《国家区域经济发展战略》课件

《国家区域经济发展战略》欢迎来到《国家区域经济发展战略》专题讲解本课程将系统阐述中国区域经济发展的理论基础、历史演变与实践经验，深入分析当前中国实施的各大区域发展战略，探讨区域协调发展面临的挑战与未来发展方向通过本课程，您将全面了解中国区域经济政策的制定背景、实施过程及其效果，把握国家区域发展战略的核心要义，为理解中国经济发展的空间布局提供系统视角课程概述区域经济理论与实践全面学习区域经济学的基础理论，深入理解区域经济发展的内在规律和外部条件，掌握区域经济分析的主要方法和工具中国区域经济战略演变系统梳理中国区域经济政策的历史变迁，分析不同历史时期区域发展战略的背景、内容及成效，把握中国区域经济发展的主线区域发展战略实施分析详细解读西部大开发、东北振兴、中部崛起等重大区域发展战略的实施情况，评估其成效与不足，总结经验教训未来发展方向探讨前瞻性分析区域协调发展面临的机遇与挑战，探索数字经济时代区域发展的新模式、新路径，预判未来区域经济格局的演变趋势区域经济的基本概念区域经济的定义与特征区域经济是指特定地理空间范围内的经济活动总和，具有地域性、开放性、系统性和层次性等特征它是国民经济的空间表现形式，受自然条件、历史传统和政策环境等多种因素影响区域经济发展的理论基础区域经济理论包括区位论、增长极理论、中心外围理论等，这些理论从不同角度解释了经济活动的-空间分布规律和区域发展的动力机制，为区域经济政策的制定提供了理论支撑区域经济一体化的内涵区域经济一体化是指打破行政区划限制，促进生产要素自由流动，实现资源优化配置的过程它包括市场一体化、基础设施一体化、产业分工协作和制度规则统一等多个方面经济地理与区域发展的关系经济地理研究经济活动的空间分布规律，为区域发展提供空间视角良好的经济地理条件往往能促进区域发展，而区域发展又会反过来重塑经济地理格局，二者相互影响、相互塑造区域经济发展理论新经济地理学整合空间因素与经济发展产业集群理论强调产业空间集聚的重要性中心外围理论-解释区域发展不平衡现象增长极与梯度推移理论强调增长中心的辐射带动增长极理论认为，特定产业或区域能带动整体经济发展，通过极化和扩散效应促进区域平衡；梯度推移理论则强调发展从高梯度向低梯度地区推进的过程中心外围理论解释了发达与欠发达地区的形成机制，揭示了区域发展的不平衡性-产业集群理论强调企业在空间上的集聚能带来外部经济性，提高整体竞争力新经济地理学综合运用规模经济、运输成本和要素流动等概念，为理解现代区域经济发展提供了新视角这些理论共同构成了理解区域经济发展的理论框架，为区域政策制定提供了重要依据中国区域经济发展的历史演变均衡发展阶段11949-1957建国初期，政府采取了有计划、按比例的区域发展战略，强调各地区协调发展，注重工农业平衡和沿海内地平衡，确立了向内地发展的战略方向重工业优先发展阶段21958-1978这一时期，国家实施了三线建设战略，大力发展内陆地区的国防工业和重工业，形成了相对完整的工业体系，但也造成了产业结构失衡和资源配置效率低下的问题沿海优先战略31979-2000改革开放初期，国家实施沿海地区优先发展战略，设立经济特区和开放城市，沿海地区凭借区位优势和政策支持率先发展，但区域发展差距也随之扩大区域协调发展新时期至今42000进入世纪，国家提出西部大开发、东北振兴、中部崛起等区域发展战略，后又21提出京津冀协同发展、长江经济带等战略，致力于构建区域协调发展新格局改革开放前的区域经济政策三线建设的历史背景内陆工业基地建设成就计划经济时期区域布局特点世纪年代，面对严峻的国际形三线建设期间，国家在西南、西北、计划经济时期的区域经济布局以国家2060势和国防安全压力，中国开始实施以中部地区建成了一批重要的工业基地，安全和均衡发展为主要考虑因素，强备战、备荒、为人民为指导思想的如攀枝花钢铁基地、二重装备制造基调地区自给自足和产业配套，各地区三线建设战略，将大量工业项目布局地等，形成了相对完整的国防工业和建立了相似的工业体系，产业结构趋在内陆山区重工业体系同，区域分工不明显三线建设覆盖了个省区的广大内这些工业基地的建立，不仅提高了国13陆地区，涉及国防、科研、能源、交家的工业实力和国防能力，也改变了这种布局方式虽然在一定程度上促进通等关键领域，是新中国历史上规模中国工业过度集中于东部沿海地区的了内陆地区的工业化进程，但也导致最大的工业布局调整和建设工程格局，为内陆地区的工业化奠定了基了资源配置效率低下、产业重复建设础和规模经济不足等问题，制约了区域经济的整体发展水平改革开放初期的区域发展战略沿海开放城市的梯次推进个沿海开放城市和经济开放区的设立14经济特区的战略意义深圳、珠海、汕头、厦门、海南五大经济特区的建立先富带后富发展思路确立允许一部分地区先发展起来带动其他地区东部率先发展的政策举措资金、技术、人才向东部倾斜的政策支持改革开放初期，中国打破了长期实行的均衡发展战略，实施了梯度发展战略和沿海地区率先发展战略年代初，深圳、珠海、汕头、厦门四个经济1980特区的设立，开创了中国对外开放的先河，为探索社会主义市场经济提供了试验田随后，个沿海开放城市、长三角、珠三角等沿海经济开放区相继设立，形成了由东向西、由沿海向内地逐步推进的开放格局东部沿海地区凭借政策优势14和区位条件，率先实现了经济起飞，成为中国经济增长的重要引擎中国区域经济发展不平衡问题区域协调发展战略的提出西部大开发年启动，覆盖个省区市，旨在开发西部资源，改善生态环境，缩小与东部的发展199912差距东北振兴年实施，针对东北老工业基地，重点解决产业结构老化、国有企业改革等问题2003中部崛起年提出，涵盖六省，致力于发挥中部承东启西的区位优势，促进产业升级与转型2006区域协调发展框架构建逐步形成四大板块多点支撑的区域发展新格局，东部率先发展，中西部加快崛起+进入世纪，为应对日益扩大的区域发展差距，中国逐步确立了区域协调发展战略从年西部大211999开发战略的提出，到年东北老工业基地振兴战略的实施，再到年中部崛起战略的确立，国家20032006逐步构建了覆盖全国的区域发展战略体系这一战略体系的形成，标志着中国区域发展理念从非均衡发展向协调发展的转变，体现了对区域共同繁荣的追求区域协调发展战略强调发挥各地区比较优势，促进要素合理流动和产业有序转移，构建优势互补、协调联动的区域发展新格局，为中国区域经济的可持续发展奠定了基础西部大开发战略战略背景与意义资源禀赋与潜力缩小东西差距，促进民族团结，维护生态安全丰富的矿产、能源、旅游资源成就与挑战政策措施与支持基础设施改善、生态修复、产业转型税收优惠、转移支付、专项建设资金西部大开发战略于年启动，覆盖西藏、新疆、青海、甘肃、宁夏、陕西、四川、重庆、云南、贵州、广西、内蒙古等个省区市，总面积占全199912国的，人口占实施西部大开发的主要目标是加快西部地区发展，改善生态环境，提高人民生活水平，缩小与东部地区的发展差距71%27%二十多年来，西部大开发取得了显著成就西部地区年均增长率持续高于全国平均水平，基础设施条件明显改善，生态环境治理成效显著青藏铁GDP路、西气东输、西电东送等标志性工程相继建成，极大改善了西部地区的发展条件同时，西部地区仍然面临资源环境约束、产业结构单

一、创新能力不足等挑战，需要在新时期深化西部大开发战略，推动高质量发展西部大开发重点工程退耕还林还草工程西部大开发最大的生态工程，累计退耕面积超过亿亩，有效遏制了水土流失和沙漠化扩展，改善了西部生态环境，增加了农民收入1南水北调西线工程计划从长江上游调水至黄河上游，缓解西北地区水资源短缺问题工程规划设计多次修改，因技术复杂、生态影响等因素仍在深入论证阶段西气东输工程将新疆塔里木盆地、四川盆地等西部地区的天然气输送到东部发达地区，缓解了东部能源短缺，促进了能源结构优化，实现了西部资源优势与东部市场优势的结合西部大开发战略实施以来，一批标志性重点工程相继建成并发挥重要作用年建成通车的青藏铁路是世界上海拔最高、线路最长的高原铁路，全长公里，结束了西藏没有铁路的历史，极大促进了西藏的经济发展和民生改善20061956西部大开发的产业政策资源开发与环境保护的平衡西部地区拥有丰富的矿产、能源资源，但生态环境脆弱产业政策强调在资源开发中坚持生态优先，加强环境影响评价，推广清洁生产技术，实现资源开发与环境保护的协调发展特色优势产业的培育推动西部地区发展特色农业、旅游业、民族手工业等优势产业，形成了一批具有区域特色的产业集群如新疆的棉花产业、云南的花卉产业、贵州的大数据产业等，有效提升了区域竞争力生态补偿机制的建立建立健全生态补偿机制，对重点生态功能区实施财政转移支付，开展流域上下游横向生态补偿试点，鼓励探索市场化生态补偿方式，促进生态保护与经济发展的良性互动承接产业转移的实践建设西部承接产业转移示范区，完善配套政策，提高承接能力近年来，电子信息、装备制造等产业逐步向西部转移，重庆、成都、西安等城市已成为重要的电子信息产业基地东北振兴战略东北老工业基地的历史地位东北地区曾是新中国工业的摇篮，拥有完备的工业体系和雄厚的工业基础上世纪五六十年代，东北地区的工业产值占全国的比重超过三分之一，是国家重要的重工业和装备制造业基地振兴战略的背景与目标进入年代，东北地区面临产业结构老化、国有企业负担沉重、资源枯竭等问题，经济增长乏力90年，国家提出实施东北地区等老工业基地振兴战略，旨在推动东北地区体制机制创新和产业结2003构调整东北地区面临的结构性挑战东北振兴面临的主要挑战包括国有经济比重过高导致的体制机制不活，资源型城市转型困难，人口外流严重，以及创新能力不足等这些结构性问题制约了东北地区的发展活力主要政策措施与支持体系国家为推动东北振兴提供了一系列政策支持，包括财政补贴、税收优惠、专项资金支持等同时推进资源型城市可持续发展、振兴东北农业、加强对外开放等专项政策，形成了全方位的支持体系东北振兴的关键领域国有企业改革推进混合所有制改革，建立现代企业制度，激发国企活力装备制造业转型升级推动传统优势产业向高端化、智能化、绿色化发展资源型城市可持续发展促进产业多元化，构建资源型城市转型发展的长效机制现代农业与绿色食品产业建设现代农业示范区，发展特色农产品加工业东北振兴战略实施近二十年来，在多个关键领域取得了显著进展国有企业改革方面，东北地区通过推进股份制改革、完善法人治理结构、实施混合所有制改革等措施，激发了企业活力，提高了市场竞争力装备制造业是东北的传统优势产业，通过技术改造和产品升级，逐步向高端化、智能化、绿色化方向发展，形成了一批具有国际竞争力的装备制造企业资源型城市转型是东北振兴的难点通过实施接续替代产业培育、资源综合利用、生态修复等措施，一批资源枯竭城市初步走出了转型困境现代农业与绿色食品产业已成为东北新的经济增长点，东北黑土地保护与利用、绿色食品产业链建设等工作持续推进，大粮仓向大厨房转变的步伐明显加快东北振兴版

2.0战略调整与升级年，中央全面深化改革领导小组审议通过《关于深入推进实施新一轮东北振兴2016战略的若干意见》，标志着东北振兴进入版新一轮振兴更加强调全面深化改革，

2.0以市场化为导向，以创新驱动为动力，着力破解体制机制障碍市场化改革深化深化放管服改革，优化营商环境，激发民营经济活力推进国有企业混合所有制改革，建立健全现代企业制度健全要素市场，促进劳动力、资本、技术等要素自由流动，提高资源配置效率创新驱动发展实施创新驱动发展战略，推动产学研深度融合建设国家自主创新示范区和科技成果转化示范区，培育战略性新兴产业集群支持高新技术企业发展，提升区域创新能力和产业竞争力对外开放新格局深度融入一带一路建设，推进中蒙俄经济走廊建设加快沿边开发开放，建设向北开放的重要窗口创新区域合作模式，积极承接国际产业转移，提升对外开放水平和质量中部崛起战略区位优势资源禀赋承东启西、连南接北的区位条件丰富的农业、能源和矿产资源发展现状战略提出工业化、城镇化较快发展年正式启动中部崛起战略2006中部地区包括山西、安徽、江西、河南、湖北、湖南六省，总面积约为万平方公里，人口约亿中部崛起战略于年正式启动，旨在充

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83.62006分发挥中部地区承东启西、连南接北的区位优势和丰富的资源禀赋，加快中部地区发展，构建区域协调发展新格局中部地区是我国重要的农产品生产基地、能源原材料基地和现代装备制造及高技术产业基地，在国家区域发展格局中具有重要地位近年来，中部地区工业化、城镇化进程加快，综合经济实力显著增强，但仍面临产业结构不合理、创新能力不足、生态环境压力大等问题，需要进一步深化改革，加快转型升级中部崛起的重点任务粮食生产核心区建设能源原材料基地优化升级现代装备制造业集群形成中部地区是我国重要的粮食主中部地区能源矿产资源丰富，依托中部地区良好的工业基础，产区，建设粮食生产核心区是是国家重要的能源原材料基地大力发展高端装备制造、智能中部崛起的重要任务重点推优化升级重点是推进资源综合制造、新能源汽车等先进制造进高标准农田建设，完善农业利用，延伸产业链，提高附加业，推动产业集群发展，提升基础设施，推广现代农业技术，值，促进资源型产业转型发展，产业链现代化水平，形成具有提高粮食综合生产能力建设绿色矿山和清洁能源基地国际竞争力的先进制造业基地综合交通枢纽功能强化发挥中部地区承东启西、连南接北的区位优势，加快建设高速铁路网、高速公路网、航空网和内河水运系统，完善多式联运体系，强化综合交通枢纽功能，提升区域物流效率促进中部地区崛起的政策措施产业转型升级支持政策1提供资金、技术支持推动产业结构优化城镇化质量提升战略推进新型城镇化和城乡融合发展生态文明建设实践加强环境保护和生态修复对内对外开放新平台打造内陆开放高地为促进中部地区崛起，国家出台了一系列支持政策在产业转型升级方面，设立专项资金支持传统产业技术改造和战略性新兴产业发展，鼓励中部地区创建国家级创新平台和产业集聚区，提供财税、金融等政策支持在城镇化建设方面，支持中部城市群发展，推进以人为核心的新型城镇化，加快发展中小城市和特色小镇，促进城乡融合发展生态文明建设是中部崛起的重要内容中部地区积极推进长江、黄河等流域的生态保护与修复，加强大气、水、土壤污染防治，建设生态文明示范区，探索绿色发展新模式在开放合作方面，中部地区积极融入一带一路建设，加快内陆开放高地建设，创新区域合作机制，如武汉、郑州、长沙等城市设立的自贸试验区，为中部开放发展提供了新平台京津冀协同发展战略战略背景与必要性空间布局与发展定位重点领域与突破口京津冀地区作为我国政治、文化和国际京津冀协同发展规划确立了一核两翼三京津冀协同发展的重点领域包括疏解交往中心，长期存在发展不协调、不平区的空间布局一核指北京，重点建北京非首都功能，推进交通一体化，促衡问题北京大城市病严重，功能过度设全国政治中心、文化中心、国际交往进产业对接协作，加强生态环境保护，集中；天津港口优势未充分发挥；河北中心、科技创新中心；两翼指天津和河推动公共服务共建共享等其中，疏解产业层次较低，环境污染严重区域内北，天津建设北方国际航运核心区、金北京非首都功能被确定为京津冀协同发部发展差距大，协同程度低，亟需通过融创新运营示范区和先进制造研发基地，展的首要任务和关键突破口协同发展破解区域发展难题河北重点发展现代商贸物流、高端装备在交通一体化方面，构建四纵四横一环制造等产业年月，习近平总书记提出京津冀区域快速轨道交通网；在产业协作方面，20142协同发展战略，将其上升为重大国家战三区是指北京、天津主城区与河北省中推动河北承接北京非首都功能疏解和产略，强调要解决好大城市病问题，调整心城区共同构成的城市发展核心区，以业转移，促进产业链上下游协同发展；优化城市布局和空间结构，促进区域一及环渤海、冀中南两个城市发展区域在生态环境方面，建立跨区域环境治理体化发展这一空间布局旨在形成北京为核心、天机制，共同打造蓝天、碧水、净土的美津为前沿、河北为支撑的区域发展新格丽京津冀局京津冀协同发展的核心任务生态环境联防联控建立区域环境治理协作机制交通一体化构建现代化综合交通网络雄安新区建设打造高质量发展的全国样板北京非首都功能疏解缓解大城市病，优化首都功能北京非首都功能疏解是京津冀协同发展的关键近年来，北京市积极推进行政性、生产性服务业和部分教育医疗等公共服务功能向外疏解，大力调整疏解一般性制造业和区域性物流基地，中心城区常住人口实现稳中有降雄安新区是疏解北京非首都功能的集中承载地，也是京津冀协同发展的历史性工程新区规划面积约平方公里，致力于打造绿色生态宜居新城、创新1770驱动发展引领区、协调发展示范区和开放发展先行区交通一体化方面，京津冀地区已形成轨道上的京津冀，高速公路网密度显著提升在生态环境保护方面，三地建立了联防联控机制，共同推进大气、水、土壤污染治理，区域环境质量明显改善长江经济带发展战略地理范围与特点战略背景与指导思想协同发展机制长江经济带覆盖上海、江苏、浙江、年，长江经济带发展上升为国家建立了长江经济带发展领导小组制度，2014安徽、江西、湖北、湖南、重庆、四战略面对长江流域生态环境恶化、形成了中央统筹、省负总责、市县抓川、云南、贵州省市，面积约资源过度开发等问题，战略明确提出落实的工作机制推动建立跨区域的11205万平方公里，人口和均超过全国生态优先、绿色发展的指导思想，强生态补偿机制、流域环境监管体系、GDP的，是我国经济最具活力、开放调把修复长江生态环境摆在压倒性位区域产业协作平台等，促进上中下游40%程度最高、创新能力最强的区域之一置，共抓大保护，不搞大开发地区优势互补、协调发展长江经济带的重点任务生态环境修复与保护实施长江生态环境系统性保护修复工程，强化水资源保护和水污染防治，开展岸线综合整治和生态修复，加强自然保护区建设和生物多样性保护，构建长江上中下游生态廊道综合立体交通走廊建设优化提升长江黄金水道功能，推进江海联运、铁水联运、公水联运，加快建设沿江高铁、高速公路，完善区域机场布局，构建便捷高效、经济环保的综合立体交通走廊产业转型升级与布局优化3促进产业与创新深度融合，培育壮大战略性新兴产业，改造提升传统产业，推动产业向生态友好型转变引导产业有序转移，优化沿江产业布局，防止污染产业向中上游地区转移城镇群协调发展推动长江三角洲城市群、长江中游城市群、成渝城市群协同发展，增强中心城市辐射带动功能，促进大中小城市和小城镇协调发展，构建沿江城镇带粤港澳大湾区发展规划战略定位国际比较粤港澳大湾区包括香港、澳门两个特别行政与世界三大湾区（东京湾区、纽约湾区、旧区和广东省广州、深圳、珠海等九市，总面金山湾区）相比，粤港澳大湾区在经济规模、积万平方公里，年正式上升为国

5.62017产业结构、创新能力等方面各有特色粤港家战略大湾区定位为具有全球影响力的国澳大湾区人口和经济总量最大，制造业基础际科技创新中心、一带一路建设的重要支雄厚，但人均、创新能力与其他湾区GDP撑、内地与港澳深度合作示范区和宜居宜业相比仍有差距，未来发展潜力巨大宜游的优质生活圈科技创新中心建设路径一国两制下的合作创新建设国际科技创新中心是大湾区的核心任务粤港澳大湾区建设的最大特色是一国两制之一主要路径包括构建开放型区域协同下三地协同发展三地在法律制度、经济体创新共同体，打造广深港澳科技创新走廊，系、社会文化等方面存在差异，需要创新合建设一批重大科技基础设施和创新平台，完作机制，降低制度性交易成本，促进要素便善创新创业生态系统，加强知识产权保护和捷流动，推动规则衔接和机制对接，实现互运用，培育发展新兴产业集群利共赢发展粤港澳大湾区的发展重点基础设施互联互通大湾区建设的基础性工作是加强基础设施互联互通近年来，港珠澳大桥、广深港高速铁路等重大跨境基础设施相继建成，缩短了三地间的时空距离未来将进一步完善区域交通网络，建设世界级机场群和港口群，强化能源、水利、信息等基础设施的互联互通现代产业体系构建粤港澳大湾区致力于构建具有国际竞争力的现代产业体系重点发展先进制造业、战略性新兴产业和现代服务业，推动传统产业转型升级发挥香港在金融、航运、贸易等领域的优势，澳门在旅游休闲、中葡平台等方面的特色，珠三角在制造业、科技创新等方面的实力，形成优势互补的产业格局优质生活圈建设建设宜居宜业宜游的优质生活圈是大湾区的重要目标主要措施包括加强生态文明建设，打造绿色低碳湾区；推进教育、医疗、文化等公共服务合作，提高公共服务水平；促进人员便捷流动，探索出入境便利化措施；加强社会保障体系对接，为湾区居民提供更加便利的生活条件一带一路建设支撑粤港澳大湾区是一带一路建设的重要支撑大湾区将发挥其对外开放前沿的优势，深化与一带一路沿线国家和地区的经贸合作，共建国际合作平台，提升在全球产业链、供应链、价值链中的地位，打造高水平对外开放门户长三角区域一体化发展战略地位升级为国家战略国家经济发展的重要引擎年上升为国家战略2018制度创新上海龙头作用探索区域协调发展制度创新发挥上海国际大都市引领作用长三角地区包括上海市、江苏省、浙江省、安徽省，总面积万平方公里，人口约亿，是我国经济发展最活跃、开放程度最高、创新能力最强的区域之一

35.

82.27长期以来，长三角地区一直是我国改革开放的先行区和经济发展的引领区，在国家现代化建设和区域协调发展中具有举足轻重的战略地位年月，长三角区域一体化发展上升为国家战略，成为继京津冀协同发展、粤港澳大湾区建设之后的又一重大区域发展战略战略实施以来，长三角地区201811积极发挥上海龙头带动作用，加强与苏浙皖的分工协作，在基础设施互联互通、产业分工协作、生态环境共保联治、公共服务普惠共享等领域取得显著成效，区域一体化水平不断提升，协调发展的体制机制不断创新完善长三角一体化的重点领域科技创新共同体构建产业链供应链协同发展基础设施互联互通长三角地区拥有丰富的科教资推动长三角产业分工协作，构加快建设以轨道交通为主体的源和良好的创新基础，是我国建区域产业链供应链生态系统综合交通体系，推进省际高速科技创新最活跃的区域之一加强战略性新兴产业协同发展，公路、铁路、机场、港口等基一体化发展战略重点推进推动传统产业转型升级，形成础设施互联互通完善区域能G60科创走廊建设，共建长三角科特色鲜明、优势互补的产业格源、水利、信息等基础设施网技创新共同体，打造世界级创局，提升区域产业链供应链韧络，构建便捷高效的基础设施新平台性和安全水平体系生态环境共保联治建立健全跨区域生态环境保护协作机制，共同保护长江、淮河、太湖等水系，协同推进大气、水、土壤污染防治，共建长三角生态绿色一体化发展示范区，打造美丽长三角成渝地区双城经济圈战略背景与国家意义双核发展格局与战略衔接年月，中共中央、国务院印发《关于推进成渝地成渝地区双城经济圈以成都、重庆两个国家中心城市为引20201区双城经济圈建设的指导意见》，标志着成渝地区双城经领，带动周边地区协同发展，形成双核多极的空间格局+济圈建设上升为国家战略这是新时代推进西部大开发形两市发挥各自优势，促进产业协同创新，共建西部科技创成新格局的重大战略部署，对于推动高质量发展、形成优新中心，推动基础设施互联互通和公共服务共建共享势互补的区域经济布局具有重要意义成渝地区双城经济圈建设是构建以国内大循环为主体、国成渝地区是西部陆海新通道的关键节点，也是一带一路内国际双循环相互促进的新发展格局的战略支点，也是新和长江经济带的重要交汇地区双城经济圈建设注重与这时代西部大开发的重点，对促进区域协调发展和新型城镇些国家战略的衔接，通过构建内陆开放高地，深化与东盟、化具有示范作用中亚等地区的经贸合作，提升西部地区开放水平和国际竞争力海南自由贸易港建设战略定位年月，习近平总书记在庆祝海南建省办经济特区周年大会上宣布，支持海南全岛建设自由2018430贸易试验区，逐步探索、稳步推进中国特色自由贸易港建设这标志着海南进入了全面深化改革开放的新阶段，成为新时代中国改革开放的重要窗口国际比较海南自贸港借鉴了香港、新加坡、迪拜等国际自由贸易港的成功经验，同时结合中国国情和海南实际，形成了具有中国特色的自由贸易港模式与国际自贸港相比，海南自贸港在贸易自由、投资便利、跨境资金流动、人员进出、运输来往自由和数据安全有序流动等方面进行了制度创新贸易投资自由化便利化海南自贸港实施零关税、低税率、简税制的税收政策体系贸易领域实行一线放开、二线管住的管理模式，逐步实现货物贸易自由化便利化投资领域全面实施准入前国民待遇加负面清单管理制度，大幅放宽市场准入，营造公平、透明、可预期的投资环境现代产业体系构建海南自贸港重点发展旅游业、现代服务业和高新技术产业，打造国际旅游消费中心、国家重大战略服务保障区、国家生态文明试验区和国际航运枢纽同时，加快发展热带特色高效农业，推动传统产业转型升级，构建具有海南特色的现代产业体系一带一路倡议与区域发展一带一路倡议于年提出，旨在推动沿线国家政策沟通、设施联通、贸易畅通、资金融通、民心相通，打造命运共同体和利2013益共同体这一倡议对于中国区域发展的影响深远，特别是对西部沿边地区和东部沿海地区的开放合作带来了新机遇西部沿边地区由过去的开放末梢变为开放前沿，云南、广西、新疆等地积极建设面向南亚、东南亚、中亚的开放合作战略支点，边境经济合作区、跨境经济合作区蓬勃发展东部沿海地区则利用已有优势，提升开放层次和水平，发展海上丝绸之路沿线国家的贸易投资合作，构建开放型经济新体制中部和东北地区也通过建设内陆开放高地和对俄合作平台，深度融入一带一路建设黄河流域生态保护和高质量发展水资源保护与治理建立水资源刚性约束制度，推进节水型社会建设，强化水土流失综合治理，实施河道和滩区综合提升治理工程，保障黄河长治久安生态环境修复加强黄河上游水源涵养区生态保护，推进中游水土保持和污染治理，改善下游河口湿地生态环境，构建黄河流域生态廊道产业转型升级3优化调整产业结构，发展绿色低碳产业，培育壮大战略性新兴产业，推动传统产业改造提升，打造特色优势产业集群城市群协调发展推动沿黄城市群高质量发展，强化中心城市引领作用，促进大中小城市和小城镇协调发展，构建沿黄城镇带黄河文化传承创新保护传承弘扬黄河文化，讲好黄河故事，延续历史文脉，坚定文化自信，建设黄河文化带、文化旅游带区域重大战略与新型城镇化城市群与都市圈发展培育发展京津冀、长三角、粤港澳大湾区、成渝等世界级城市群特大城市治理优化功能布局，缓解大城市病，提升治理现代化水平中小城市特色发展突出特色优势，增强承接能力，提高发展质量县域经济与小城镇建设壮大县域经济，建设特色小镇，推进城乡融合区域重大战略与新型城镇化相互促进、相得益彰国家区域发展战略通过优化重大生产力布局，构建区域协调发展新格局，为新型城镇化提供了空间框架和发展方向而新型城镇化则通过推动人口、产业、空间三位一体发展，为区域协调发展提供了重要载体和动力支撑在国家区域战略指导下，我国城市群建设取得显著进展，京津冀、长三角、粤港澳大湾区等世界级城市群正在加快形成，成为引领区域发展的核心增长极特大城市则通过功能疏解、产业升级和综合治理，逐步缓解大城市病问题中小城市和县城通过发展特色经济、完善公共服务，吸引周边农村人口就近城镇化，形成了多层次、多类型的城镇化发展格局国家级新区发展战略国家级新区的设立标准与类型国家级新区是由国务院批准设立的综合性功能区，是国家重大发展和改革开放战略的重要载体设立标准包括战略定位高、改革任务重、创新要素集聚、辐射带动作用强等按功能可分为综合改革试验型、对外开放型、产业转型升级型等多种类型典型案例分析上海浦东新区作为首个国家级新区，经过年发展，已成为中国改革开放的重要窗口和现代化建设的缩影雄安新区是千年大计、国家大事，肩负疏解北京非首30都功能、探索人口经济密集地区优化开发新模式的重任天津滨海新区、重庆两江新区等各具特色，分别在开放创新、内陆开放等方面发挥引领作用新区引领作用与管理创新国家级新区通过先行先试，在土地管理、行政管理、产业政策等方面进行创新探索，成为区域发展的增长极和改革开放的试验田新区普遍实行扁平化管理体制和市场化运作机制，在简政放权、优化营商环境、集约高效利用土地等方面积累了丰富经验，为全国提供了可复制可推广的制度创新成果自由贸易试验区战略产业转移与区域协调发展产业梯度转移规律与趋势随着经济发展和要素成本变化，产业在区域间呈梯度转移趋势我国产业转移主要表现为从东部沿海地区向中西部地区、从发达城市向周边中小城市转移，从劳动密集型产业向资本技术密集型产业拓展近年来，随着区域协调发展战略的实施，产业转移的规模和质量不断提升承接产业转移示范区建设为引导产业有序转移，国家设立了一批承接产业转移示范区，如皖江城市带、赣南等原中央苏区、环渤海地区等示范区通过完善基础设施、提升配套服务、创新体制机制，增强了产业承接能力同时，东部发达地区也建立了产业转移合作园区，促进产业转移与升级良性互动产业转移的环境影响与治理产业转移在带动区域发展的同时，也可能带来环境风险为防止污染产业向中西部转移，国家建立了严格的环境准入制度和监管机制，鼓励绿色低碳产业转移，推广清洁生产技术，加强区域间生态环境联防联控，确保产业转移与生态环境保护协调推进产业转移促进区域协调的典型案例苏州工业园区与宿迁合作园区的共建模式，实现了发达地区和欠发达地区的优势互补；广东对口支援贵州的飞地经济模式，促进了东西部协调发展；京津冀协同发展中北京非首都功能疏解带动河北产业升级的案例，展示了产业转移对区域协调发展的积极作用生态文明建设与区域发展生态文明建设的区域布局主体功能区战略与生态补偿生态文明建设是中国特色社会主义事业的重要组成部分，主体功能区战略是优化国土空间开发格局的基础性战略，也是区域协调发展的重要内容国家根据各地自然环境特将国土空间划分为优化开发、重点开发、限制开发和禁止点和发展阶段，实施差异化的生态文明建设策略，形成了开发四类区域，实行差别化的发展政策其中，限制开发东部率先推进绿色发展、中部加强生态保护与修复、西部区域和禁止开发区域主要承担生态功能，是区域生态安全筑牢生态安全屏障的区域布局的重要保障在东部发达地区，重点是调整产业结构，推进节能减排和为平衡发展与保护的关系，国家建立了生态保护补偿机制循环经济；在中部地区，重点是加强水土保持和污染治理；通过转移支付、税收优惠、资源有偿使用等方式，对重点在西部地区，重点是加强生态系统保护和修复，发挥生态生态功能区给予补偿，支持其提供良好的生态产品和服务屏障作用；在东北地区，重点是保护森林和湿地资源，维近年来，跨区域生态补偿试点不断推进，如长江、黄河等护生物多样性流域的横向生态补偿机制初步建立，促进了上下游地区的协调发展区域创新体系建设创新型城市和区域创新中心产学研协同创新国家推动建设创新型城市和区域创新中产学研协同创新是区域创新体系建设的心，形成区域创新增长极目前已有深重要内容各地区积极搭建产学研合作圳、北京、上海等创新型城市示范，形平台，推动企业、高校、科研院所深度区域创新能力差异与评价成了京津冀、长三角、粤港澳大湾区等合作如长三角科创走廊、成渝科技资源区域均衡G60区域创新高地这些区域通过完善创新综合性科学中心等，通过跨区域协同创我国区域创新能力存在显著差异，总体为缩小区域创新差距，国家实施科技资政策、集聚创新资源、优化创新环境，新，实现了创新资源优化配置和创新要呈现东强西弱、南强北弱的格局北京、源区域均衡配置战略，通过共建国家重提升了区域整体创新能力素高效流动上海、广东、江苏、浙江等地区创新能点实验室、开展科技对口帮扶、建设区力领先，而西部和东北部分地区相对滞域性创新平台等措施，提升中西部地区后区域创新能力评价指标体系包括创创新能力同时，鼓励东部创新资源向新资源投入、创新环境、创新活动、创中西部流动，促进创新要素的区域平衡新产出等多个维度发展2区域基础设施一体化综合交通网络的区域协调建设现代化综合交通体系是区域协调发展的基础国家推进五纵五横高速铁路网、国家高速公路网等重大交通基础设施建设，强化区域间交通联系同时，加强城市群内部交通网络建设，推进都市圈轨道交通一体化，构建便捷高效的区域交通网络能源基础设施互联互通能源基础设施互联互通是保障区域能源安全的重要支撑国家实施西电东送、西气东输、北煤南运等重大工程，建设全国统一的电力市场和天然气管网，优化能源资源配置，促进清洁能源开发利用，提高区域能源利用效率和安全保障水平水利工程的区域协同水资源的区域协调利用对经济社会发展至关重要国家推进南水北调等跨流域调水工程建设，加强流域综合治理，建设节水型社会，统筹解决区域水资源短缺、水环境污染、水生态损害等问题，促进水资源可持续利用和区域协调发展信息基础设施的普惠发展信息基础设施是支撑数字经济发展的关键国家实施宽带中国战略，推进网络、工5G业互联网、数据中心等新型基础设施建设，缩小区域间数字鸿沟，促进信息技术与实体经济深度融合，为区域创新发展和转型升级提供动力支持公共服务均等化与区域协调教育资源的区域均衡发展推动教育资源区域均衡发展是缩小区域差距的重要途径国家实施教育对口支援、国家贫困地区义务教育学生营养改善计划、乡村教师支持计划等政策，加大对中西部地区教育投入，推进城乡教育一体化发展，促进优质教育资源区域共享医疗卫生服务的协调发展医疗卫生资源的合理配置关系到人民健康福祉国家加强县级医院、乡镇卫生院和村卫生室建设，实施医疗人才对口支援，推广远程医疗，建立分级诊疗制度，提高基层医疗服务能力，逐步缩小区域间、城乡间医疗卫生服务差距社会保障体系的区域统筹社会保障体系的区域统筹是促进人口合理流动和社会公平的重要保障国家推进养老保险全国统筹，加快实现医疗保险异地就医直接结算，推进社会保障卡跨区域应用，建立健全覆盖城乡的社会保障体系，提高社会保障水平的均等化程度区域协调发展的财税政策中央与地方财政关系调整优化中央与地方财政关系是区域协调发展的制度保障国家深化财税体制改革，合理划分中央与地方事权和支出责任，完善中央与地方收入划分，增强地方政府公共服务保障能力，促进区域间财力均衡，为区域协调发展提供财政支持转移支付制度的改革与完善转移支付是缩小区域财力差距的重要工具国家不断完善一般性转移支付制度，加大对欠发达地区的支持力度；优化专项转移支付结构，重点支持西部大开发、东北振兴等区域发展战略；创新生态补偿机制，支持重点生态功能区建设区域税收优惠政策的设计税收优惠政策是引导区域产业发展的有效手段国家对西部地区实施企业所得税优惠，对民族地区、边疆地区、贫困地区实施特殊税收政策，支持自贸试验区、国家级新区等平台先行先试税制改革，形成了差异化的区域税收政策体系地方政府债务风险的防控防范化解地方政府债务风险是维护区域经济稳定的重要任务国家建立规范的地方政府举债融资机制，实施地方政府债务限额管理和风险预警，加强对高风险地区的监督和指导，防止债务风险影响区域协调发展金融支持区域发展的政策普惠金融促进区域均衡提高金融服务可得性和覆盖面资本市场服务区域发展多层次资本市场支持区域企业融资区域金融改革试验区探索金融创新支持区域发展差异化信贷政策根据区域特点提供有针对性的金融支持金融支持是区域协调发展的重要保障人民银行针对不同地区特点和发展阶段，实施差异化的货币信贷政策，如对西部地区和东北地区实行定向降准，对重点领域和薄弱环节加大信贷支持，引导金融资源向欠发达地区和重点发展领域倾斜各地区积极创建金融改革创新试验区，如上海国际金融中心、前海深港现代服务业合作区等，探索金融创新支持区域发展的有效途径多层次资本市场建设也为区域企业融资提供了多元渠道，如设立科创板支持高新技术企业发展，建设区域性股权市场服务中小企业普惠金融的发展使农村地区、边远地区和小微企业获得了更多金融服务，有效缩小了区域金融发展的差距区域发展的土地政策土地利用总体规划的区域协调统筹各地区土地利用，优化空间布局建设用地指标的区域调控合理配置建设用地指标，促进区域均衡城乡建设用地增减挂钩盘活存量土地，促进城乡统筹发展土地收益分配机制改革完善收益分配，促进社会公平正义土地政策是区域发展的重要支撑和调控手段通过土地利用总体规划，国家对各地区土地利用进行统筹安排，确定土地利用的总量、结构和布局，促进土地资源的高效、集约、可持续利用在规划实施过程中，根据区域发展战略，实行差别化的土地利用政策，如对西部地区适当放宽建设用地增长限制，支持其加快发展；对东部地区则严格控制建设用地规模，促进土地集约利用建设用地指标是区域发展的关键资源国家建立了建设用地指标跨区域调剂机制，允许省域内建设用地指标在不同地区之间流转，促进资源优化配置城乡建设用地增减挂钩政策则通过拆旧建新、土地整治等方式，盘活农村存量建设用地，为城镇发展提供空间，实现了城乡土地资源的优化配置土地收益分配机制改革进一步明确了国家、集体和个人在土地增值收益中的分配关系，促进了社会公平正义人口流动与区域协调发展数字经济与区域发展新格局数字基础设施区域布局推动、数据中心等新基建协调发展5G数字技术赋能传统产业2促进工业互联网、智能制造区域推广数字乡村战略实施缩小城乡数字鸿沟，促进城乡融合区域数字经济一体化4打破数据壁垒，促进区域数字协同数字经济的蓬勃发展为区域协调发展提供了新动能和新机遇数字技术的跨区域、跨时空特性，有助于打破地理空间限制，缩小区域发展差距各地区积极布局数字经济，如北京、上海、深圳等地建设国际科技创新中心，贵州发展大数据产业，杭州打造电子商务中心，形成了各具特色的数字经济发展格局数字基础设施是数字经济发展的基础国家统筹推进网络、数据中心、工业互联网等新型基础设施建设，促进数字基础设施协调布局，提升农村和偏远地区的网络5G覆盖水平数字技术与传统产业融合发展，智能制造、智慧农业、智慧旅游等新业态新模式在各地蓬勃发展，为区域经济转型升级提供了新路径数字乡村战略的实施则有效缩小了城乡数字鸿沟，促进了城乡融合发展，为乡村振兴提供了新动力十四五区域发展总体战略新发展格局主体功能区战略以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进优化国土空间开发保护格局重大生产力布局四大板块差异化发展4优化重大生产力布局，促进区域协调发展东部率先发展、中部崛起、西部大开发、东北振兴十四五时期是我国开启全面建设社会主义现代化国家新征程的第一个五年，区域协调发展战略进入了新阶段国家提出构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，为区域发展提供了新的战略框架在这一背景下，区域协调发展战略更加注重提升区域整体竞争力，促进区域优势互补和协同发展主体功能区战略深化实施，进一步优化国土空间开发保护格局，推动形成主体功能明显、优势互补、高质量发展的国土空间开发保护新格局四大板块差异化发展策略继续推进，东部地区率先实现现代化，中部地区加快崛起，西部地区大力推进生态优先绿色发展，东北地区全面振兴全方位振兴同时，优化重大生产力布局，引导各类要素合理流动和高效集聚，构建优势互补、高质量发展的区域经济布局区域经济政策评估与调整区域政策效果的评估方法重大区域战略的实施效果区域政策评估是科学制定和调整政策的基础主要评估方法包括统计分析西部大开发实施多年来，西部地区基础设施明显改善，生态环境质量持20法、比较研究法、成本效益分析法和经济计量模型法等评估指标体系涵续向好，经济增速保持较高水平，但与东部地区的发展差距仍然存在东盖经济增长、产业结构、创新能力、生态环境、民生改善等多个维度，既北振兴战略在国有企业改革、产业结构调整等方面取得一定成效，但体制关注政策的经济效益，也注重社会效益和生态效益机制障碍仍未根本解决京津冀协同发展、长江经济带等新型区域战略初步显现成效，但统筹协调机制仍需完善政策动态调整机制政策实施的监测与反馈建立区域政策动态调整机制，是适应区域发展新形势、新需求的必然要求建立健全区域政策实施的监测评估和反馈机制，是提高政策有效性的关键政策调整应基于科学评估，遵循渐进性原则，既保持政策的连续性和稳定国家建立了区域发展监测评估体系，定期发布区域发展监测报告，跟踪评性，又根据形势变化及时优化调整如西部大开发政策从基础设施建设为估重大区域战略实施效果同时，完善多层次的政策反馈渠道，及时掌握主，逐步调整为生态环境保护、特色优势产业培育并重；东北振兴政策则政策实施中的问题和挑战，为政策调整提供依据从解决国企改革等突出问题，转向全面深化改革、全方位振兴区域发展的国际经验借鉴欧盟区域政策的启示日本与美国的区域政策经验欧盟区域政策是世界上最系统、最成功的跨国区域协调发日本的均衡发展战略通过制定全国综合开发计划，实施工展政策之一其主要特点是建立了完善的法律和制度框业再配置，建设新产业城市和工业特区，成功实现了区域架，设立了专门的区域发展基金，实施了趋同政策支持均衡发展其经验在于强调规划引导、产业转移和城市体欠发达地区，推动了跨区域合作系建设，但也曾面临大东京病等问题欧盟区域政策的成功经验对中国的启示在于一是建立健美国区域经济振兴计划则主要依靠市场力量，辅以有针对全区域协调发展的法律制度体系；二是创新区域协调发展性的政府干预如田纳西河流域开发、阿巴拉契亚区域发的财政投入机制；三是注重区域发展能力建设，提升欠发展计划等，通过基础设施建设、技术创新、人力资本投资达地区的内生发展动力；四是加强区域间合作，实现优势等措施，促进了落后地区发展美国经验强调发挥市场机互补和协同发展制作用，重视创新驱动和人才培养，这对中国区域发展也有借鉴意义区域协调发展面临的挑战区域发展不平衡不充分问题尽管我国实施了一系列区域协调发展战略，但区域发展不平衡不充分的问题仍然存在东部与中西部、城市与农村之间的发展差距依然明显，部分欠发达地区内生发展动力不足，基本公共服务均等化水平有待提高同时，不同区域间的发展质量和效益也存在较大差距，整体协调发展水平有待进一步提升资源环境约束加剧随着工业化、城镇化的深入推进，我国资源环境承载能力面临越来越大的压力水资源短缺、土地资源紧张、生态环境脆弱等问题在不同区域表现各异，但均对区域可持续发展构成挑战特别是西部地区生态环境脆弱，东部地区环境污染严重，资源环境约束成为制约区域协调发展的重要因素区域间利益协调难题区域协调发展涉及多方利益主体，如何协调平衡各方利益是一个复杂问题行政区划分割、地方保护主义、区域竞争等因素导致区域合作障碍重重；产业转移、生态补偿、流域治理等领域的利益分配机制尚不完善；区域间财政转移支付、公共资源配置等方面的争议也时有发生这些利益协调难题影响了区域协调发展战略的有效实施全球化背景下的区域竞争在经济全球化背景下，我国区域发展面临更加复杂的国际环境全球产业链重构、贸易保护主义抬头、地缘政治风险上升等因素，对我国区域开放发展带来新的挑战同时，国际上区域经济一体化加速发展，各国竞相打造具有全球竞争力的城市群和经济区，我国区域发展面临的国际竞争日益激烈新时代区域协调发展的新思路高质量发展的区域实践创新驱动的区域发展模式区域治理体系现代化新时代区域协调发展战略以推动高创新驱动是引领区域高质量发展的推进区域治理体系和治理能力现代质量发展为主题，各地区根据自身第一动力各地区积极推进以科技化是新时代区域协调发展的重要保条件和比较优势，探索符合实际的创新为核心的全面创新，打造区域障主要路径包括健全区域协调高质量发展路径东部地区率先转创新体系，培育创新型产业集群发展的法律法规和政策体系，完善向高质量发展，中西部地区加快转京津冀、长三角、粤港澳大湾区等区域合作机制，创新区域利益协调变发展方式，形成各具特色的区域地区正在建设具有全球影响力的科机制，加强区域规划统筹，提升区发展模式高质量发展不再简单追技创新中心，中西部地区也在加快域治理效能同时，充分发挥市场求速度和规模，而是更加注重发展提升创新能力，形成了多层次、多在资源配置中的决定性作用，更好的质量、效益、结构和可持续性类型的区域创新发展格局发挥政府作用，形成推动区域协调发展的强大合力共享发展的区域实现路径共享发展是区域协调发展的本质要求新时代区域协调发展更加注重共享发展成果，让各地区人民共享改革发展成果主要措施包括推进基本公共服务均等化，缩小区域间基础设施和公共服务差距；完善区域协调发展的利益分配机制，促进区域均衡发展；加强欠发达地区特别是革命老区、民族地区、边疆地区、贫困地区的支持力度，提升其发展能力和水平案例研究与经验分享深圳经济特区年的发展历程，是中国改革开放的生动缩影从一个边陲小镇发展成为具有全球影响力的创新型城市，深圳创造了世40界工业化、城镇化、现代化史上的奇迹其经验在于坚持改革开放、创新驱动，充分发挥特区试验田作用，大胆探索、先行先试，形成了可复制可推广的制度创新成果长三角一体化示范区建设是区域一体化发展的典范示范区通过完善一体化发展体制机制，加强规划协同、产业协作、交通互联、生态共保、公共服务共享，打破行政壁垒，创新合作模式，形成了一体化发展的示范效应成渝地区在产业协同方面的实践，展示了国家中心城市如何通过协同创新、分工合作，形成优势互补的产业体系京津冀协同发展中的廊坊实践，则是承接首都功能疏解、推动产业转型升级的成功案例，为类似地区提供了有益借鉴总结与展望年70区域发展历程新中国成立以来的区域经济发展历史大5区域重大战略京津冀协同发展、长江经济带等国家重大战略

14.3%区域经济增速西部地区年均经济增长率2000-2020年2035现代化目标基本实现区域协调发展的远景目标新中国成立以来特别是改革开放以来，我国区域经济发展取得了巨大成就从均衡发展到梯度推进，再到区域协调发展，区域发展战略的不断调整与完善，引领我国区域经济发展取得历史性成就各地区经济实力显著增强，区域发展格局不断优化，东西南北中协调联动的格局正在形成展望未来，我国区域协调发展将进入新阶段以新发展理念为引领，以高质量发展为主题，以优势互补、高质量发展为导向，构建区域协调发展新格局要进一步深化体制机制改革，破除区域合作障碍；加强区域创新体系建设，培育区域发展新动能；完善区域政策和空间规划体系，促进区域协调联动；强化公共服务均等化，增进人民福祉通过持续推进区域协调发展战略，将为实现中华民族伟大复兴的中国梦奠定坚实基础。