《上海城市规划》课件

上海城市规划上海城市规划是一项系统性的城市发展蓝图，从历史演变到未来展望，勾勒出这座国际大都市的发展轨迹本次课程将深入解析年上海总2017-2035体规划的核心内容，探讨城市发展战略与空间布局，展现上海建设全球卓越城市的宏伟愿景通过对上海城市规划的全面分析，我们将了解这座城市如何平衡现代化发展与历史文化保护，如何构建宜居宜业的城市环境，以及如何实现可持续发展目标这些规划将引领上海迈向创新之城、人文之城、生态之城的美好未来目录上海城市规划的历史沿革探索上海城市规划的发展历程与演变上海总体规划概述2035解析最新总体规划的基本框架与特点城市性质与发展目标明确上海的城市定位与未来愿景空间布局与城镇体系了解城市空间结构与城乡体系设计功能分区与重点区域探讨关键功能区的规划与发展交通系统规划分析综合交通体系的构建方案生态环境与可持续发展了解生态城市建设的规划措施实施保障与展望探讨规划实施的保障机制与未来展望第一部分上海城市规划的历史沿革1清末至民国时期年《上海租界规划》标志着上海现代城市规划的开端租界区域按西方城市1845规划理念建设，形成了棋盘式道路网和公共绿地系统，对上海城市空间格局产生深远影响2建国初期年后，上海进入社会主义城市建设阶段，开始注重工业布局和居住区规划1949这一时期的规划奠定了上海现代工业城市的基础，但受计划经济体制限制，城市发展相对缓慢3改革开放初期年改革开放后，上海城市规划进入新阶段这一时期开始关注城市功能完善、1978环境改善和基础设施建设，为后续大规模城市建设奠定基础4现代化建设时期世纪年代至今，上海城市规划日益科学化、法制化浦东开发开启了上海城2090市空间格局的重大转变，城市规划更加注重可持续发展和国际化视野上海城市规划的发展历程年1979-1982编制上海市城市总体规划纲要，这是改革开放后上海第一次系统性的城市规划尝试，确立了城市发展的基本方向和原则，为后续规划奠定基础年1986上海市第一个获国务院批准的城市总体规划诞生，具有法律效力该规划明确了上海作为重要的国际港口城市的定位，提出了改造和建设中心城，积极开发浦东地区的战略年2001新世纪城市总体规划出台，提出多轴、多层、多核的空间布局结构，形成环、楔、廊、园绿地系统框架，标志着上海城市规划的成熟与完善年2017上海市城市总体规划（年）获国务院批准，成为指导上海未来2017-2035发展的纲领性文件，提出建设创新之城、人文之城、生态之城的目标愿景年总规的主要内容1986城市定位空间战略布局结构明确确立上海为重要的国际港口城市改造和建设中心城，积极开发浦东地中心城采用多心开敞式布局，打破，强调上海作为经济中心城市的地位，区的战略构想，首次将浦东开发纳入了传统单中心城市结构，形成多个功推动上海走向国际化发展道路这一城市总体规划，为后来浦东新区的大能中心协同发展的格局，增强城市活定位为后来上海建设国际经济、金融、开发奠定了规划基础，影响深远力，减轻中心区压力，优化城市空间贸易、航运中心奠定了基础结构年总规的历史贡献1986法律地位基础设施建设交通网络完善作为上海第一个具有法律效在该规划指导下，上海建成完成内环线和多条主干道建力的城市总体规划，南浦、杨浦、奉浦等座跨江设，形成了以环线为骨架、19863年总规确立了规划的权威性，大桥，打破了一江隔两岸放射状为支撑的道路网络体使城市建设有法可依，规范的历史格局，极大促进了浦系，大大提高了城市交通效了城市发展秩序，为上海的东浦西的联系，推动了城市率，为经济发展提供了重要科学发展奠定了制度基础一体化发展进程支撑开发区建设推动各开发区大规模展开，引导产业合理布局，加快了上海产业结构调整和转型升级，为上海经济起飞创造了有利条件年总规的主要特点2001空间布局结构多轴、多层、多核的市域空间布局结构首次提出，突破了传统的单中心模式，形成了更加科学合理的城市空间组织形式，适应了上海大城市发展的需要城镇体系确立中心城新城中心镇一般镇四级城镇体系，构建层次分明、功能互补的城---镇网络，促进了城乡统筹发展，引导人口和产业合理分布公共中心格局中心城形成一主四副的公共活动中心格局，即人民广场主中心和徐家汇、五角场、花木、真如四个副中心，提升了城市公共服务水平绿地系统框架构建环、楔、廊、园绿地系统框架，开创了上海生态环境建设的新局面，为市民创造了更加宜居的生活环境，也提高了城市的生态韧性年总规的历史地位2001城市视野拓展规划融合创新从浦江时代拓展到长江时代，将上城市空间规划与经济社会环境发展规划海发展置于长三角区域和长江流域的大有机结合，实现了多规合一的创新尝试，格局中思考，提升了上海的区域影响力增强了规划的科学性和可操作性和辐射带动力历史文化保护环境优先理念保护传统建筑和街区，展示上海历史文以环境建设为主体，营造上海城市新形脉，注重城市特色塑造和文化传承，促象，将生态环境保护提升到前所未有的进了上海城市形象的提升和文化软实力高度，开启了上海可持续发展的新篇章的增强第二部分上海总体规划概述2035指导思想全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想规划期限近期至年，远期至年，远景展望年202520352050空间范围上海市行政辖区范围内平方公里国土面积

6340.5发展目标基本建成卓越的全球城市和社会主义现代化国际大都市上海总体规划是在新的时代背景下，指导上海未来发展的纲领性文件它系统规划了城市建设的各方面内容，从城市定位、发展目标到空间2035布局、功能分区，再到交通系统、生态环境等各个方面，为上海建设全球卓越城市描绘了清晰蓝图上海总体规划基本情况2035启动阶段年月日，上海市正式启动城市总体规划编制工作这标志着上海新一201456轮城市发展蓝图的绘制开始，上海进入新的城市规划周期编制阶段历时三年多，经过广泛调研、多轮论证和公众参与，形成了科学合理、切实可行的规划方案，体现了专业性和民主性的统一批复阶段年月日，《上海市城市总体规划（年）》获国务院201712152017-2035批复原则同意，成为指导上海未来发展的法定性文件规划期限规划期限为年，并对年远景发展进行展望这一时间跨度2017-20352050符合城市长期发展规律，有助于实现城市可持续发展规划编制的背景与意义思想引领全面贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，将党的创新理论成果转化为城市规划的具体实践，确保规划的政治方向正确战略对接全面对接两个阶段战略安排，即从年到年基本实现社会主义现代化，20202035从年到本世纪中叶把我国建成富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化强2035国理念贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，将五大发展理念融入城市规划的各个环节，引导城市高质量发展，实现可持续发展蓝图描绘为上海未来发展描绘美好蓝图，明确发展方向，指明前进道路，凝聚全市人民共同奋斗的力量，推动上海实现更高质量的发展总体规划的法律地位最高地位是指导本市发展和建设的法定性文件法律依据实施城市建设、城市管理的基本依据强制要求各项建设活动必须符合总体规划要求基础作用编制国民经济和社会发展规划的基础总体规划是城市空间资源配置的基本依据，具有法律强制性一切涉及城市空间资源的各类开发、建设活动，都必须符合总体规划的要求上海市人民政府有责任维护总体规划的严肃性和权威性，确保规划的有效实施作为法定规划，上海总体规划的修改必须经过严格的法定程序，包括专家论证、公众参与、人大审议和国务院批准等环节，以保证规划的科学性和稳定2035性第三部分城市性质与发展目标城市性质发展目标上海总体规划明确了上海的城市定位我国最重要的经济上海的发展目标分为近期、中期和远期三个阶段到年，20352020中心城市，国际经济、金融、贸易、航运中心，全球城市和社会基本建成国际经济、金融、贸易、航运四个中心和社会主义现代主义现代化国际大都市，并着力打造具有全球影响力的科技创新化国际大都市；到年，基本建成卓越的全球城市；到2035中心年，全面建成令人向往的创新之城、人文之城、生态之城2050这一定位既体现了上海在国家发展大局中的战略地位，也展现了上海参与全球合作与竞争的雄心，为上海的城市建设和发展指明这一目标体系立足当前，着眼长远，构建了上海城市发展的时间了方向表和路线图，明确了不同阶段的发展重点和任务要求城市性质的定位我国最重要的经济中心城市国际经济、金融、贸易、航运中心上海是中国改革开放的前沿阵地和经济发展的引领者，在国家经济发展上海承担着国家赋予的四个中心建设重任，已经形成了较为完善的现大局中发挥着龙头带动作用作为长三角城市群的核心城市，上海的经代服务业体系和开放型经济体系特别是在金融领域，上海已成为全球济发展辐射带动着整个长三角地区和长江经济带重要的金融市场和金融创新中心之一全球城市和社会主义现代化国际大都市具有全球影响力的科技创新中心上海正在从区域性国际大都市向全球城市迈进，在全球城市网络中的地建设具有全球影响力的科技创新中心是上海的新使命上海正在集聚全位和影响力不断提升同时，上海坚持走中国特色社会主义道路，体现球创新资源，打造创新生态系统，培育新兴产业，推动科技成果转化，社会主义现代化国际大都市的特点引领创新驱动发展发展目标与愿景1年目标2020基本建成国际经济、金融、贸易、航运四个中心，初步建成全球创新中心经济总量和城市竞争力稳步提升，城市综合服务功能显著增强，城市环境质量明显改善，市民生活品质持续提高2年目标2035基本建成卓越的全球城市，成为具有全球影响力的经济、金融、贸易、航运和科技创新中心城市经济实力、创新能力、文化软实力大幅提升，环境品质和城市品位显著提高，市民充分享有更加富裕安康的生活3年愿景2050全面建成令人向往的创新之城、人文之城、生态之城上海将成为全球城市网络中的重要枢纽，在经济、科技、文化等领域具有引领性影响，市民生活水平和城市发展质量达到国际一流水平4市民获得感提高人民群众的获得感和幸福感是城市发展的根本目的上海将不断完善公共服务，优化城市环境，创造高品质的城市生活，让发展成果更多更公平地惠及全体市民创新之城建设目标创新经济体系构建科技创新中心建设构建以创新为主要引领的经济体系，培育发展新动能，推动经济强化全球科技创新中心建设，集聚国内外高端创新要素，打造一高质量发展加快发展战略性新兴产业，推动传统产业转型升级，批世界级创新平台提升基础研究能力，加强应用技术研发，促形成多元化、高附加值的产业结构进科技成果转化，形成开放协同的创新网络产业创新能力提升创新生态系统打造提升产业创新能力与国际竞争力，发展高端制造业和现代服务业，打造创新创业生态系统，健全创新政策支持体系，完善创新要素构建现代化产业体系培育一批具有全球影响力的创新型企业和市场，优化创新环境构建有利于创新创业的制度环境，形成激产业集群，形成产业创新生态励创新的社会氛围，吸引和培养创新人才人文之城建设目标分钟社区生活圈15社区环境优化打造分钟社区生活圈，构建步行可达15优化社区生活、就业和服务环境，改善的社区服务网络，满足居民日常生活需居住条件，提升社区品质创造更多高求实现教育、医疗、文化、体育、商品质的公共空间，增强社区活力和凝聚2业等设施的均衡配置，提高社区生活便力，促进邻里交往和社区归属感利度文化软实力提升国际交流合作提升城市文化软实力，保护历史文化遗促进城市国际交流与合作，提升城市国产，弘扬城市精神，塑造城市特色打际化水平和全球影响力积极参与全球造国际文化大都市，发展文化创意产业，城市治理，推动人文交流，展示城市软提高市民文化素养和城市文明程度实力，增强国际话语权生态之城建设目标完善生态系统优化居住环境提高可持续发展能力完善生态系统与环境保护网络，构建环、建设布局合理、环境洁净的居住环境，提高城市可持续发展能力，实施资源节楔、廊、园绿地系统，提高生态系统的提高居住区的绿化率和环境品质完善约和环境友好战略，推进产业生态化和稳定性和生物多样性严格保护自然资基础设施和公共服务配套，创造宜居宜生态产业化加强城市韧性建设，提高源，加强生态修复，增强生态系统服务业的城市空间，提升市民生活质量应对气候变化和自然灾害的能力功能改善老旧小区居住条件发展循环经济和低碳产业••建设郊野公园和城市森林•优化新建住区环境设计推广清洁能源和节能技术••保护湿地和水系生态•加强居住区环境治理增强城市防灾减灾能力••增加城市绿地和开放空间•第四部分空间布局与城镇体系空间发展策略优化开发、重点开发与保护并重市域空间结构一主、两轴、四翼；多廊、多核、多圈城乡体系构建主城区新城新市镇乡村四级体系---公共中心体系城市主中心、副中心、地区中心、社区中心上海的空间布局与城镇体系规划是总体规划的核心内容，它决定了上海未来城市空间如何组织、各类要素如何分布通过科学合理的空间布局，可以优化资源配置、提高空间效率、促进城乡协调发展，为上海建设全球卓越城市提供空间支撑市域空间结构一主两轴四翼多廊多核多圈主城区以中心城为主体，是上海的核心区强化虹桥、川沙、宝山、闵行个主城片多廊指沿江、沿湾、沪宁、沪杭、沪湖等4域，承载着全球城市核心功能两条发展区支撑，形成主城区的四翼延伸，增强主发展走廊；多核指各级城市中心和功能节轴分别是沿黄浦江的南北发展轴和沿延安城区的辐射带动能力四翼地区是主城区点；多圈指不同层次的城市圈层这一结路世纪大道的东西发展轴，是上海城市发功能的延伸和扩展，承担分担主城区功能构促进了空间资源的合理配置和城市功能-展的主轴线和人口的重要作用的有序分布发展走廊规划沿江发展走廊黄浦江两岸城市功能提升，塑造世界级滨水空间沿湾发展走廊杭州湾北岸城市发展带，连接上海与浙江沪宁发展走廊上海西部门户区域，连接南京、苏州等城市沪杭发展走廊连接苏州、嘉兴等地区，形成区域合作纽带沪湖发展走廊连接南通、崇明等地区，开拓长江入海口门户发展走廊是上海市域空间结构的重要组成部分，是城市功能拓展和区域联系的主要通道这些走廊沿交通干线分布，串联各级城市节点，引导产业布局和人口集聚，促进区域一体化发展构建多条发展走廊，有助于形成网络化的城市空间结构，提高区域联系效率城乡体系构建主城区全球城市核心区，高端服务功能集聚地1新城个综合性节点城市，区域中心5新市镇功能集聚的重点镇，城乡纽带乡村4特色乡村，生态保护和农业生产上海构建主城区新城新市镇乡村的城乡体系，形成层次分明、功能互补的城镇网络主城区是全球城市核心功能区，新城是综合性节点城市，新市镇是城---乡融合发展的重要载体，乡村则承担生态保护和特色发展功能这一城乡体系有助于优化人口和产业分布，缓解中心城区压力，促进城乡统筹发展，形成合理紧凑的空间布局同时，通过差异化定位和特色化发展，增强各级城镇的活力和竞争力新城发展规划嘉定新城松江新城青浦新城定位为科创产业和智能制造基地，重定位为科创走廊核心区，重点发定位为长三角一体化示范区门户，重G60点发展汽车产业、人工智能和高端装展电子信息、新材料、生物医药等产点发展商贸物流、会展经济、总部经备制造业嘉定新城将充分利用其在业松江新城将发挥其在沪杭发展走济等产业青浦新城将依托虹桥国际沪宁发展走廊上的区位优势，加强与廊上的枢纽作用，成为科技创新和成开放枢纽，加强与江浙沪区域的合作，苏州等周边城市的联系，打造上海西果转化的重要平台，引领区域产业升打造国际化高品质新城北部区域中心级奉贤新城南汇新城定位为南上海中心，产城融合示范区，重点发展新材料、生定位为自贸区新片区中心城区，重点发展航运服务、国际贸物医药、高端装备制造等产业奉贤新城将依托上海化学工易、科技创新等产业南汇新城将依托浦东国际机场和洋山业区和东方美谷，打造产业高地和宜居宜业的现代化新城深水港，建设成为国际化智慧新城和上海东部门户区公共活动中心体系城市副中心城市主中心共个，包括个主城副中心、个新城中1695包括小陆家嘴、外滩、人民广场等中央活动心和两个核心镇中心主城副中心如徐家汇、区，是上海全球城市核心功能的主要承载区，五角场等，新城中心如嘉定新城中心、松江集聚高端商务、金融、文化、旅游等功能，新城中心等，承担分担中心城区功能的重要塑造上海国际大都市形象作用社区中心地区中心分布在各街道和居住区，主要提供居民日常分布在各区的重要节点，如大宁、大华、曹生活所需的各类便民服务，是分钟社区杨等，主要服务于周边区域居民，提供商业、15生活圈的重要组成部分，满足居民基本生活文化、教育、医疗等综合服务，是各区的公需求共活动中心第五部分功能分区与重点区域功能分区类型主要区域核心功能中心活动区小陆家嘴、外滩、人民广场、徐家汇金融贸易、商务办公、商业文化战略功能区张江科学城、虹桥商务区、世博会址科技创新、国际交流、文化展示新城新区五大新城、临港新片区产城融合、区域中心、创新发展特色功能区崇明生态岛、滨江滨海地区生态保护、休闲旅游、滨水发展产业集聚区上海化学工业区、临空经济区先进制造、现代服务、航空物流上海的功能分区与重点区域规划是总体规划的重要组成部分，旨在通过合理的功能布局和分工，促进城市空间资源的高效利用，提升城市功能品质每个功能区都有明确的定位和发展方向，共同构成上海多元化、高品质的城市空间浦东新区功能定位国家改革开放的先行区自贸试验区与科技创新核国际金融中心核心承载区心功能区浦东是改革开放的重要窗口，肩陆家嘴金融贸易区是上海国际金负着探索改革创新、扩大开放的浦东是中国上海自由贸易试验融中心的核心功能区，聚集了大历史使命通过制度创新和政策区的核心区域，承担着贸易投资量国内外金融机构总部浦东正先行先试，浦东在营商环境优化、自由化、便利化等制度创新任务在建设更具国际竞争力的金融市市场体系完善、政府职能转变等同时，浦东是上海建设具有全球场体系，打造金融科技创新高地，方面走在全国前列，为全国改革影响力的科技创新中心的主战场，增强全球金融资源配置能力开放积累经验拥有张江科学城等重要创新平台现代化新城区浦东是集工作、生活、休闲于一体的现代化新城区，正在建设高品质的城市空间和生活环境通过优化城市设计、完善公共服务、提升环境品质，浦东正成为展示中国城市建设成就的重要窗口中央活动区发展规划小陆家嘴金融贸易区作为国际金融中心核心区，小陆家嘴将进一步提升金融服务功能，增强金融市场体系，集聚高端金融要素重点发展金融科技、跨境金融、财富管理等新兴金融业态，打造全球金融创新中心外滩历史风貌区作为历史与现代交融的城市会客厅，外滩将加强历史建筑保护和利用，优化滨水公共空间，增强文化旅游功能通过精细化设计和管理，提升外滩的国际形象和品质，展示上海的城市魅力人民广场中央商务区作为城市商业文化中心，人民广场地区将优化空间布局，增强商业、文化、旅游等功能通过历史建筑保护与更新改造，提升城市空间品质，打造富有活力的城市核心区徐家汇商业文化区作为城市商业与文化融合区，徐家汇将整合商业、文化、教育等资源，提升商业环境和公共空间品质重点发展时尚商业、创意文化、特色餐饮等产业，打造具有国际影响力的都市商圈滨水城镇和产业发展带上海充分利用沿江沿海区位优势，规划建设了一系列滨水城镇和产业发展带宝山新城正在推进钢铁产业转型升级，打造滨江新城；外高桥港区是自贸区核心功能区，发展高端贸易和先进制造；空港新城依托浦东国际机场，建设临空经济示范区；海港新城围绕洋山港，打造国际航运枢纽；上海化学工业区和金山新城则是先进制造业基地崇明生态岛规划战略定位崇明岛被定位为世纪上海可持续发展的重要战略空间，是上海生态文明建设的示范21区作为中国第三大岛屿和长江入海口的重要生态屏障，崇明岛在上海生态安全格局中具有不可替代的地位生态建设崇明生态岛建设以生态优先为原则，实施严格的生态保护和环境治理措施重点保护东滩湿地等自然生态系统，加强水源保护，建设生态林网，形成完整的生态系统和生物多样性保护网络旅游发展崇明将打造成为国际生态旅游目的地，发展生态观光、乡村休闲、健康养生等特色旅游产品通过合理规划旅游设施和活动，实现旅游发展与生态保护的和谐统一绿色农业崇明将建设生态农业示范区，大力发展有机农业、观光农业和创意农业通过农业现代化和品牌化，提高农产品附加值，促进农民增收，实现农业可持续发展第六部分交通系统规划轨道交通对外交通构建轨道上的上海，形成四级轨道交通网络体系建设国际一流的航空、海运、铁路枢纽，提升全球联系能力路网系统完善市域高速公路网和城市道路网，提高路网效率慢行系统公共交通营造步行友好环境，完善自行车交通网络，促进绿色出行优先发展公共交通，提高公交出行比例和服务质量上海交通系统规划以建设国际航运中心为目标，构建一体化的综合交通体系通过完善对外交通枢纽、优化内部交通网络、推进交通一体化发展，提升交通系统容量和效率，支撑城市功能提升和空间拓展，满足居民多元化出行需求综合交通体系目标全球城市交通服务品质达到国际先进水平的交通服务国际枢纽型网络化综合交通体系全球高效连接的交通网络上海国际航运中心世界级港口和航运服务中心多网融合、快慢有序多种交通方式协调发展上海综合交通体系规划以建设人民满意的交通为出发点，贯彻公交优先、慢行友好理念，加强各种交通方式的有效衔接力争到年，基本建成具有全2035球竞争力的国际航运中心，形成网络化、智能化、协同化的一体化交通体系，提供安全、高效、绿色、舒适的出行环境这一交通体系将有效支撑上海全球城市功能，促进长三角区域一体化发展，提升上海在全球城市网络中的连接度和影响力，增强城市运行效率和宜居程度航运中心建设国际集装箱枢纽港亚太地区航空枢纽现代化信息港上海港将进一步提升集装箱浦东国际机场与虹桥国际机依托信息技术和数字经济优吞吐能力和运营效率，完善场共同构成上海国际航空枢势，建设航运大数据中心和港口功能和服务水平重点纽通过浦东机场三期扩建智慧航运平台，提升航运信建设洋山深水港四期自动化和航线网络优化，提升航空息服务能级加强航运交易、码头，打造世界级智慧港口，客货运能力和国际转运功能，航运金融、海事服务等高端增强国际航运资源配置能力打造世界级航空枢纽，增强航运服务功能，打造航运服和全球竞争力全球航空连接度务创新高地一体化交通体系推进水、陆、空一体化交通运输系统建设，加强港口、机场、铁路与城市交通的有效衔接优化集疏运体系，提高货物运输效率和服务质量，实现多种运输方式的无缝对接和高效协同轨道交通网络规划公里100040+轨道交通总里程轨道交通线路年目标建设规模覆盖中心城区及五大新城203590%60%轨道站点覆盖率公共交通分担率中心城区米站点覆盖率中心城区机动化出行中的比例600上海正在加快大容量城市轨道交通系统建设，构建轨道上的上海规划形成由市域铁路、城市轨道交通线网和现代有轨电车三个层次组成的轨道交通网络，实现主城区及新城的全面覆盖重点加强中心城各组团间的快速联系，促进新城与主城区的紧密联系，引导城市空间结构优化和功能布局调整道路系统规划市域高速公路网中心城道路网络交通枢纽系统规划形成四横五纵市域高速公路网络，中心城道路网规划以三环十射快速路为规划建设一批综合交通枢纽，加强对外总里程约公里这一网络将强化上骨架，辅以主次干道和支路网，形成层交通和市内交通的衔接如虹桥综合交800海与长三角其他城市的联系，支撑区域次分明、功能互补的道路体系道路网通枢纽、上海火车站枢纽、龙阳路枢纽一体化发展，提高区域交通效率重点密度将提高到公里平方公里以上，有等，实现各种交通方式的便捷换乘同8/建设如上海绕城高速公路、效支撑城市功能的疏解和优化重点解时，规划建设各类停车场设施，缓解停G1501S7沪崇高速公路等项目，完善对外交通走决断头路、瓶颈路等问题，提高路网连车难问题，提高交通服务水平廊通性建设多层次综合交通枢纽•完善高速公路出入城通道优化中环、外环等环线功能••优化枢纽内部换乘组织•优化高速公路与城市道路衔接完善放射性主干道系统••推进停车场体系建设•P+R提高高速公路网服务水平加强次干道和支路网建设••公共交通优先策略政策保障贯彻公共交通优先的城市客运交通基本政策，从规划、建设、资金、用地等方面给予公共交通优先保障制定公共交通专项规划，保障公交场站和线路用地，加大财政投入力度，营造良好的政策环境系统衔接轨道交通与地面公交密切衔接，形成层次分明、功能互补、高效便捷的公共交通网络优化公交线网布局，完善接驳系统，实现轨道站点与公交站点的合理布设和便捷换乘，提高公交吸引力协调发展各种交通工具协调发展，形成多元化的公共交通服务体系包括大容量轨道交通、常规公交、社区微循环公交、水上公交等多种形式，满足不同人群、不同区域的多样化出行需求现代化建设构建现代化城市交通体系，提高公共交通智能化、信息化水平推广新能源公交车辆，打造绿色公交系统；建设智能公交信息平台，提供实时信息服务；优化公交站点设计，提高乘客舒适度和满意度慢行系统建设步行友好环境自行车交通网络社区慢行系统构建步行友好环境，提高步行空间的连续完善自行车交通网络，建设自行车专用道打造便捷舒适的社区慢行系统，优化社区性、安全性和舒适性完善人行道系统，和共享道路，形成连续、安全、便捷的骑内部的步行和自行车交通环境完善社区消除障碍物，增加过街设施；优化步行空行环境在轨道站点周边设置自行车停放内部道路网络，增加人行横道和过街设施；间设计，加强遮阳避雨设施建设；塑造特设施，促进自行车与公共交通的有效衔接；创造安全、宜人的公共空间，鼓励居民步色步行街区，提升步行体验优化公共自行车和共享单车管理，提高服行出行；结合绿地系统建设，打造生态慢务质量行网络第七部分生态环境与可持续发展生态安全格局构建建立一带、两屏、五廊、九楔的生态安全格局，保护重要生态空间，构建生态网络，保障城市生态安全一带指长江口生态带；两屏指崇明生态屏障和金山奉贤生态屏障；五廊指五条生态走廊；九楔指深入城市的九个绿—色楔形环境质量全面提升实施大气、水、土壤污染防治行动计划，全面改善环境质量提高环境监测能力，加强污染源控制，推进产业结构调整，促进清洁生产，实现能源结构优化，建设美丽上海生态文明建设深化全面推进生态文明建设，促进资源节约和循环利用，发展低碳经济，推广绿色消费，构建绿色发展新格局提高全社会生态环保意识，形成绿色生活方式，实现人与自然和谐共生生态城市建设目标平方米35%13森林覆盖率人均公园绿地年目标值，提升城市生态涵养能力市民可达绿地空间更加丰富2035以上95%90%优良天数比例主要水体达标率空气质量全面提升，蓝天常见水环境质量显著改善上海生态城市建设目标是打造环境洁净、配套齐全、生活舒适的居住环境，促进城市可持续发展通过提高城市环境质量，增加绿色空间，改善水环境，控制大气污染，建设低碳节能城市，构建生态安全格局，实现生态文明建设的全面推进，使上海成为具有全球影响力的生态之城环、楔、廊、园绿地系统环环形绿带楔绿色楔形廊生态走廊园公园体系在城市外围形成环状绿带，如从外围向中心城区延伸的楔形沿河流、道路形成的带状绿地，涵盖各类公园绿地，如综合公外环线绿带、郊环线绿带等，绿地，如共青森林公园、世博如黄浦江、苏州河等滨水绿带，园、社区公园、专类公园等，起到围合城市、限制蔓延、改公园等，深入城市各区域，改连接各个绿地节点，形成生态分布于城市各区域，服务市民善生态的作用这些环形绿带善城市内部生态环境这些绿网络这些生态走廊是城市生日常休闲活动上海计划构建是城市生态屏障的重要组成部色楔形有助于引入新鲜空气，物多样性保护和生态系统连通分钟公园服务圈，使市民10分，也是市民休闲游憩的重要缓解热岛效应，提高城市通风的重要通道出行分钟即可到达公园绿地10场所条件水环境治理规划重点水域治理防洪排涝系统黄浦江、苏州河等重点水域治理是上海城市防洪与排涝系统建设是保障城市安水环境保护的核心内容通过控制污染全的重要工程上海将完善沿江沿海防源、截污纳管、河道整治、生态修复等潮堤防体系，提高防洪标准；优化城市综合措施，持续改善水质，恢复水生态，排水系统，增强排涝能力；建设调蓄设提升滨水空间品质施，提高应对极端天气的能力海绵城市建设饮用水源保护海绵城市建设是城市水系统的创新发展饮用水源保护区规划是确保居民饮水安4方向上海将通过增加透水铺装、建设全的基础工作上海将严格保护黄浦江雨水花园、恢复湿地功能等措施，提高上游和长江口等饮用水水源地，建立健城市的吸水、蓄水、渗水、净水能力，全水源地保护制度，加强水质监测，保缓解城市内涝，改善水环境障供水安全低碳节能城市建设能源结构优化上海将大力发展清洁能源，优化能源消费结构计划增加天然气、太阳能、风能等清洁能源比重，减少煤炭消费；推广分布式能源系统，提高能源利用效率；探索氢能、生物质能等新能源应用，促进能源多元化建筑节能技术建筑节能技术推广是城市节能减排的重要手段上海将全面实施绿色建筑标准，推广超低能耗建筑；加强既有建筑节能改造，提高建筑能效水平；发展建筑智能化技术，优化建筑能源管理系统，打造绿色低碳的建筑环境绿色交通系统绿色交通系统构建是低碳城市的重要组成部分上海将优先发展公共交通，鼓励绿色出行；推广新能源汽车，建设充电设施网络；完善慢行系统，提高步行和自行车出行比例；发展智能交通，提高交通运行效率循环经济发展循环经济发展是实现资源高效利用的重要途径上海将推行工业园区循环化改造，促进企业间废物交换利用；加强固体废物资源化利用，提高垃圾分类和回收率；推广再制造和再生资源利用，构建循环型产业体系历史文化保护上海历史文化保护工作以保护体现上海历史文脉的传统建筑和街区为核心，展示上海现代化建设的丰厚传统文化底蕴重点保护片12历史风貌区和优秀历史建筑，如外滩、衡山路复兴路、老城厢等历史文化街区，并通过合理的更新和利用，赋予历史建筑新的活力和-功能同时，上海加强文化遗产的整体性保护，包括物质文化遗产和非物质文化遗产，形成完整的文化遗产保护体系通过历史文化的保护与传承，增强城市文化软实力，塑造城市特色风貌，提升城市文化品位第八部分实施保障与展望政策法规保障健全规划法规体系和管理制度实施机制创新建立规划实施的协调推进机制监督评估完善强化规划实施的动态监测和评估公众参与深化4推进规划全过程的公众参与上海总体规划的实施保障体系是确保规划目标实现的关键通过建立健全规划法规体系，创新规划实施机制，加强规划监督评估，深化公众参与，形成规划编2035制、实施、监督、评估的闭环管理，确保规划刚性约束和有效落实展望年，上海将全面建成卓越的全球城市，成为令人向往的创新之城、人文之城、生态之城，实现城市更高质量发展，提升城市国际竞争力与影响力，为市民2050创造更加美好的生活环境分钟社区生活圈15居住环境就业机会优化社区生活环境，提高居住品质，改善小在社区周边配置多元化就业岗位，发展社区区内部设施和环境，增加绿化和公共空间，商业、创意产业、共享办公等就业空间，促打造宜居社区针对老旧小区实施更新改造，进职住平衡支持社区创业，发展社区经济，完善基础设施，消除安全隐患，提升居住舒减少通勤时间和交通压力，提高居民生活质适度量社区活力公共服务构建宜居宜业的社区环境，营造良好的社区完善社区公共服务设施配置，保障基本教育、氛围，增强社区认同感和归属感开展丰富医疗、文化、体育、养老等服务设施的均衡多彩的社区活动，促进邻里交往，形成和谐布局和便捷可达构建步行可达的社区服务融洽的社区关系，提升社区凝聚力和自治能网络，满足居民日常生活需求，提高社区服力务水平住房保障体系合理布局建设布局合理、环境洁净、配套齐全的居住园区，优化住房空间布局根据人口分布和城市功能，合理规划住房用地，促进职住平衡，减少通勤压力，提高居住区的宜居性和便利性多元供应完善住房供应与保障体系，构建多元化的住房供应格局坚持房子是用来住的、不是用来炒的定位，加大保障性住房供给，发展租赁住房市场，满足不同收入群体的住房需求品质提升提高居住品质，加强住宅设计和建设质量管理推广绿色建筑技术，提升住宅节能环保水平；完善小区配套设施，优化居住环境；加强物业管理，提高社区服务质量职住平衡促进职住平衡，减少长距离通勤，提高生活质量在就业集中区周边增加住房供应，在大型居住区配套就业空间，优化职住空间关系，构建紧凑型城市结构公共服务设施规划教育设施均衡布局医疗卫生设施网络化文化体育设施多元化教育设施是基本民生保障的重要组成部医疗卫生设施是保障市民健康的基础条文化体育设施是丰富市民精神文化生活分上海将优化学校布局，推进基础教件上海将构建分级诊疗体系，完善医的重要载体上海将构建市、区、街镇、育均衡发展；扩大优质教育资源覆盖面，疗服务网络；加强社区卫生服务中心建社区四级公共文化设施网络；完善体育促进教育公平；完善职业教育和终身教设，提高基层医疗服务能力；优化医疗设施布局，提高体育设施可达性；发展育体系，提高教育服务水平资源布局，促进优质医疗资源下沉多元化的文化体育活动场所，满足市民多样化需求实现每个街镇至少有一所公办幼儿园每个街道至少有一个社区卫生服务中••心建设社区文化活动中心和图书馆•推进九年一贯制学校建设建设规范化的医疗急救网络完善社区体育设施和健身场所•••加强社区教育和老年教育设施建设发展智慧医疗，提高医疗服务效率打造特色文化场馆和体育场馆•••规划实施保障机制健全规划法规体系健全城市规划法规体系，明确规划的法律地位和作用，为规划实施提供法律保障制定完善相关配套法规和政策，形成以法制保障规划实施的长效机制，确保规划的权威性和严肃性完善规划管理制度完善规划管理制度，建立健全规划实施的协调推进机制明确各部门职责分工，加强部门间协调配合；完善规划编制、审批、实施和监督的全过程管理，形成规划管理的闭环系统强化规划实施监督强化规划实施监督，建立规划实施的动态监测和评估机制定期开展规划实施评估，及时发现问题并采取措施；加强社会监督，引入第三方评估，提高监督的客观性和专业性推进规划信息公开推进规划信息公开，保障公众知情权和参与权建设规划信息公开平台，及时发布规划信息；完善公众参与机制，拓宽公众参与渠道；提高规划决策的透明度和民主性，增强规划的社会认同城市发展指标体系指标类型主要指标年目标值2035空间结构与土地利用人均建设用地平方米≤83生态环境与资源保护人均公园绿地面积平方米≥13生态环境与资源保护森林覆盖率≥35%公共服务与民生保障人均住房建筑面积平方米≥42城市安全与韧性地区供水安全系数≥

1.3上海城市发展指标体系是衡量规划实施效果的重要工具，包括空间结构与土地利用指标、生态环境与资源保护指标、公共服务与民生保障指标、城市安全与韧性指标等多个方面这些指标既有约束性指标，也有预期性指标，共同构成评价城市发展质量的综合体系远景展望至年2050全球城市全面建成卓越的全球城市，在全球城市网络中发挥重要作用创新之城建成具有全球影响力的科技创新中心，引领创新驱动发展人文之城3塑造独特的城市文化魅力，提升城市文化软实力生态之城建成生态环境优美、资源高效利用的绿色低碳城市展望年，上海将全面建成卓越的全球城市，成为令人向往的创新之城、人文之城、生态之城城市综合竞争力和国际影响力显著提升，经济发展质量和2050效益大幅提高，城市文化软实力全面增强，生态环境质量达到国际先进水平，市民生活更加富裕美好上海将在全球城市网络中发挥更加重要的作用，成为全球资源配置的重要节点、国际交流合作的重要平台、全球城市治理的重要参与者，为中国现代化建设和人类文明进步作出更大贡献总结迈向未来的上海规划落实贯彻落实总体规划，是建设卓越全球城市的重要保障上海将坚持规划的严肃性和权威性，确保规划目标和要求得到有效落实，为城市可持续发展奠定坚实基础，推动上海城市建设取得新的更大成就功能提升提升城市功能，塑造特色风貌，是建设卓越全球城市的核心任务上海将不断增强全球城市核心功能，提高城市管理水平，完善城市基础设施，优化城市空间结构，打造具有国际竞争力的现代化城市品质提升改善环境质量，优化管理服务，是增强市民获得感和幸福感的重要途径上海将持续改善生态环境，提高公共服务水平，加强社会治理，营造安全、舒适、便捷的城市生活环境，让发展成果更多惠及全体市民。