2篇 2025年领导班子隐形变异作风问题查找清单

领导班子隐形变异作风问题查找清单市人大常委会领导班子关于隐形变异作风问题查找清单领导班子隐形变异作风问题查找清单为深入贯彻落实中央八项规定及其实施细则精神，坚持不懈纠“四风”树新风，结合**市直单位职能定位与工作实际，现将领导班子2025年隐形变异作风问题查找情况及整改方向清单如下

一、“文件红头变白头、篇幅过长、内容偏虚，统计口径内的文件数量得到减少，情况简报、日常通知、工作提示、征求意见等口径外的文件数量大幅增长”方面

（一）问题表现

1.文号“换马甲”现象凸显，非规范文件体量激增在落实文件精简要求过程中，存在统计口径内正式文件数量压减达标但口径外文件变相增长的情况部分单位将本应纳入正式文件序列的工作部署转化为“白头文件”“情况简报”或工作提示单，导致实际发文总量未得到有效控制例如，某单位2025年1-3月正式文件同比减少20%,但同期印发的“工作提示”“业务督办单”等非规范文件达45份，较去年同期增长35%,部分提示单内容涉及行政审批流程调整等实质性行政行为，未履行正式发文审核程序，存在政策执行标准不统一风险来”名义掩饰；另有干部接受服务对象通过快递寄送的高档烟酒，快递单上标注“办公用品”“特产”等虚假信息据统计，2025年1-3月，全市收到涉及电子红包、快递送礼的举报线索较去年同期增长30%o

3.“不吃公款吃老板”问题禁而未绝，政商交往界限模糊部分干部与管理服务对象交往缺乏原则底线，接受企业安排的私人宴请和娱乐活动某单位工作人员在企业申报项目期间，多次接受企业负责人邀请到私人会所用餐，并参与高消费娱乐活动，随后在项目评审中给予“特殊关照”此类行为不仅违反廉洁纪律，还破坏了亲清政商关系，据营商环境专项巡察反馈，企业对“隐性吃请”问题的反映较为集中

（二）整改措施

1.开展隐蔽场所专项整治，织密监督网络联合市场监管、公安等部门开展“清风行动”，对私人会所、企业内部食堂、居民住宅等隐蔽场所进行拉网式排查，建立场所台账和经营者档案在**市纪委监委网站开设“隐形变异四风’举报专区”，鼓励群众通过“随手拍”等方式举报违规吃喝问题，对查实线索给予举报人适当奖励建立“智慧监督”系统，整合税务发票、餐饮场所消费数据等信息,运用大数据分析比对异常消费行为，提高发现问题的精准度

2.强化“隔空送礼”技术监管，斩断利益输送链条加强对电子支付平台的监督检查，对党员干部和公职人员的微信、支付宝等账户进行动态监测，对频繁接收管理服务对象转账、大额资金往来等异常情况及时预警建立快递物流行业廉洁风险防控机制，要求企业对公职人员收取的快递件进行实名登记，对标注“礼品”“特产”等物品的快递件实行抽查核验，发现违规送礼线索及时移送纪检监察机关

3.厘清政商交往正负面清单，构建亲清关系制定《**市亲清政商交往行为指引》，明确党员干部与企业交往的10条正面清单和8条负面禁令，允许在政策解读、项目对接等公务活动中按规定接受企业简餐，严禁接受高档宴请和娱乐消费建立政商交往备案制度，党员干部因工作需要与企业主进行非公务交往的，须提前向单位纪检机构报备时间、地点和事由开展“亲清文化”进机关活动，通过典型案例警示教育、廉政承诺书签订等方式，引导干部自觉净化社交圈、生活圈、朋友圈

六、“有的干部对上自我美化、无限拔高，对下小题大做、上纲上线”方面

（一）问题表现

1.对上汇报“报喜不报忧”，数据注水与经验虚构并存部分干部在向上级汇报工作时，选择性呈现成绩，刻意淡化问题和不足，存在数据虚报、案例编造等现象如某单位在乡村振兴工作汇报中，将尚未完成的产业项目进度虚报为“基本完工”，将计划打造的示范村提前作为“典型案例”推介，经核查，相关数据与实际进度偏差达40%在2025年一季度全市重点工作督查中，发现类似问题12起，反映出政绩观扭曲问题尚未根本解决

2.对下部署“层层加码”，简单任务人为复杂化在落实上级决策部署过程中，部分干部缺乏系统思维和科学统筹，存在“过度落实”倾向，将原本清晰明确的工作要求随意拔高、加码，导致基层疲于应付例如，在推进人居环境整治工作中，上级要求重点清理农村生活垃圾，某单位自行增加“统一规划庭院绿植”“强制拆除历史遗留闲置农具房”等额外任务，且未提供相应资金和技术支持,引发群众不满据统计，2025年第一季度，**市直单位在落实省级部署任务时，自行加码事项达23项，较去年同期增长28%,严重影响基层工作效率和群众获得感

3.责任落实“上推下卸”，担当意识明显弱化面对复杂矛盾和棘手问题，部分干部存在“多一事不如少一事”的消极心态，遇到问题不是主动担当作为，而是想方设法向上级请示或向下级转嫁责任在处理某企业因环保整改不到位被投诉事件时，某职能部门以“权限不足”为由多次将问题上报，同时要求属地街道办先行处理，导致问题久拖不决，群众投诉量持续上升经督查发现，2025年以来，市直单位因责任推诿导致问题反复的事项达15件，暴露出部分干部宗旨意识淡薄、责任意识缺失

（二）整改措施

1.树立正确政绩导向，强化实事求是的工作作风开展“树牢正确政绩观”专题教育，组织市直单位领导班子深入学习习近平总书记关于政绩观的重要论述，结合**经济社会发展实际，开展“我为**发展献一策”大讨论，引导干部树立“功成不必在我，功成必定有我”的理念建立科学的政绩考核评价体系，将问题解决率、群众满意度等指标纳入考核内容，对数据造假、虚报成绩的单位和个人实行“一票否决”，并严肃追究相关责任

2.规范任务部署流程，杜绝随意加码现象制定《**市直单位任务部署规范》，明确上级任务承接、本地化部署的具体流程和标准,要求各单位在落实上级决策部署时，必须进行充分的可行性论证，严禁擅自增加与核心任务无关的事项建立任务部署审核机制，所有新增任务需经单位党组（党委）会议集体研究决定，并报市委、市政府督查部门备案，对未经审核擅自加码的单位予以通报批评，情节严重的约谈主要负责人

3.健全责任落实机制，激发干部担当作为完善《**市直单位岗位职责清单》，明确各部门、各岗位的工作职责和责任边界，避免出现责任真空和交叉重叠建立“首问责任制”和“限时办结制”，对群众反映的问题和工作中遇到的矛盾，首问责任人必须全程跟踪办理，直至问题解决设立“担当作为奖”，对在急难险重任务中表现突出的干部予以表彰奖励，同时落实“三个区分开来“，为敢于担当的干部撑腰鼓劲，营造干事创业的良好氛围市人大常委会领导班子关于隐形变异作风问题查找清单为深入贯彻落实中央八项规定及其实施细则精神，对照地方组织法赋予的法定职责，XX市人大常委会领导班子坚持刀刃向内、靶向发力，聚焦形式主义、官僚主义隐形变异问题开展全面自查，系统梳理履职过程中存在的作风短板，形成以下问题清单及整改措施,以严实举措推动人大工作提质增效

一、文件制发领域隐形变异问题

（一）问题表现

1.“红头”转“白头”现象变相存在，非规范文件体量激增标但口径外文件变相增长的问题例如，2024年第季度，以“工在落实文件精简要求过程中，存在统计口径内正式文件数量压减达作提示”“情况专报”等名义印发的非规范文件达32份，较前三季度平均数增长45%,部分文件内容存在重复部署、空泛表态现象如某专项工作推进提示函，未结合地方组织法相关职责细化具体监督措施，仅以“加强跟踪问效”笼统表述替代实质内容，缺乏可操作性

2.篇幅冗长与内容虚化问题交织，履职指导性打折扣部分文件未能紧扣人大法定职权精准施策，存在“穿靴戴帽”、篇幅失控现象2024年印发的某领域调研报告长达

1.2万字，其中背景阐述占比超40%,而针对“监督本级人民政府工作”职责提出的具体审议意见仅占20%,且部分建议停留在原则性层面，未明确法定监督程序和时限要求

3.口径外文件审核机制缺位，制发随意性凸显对情况简报、征求意见稿等非规范文件缺乏刚性审核流程，导致部分文件未经合法性审查即予印发2024年某立法征求意见通知，因未严格对照立法法规定的程序要件，遗漏基层立法联系点征求意见环节，直至文件印发后才启动补正程序，影响了人大工作的严肃性

（二）整改措施

1.构建全口径文件管控体系，压实制发责任建立涵盖正式文件、简报、通知等各类文书的统一管理台账，明确凡涉及人大法定职权行使的文件均纳入审核范围制定《XX市人大常委会文件制发规程》，规定非规范文件须经分管领导签批、办公室合法性初审后方可印发，对超篇幅文件实行“减字减幅”刚性约束，确保文件内容聚焦法定职责、直奔主题

2.推行“短实新”文风改革，强化内容审核出台《人大文件内容质量提升办法》，明确调研报告、审议意见等文书须将法定职责落实措施占比提升至60%以上，严禁照搬照抄上级文件、堆砌空洞表述建立文件质量反向评估机制，对被市委通报为“形式主义典型”的文件，追究起草部门和审核领导责任，倒逼文风改进

3.健全常态化监督机制，堵塞管理漏洞每季度开展文件制发专项检查，重点核查口径外文件数量、篇幅、内容合规性，对违规制发行为予以通报批评将文件精简成效纳入机关年度绩效考核，设定“非规范文件同比减少30%”“文件平均篇幅压缩20%”等量化指标，通过刚性考核推动制度落地

二、会议活动领域隐形变异问题

（一）问题表现

1.“化整为零”规避会议限额，陪会现象未根本扭转在控制会议数量过程中，存在将综合性会议拆分为若干专题会议的情况，导致基层参会频次未实质减少2024年某监督工作部署中，将原本1次全体会议拆分为3次专题会议，基层单位参会人员重复率达70%,且部分会议设置“列席再列席“环节，如某镇人大主席一年内因同类工作被要求参会5次，占用了基层一线履职时间

2.节庆论坛展会统筹不足，法定职责融入度偏低对涉及人大职权的节庆论坛展会缺乏系统性谋划，存在重形式轻实效问题2024年举办的某行业发展论坛，邀请专家学者作主旨演讲占比超80%,而人大代表就“讨论决定本行政区域内重大事项”职责提出的建设性议题仅安排2个，且未形成实质性审议成果，未能有效发挥人大主导作用

3.会议成果转化机制缺失，闭环管理不到位部分会议决议事项跟踪问效流于形式，未严格依照地方组织法规定的监督程序推进落实2024年某专题询问会提出的12项审议意见，截至年底仅有5项完成整改，其余7项因未明确督办责任人和时限要求，导致落实进度滞后，未能体现人大监督的刚性约束

（二）整改措施

1.实施会议计划动态管理，严控会议频次规模制定《XX市人大常委会会议活动管理办法》，对年度会议计划实行“清单化”管理，明确综合性会议原则上每年不超过2次，专题会议须合并同类项、减少层级套开建立“无实质内容会议”叫停机制，对陪会率超过50%的会议责令整改，确保基层参会人员同比减少25%以上

2.强化会议活动法定职责导向，提升实质成效在节庆论坛展会策划阶段，严格落实“人大职责嵌入”制度，规定涉及经济社会发展重大事项的活动，须安排不少于30%的议程用于人大代表审议发言，并将相关意见建议纳入会议纪要，作为后续监督工作依据2025年拟举办的科技创新论坛，已提前规划“人大代表质询环节”，聚焦科技创新法规实施情况开展深度交流

3.建立会议决议闭环督办机制，增强落实刚性出台《人大会议决议事项督办规程》，对会议提出的审议意见、决议事项实行“清单式交办、台账式管理”，明确承办单位、责任人和办结时限（原则上不超过6个月）建立“督办-反馈-再督办”链条，对整改不力的启动询问、质询等法定监督程序，确保会议成果转化率达100%

三、督查检查领域隐形变异问题

（一）问题表现

1.“改头换面”规避计划管理，督查检查碎片化倾向突出存在将年度计划内督查检查项目拆分执行的情况，导致基层迎检负担未有效减轻2024年“优化营商环境”专项督查中，将原本1次综合督查拆分为政策落实、执法检查、企业走访3个独立项目，间隔时间均不足15天，某开发区企业在短时间内重复提供资料20余份，反映“督查变扰民二

2.调研评估与监督职责衔接不畅，问题发现能力不足部分督查检查以调研、评估名义开展，但未充分运用人大法定监督手段，导致深层次问题挖掘不够2024年某民生项目评估中，仅通过听取汇报、查阅资料方式进行，未依法启动代表视察、专题询问等程序,直至媒体曝光后才发现项目资金拨付滞后30%的问题，暴露出监督触角延伸不够

3.结果运用与问责机制脱钩，震慑效应未充分释放对督查检查中发现的问题，存在“重检查、轻处理”现象，未严格依照地方组织法规定行使监督职权2024年某环保督查发现的5起违法违规问题，仅以书面交办形式要求整改，未对相关部门启动工作评议或撤职、罢免等程序，导致同类问题次年重复发生，整改权威性不足

（二）整改措施

1.实行督查检查“年度计划+动态调整”机制，严控总量频次制定《XX市人大常委会督查检查考核管理办法》，对涉及法定监督职责的项目实行年度计划管理，严禁擅自拆分、多头开展建立“基层减负监测点”，每季度收集迎检负担反馈，对计划外督查检查占比超过10%的情况启动问责，确保督查检查总量同比减少20%

2.构建“调研-监督-整改”一体化流程，增强监督刚性出台《人大督查检查与法定职责衔接办法》，明确调研评估类活动须同步制定监督方案，对发现的问题线索及时移送相关专委会跟踪督办2025年起，在民生项目评估中全面推行“代表暗访+法律巡视”模式,运用询问、质询等手段推动问题暴露，确保监督意见采纳率不低于80%o

3.建立督查结果刚性运用制度，强化问责闭环制定《督查检查问题整改问责清单》，对拒不整改或整改不力的单位，依法启动工作评议、特定问题调查等程序将督查结果与部门年度工作考核挂钩，对连续两年被列为“整改不力单位”的，建议人大常委会依法行使撤职、罢免等职权，倒逼责任落实

四、职权运行领域隐形变异问题

（一）问题表现

1.“放责不放权”现象依然存在，基层承接能力匹配不足在立法、监督等职权下沉过程中，存在“交任务不交底”问题，导致基层人大履职效能受限2024年下放的某领域立法调研任务，未同步提供立法依据、程序指南等配套指导，某县人大常委会因缺乏专业支撑，调研成果仅停留在数据汇总层面，未能提出高质量立法建议，影响了地方立法质量

2.“放小不放大”倾向明显，关键领域职权行使不到位对重大事项决定权的运用存在避重就轻现象，倾向于审议常规性议题，对涉及改革发展的深层次问题缺乏主动作为2024年全年共召开常委会会议8次，其中审议财政预算调整等重大事项仅2次，且对某重大产业基金设立方案未依法开展风险评估，仅作程序性表决，未能充分体现人大对重大决策的审查把关作用

3.“放虚不放实”问题突出，监督刚性有待增强在监督工作中存在“挑软柿子捏”现象，对政府组成部门监督多、对垂直管理单位监督少，对常规工作监督多、对历史遗留问题监督少2024年开展的10项专项监督中，涉及教育、医疗等民生领域占比达70%,但对某开发区土地闲置问题未依法启动质询程序，导致1200亩土地闲置超3年未能有效盘活基层实际需求,过度追求结构完整而忽视内容实效,存在“穿靴戴

2.篇幅冗长与内容空泛问题交织，靶向性不足部分文件脱离帽”、套话空话堆砌现象如某专项工作实施方案全文超8000字，其中理论阐述占比达40%,具体任务分解仅罗列条目未明确责任链条，基层单位反映“看了半天不知道该干什么另有一份关于优化营商环境的通知，通篇使用“加强”“强化”“提升”等模糊表述，未细化量化工作指标，导致政策落地缺乏可操作性

3.政策传导存在“中梗阻”，基层负担变相加重部分单位对上级文件简单转发了事，未结合**实际制定配套措施，导致基层在执行中无所适从例如，省级某行业政策调整文件印发后，某市直单位直接转发至县区并要求“参照执行”，但未明确本地差异化落实细则，基层单位为应对工作要求，自行编制补充文件3份，额外增加了文件流转和解读成本

（二）整改措施

1.实施全口径文件备案管理，扎紧制度篱笆建立“正式文件+非规范文件”一体化管控机制，将情况简报、工作提示等纳入发文台账，明确非规范文件不得涉及行政许可、行政处罚等法定职权事项，每月由办公室统一备案审核制定《文件制发质量评估办法》，对文件篇幅、实质内容占比等指标量化考核，超过5000字的综合性文件需经单位主要领导签批，确保发文必要性和精准度

2.推行“短实新”文风改革，强化靶向施策出台《公文写作规范指引》，明确不同文种篇幅上限，综合性报告不超过3000字，专

（二）整改措施

1.建立职权下放“全链条”保障机制，提升基层履职能力制定《XX市人大职权下沉操作规范》，对立法调研、执法检查等下沉任务，同步提供法律解读、业务培训和案例参考建立“市县乡三级人大联动智库”，吸纳法律、财经等领域专家20名，为基层提供常态化咨询服务，确保2025年基层立法建议采纳率提升至30%以上

2.完善重大事项决定权清单管理，强化源头把控出台《XX市人大常委会讨论决定重大事项目录》，明确将政府债务限额、国企改革方案等15类事项纳入必审清单建立重大事项决策风险评估前置制度，规定凡涉及财政资金超5亿元、土地出让超500亩的项目，须委托第三方开展合法性、效益性评估，并将评估报告作为审议重要依据

3.推行“监督事项动态管理”机制，增强监督刚性制定《人大监督重点攻坚计划》，每年选取2-3个历史遗留问题或难点领域开展“穿透式”监督，综合运用询问、质询、撤职等法定手段推动解决2025年将重点聚焦国有资产监管、老旧小区改造等领域，建立“问题不解决、监督不松手”的长效机制，确保刚性监督手段运用频次同比增加50%o

五、廉洁自律领域隐形变异问题

（一）问题表现

1.隐蔽场所违规吃喝禁而未绝，纪律规矩意识弱化存在规避公务接待规定，在私人会所、企业内部食堂等隐蔽场所聚餐现象2024年某专委会在调研期间，接受被调研单位安排的非公务接待，地点设在企业内部餐厅，虽未使用公款支付，但违反了“严禁接受管理服务对象宴请”的纪律要求，反映出个别干部对中央八项规定精神执行存在侥幸心理

2.“隔空收礼”花样翻新，电子红包监管难度较大利用电子支付、快递物流等方式违规收受礼品礼金问题时有发生2024年某工作人员在春节前后，多次收到管理服务对象通过微信发送的“节日问候”红包（单个金额均低于200元），累计金额达1500元，虽未直接现金收受，但违反了廉洁纪律“零容忍”要求，暴露出对新型腐败形式警惕性不足

3.政商交往“亲清”界限模糊，隐形利益输送风险存在在立法调研、监督检查等工作中，存在接受调研对象安排的超标准住宿、乘坐商务车等变相福利问题2024年某立法调研组在外地考察期间，接受企业安排的五星级酒店住宿（费用较标准高出30%）,虽未直接支付费用，但破坏了政商交往的正当秩序，反映出廉洁风险防控机制存在漏洞

（二）整改措施

1.开展隐蔽场所专项整治，织密监督网络联合纪检监察机关建立“违规吃喝问题联动查纠机制”，对私人会所、企业食堂等场所开展不定期暗访，运用“大数据+监督”手段筛查机关干部高频消费场所制定《XX市人大机关工作人员“八小时外”行为规范》，明确禁止出入隐蔽餐饮场所、接受管理服务对象宴请等12条禁令，对违反规定者严肃追责问责

2.建立电子礼品礼金监测系统，强化科技反腐依托财政支付平台和纪检监察大数据系统，对机关干部微信、支付宝等电子账户收支情况进行动态监测，设定“单日收受红包超500元”“同一对象月累计转账超1000元”等预警阈值，对异常交易自动触发核查程序出台《电子礼品礼金管理办法》，明确凡收到管理服务对象电子红包须在24小时内退还或上缴，违者按违纪处理

3.制定政商交往正负面清单，厘清行为边界出台《XX市人大机关政商交往“亲清”指引》，明确立法调研、执法检查中可接受的正常接待标准（如住宿不超过四星、用餐不超过工作餐标准），严禁接受超标准服务、收受土特产等7类行为建立政商交往备案制度,要求工作人员每次与企业负责人接触后，须在3个工作日内填写《交往情况登记表》，报机关纪委存档备查

六、担当作为领域隐形变异问题

（一）问题表现

1.对上汇报“报喜不报忧”，自我剖析深度不足在向市委汇报工作时，存在选择性呈现成绩、淡化问题短板的现象2024年年度工作汇报中，重点阐述了立法数量、监督频次等“显性指标”，但对备案审查工作滞后、代表建议办理质量不高等问题仅作简要提及,未深入分析原因，导致部分工作未能及时纳入市委重点督办事项

2.对下指导“层层加码”，基层负担变相增加在部署代表履职考核、执法检查等工作时，存在脱离基层实际提要求的情况某县人大常委会为完成“代表年度走访选民不少于10人次”的硬性指标，组织代表集中补填走访记录，导致基层反映“工作变台账、实事变形式”，反映出机关在制定考核指标时未充分考虑基层实际承载能力

3.矛盾问题“绕道走”，法定监督职责履行不到位对涉及部门利益调整、历史遗留问题的监督存在畏难情绪，缺乏动真碰硬的担当2024年在审议某部门预算执行情况时，明知其存在资金使用效益低下问题，但未依法启动预算修正程序，仅提出“加强管理”的原则性意见，未能体现人大对财政资金的刚性约束作用

（二）整改措施

1.建立“双向透明”汇报机制，提升工作质效制定《向市委汇报工作清单化制度》，明确年度汇报须包含不少于3项突出问题及整改方案，季度汇报须反映工作推进中的实际困难建立“问题整改跟踪反馈”机制，对市委批示的问题事项，须在2个月内提交阶段性进展报告，确保事事有回音、件件有着落

2.实施基层负担“减压赋能”工程，优化考核体系开展人大系统考核指标“瘦身行动”，取消“代表走访次数”“会议记录页数”等形式化指标，重点考核代表建议办成率、法规实施效果等实质性内容建立“基层需求直通车”制度，每季度召开县乡人大座谈会,动态调整工作部署，确保市级机关部署任务与基层履职能力匹配度达90%以上

3.推行“问题攻坚”责任清单制度，强化担当作为制定《XX市人大常委会重点问题攻坚台账》，将预算审查、国有资产监督等5类难点问题纳入年度攻坚计划，明确牵头领导、责任委室和解决时限（原则上不超过1年）建立“履职尽责负面清单”，对应当行使而未行使法定职权的，视情节轻重给予谈话提醒、通报批评直至组织调整，倒逼领导班子主动担责、积极作为项通知不超过1500字，严禁照搬照抄上级文件表述，需结合**产业升级、乡村振兴等中心工作细化实化措施建立政策解读前置程序,凡涉及基层执行的文件，须同步制定任务清单和操作指南，明确责任科室、完成时限和验收标准

3.健全文件动态评估机制，提升执行效能每季度开展文件执行情况“回头看”，通过基层调研、问卷调查等方式收集反馈意见，对实施效果不佳、基层反映强烈的文件及时修订或废止建立政策传导责任追究制度，对简单转发上级文件且未履行本地化转化职责的科室负责人进行约谈，情节严重的纳入年度绩效考核负面清单

二、“会议大会变小会，有的地方陪会现象较为突出，节庆论坛展会存在过多过滥、缺乏实效问题”方面

（一）问题表现

1.会议规模“化整为零”，陪会现象改头换面部分单位为规避会议规模管控要求，将本应一次性召开的全市性会议拆分为多场“小型座谈会”“片区协调会”，名义上压缩参会人数，实则增加基层往返频次如某系统年度工作部署会分为4个片区召开，每场参会人员均超50人，累计参会人次达210人，较往年全市性会议增加30%,且要求县区单位分管领导和业务科长“双出席”，存在变相扩大陪会范围问题

2.论坛展会同质化倾向突出，社会效益与经济效益失衡在推动**特色产业发展过程中，部分单位盲目追求活动数量，忽视质量效益，节庆论坛展会存在重复举办、内容趋同现象2025年一季度,全市范围内举办的农产品展销会达5场，其中3场集中在同一区域,参展商重复率超60%,观展人数较2024年同期下降25%,部分展会仅完成签约意向金额预期目标的40%,资源浪费问题较为明显

3.会议形式创新与实质内容脱节，“数字减负”未达预期虽然推广了视频会议等新型载体，但部分单位存在“为创新而创新”倾向，将简单工作部署会升级为“线上+线下”混合模式，要求基层单位同步录制分会场参会画面并实时回传，增加了技术保障和资料整理负担如某单位关于疫情防控的日常调度会，每次视频会议结束后需收集38个基层单位的参会截图和记录台账，基层工作人员反映“开会1小时，整理资料2小时二

（二）整改措施

1.实行会议计划刚性管理，严控数量规模制定《年度会议活动计划表》，对全市性会议实行“清单化”审批，明确会议规模、参会范围和经费预算，严禁以“座谈会”“协调会”等名义拆分举办应整合的会议建立陪会人员审批制度，除涉及安全生产、应急处置等特殊议题外，原则上只要求县区单位分管领导参会，确需业务科长列席的须在会议通知中逐项说明理由

2.建立论坛展会效益评估体系，突出特色化品牌化出台《**市节庆论坛展会管理办法》，由市商务局牵头建立活动备案和效果评估机制，对同一产业领域的展会实行年度总量控制，优先支持具有**特色的农产品、装备制造等产业展会设立展会成效考核指标，将参展商满意度、签约转化率、观展人数增长率等纳入评估范围，对连续两年考核不达标的活动主办方进行约谈并减少经费支持

3.优化会议形式与流程，切实为基层松绑严格执行“无实质内容不开会”原则，可通过文件传达、工作群部署的事项不再召开会议规范视频会议管理，除重大决策部署外，日常调度会原则上不要求录制参会画面，确需留存资料的可采用文字记录方式建立会议“时长预警”机制，一般性会议不超过90分钟，专题研讨会不超过120分钟，超时需说明原因并调整议程

三、“督查检查变评估、变调研，有的打包报计划、执行搞拆分”方面

（一）问题表现

1.督查“改头换面”搞形式，评估调研成变相检查部分单位将督查检查包装为“工作调研”“第三方评估”，在调研过程中要求基层提供台账资料、开展现场核查，实质仍是变相督查如某单位以“优化营商环境调研”名义赴企业走访，现场查阅了12类业务档案，要求企业填写38项指标的自评表，基层工作人员反映“比正式督查还繁琐”2025年一季度，市直单位以调研名义开展的实地检查达27次，较去年同期增长15%o

2.计划管理与执行“两张皮”，拆分督查规避监管在落实督查检查年度计划制度过程中，存在“打包报计划、执行搞拆分”现象某单位年初申报年度督查计划时将3项同类业务合并为1项“综合督查”，但在实际执行中拆分为“安全生产专项检查”“环保工作督查”“疫情防控督导”分别实施，累计开展检查5次，较计划数量增加200%,基层单位疲于应付

3.督查标准“宽松软”与“严苛偏”并存，基层无所适从部分督查组存在“好人主义”，对发现的问题只提建议不要求整改，导致督查流于形式；另有个别督查组脱离基层实际，片面追求“留痕”效果，对资料完整性要求高于工作实效如某农业农村领域督查中，对某村产业项目实地查看仅用20分钟，却用2小时核查会议记录签字笔迹，基层干部反映“重形式轻实效，督查变了味”

（二）整改措施

1.严格区分督查与调研边界，规范工作程序制定《**市督查检查调研工作规范》，明确调研活动不得开展现场考核、资料查验等督查事项，确需了解工作进展的可通过数据共享平台调取相关信息建立调研成果转化机制，对调研中发现的普遍性问题，须通过正式督查程序下达整改通知书，避免以调研名义变相增加基层负担

2.强化督查计划刚性约束，实施动态监管建立督查检查计划“红黄绿”预警机制，对年度计划内的督查事项实行台账管理，严禁擅自拆分或变更市督查局每季度对市直单位计划执行情况进行抽查，对拆分督查、超计划开展检查的单位，责令向市委、市政府作出书面说明，并扣减年度绩效考核分值推行“督查事项清单”制度，每次督查前需向被督查单位告知检查内容、标准和方式，严禁“突击式”“随意式”督查

3.构建科学督查评估体系，突出结果导向制定《**市督查检查考核工作标准》，将工作实绩、群众满意度等作为核心考核指标，资料台账检查占比不得超过30%建立督查反馈问题“闭环管理”机制，对发现的问题实行“清单式”交办、“销号式”整改，明确整改时限和验收标准，避免“一查了之”加强督查队伍能力建设，定期开展业务培训和纪律教育，对督查中存在形式主义、官僚主义问题的责任人严肃追责问责

四、“有的打着改革旗号，放责不放权，放小不放大，放虚不放实，一些基层政府的承接能力不足”方面

（一）问题表现

1.放权“打折扣”，核心审批事项“明放暗留:在推进“放管服”改革过程中，部分单位存在“放责不放权、放小不放大”现象,将含金量低的审批事项下放至基层，而保留实质性审核权限如某市直单位将企业资质初审事项下放至县区，但要求县区在出具初审意见后须经市局业务科室“复核签字”方可上报，实际形成“双重审批”，企业办事时间较之前增加5个工作日2025年一季度，全市政务服务平台监测显示，涉及市级审批的事项平均办理时限为

8.2天，较承诺时限延长

1.5天

2.权力承接“断档脱节”，基层服务能力不足部分下放事项与基层承接能力不匹配，缺乏配套培训和技术支持，导致基层“接不住、办不好”如某单位将食品经营许可现场核查权下放至乡镇，但未组织业务培训，也未配备必要的检测设备，某乡镇在办理首件许可时因核查标准把握不准，导致行政许可决定被依法撤销，引发行政复议目前，全市38个乡镇尚未建立标准化政务服务窗口，42%的下放事项存在办理质量不达标问题

3.监管责任“悬空”，放管结合未形成闭环存在“重下放、轻监管”倾向，对下放事项的事中事后监管措施跟进不及时，导致出现监管盲区如某单位将小型工程建设项目备案权下放后，未建立后续巡查机制，某县区发生3起未备案项目违规开工事件，直至群众举报才介入处理据统计，2025年以来，全市因监管缺位导致的违规事项较去年同期增长18%,反映出放管衔接机制存在漏洞

（二）整改措施

1.开展权力清单“回头看”，确保真放权放真权全面梳理市级行政审批事项，建立《市直单位核心审批事项清单》，严禁将法定审批职责以“初审”“复核”等名义变相保留对下放事项实行“目录化”管理，明确事项名称、法律依据和下放层级，2025年6月底前完成对各县区承接能力的评估，对基层暂不具备承接条件的事项暂缓下放或调整下放方式推行“审批服务标准化”建设，统一事项办理流程、申报材料和审批时限，确保同一事项在不同层级无差别受理、同标准办理

2.实施基层承接能力提升工程，强化支撑保障制定《**市基层政务服务能力建设三年行动计划》，2025年年内实现乡镇（街道）标准化政务服务窗口全覆盖，配备必要的办公设备和网络设施建立“市级带训+县区轮训”机制，由市直单位对下放事项开展“一对一”业务培训，每季度组织一次现场实操演练，确保基层工作人员熟练掌握办理流程建立专家咨询和技术帮扶机制，通过设立服务热线、远程指导等方式，及时解决基层办理中的疑难问题

3.构建“放管服”闭环监管体系，压实监管责任出台《**市行政审批事项事中事后监管办法》，对下放事项逐一制定监管清单，明确监管主体、监管措施和处罚标准建立“双随机、一公开”监管与重点监管相结合的机制，对涉及安全生产、食品药品安全等领域的下放事项，实行高频次重点检查；对一般事项，按不低于5%的比例开展随机抽查依托**市“互联网+监管”平台，实时采集下放事项办理数据，对异常情况自动预警，实现监管全程留痕、可追溯

五、“有的在隐蔽场所吃吃喝喝，有的以电子红包、快递物流等方式隔空收礼”方面

（一）问题表现

1.违规吃喝“转入地下”，隐蔽场所成为新据点部分干部规避监督检查，将违规聚餐地点从高档酒店转向私人会所、企业内部食堂或居民住宅如某单位干部在某企业内部食堂组织聚餐，饮用高档白酒并接受企业安排的宴请，席间讨论涉及该企业的项目审批事项，违反廉洁纪律和工作纪律2025年一季度，全市纪检监察机关查处的违规吃喝案件中，发生在隐蔽场所的占比达65%,较去年同期上升20个百分点

2.“隔空收礼”花样翻新，电子红包与物流快递成主要渠道受纪法震慑，传统现金送礼现象减少，但通过电子支付、快递邮寄等方式送礼的问题逐渐凸显某干部多次收受管理服务对象通过微信转账的“节日问候费”，每次金额500-2000元不等，均以“朋友往。