政府公报、新闻发布会、政务公开栏以及报刊、行职责，行使行政权力播送、电视等方式，依法、及时、准确地向社会公开
三十五、县政府及各部门要严格执行财经纪律，标准第七章健全监督机制公务接待，不得用公款相互送礼和宴请，不得接受地方的
二十八、县政府要自觉接受县人大及其常务委员会的送礼和宴请要艰苦奋斗、勤俭节约，切实降低行政本钱，监督，认真负责地报告工作，接受询问和质询，依法备案建设节约型机关标准性文件；自觉接受县政协的民主监督，虚心听取意见
三十六、县政府组成人员要廉洁从政，严格执行省市和建议有关廉洁自律的各项规定，不得利用职权和职务影响为本
二十九、县政府各部门要依照有关法律的规定接受司人或特定关系人谋取不正当各项利益；要严格要求亲属和法机关实施的监督，同时要自觉接受监察、审计等部门的身边的工作人员，不得利用特殊身份拉关系、谋私利监督对监督中发现的问题，要认真查处和整改并向县政第九章工作安排布置府报告
三十七、县政府各部门要加强工作的方案性、系统性
三十、加强行政系统内部监督，健全政府层级监督制和预见性，搞好年度工作安排部署，并根据形势和任务的度县政府各部门要严格执行行政复议法和标准性文件备变化及时作出调整案制度，及时撤销或修改违反法律、行政法规、规章的标
三十八、县政府提出年度重点工作目标，确定需要讨准性文件，纠正违法或不当的行政行为,并主动征询和认真论的标准性文件草案，对重要工作、重大工程分解任务、听取乡镇政府的意见和建议落实责任，形成年度工作安排部署，下发执行
三十一、县政府及各部门要接受新闻舆论和群众的监第十章会议制度督对新闻媒体报道和各方面反映的重大问题，县政府有
三十九、县政府实行全体会议、常务会议和县长办公关部门要积极主动地查处和整改并向县政府报告会议制度
三十二、县政府及各部门要重视人民群众来信来访工
四十、县政府全体会议由县长、副县长、各局局长组作，进一步完善信访制度，确保信访渠道畅通；县政府领成，县长助理、县政府调研员（助理调研员）和有关部门、直属机构负责人列席，并可根据情况邀请有关列席人员导同志及各部门负责人要亲自阅批重要的群众来信，协调会议由县长召集和主持县政府全体会议的主要任务是处理群众重要信访问题（-）讨论决定县政府工作的重大事项；
三十三、县政府及各部门要推行行政问责制度和绩效管
（二）部署县政府的重要工作；理制度，明确问责范围，标准问责程序，严格责任追究，
（三）分析全县经济社会开展形势，通报重要工作、提高政府执行力和公信力重要情况；第八章加强廉政建设
（四）讨论其他需要县政府全体会议讨论的事项
三十四、县政府及各部门要从严治政对职权范围县政府全体会议一般每半年召开一次，根据需要可临内的事项要按程序和时限积极负责地办理，对不符合规定时召开的事项要坚持原则不得办理；对因推诿、拖延等官僚作风
四十一、县政府常务会议由县长、副县长组成，县长及失职、渎职造成影响和损失的，要追究责任；对越权办助理、县政府调研员（助理调研员）、政府办主任和有关事、以权谋私等违规、违纪、违法行为，要严肃查处部门的负责人列席，并邀请县政协、人武部的领导同志列论的议题，主办部门必须事前做好调查研究，对所请示的席，由县长或县长委托负责常务工作的副县长召集和主持事项，应由分管副县长提出明确的处理意见凡涉及其他会议的主要任务是部门和有关乡镇的问题，主办部门必须在会前协商，并将（-）传达上级的重要指示和决定，研究提出贯彻意协商意见书面报县政府；协商意见不一致时，由政府办主见；任或委托副主任协调；经协调，意见仍不一致时，主办部
（二）讨论通过呈报上级政府审定的重要报告和请门要将不同意见如实反映，并附相关部门的书面材料，由示；副县长或县长助理、助理调研员协调凡未经协商、协调的，不予安排议题
（三）讨论通过提请县人民代表大会及其常务委员
四十六、列入县政府常务会议的议题，凡报请审议的会审议的政府工作报告、标准性文件等议案；部门或乡镇政府主要负责人不能参加会议的，所报议题当
（四）讨论通过由县政府制定和发布的标准性文件及次会议不予审议常务会议上汇报的议题，内容要准确，重大行政措施；文字要简练，意见要明确，由主要负责人或主持工作的副
（五）审议全县国民经济和社会开展的长期规划和年度职汇报，时间一般不超20分钟，并提前一天向县政府办公方案，以及年度财政收支预算安排情况、执行情况的调整室印送20份汇报材料部门列席县政府常务会议和县长办意见；公会议的人员必须是部门正职部门正职因故不能列席的，
（六）讨论决定由县政府管理的人事任免事项；经请示同意后，可由部门其他负责人列席参加会议人员
（七）讨论决定县政府各部门、各乡镇人民政府请示一般不带随员县政府的重要事项；
四十七、县政府全体会议、常务会议和县长办公会议
（八）通报和讨论县政府其他事项的纪要，经政府办主任审核后可由副县长签发，并向县长县政府常务会议一般每月召开二次，如有需要可临时报告召开会议讨论决定事项，以会议纪要为准，由县政府办公
四十二、县长办公会议由县长或副县长召集并主持，室负责督办、催办落实相关副县长、县长助理、县政府调研员（助理调研员）参县政府全体会议、常务会议讨论决定的事项如作新闻加，政府办主任和有关部门负责人列席研究处理县政府报道，需经政府办主任审核把关，重大问题请示县长或常日常工作中的重大问题和重大专项问题务副县长
四十三、副县长、县长助理、助理调研员受县长委托
四十八、严格控制以县政府名义召开的全县性会议或按照分工召开专题会议，研究、协调和处理分管工作中需要以县政府名义召开的会议，由县政府常务会议决定一些专门问题
四十九、上级有关部门委托我县有关单位协助承办的
四十四、县政府全体会议、常务会议的议题由政府办全国、全省、全市性会议，由受委托单位向县政府写出书主任审核把关，送请主持会议的县长或常务副县长确定，面请示，同时附上级有关批准部门的函件、传真、电报等会议的组织工作由县政府办公室负责文件，由县政府办公室按照会议管理规定，经主管副县长
四十五、报请列入县政府常务会议、县长办公会议讨同意后报县长或常务副县长批准县长审核后由县长签发；属日常单项工作的发文，由政府
五十、县政府及县政府各工作部门召开会议要贯彻精办副主任、主任统一审核把关，由负责常务工作的副县长简、高效、节约的原则，提倡开短会、开走会、开电视电签发，涉及其他副县长分管的工作,应经有关副县长审核后话会，并要尽量压缩会议时间，减少会议人员，节约会议由县长或负责常务工作的副县长签发经费以县政府办公室名义发文，系按县政府领导批示办理第十一章公文审批的，由政府办主任审核签发；属县政府办公室职权范围内
五十一、审批公文，按照县政府领导同志分工负责的的发文，由政府办主任签发；县政府各部门要求以县政府原则和《陕西省国家行政机关公文处理实施方法》的规定办公室名义发文的，经县政府有关领导同意后由政府办主办理属于全局性的重大问题，由县长审批；属于县政府任审核签发已经确定的方针、政策、原则、方案范围内的日常工作问
五十七、县政府各部门和各乡镇人民政府报送县政府题，按照分工由副县长、政府办主任处理；属于县政府各审批的公文，由各部门、各乡镇政府的主要负责同志签发，部门职权范围内的事情，由主管部门处理并要在报送的正式文件上注明
五十二、各乡镇、各部门报送县政府的请示、报告、
五十八、凡根据县政府领导的交办意见向县政府领导意见，除关系国家和人民安危的紧急事项外，均应由县政个人直接报送的需要审批的公文，需随文附上领导原批示府办公室按办文程序处理，而不得直接呈送县长、副县长的复印件审批
五十九、严格控制县政府发文数量县政府各部门要
五十三、县政府各部门和各乡镇人民政府报送县政府认真履行各自的行政职责，属部门职权范围内的事务，由审批的公文，由县政府办公室提出拟办意见，经政府办副部门自行发文；确有必要联合发文的，应明确主办部门，主任、主任审核后，呈主管副县长审批，重大问题，报送讲求实效、时效对县政府工作部门、系统和各乡镇政府负责常务工作的副县长、县长审批的先进集体、先进个人，确应以县政府名义表彰通报或授
五十四、领导审批公文时，应有明确意见，并用钢笔予县先进工作者等荣誉称号的，按规定程序报经县政府批或毛笔签署本人姓名和审批日期；对于一般报告性公文，准后，县政府一般只发给奖状（证书），需要发文件的，圈阅表示“已阅知〃；对于有具体请示事项的公文，圈阅由县政府工作部门冠以“经县政府批准〃字样自行发文表示“同意〃请示的事项县政府有关专项工作领导小组议定事项，需要向各部门、
五十五、县政府报送市政府审批的重要公文和县政府各乡镇政府发文的，由县政府批转或由县政府办公室转发发布的重要标准性文件，向县人大或其常务委员会提出的
六十、拟报送县政府的公文和代县政府起草的文稿，重要议案、人员任免公文由县长签署（签发）,其他公文、主办部门的负责同志要认真审核，严格把关，涉及其他部标准性文件、议案等一般由主管副县长或政府办主任签发，门工作的，应主动与协办部门充分协商，协办部门要积极重大事项由县长或县长委托的负责常务工作的副县长签发配合；经协商仍不能取得一致意见的,由主办部门列出各方
五十六、以县政府名义发文，属于安排部署全面工作理据，提出建议性意见报县政府,由政府办副主任、主任、或重大事项的，须经县政府法制机构法律审核，经分管副分管副县长负责协调报送县政府的请示，必须符合“一文一事〃的原则重要情况，要及时向县长请示报告；对于涉及重大方针政县政府一般自收文之日起5个工作日内办复部门会签文策性问题，要在调查研究的基础上，向县政府提出解决问件，有关部门自收文之日起3个工作日内签复不能在规题的建议县政府各部门要及时向县政府分管领导汇报工定时限内办复的，要向来文单位说明原因紧急事项，要作，重大问题也可以同时向县长报告或提交县政府议决急事急办，特事特办第十二章纪律和作风对重大事件要立即报告县政府值班室，任何部门或个人不
六十一、县政府领导同志要做学习的表率，县政府及得延误各部门要建设学习型机关
六十七、县政府组成人员要严格执行请销假制度副
六十二、县政府领导在县内考察工作，要轻车简从，县长、县长助理、政府调研员（助理调研员）出差根据工作需要，由有关部门人员随行
六十三、县政府组成人员必须坚决执行县政府的决定，如有不同意见，可在县政府内部提出，县政府决定作出后，不得有任何与县政府决定相违背的言论和行为；代表县政府发表讲话以及个人发表涉及未经县政府研究决定的重大问题及事项的讲话或文章，事先须经县政府同意
六十四、县政府组成人员要有全局意识，坚持局部服从全局，对县长交办或委托交办的工作事项，要积极办理；要有协作意识，对于需要协作完成的任务，主动协商，相互配合；要有责任意识，按照分工，大胆负责，依法履行职责并承当相应责任
六十五、县政府县级领导出国出境考察，由县政府办公室提出初步意见，报县外事工作领导小组审核并经县委、县政府主要领导同意后，由县政府报上级审批县政府组成部门、直属事业机构、事企业单位的负责人出国出境考察，参照上述程序办理批准手续；出差按组织部、人事局规定的程序，按权限办理批准报告手续
六十六、副县长、县长助理、政府调研员（助理调研员）以及县政府专项工作领导小组对工作中的重要问题、（出访）或休养，应事前书面或口头向县长报告，并
六十九、县政府各部门对县政府分解下达的年度由与领导联系工作的办公室副主任把外出的时间、前往地县政府对抓落实情况进行催促检查，适时通报进度情况，点、联系及文件呈送方式等有关事项通知县政府值班室，并实行严格的目标责任考核，表扬先进，批评落后，推开由县政府值班室通报其他县政府领导工作第十三章工作落实第;四章附则
六十八、县政府组成人员要自觉弘扬求真务实精神，
七十、县政府直属事业机构适用本规则坚持实事求是、按规律办事；坚持真抓实干、为民谋利
七十一、本规则自2009年4月1日起执行重点工作目标任务要制定实施方案，层层落实责任神木县人民政府关于印发《神木县人民政府行政决策程序实施方法》的通知神政发
（2009）9号各乡镇人民政府，县政府各工作部门、直属事业机构《神木县人民政府行政决策程序实施方法》已经县政府常务会议研究通过，现印发给你们，请认真遵照执行神木县人民政府二九年三月十九日神木县人民政府行政决策程序实施方法（县政府2009年3月18日常务会议研究通过）第一章总则级人民政府组织法》、国务院《全面推进依法行政实施纲第一条为进一步完善县政府重大行政决策机制，标准决策要》、《神木县人民政府工作规则》，结合工作实际，制行为，明确决策责任，确保决策质量,代表大会和地方各定本方法防止决策失误，根据《中华人民共和国地方各级人民第二条行政决策分为一般行政决策和重大行政决策，一般行政决策实行主管领导个人决定的决策方式，及民主政治建设、基层政权建设的重大措施；重大行政决策实行集体决定的决策方式
（十二）制定或调整人事管理制度和人事制度改革第三条以下事项为重大决策事项方面的重大措施；（-）传达贯彻党中央、国务院和省委、省政府、市
（十三）直接关系公共利益的特定行业的市场准入；委、市政府以及县委的重要指示和重要会议精神，县人大
（十四）县政府重要奖惩决定，县政府系统干部任及其常委会的决议、决定，县政协的重大建议,研究制定贯免；彻实施意见；
（十五）关系群众切身利益的重要公用事业价格和
（二）制定或调整县政府标准性文件、重大工作方公益性效劳价格的定价和调整；案；
（十六）其他涉及经济开展、社会稳定和群众切身
（三）制定或调整经济社会开展年度方案、中长期利益的重大事项经济社会开展规划、宏观调控和改革开放的重大政策措施；第四条政府重大决策必须坚持以下原则
（四）编制县财政预决算、重点工程财政资金安排；（-）依法决策原则按法定权限和程序进行，严格
（五）制定或调整城乡建设和开展、土地利用、自履行法定职责然资源开发利用、生态环境保护及其他重点领域的总体规
（二）科学决策原则尊重客观规律，运用科学方划和专项规划；式，正确处理经济与社会、局部与整体、近期与长远、人
（六）制定或调整与经济社会开展密切相关的工业、与自然的关系，使决策符合实际，合理可行农业、第三产业、科教文卫等重大行业规划；
（三）民主决策原则反映民意，集中民智，做到
（七）制定或调整重大突发公共事件应急预案，为公众参与、专家论证和政府决定相结合，表达和反映最广维护交通和社会治安秩序而需长期采取的重大管制措施；阔人民群众的根本利益（A）制定或调整政府投资、采购、工程招标、国有
（四）效能决策原则提高行政决策效能，确保在资产处置、招商引资等方面重大事项的相关政策;最短的时间内，及时作出正确的决策
（九）制定或调整产业开展规划，规划或调整经济第五条政府重大决策应当统筹兼顾国家利益、社会公开展区域和产业区域布局；共利益和公民个人利益，兼顾效率与公平，有利于构建和
（十）制定或调整关系群众切身利益的土地和矿产谐社会和促进经济社会全面、协调、可持续开展资源管理、劳动就业、社会保障、科技教育、文化第六条政府重大决策应当通过政府网站、新闻媒体
（十一）制定或调整有关行政管理体制、行政区划卫生、环境保护、住房保障等方面的重大措施;等方式依法公开，但涉及国家秘密、商业秘密和个人隐私的通知37发文目录县政府和县政府办公室2009年1月至3月发文目录…
（43）政府工作报告2009年3月11日在神木县第十六届人民代表大会第三次会议上县长雷正西各位代表
一、2008年工作回忆现在，我代表县人民政府向大会作工作报过去的一年，在县委的正确领导下，县政告，请予审议，并请各位政协委员和列席会议府同全县人民一道，审时度势，锐意进取,认定的同志提出意见建设“全国经济强县、国家能源新区、西部现代名城、西北生态楷模〃的目标，坚决不移地推进“新型工业化、城乡一体化、的事项除外和建议，进行汇总，筛选分析、研究形成决策调研报告第二章决策形式提出一个或多个决策方案未经认真调查研究的事项不得第七条政府重大决策应当经过县政府常务会议讨论决提交县政府决策定，一般不得以传阅会签或个别征求意见等形式替代集体
（二）充分协商决策事项涉及有关乡（镇）政府、议事和会议表决需提交政府全体会议决定的，按县政府县直部门的，要事先征求意见，充分协商未经充分协商工作规则的要求进行的事项不得提交县政府决策经县政府全体会议或政府常务会议决定，由县长或县
（三）听取意见涉及面广、与群众利益密切相关长委托县政府分管领导对重大行政事项作出决策的，事后的决策事项应当充分征求县人大代表、政协委员、民主党应当以适当方式在必要范围内通报决策情况派、人民团体、专家学者和公民、企业法定代表人等方面第八条县长代表本级政府对重大行政事项行使决策权的意见、建议；必要时，可以采取听证会或通过网络、新副县长、县长助理、助理调研员协助县长决策闻、媒体、电话等形式进一步征求社会各方面的意见和建第九条各乡（镇）政府和县政府组成部门、直属机构议及其他有关单位（以下简称决策承办单位）负责承办本级
（四）咨询论证在调查研究，充分协商听取意见政府重大决策的调研、方案起草与论证等前期工作的基础上，召开专家论证会议，就决策事项进行综合分析、第十条县政府办公室负责组织安排政府重大决策活动，论证并提供综合效劳；县政府法制、经发、财政等相关部门为
（五）公示和听证对事关群众切身利益的重大决政府重大决策提供法律、政策、专业咨询等有关效劳策，应在决策出台前进行公示或听证，公示和听证情况作第三章事项准备为决策的主要依据第十一条由县政府领导提出的重大决策事项，建议由
（六）法律审查重大决策出台前，须先由法律部门县政府办公室负责指定决策承办单位进行合法性审查，并出具书面审查意见主要审查各项决策各乡（镇）政府和县政府组成部门、直属机构及其他是否与法律法规相抵触，是否与现行政策规定相协调，是有关单位提出需要县政府决策的重大事项的，经县政府办否符合国际惯例，是否存在其它不适当的问题法律审查公室和县政府分管领导同意后，其自身为决策承办单位通过前方可做出决策公民、法人和其它组织认为某些重大事项需县政府决
（七）形成决议县政府单独作出的决策，需经县政策的，可以通过县政府或县政府有关部门提出建议府常务会议或全体会议，集体研究决定；县委、县政府联第十二条决策承办单位应按以下要求做好政府重大决合作出的重大决策，须经县政府常务会议或全体会议研究策的准备工作后，提交县委常委会议或全委会议研究决定依法应由人（-）提出方案深入开展决策调研工作，全面、准大审议决定的，还应当提出议案，提请人大常委会审议决确掌握决策所需的有关信息，采取多种形式广泛听取意见定后组织实施（A）决策结果公开对重大事项做出的决策，应按重大决策方案，须遵循以下规定政府信息公开规定向社会公布上述
（一）、
（二）、
（三）、
（一）半数以上组成人员参加会议；
（六）、
（七）、
（八）项为必经程序，
（四）、
（五）
（二）决策承办单位向会议作决策方案说明，答复项视情况确定会议组成人员的询问；第十三条决策承办单位拟订决策方案时，不得有以下
（三）分管决策事项的县政府领导重点阐述意见,并情形提出决策建议因故不能到会的，书面提出决策建议；（-）所采集的信息失真或者过时；
（四）会议其他组成人员应当发表意见；
（二）遗漏必要的信息；
（五）县长在组成人员讨论之前原则上不发表倾向
（三）隐瞒、歪曲真实情况；性意见
（四）泄露需要保密的信息第十八条县长根据讨论情况，对审议的事项作出同意、第四章决策审定不同意、修改、再次审议或搁置的决定第十四条决策方案提交县政府全体会议或常务会议审作出同意决定的，形成文件后由县长或其授权的县政议前，应当报经县政府分管领导审核同意府分管领导签发；作出不同意决定的，决策方案不得实施；第十五条提交县政府全体会议或常务会议审议的重大作出修改决定的，属文字性修改的，由县长或其授权的县决策议题，由县长确定政府分管领导签发，属重大原则或实质内容修改的，应按第十六条决策承办单位提交县政府全体会议或县政府程序重新审议；作出再次审议决定的，应按程序重新审议；常务会议审议的决策事项，须报送决策方案汇报材料汇作出搁置决定的，搁置时间超过一年期限，审议方案自动报材料应综合反映如下主要内容决策依据、决策条件、废止决策风险预测、专家评审意见、听取各方面意见建议情况、第十九条县政府办公室应当做好政府重大决策会议记有关法律法规和政策规定、决策建议等涉及资源配置的录，包括以下主要内容决策，应当进行综合效益分析必要时可就汇报内容分解
（一）决策会议举行的时间、地点、主持人、出席形成专项材料，以附件形式提请审议人员、缺席人员、列席单位及人员、特邀专家、记录对提请审议的决策方案汇报材料，应当按照县政府全人等根本情况；体会议或常务会议规定的时间和要求报送县政府办公室
（二）决策事项以及主要问题；全体会议召开的时间、议题一般应提前两天通知与会人员，
（三）审议过程及会议组成人员的意见和表态；常务会议召开的时间、议题一般应提前一天通知与会人员，
（四）其他参会人员的意见；需参会人员重点了解的会议材料于会前送达与会人员与
（五）主要分歧意见；会人员要认真熟悉材料，酝酿意见，做好发言准备
（六）县长的决定第十七条县政府全体会议或县政府常务会议审议政府第二十条县政府办公室应当按照《中华人民共和国档案法》的有关规定，建立政府重大决策档案，归档内容包县政府可以根据决策执行机构提出的建议或公民、法括政府重大决策会议纪要、会议专项记录、本方法第十六人及其他组织提出的建议，参照本方法第四章规定的程序条规定报送的材料，以及决策执行过程中涉及执行评估、作出继续执行、停止执行、暂缓执行或修正决策方案的决催促检查、公众监督和反应修正等有关材料定，同时应当采取有效措施，尽量防止或减少损失紧急第二十一条参会人员必须严格遵守会议纪律，对会议情况下，县长可以直接作出决定,同时记录在案未作出决定和决定不对外公开的事项以及会议讨论情况，第二十六条县政府办公室、督查室负责政府重大决策不得对外泄露执行的催促落实和考核评价等工作，根据决策方案和政府第五章决策执行工作部署，采取跟踪检查、专项督查等措施，确保决策方第二十二条政府重大决策形成后，由县政府相关分管案的正确施行，并及时向县政府报告督查情况领导负责领导决策的执行工作其中，涉及跨分管工作范第六章法律责任围的，应确定一位县政府分管领导负责，其他有关领导配第二十七条决策承办单位违反本方法而导致政府重大合决策失误的，决策执行机构违反本方法而导致政府重大决县政府办公室应当对政府重大决策进行工作任务和责策不能全面、及时、准确实施的，按照有关法律法规要求，任分解，确定执行机构，明确工作要求追究有关单位主要领导和直接责任人员的责任第二十三条有关执行机构应当根据各自职责，全面、第二十八条按照“谁决策、谁负责〃的原则，对超越及时，、正确地贯彻执行政府重大决策，不得拒不执行、权限，违反程序决策造成重大损失的，要严肃不完全执行、推诿执行、拖延执行追究有关人员的责任，做到决策职权与决策责任相统第二十四条各乡（镇）政府、县政府办公室、县政府O有关部门或单位要完善政府信息网络系统，建立健全反应第二十九条违反本方法第十九条、第二十条规定的，灵敏、运行快捷、协调有效、覆盖全县的决策执行情况跟按照《中华人民共和国档案法》或《中华人民共和国保守国家秘密法》的有关规定追究责任踪反应机制，并定期对政府重大决策执行情况进行评估第七章附则政府重大行政决策需要调整和完善的，应及时提请县政府第三十条一般行政事项决策以及人事任免、行政问责调整和完善有关决策和重大突发事件的处理，不适用本方法县长和县政府分第二十五条根据政府重大决策执行要求，决策执行机管领导对一般行政事项决策，应当按照合法、科学、效率、构应当将政府重大决策执行情况及时向县政府报告公平的原则和有关要求，择优决策,并将决策结果以适当方决策执行机构在执行过程中，发现政府重大决策所依式向县政府其他有关领导通报赖的客观条件发生变化导致决策目标全部或局部不能实现时，应当书面向县政府报告，并提出停止执行、暂缓执行对需经上级政府批准或县人大及其常委会审议决定的或修正决策的建议重大行政事项，应当按本方法规定的程序作出决定后，将相关报告或议案按法定程序报上级政府批准或提请县人大直属机构及其它有关单位的重大决策参照本规定执行及其常委会审议决定第三十二条本方法自2009年4月1日起执行第三H^一条各乡（镇）政府、县政府的组成部门、神木县人民政府办公室关于印发《神木县城乡居民社会养老保险实施方案》的通知神政办发
（2009）4号各乡镇人民政府，县政府各工作部门、直属事业机构《神木县城乡居民社会养老保险实施方案》已经县政府研究同意，现印发你们，请认真贯彻执行神木县人民政府二0O九年二月十日神木县城乡居民社会养老保险实施方案为了逐步建立和完善城乡居民社会养老保险制度，促权利与义务相对等，效率与公平相统一，鼓励与约束进城乡社会保障事业全面开展，根据《神木县新型城乡居相一致，待遇与经济开展水平相适应民社会养老保险试行方法》神政发
（2008）70号文件精神，
（三）总体目标制定本实施方案按照全面建设小康社会和建设社会主义新农村的奋斗
一、指导思想、根本原则和总体目标目标，认真解决城乡居民的社会保障问题，建立健全与经
（一）指导思想济开展水平相适应的社会保障体系坚持“个人缴纳、集以邓小平理论和“三个代表〃重要思想为指导，以科体补助、政府补贴〃相结合的筹资方法，建立国家、集体、学开展观为统领，从我县实际出发，全面贯彻党的十七大个人三方共同分担的保障模式，同时通过逐步整合各种社和十七届三中全会精神，紧紧围绕构建和谐奋进新神木的会保障资金和建立农（居）民参保补贴制度，引导、扶持和鼓励居民理性消费，积极参保，逐步解决“老有所养〃目标，统筹城乡社会保障，实行个人缴费、集体补助、财问题政补贴相结合的筹资模式，探索建立与城乡居民经济社会
二、保障范围及对象开展水平相适应，坚持权利和义务相对等的新型城乡居民凡具有本县户口，年满25周岁以上的社会养老保险制度，切实解决好我县城乡居民最关心、最人员，均可自愿参保（不含在校学生，现役军人，机关直接、最现实的养老保险问题，使城乡居民老有所养，共事业单位，国有企业和已经参加企业职工养老保险和失地享经济社会开展成果农民养老保险人员）（―）根本原则
三、具体实施方法填写相关表册，然后由乡镇城乡养老保险所上报县城乡养
（一）机构及职责老保险办统一办理《城乡居民社会养老保险缴费手册》县人事和劳动社会保障局是城乡居民养老保险工作的
（2）缴费标准参保人员按本县上年度农民人均纯收主管部门其职责是宣传贯彻国家和省、市、县政府关于入8%的标准缴费，2009年每人按年480元标准缴纳（多社保工作的有关政策，指导各乡镇开展城乡居民养老保险缴不限）参保缴费起始日男年满60周岁女年满55周岁工作，会同有关部门制定城乡居民养老保险工作机构的财以上人员不缴纳养老保险费,本人家庭成员（儿子、儿媳、务管理和内部审计制度，对养老保险费的收缴、养老金的上门女婿及配偶）按规定参保并正常缴费者，可享受基础支付进行监督县城乡居民社会养老保险办公室（以下简养老待遇称城乡养老保险办）是城乡居民养老保险工作的经办机构
2、政府补贴和集体补助其职责是负责乡镇城乡居民社会养老保险事务所的日常事
（1）县财政对参保人员养老保险费给予按本县上年务管理及工作人员的业务指导、培训和考核，负责基金的度农民人均纯收入8%的标准补贴（2009年每人按年480元管理，负责建立个人帐户及领取人员的资格审核，核算养补贴）财政补贴资金列入当年财政预算，由县财政按年老金给付标准和拨付养老金拨付至县城乡居民养老保险办公室统一记帐乡镇城乡居民社会养老保险事务所与乡镇劳动保障工作
（2）有条件的村集体要积极给予参保范围的参保人站合署办公（以下简称城乡养老保险所）负责经办本辖区员缴费补助，具体补助标准根据村集体（社区）财力确定内养老保险工作的具体事务其职责是负责宣传和贯彻执对独生子女、双女户、特困户的集体补助可高于其他对象行城乡居民养老保险工作的有关政策，负责村级代办人员
（3）完全丧失劳动能力的重度贫困残疾人参加新型的培训和业务指导，负责上报本乡镇保险费的聚集、上缴城乡居民社会养老保险，养老保险费由残疾人保障金全额和审核有关表册，负责初审养老金领取、转移和退保人员补助享受重度残疾人生活补贴的除外的资格，办理申报和发放的有关手续
（三）养老保险待遇各行政村（社区）、配备养老保险代办员，在所在地参保人员按规定参保并缴纳养老保险费的，男年满60社会养老保险事务所的领导下开展工作，具体负责本区域周岁，女年满55周岁，可按月享受养老保险待遇养老保险事务，包括表册的填写汇总与上报、保险费的收
1、养老保险待遇由个人帐户养老金、基础养老待遇集上缴及其它事务补贴两局部组成（个人帐户养老金月领取标准=个人帐户积
（二）基金筹集累总额+139170）基础养老保险补贴标准，2009年为3月1日为全县城乡居民社会养老保险缴费的起始日每人每月64元，由财政负担参保人员养老保险待遇将根
1、缴费程序、标准及方式据经济开展、农村最低生活保障标准和城乡居民根本生活
（1）缴费程序参保人以户为单位持本人户口簿、有费用价格指数的变动适时进行调整效身份证原件统一在村代办员处办理缴费手续，村代办员
2、到达享受养老保险待遇的年龄但未按规定缴足养审核无误后到所在乡镇城乡养老保险所开具收费专用票据，老保险费者，应按规定补缴（含利息），从缴清次月起享受补缴局部享受财政补贴徇私舞弊、玩忽职守，造成城乡居民社会养老保险金流失
3、参保人员在缴费期间死亡的，可以将个人缴纳及村集或严重后果的，视情节轻重，给予相应处分,构成犯罪的依体（社区）补助的养老保险费的本息退还给其法定继承人法追究法律责任或指定受益人参保人员在领取养老保险费期间死亡的，
四、实施步骤可以将个人缴纳及村集体（社区）补助的养老保险费本息为了积极推动新型城乡居民社会养老保险工作顺利实余额退还给其法定继承人或者指定受益人施，确保按期完成工作任务，根据我县的经济开展和财政
4、参保人遇到灾害或其他不可抗拒原因无力缴纳养状况，分三个阶段实施老保险费时，由本人申请，乡镇城乡养老保险所审查属实，（-）第一阶段（1月一2月）精心组织，宣传发动经县城乡居民社会养老保险办公室批准，在规定期限内，
1、按照神木县人民政府的安排部署，结合实际,由（一般不超一年）可缓缴养老保险费恢复缴费后，缓缴县人劳局做好前期各项准备工作，制定工作方案及实施细局部可以补缴（含利息）则在充分准备的基础上，县上召集全县各乡镇（社区）、服刑者可停缴养老保险费，刑满回原籍的，可继续缴各部门召开全县城乡居民社会养老保险工作发动大会，全纳养老保险费方位宣传新型城乡居民社会养老保险优惠政策，调动城乡
5、参保人员不符合退保条件，但仍要求退保的，经居民参加新型城乡社会养老保险的积极性各乡镇、各有本人申请、乡镇城乡养老保险所同意，县城乡养老保险办关部门要紧紧抓住这一大好机遇，认真履行职责，强化措审核批准后，可以退保，只退其个人缴纳局部的本金，不施、集中力量，切实抓好宣传发动和调查摸底工作一要计息广泛宣传发动充分利用播送、电视、网络、报纸等新闻媒
（四）基金管理和监督体，引导城乡居民积极参保各乡镇要集中时间组织机关城乡居民社会养老保险基金的管理运营和监督，按照干部深入村组、进行宣传发动县级各部门在本单位和系《神木县新型城乡居民社会养老保险试行方法》相关条款统内部广泛宣传的基础上，要安排干部到所包扶乡村（社执行区），配合基层干部采取印发宣传资料等多种形式集中进
（五）法律责任行宣讲，使新型城乡居民社会养老保险制度政策家喻户晓，参保人员在领取养老金期间死亡的，其直系亲属或有人人皆知，从而充分调动城乡居民参保的积极性二要全关人员应在一月内到所在地乡镇城乡养老保险所办理注销面调整摸清农（居）民底子各乡镇要在开展广泛宣传发登记手续，由乡镇城乡养老保险所汇总上报县城乡居民养动的基础上，会同公安部门，尽快摸清本乡镇各村、组（社老保险办公室核销区）、户的根本情况，彻底查清应参保人员的人数、年龄养老金给付权益不得转让、抵押、还欠贷不得虚报、及缴费数额，同时以户为单位进行造册登记，做到村（社伪造有关证件或其他手段冒领养老保险金，违者根据有关区）不漏户、户不漏人，为城乡居民社会养老保险工作顺法规予以追究利实施奠定基础城乡居民养老保险各级经办机构的工作人员滥用职权、
2、成立机构，制定出台相关配套文件要尽快建立健全城乡居民社会养老保险的各级组织机构改善办公条件和城乡养老保险办公室审核办公设备，充实工作人员，保证业务开展所必须的财力、
（二）第二阶段（3月一8月）积极实施，确保目标人力，为顺利开展工作提供保证县上成立由县政府常务任务完成副县长任组长，有关领导任副组长,农工部、政府办、人劳各乡镇要在广泛宣传发动的基础上，组织全体机关干部局、财政局、民政局、监察局、审计局、农业局、残联、下村（社区）入户，全力以赴做好养老保险费的征缴工作，老龄办等相关部门主要负责人为成员的城乡居民社会养老各村组（社区）领导班子成员要积极配合并带头缴纳保保险工作领导小组，城乡居民社会养老保险工作领导小组险费收缴要对照本村组（社区）居民户花名册以户为单位负责组织协调并指导各乡镇人民政府及城乡居民社会养老进行，并出具专用票据、登记造册并及时按户填发《城保险经办机构工作开展，具体业务由县城乡居民社会养老乡居民养老保险缴费手册》各乡镇城乡养老保险所要将保险办公室承当，确保此项工作顺利各乡镇也要成立由本乡镇参保人员登记表和缴费情况统一收集汇总，并逐人分管领导任组长、有关人员参加的工作机构县上将制定出逐户审核无误后上报县城乡养老保险办公室，县城乡养老台《神木县新型城乡居民社会养老保险实施细则》、《神保险办公室逐户逐人建立个人帐户及相关信息木县新型城乡民居社会养老保险个人帐户管理方法》、《神
五、加强领导，落实责任木县新型城乡居民社会养老保险基金监督管理方法》等相推行城乡居民社会养老保险工作是惠及全县广阔农居民关配套文件的“惠民工程〃，工作任务十分艰巨，各乡镇、各部门要
3、组织业务培训由县城乡居民养老保险办公室牵高度重视，统筹兼顾，通力协作，狠抓落实,确保圆满完成头，赶2月15日前组织对各乡镇城乡养老保险所经办人员任务进行业务培训，学习有关文件，掌握工作方案等有关规定，
（一）加强领导，完善机构明确任务和责任建立县级城乡居民社会养老保险计算机新型城乡居民社会养老保险工作实行县、乡领导包抓信息网络系统，配置城乡居民社会养老保险基金管理基础责任制包乡镇县级领导应经常深入乡镇督查，各乡镇要数据库所必要的器材，建立按参保人身份证编号的根本制将城乡居民养老保险工作做为本乡镇工作的重中之重，分度框架，确保个人保险编号、缴费情况等根本要素的完整片包抓，明确职责，将责任落到实处，将措施抓到实处，准确同时建立健全县、乡（镇）、村（社区）管理效劳进一步加强乡镇城乡居民社会养老支持城乡居民社会养老体系，县城乡居民社会养老保险办公室将统一印制城乡居保险工作的开展民养老保险参保登记表、个人缴费台账等相关表册从技
（三）抓点示范，整体推进各乡镇在征缴养老保险费工作中，要采取重点突破，术上保证城乡居民社会养老保险工作健康有序开展，实现由易到难的方法，以男45岁女40岁以上人口参保为突破社会保险权益的可转移、可查询，有效解决跨地区社会保险口，带动其他人员积极参保神木镇、大柳塔、店塔、孙关系和资金的转移和接续问题家岔和锦界等11个经济较兴旺乡镇为县上参保重点，力争
4、审核各乡镇的工作方案各乡镇应根据本乡镇客全员参保；其它乡镇也要积极作好保险事务所建设，实现观现状，尽快制定乡镇城乡居民养老保险工作方案,上报县办公场所、工作制度及人力、物力、财务一步到位，确保此项工作的顺利开展
（二）明确职责，落实任务各乡镇人民政府是本乡镇社会养老保险工作的责任主体，要将各工程标任务细化分解、责任到岗、量化到人，并实行目标责任制人事和劳动社会保障局要切实加强对城乡居民社会养老保险工作的业务指导和协调，强化对县、乡经办机构的管理，健全完善各项规章制度，标准工作程序，提高工作质量，定期深入基层开展检查指导和调查研究，总结推广先进经验和先进典型，同时要及时解决工作中存在的新情况新问题，为县委、县政府当好参谋；财政部门要搞好养老补贴金的预算和拨付，同时要保证城乡居民社会养老保险经办机构工作经费；审计部门要定期对城乡居民社会养老保险基金的收支和管理情况进行审计，确保专款专用；公安部门负责按户籍提供农居民户家庭成员人数和根本情况；相关银行要切实搞好效劳，为保费的聚集、养老金的发放等提供方便；宣传、广电部门要充分发挥舆论导向作用，做好宣传工作农业、民政、计生、残联、老龄等相关部门要各司其职、密切配合，积极精心组织、认真落实宣传发动及保费的征缴工作参保率2009年必须到达40%,力争到达50%以上各乡镇应确定2个重点示范村，乡镇主要领导亲自包抓，树立样板，推动整体前进
（四）量化考核，严格奖惩新型城乡居民社会养老保险工作量大面广，政策性、专业性很强，各乡镇、各部标管理责任制范围，严格考核对认识明确、行动迅速、门要充分认识这项工作的重要意义和工作难度增强工作措施得力、积极创新、成效显著的乡镇予以通报表扬，并的积极性、主动性和创造性，部门所承当的城乡居民社会给予一定的物质奖励；对工作不重视，不能按期完成征缴养老保险工作目标任务，进行量化分解，年终纳入年度目任务的乡镇，县政府将予以通报批评县政府和县政府办公室年月——月份发文目录200813神政发20091号关于认真做好2008年退耕还林政策兑现工作的通知神政发［20093号关于印发《神木县全民免费医疗实施方法试行》的通知神政发〔20092号关于印发行政执法职权分解表的通知神政发20094号关于对2008年度全县重点建设工程国有企业生产经营等三项工作考核结果的通报神政发20095号关于开展新型城乡居民神会养老保险工作的通知神政发20096号关于关于公布神木县城区新村大柳塔含中鸡镇李家畔锦界工业园区店塔镇大保当镇神湖景区等区域基准地价更换和调整结果及国有土地级别的通知神政发〔20097号关于印发《神木县人民政府公文签发规则》的通知神政发〔20098号关于印发《神木县人民政府工作规则》的通知神政发20099号关于印发《神木县人民政府行政决策程序实施方法》的通知神政发200910号关于开展打击“黑车〃等非法从事出租车汽车班线客运经营专项治理活动的通知神政发[200911号关于表彰奖励2008年度平安生产工作先进单位的决定神政发〔2009）12号关于表彰奖励2008年度民营企业纳税大户和创牌企业（部门）的决定神政办发[2009关于开展冬季平安大检查的通知神政办发2009关于认真做好2009年春运工作的通知神政办发[2009关于转发榆林市人民政府办公室做好防范应对雨雪冰冻以及暴风雪等灾害的通知神政办发2009关于印发《神木县城乡居民社会养老保险实施方案》的通知神政办发2009关于印发神木县2009年城乡居民社会养老保险工作任务及考核奖惩方法的通知神政办发2009关于关于成立神木县城乡居民社会养老保险工作领导小组通知神政办发[2009关于关于印发神木县2009年乡镇人口与方案生育工作目标任务书的通知神政办发[2009关于印发雷正西通知在全县经济工作会上讲话的通知神政办发[2009关于更换神木县人民政府法制办公室印章的通知神政办发[200910号关于印发神木县打击违法添加非食用物质和滥用食品添加剂专项整治方案的紧急通知神政办发200911号关于成立神木新村市政综合效劳公司的通知神政办发[200912号关于成立神木县采空塌陷区移民安居工程工程办公室通知神政办发200913号关于印发神木县人民调解工作补助方法的通知神政办发[200914号关于第三届民营经济博览会参会参展任务分工的通知神政办发[200815号关于330KV神木输电线路建设征地拆迁等有关问题的通知神政办发200916号关于调整我县道路交通平安联席会议组成人员的通知神政办发[200917号关于保证工业企业正常生产继续实行临时经济干预措施的通知神政办发[200918号关于印发《保证工业企业正常运行执行临时经济干预措施工作制度》的通知神政办发200919号关于印发非物质文化遗产普查工作方案的通知神政办发[200920号关于切实做好春季动物防疫工作的通知神政办发200921号关于成立神府高速公路建设协调领导小组的通知神政办发200922号关于成立县民兵整改工作领导小组的通知神政办发[200923号关于印发《神木县2009年民兵整改工作实施方案》的通知大地园林化、社会和谐化〃，县域经济在复杂整合的34个煤矿已全部划定井田范围兰炭产多变的宏观形势下稳健开展，取得了令人欣慰业摆脱关停困境，成功列入国家产业目录；全的成绩，圆满完成了十六届人大二次会议确定年关闭小炭化炉169台，淘汰落后产能559万的目标任务，各项事业继续保持了又好又快的吨；22个60万吨以上的新型兰炭工程完成投开展势头资18亿元，其中10个工程已建成试生产或具全年实现地区生产总值（GDP）290亿元,增备生产条件；被誉为“榆林版〃煤制油的天元长47%；完成固定资产投资134亿元，增长45%煤焦油轻质化工程成功产出高品质燃料油工完成财政总收入
72.27亿元，增长
52.1%；业配套基础设施加快完善，园区的载体功能大完成地方财政收入
17.19亿元,增长
59.2%幅提升，采兔沟水库建成蓄水，红柠铁路加紧城镇居民人均可支配收入达16075元、农民人建设，大保当至神木北铁路支线前期工作进展均纯收入达6028元，分别增长27%和18%三顺利，8个兰炭工业集中区基础设施完成投资次产业结构比例为
2.2:
87.3:
10.5县域经3000多万元地方工业节能减排效果明显，二济综合实力进一步提升，成为陕西省第一个跻氧化硫和化学需氧量（COD）分别减排
7.68身全国百强的县万吨和1064吨,万元GDP能耗为
5.145吨标准一年来，政府所做的工作主要表达在以煤,下降5%o下几个方面（-）城乡一体化建设“二元融合、城乡联
（一）能源化工基地建设继续保持“快字动〃的格局加快形成，开展的协调性进一步增当头、好字优先〃的根本态势，开展的支撑力强坚持“产业向园区集中、人口向城镇集中、进一步增强紧抓国家能源化工基地建设的战生产要素向规模经营集中“，大力推进“城乡略机遇不放松，依靠矿产资源的优势不偏移，规划、产业布局、基础设施、劳动就业、生态坚持科学开展的理念不动摇，精心打造煤炭、环境建设和保护、公共效劳、社会管理”七个兰炭、化工、电力、载能、建材六大支柱产业，一体化，统筹城乡，协调开展“一体两翼〃新型工业化步入快车道全年实现工业总产值经济带已聚集人口
27.4万,城镇化水平到达427亿元，增长59%；实现工业销售收入40970%神木新村基础设施累计完成投资
3.9亿亿元，增长60虬主要工业产品原煤产量达
1.1元，产业工程意向投资规模达15亿元，陕煤集亿吨（其中地方4523万吨）,发电181亿度，团神南矿区效劳中心等工程已开工建设神木生产兰炭434万吨、煤焦油43万吨、玻璃464第二新村规划万重箱、聚氯乙烯8万吨、精甲醇23万吨、电石78万吨22个工业生产性工程完成投资61亿元，柠条塔、红柳林、张家即、石窑店等矿并按方案建设锦界煤电一体化工程（二期）建成投产煤炭资源整合顺利开展，第一批参与神政办发〔200924号关于印发《神木县2009你民营企业综合考评奖励实施方案》的通知神政办发〔200925号神政办发〔200926号关于开展危运行业危险货物运输车辆平安大检查的通知关于人大代表建议和政协委员提案办理任务分解情况的通知神政办发200927号关于对2008年受到省市人民政府表彰的环保先进单位的通报关于成立神木县人口与计生信息化领导小组人口信息计生中心的通知神政办发200928号编制完成，神锦大街路基工程完成包西铁路、陕西省著名商标，复瑞康环保设备获得国家实榆神高速公路全线开工工业反哺农业的力度用新型专利；旅游业实现综合收益
3.2亿元，进一步加大，新农村建设蓬勃开展，全年建成农畜产品加工业和第三产业开展层次有效提升；市级示范村16个、样板村1个，实施农业重点大通专用车制造工程落地建设，带动加工制造工程38个，完成投资5亿元现代特色农牧业业起步民营经济开展环境空前优越，干部挂健康开展，羊子存栏达87万只，红枣保存面积职、“白领派遣〃方案、中小企业开展专项资达20万亩，10个“一村一品”示范村初具规金、民营企业管理人员培训等措施积极实施，模，“四妹子”小杂粮、通海羊绒等龙头企业第二届民营经济博览会成功举办，“中国金融的生产经营水平进一步提高除财政投资外，生态县〃顺利创立,为全县民营经济开展发挥了“双百帮扶〃年度到位资金6364万元，建成工实实在在的推动作用程266个，累计到位资金
1.68亿元、建成工
（四）社会建设向和谐共享的目标大步迈程534个农民转型步伐加快,全年培训农民
1.进，开展的民本性进一步增强立足构建“十2万人,其中“阳光工程〃职业技能培训2020大民生体系〃，扎实推进“十大惠民工程〃人,就业率达95%o生态建设继续加强，全年完
4.2医疗保障体系更加完善，农民参合率达成人工造林9万亩、人工种草16万亩、“三个
98.9%,城镇居民参合率达
51.5%,新县医院建百树〃工程112万株，林草覆盖率提高到
49.8%；成投用，医疗条件大幅提高低保、五保、老县城新增绿化面积60万平方米，绿化覆盖率达年人优待和帮困救济标准进一步提高、覆盖面25%o进一步扩大建成经适房5万平方米，发放廉
（三）民营经济在县域经济中的主体地位租房补贴330多万元，惠及7000多人坚持促不断稳固，开展的原动力进一步增强按照“做进就业，全年城镇新增就业岗位2050个,安置大规模、做强品牌、提高层次、多元开展〃的下岗失业人员650人图书馆、博物馆、体育思路，民营经济快速成长全县民营企业完成馆主体工程完工,各类赛事和群众文化活动蓬固定资产投资22亿元；实现产值189亿元，增勃开展低生育水平继续稳定、出生人口结构长15%；实现税费收入26亿元，增长10%全年不断优化、出生人口素质逐年提高人居环境0新增民营企业248户，新增个体工商户2660进一步改善，锦界污水处理厂建成投运，县城户，累计分别到达1740户和15969户,新增就污水处理厂建成试运行；“蓝天工程〃安装天业L2万人民营企业加快向“规模化、高端化、然气
1.2万户，新增集中供热面积126万平方特色化”方向迈进由多家民营企业与陕煤集米,供气普及率达80%平安生产形势稳步好转,团合作的100万吨PVC工程树立规模开展标杆；四项指标全面下降，煤炭百万吨死亡率仅为神木酒业的“麟州〃商标、四妹子公司的“四妹
0.11,远低于全国、全省平均水平社会治安稳子〃商标和神龙公司的“王麻子〃商标被评为定，刑事发案率下降17%,破案率提高7%o
（五）政府更加亲民、阳光、创新、务实，结构优化升级的任务还很艰巨二是城乡统筹引领开展的实效性进一步增强人事管理、资过程中农牧业开展基础依然薄弱，城乡居民收金使用、政府投资、土地出让、产权交易等权入差距拉大的局面没有根本改变三是生态环力运行更加标准、透明集中开展了“反六腐、境面貌虽然整体好转，但煤炭资源开发和工业扫三风〃工作，促成全市源头治腐现场会在我化带来的生态地质环境问题日益严峻，重点污县召开认真开展政府绩效评估和绩效预算，染源和采空塌陷治理进展较慢四是民生和社城乡合疗工程被列入全市政府绩效管理创新试会事业投入巨大，但管理效劳和标准运作水平点村级换届圆满完成，农村致富带头人和大较低五是近年来群众致富步伐加快，但社会学生踊跃担任村官，提高了村级组织战斗力文明程度没有同步提高，软实力打造需付出巨发挥“县长热线〃和28名民营经济县长联络员大努力六是开展的资源环境约束加大，煤炭、作用，认真倾听和办理来自经济社会开展最前水等主要资源接续乏力，影响可持续开展七沿的呼声和建议自觉接受人大、政协及社会是少数政府工作人员效劳意识和依法行政观念各界的监督，全年办理人大代表意见和建议134不强，推诿扯皮、吃拿卡要等现象时有发生，件、政协委员提案78件,办结率为100%政府投资环境需进一步改善这些问题,大都是我们依法行政工作继续强化，建立健全了行政执法已经意识到并一直在努力解决的问题经历了责任制，认真清理行政执法主体、梳理行政执这次金融危机的冲击，我们对这些问题的严重法依据、分解行政执法职权，进一步标准行政性体会得更为真切，必须下大力气切实加以解执法行为，行政被复议和行政诉讼案件同比下决，才能确保神木可持续跨越开展降50吼
二、2009年工作部署各位代表，成绩来之不易这是全县人民当前，国际国内宏观环境正发生着严峻而团结一致、共同奋斗的结果，也是社会各界鼎深刻的变化，世界经济步入“低迷期〃，中国力支持和帮助的结果在此，我谨代表县人民经济进入“调整期〃这场危机虽然给我们带政府，向奋战在各条战线的干部群众、向关心来了困难，但更给我们带来了千载难逢的开展支持神木开展的各界人士，表示衷心的感谢和机遇一是危机的洗牌效应，为加快地方产业崇高的敬意！转型升级提供了机遇；二是危机中人才和技术在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，等要素流动频繁，为加快提高自主创新能力提我县经济社会开展过程中仍然存在不少突出的供了机遇；三是危机中各级扩大内需的政策措矛盾和问题，主要表现在一是经济结构性矛施，为推进工程建设提供了机遇；四是危机中盾突出虽然经济实力明显增强，但开展方式市场倒逼力量增加，为企业素质提高提供了机仍然粗放，经济结构不优、自主创新能力不强、遇；五是危机中一批落后产能被市场淘汰，为产品附加值不高，第三产、业开展滞后，产业进一步做好节能减排和环境保护工作提供了机遇特别是省上促进榆林开展的27条政策，给业素质，促使民营企业通过技术进步、管理创神木的跨越开展添加了“催化剂〃因此，我新增强核心竞争力，通过兼并重组、股份合作们必须坚决信心，逆势而上，实现县域经济开扩大经营规模，通过多元开展、多种经营增强抗风险能力展“华美转身〃具体到当前和今后一段时期——推进社会结构由“二元〃分割的工作，就是要全力推进“五个转型〃——推进优势特色产业由低层次、高消耗向规模化、高端化转型变资源为能源、变“输出〃为“产出〃，以优势资源吸引优势企业，以优势企业打造优势产业，加快提中送炭〃式的帮困救济向“锦上添花〃式的全民福利转变向城乡一体化协调开展转型以工业化富2009年，是我们推动转型开展，逆势崛裕农民、产业化开展农业、城镇化繁荣农村为起的关键一年全县经济工作的总体要求是根本导向，全力推进“三个集中”、“七个一全面深入实践科学开展观，认真落实“保增长、体化〃，加快构建“一河两川〃、“一体两翼〃扩内需、调结构”的方针政策，以解放思想为和重点村组梯次推进的城乡一体化开展新格局强大动力，以保持经济平稳较快开展为首要任——推进民生建设由满足一般的生存需务，以转变开展方式为根本举措，以加快工程求向人本化全面开展转型民生建设要坚持做到推进开展的速度和改善民生的力度相结合；建设和开展民营中小企业为主抓手，以改善民解决倾向性、普遍性民生问题和解决特殊性、生为出发点和落脚点，全面提高综合实力、区个案性民生问题相结合；满足群众根本生存需域竞争力和可持续开展能力，推动神木以开放、求和满足精神文化需求相结合；当前利益与长和谐、充满魅力的新形象走向全国前列、走向远开展相结合，加快由“雪升产业开展层次，现代化推进新型工业化主要预期目标是地区生产总值（GDP）到——推进地区产业结构由资源主导向多达386亿元,增长
33.9%；财政总收入到达90轮驱动转型把握现代产业演进规律和走势，亿元，增长
26.7%；地方财政收入到达18亿元，增长
7.8%；城镇居民人均可支配收入和构筑以新型能化产业为主体，以现代农牧业、农民人均纯收入分别到达19700元和7200元,现代效劳业和先进制造业为新的增长极，协调分别增长
22.5%和
19.4%；全社会固定资产投互动的现代产业体系，推动经济增长由“一煤资到达222亿元，增长
69.9%；城镇登记失业独大〃、二产拉动为主向
一、
二、三产业协调率和人口自然增长率分别控制在3%和5%以内,拉动转变单位GDP能耗降低5%——推进民营经济由单纯的规模扩张向o今年重点推进以下五方面的工作质量、数量和效益并重转型加快提高民营企（-）采取有效措施，确保经济平稳较快调度分析，保持上下之间、部门之间、企业之增长间、产业之间信息渠道畅通深入开展开展环一是扩大投资保增长把国家扩大内需的境整治，全面清理行政审批工程和收费工程，减政策优势与我县的各项应对措施紧密结合，迅轻企业负担逐条落实兑现各级出台的扶持和速形成保增长的强大合力和现实拉动力以高优惠政策，做到应免尽免、该减则减、能缓即端生产性工程抢占产业制高点、拉伸产业链条；缓；与企业携手盯信息、盯市场，打品牌、拓以重大基础设施工程打破瓶颈制约、提升承载销路，千方百计扩大产品销售规模;引导企业负开展能力；以科技进步和技改工程凝聚开展要重前行，让利润期望值回归理性，坚持薄利、素、增强核心竞争力；以民生工程促进和谐社微利生产；鼓励企业采用轮换上岗等方法，做会建设、提高群众幸福感今年安排的157个到不减员、不停薪，在危机关头履行好企业公根本建设工程，年度投资145亿元，其中县财民责任三是扩大消费保增长释放城乡居民政投资
18.5亿元，要不折不扣按方案完成的消费潜能，培育文化旅游、演出娱乐、节庆同时，配合各方加快榆神高速公路、神府高速会展等新的消费热点积极培育和引进一批三公路、包西铁路、准神铁路、红柠铁路的建设产企业，打造功能完善的消费市场开展“家进度，搞好大保当到黄骅港铁路的前期工作，电下乡〃、“欢乐购物节〃等消费活动，激活全面构建能够满足经济社会开展的大交通体系；农村市场加强市场诚信体系建设，严格价格切实抓好神木新村、第二新村和赵家梁、石窑店监控，严厉打击扰乱市场秩序的行为，营造良等工业区建设，为“产业开展集群化，集群开好的消费环境展园区化〃打下坚实基础主动向东南沿海、-调整产业结构，增强县域经济核心竞京津唐地区出击，借助西洽会、民博会、煤博争力会等平台，突出引进一批投资额度大的战略工一是提升传统产业调结构继续围绕以煤程、成长性好的集群配套工程、竞争力强的优炭、兰炭、电力、化工、载能、建材等六大支势产业工程狠抓工程建设质量，综合采用组柱产业为节点的地方工业产业链条，促进地方织、经济和舆论等手段，奖优汰劣，确保工程优势特色产业向规模化、高端化演进加快50的质量、平安、进度和效益二是激活企业保个单井整合、27个多井整合的煤矿实施资源整增长引导企业提振开展信心，抢抓国际经济合，通过整合形成规模，通过整合提高采掘工大变化、大调整的机遇，迎难而进政府采取艺，通过整合提高平安水平和资源回采率研临时干预措施，通过产销结对、原料限价、税究探索矿井残留煤炭资源的开发利用，继续整费减免、电价补贴等手段，有效激活“煤炭一顿和标准矿产资源开采秩序，重拳打击非法开兰炭（电）一电石一聚氯乙烯〃这条主导产业采行为兰炭产业坚持以低本钱保住市场、低链对重点企业、重点产品产销情况及时进行价位占有市场、高质量开拓市场，抓住钢材、水泥价格走低的机遇，加快60万吨以上新型兰体系四是开展非煤产业调结构先进制造业炭及配套的尾气发电、金属镁等工程建设，年和现代效劳业是经济开展的基础性、战略性产内完成升级换代加大面煤、籽煤炼焦工艺的业，是新型工业化的重要标志，更是神木转型研究和推广，进行节水试验和氨水处理技术研开展的着眼点和着力点，必须加大培育力度紧发，注册“神木兰炭〃商标，提高市场认知度紧抓住国际产业分工体系调整、沿海兴旺地区二是延长产业链条调结构继续以煤化工为着产业转移和原材料市场价格下降的有利时机，眼点和着力点，沿烯燃和石油替代品方向拉长加快引进一批技术含量高、带动能力强、资源产业链条，打造特色产业集群全力推进100能源消耗少、产品附加值高的新兴产业，培育万吨PVC、1500吨多晶硅、60万吨1,4丁二和开展煤机制造、化工辅助设备、陶瓷、环保醇、5万吨三氯氢硅、37万吨煤焦油轻质化等和新能源设备、光伏材料等先进制造业，打造高端转化工程，并加快下游产品的研发和生产产业链较为完整、技术装备先进和专业化分工抓住神华集团在陕大幅度投资的机遇，促成陶程度较高的先进制造业集群进一步完善开展氏MT
0、安格鲁煤化工等战略工程落地，配套载体，按照产业分工突出园区定位，加快建设引进一批科技含量更高、带动能力更强的工程神木新村、神木第二新村两大制造业园区，科同时，引导各产业链交叉开展，衍生新兴产业学调配土地、三是推动集群循环开展调结构引导企业之间、产业之间、园区之间进行专业分工与协作，围绕主导产业构筑大中小企业合理配套、上下游产业有序链接的循环产业体系继续推进锦界、大保当、石窑店等“八区六园〃建设，稳固和拓展产业集群开展的良好态势，建设气势宏大、装备先进、环保节能的现代能化基地进一步提高资源转化利用率，最大限度实现各种生产要素在县域、园区、企业三个层次循环流动，高度重视粉煤灰、电石泥、PVC废渣、工业污水的再利用坚决淘汰高污染、高消耗、低产出的“五小企业〃，加强环境执法监督，严格执行“三同时〃制度,提升企业环保水平编制好全县水资源开发利用总体规划，进行“引黄〃工程和府谷岩溶水利用的可研和初步设计，建设清水坪水库，全力构建适应新型工业化的水。
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