青岛市国民经济和社会发展信息化

青岛市民经济和社会开展信息化“十一五〃专项规划青岛市开展和改革委员会青岛市计算机学会二零零七年四月公众参与等领域的应用，根本实现政务信息数字化、政务流程网络化、办公过程无纸化、审批效劳一体化，提高电子政务决策效劳、应急指挥、协同办公和公共效劳水平

2、城市管理信息化提高城市管理信息化水平，建设和完善城市规划、建设、管理信息系统，实现城市管理信息资源的数字化、标准化和网络化，构建城市综合基础地理、就业、治安、社区、公共资源、公共设施和公共效劳等基础数据的数字化环境；建成城市三维基础地理信息数据库和覆盖全市的多用途、多比例的地籍、房地产等基础数据库;建立和完善房地产市场信息系统和预警预报体系；建立生态环境保护和海洋资源监测系统；加快城市市政建设网络化、数字化管理，实现城市地下管网集约化建设和管理；进一步完善城市交通信息系统，加快智能交通系统（ITS）应用示范工程建设;建设和完善城市公共平安应急联动指挥系统，提高处理突发公共事件的反应能力

3、工业信息化以信息化带开工业化，积极引导企业运用数控技术、微电子技术、信息管理技术，促进产品设计电子化、生产过程自动化、生产设备智能化、企业管理信息化、信息交流网络化要大力提倡科技创新，提高传统产业产品的研发和设计水平，促进工艺技术的变革，将信息技术广泛应用于传统产品中，实现信息产品与传统产品的融合要逐步建立以数字化设计为核心的产品创新体系、以计算机控制为核心的制造业自动化系统、以电子商务为核心的市场营销系统、以财务本钱管理为核心的管理信息系统以信息化带开工业化，就是要用信息技术改造和提升传统产业，大力推进各类信息技术在企业的广泛应用，逐步实现生产、经营、管理、决策过程的信息化，实现物流、信息流和资金流的融合和高效运转，提高企业对市场的应变能力和竞争能力，使企业内外资源得到合理的、最正确的利用“十一五〃期间，应推动企业由内部信息化改造转向整个产业链信息化建设，创立产业链信息合作环境和第三方协调中介组织，组织产业链信息合作工程的试点

4、“三农〃信息化“三农〃问题是我国全面小康建设需要解决的首要问题，“三农〃信息化则是全面建设小康社会的重要举措之一“三农〃信息化的重点是建立“五个信息体系〃，即建立农业实用技术信息体系、生产资料信息体系、市场供求信息体系、农产品价格信息体系、农村劳动力（包括农民工）技能、素质及继续教育体系；推进“四个信息化〃，即推进农村教育、文化、医疗、卫生的信息化“三农〃信息化要整合现有的涉农网络、网站、信息资源和科技效劳体系，构建综合性的农业生产、农产品供求市场、农村建设、农民生活的信息网络，重点扶持农业生产龙头企业、农产品合作组织和种养大户，以此带动全体农户奔小康

5、公共效劳领域信息化扎实推进文化教育、科学技术、医疗卫生、民政事业、社会保障、公共平安、金融证券、交通物流、旅游购物、社区生活、咨询效劳等领域的信息化进程；建立电子公文和档案信息共享系统；培育社会化的第三方信息效劳机构，建立信息系统建设和运行的外包效劳机制，提高社会信息资源的开发与共享水平，重点开展研发设计、中介代理、系统集成、运行维护、软件外包、咨询培训等信息效劳业；运用信息技术建立社会信用体系，全面提高公共效劳的质量和效率

6、持续快速地开展信息产业以建设国家级信息产业基地、国家火炬方案软件产业基地、国家通信产品产业园和国家电子家电产业园为契机，做好基地及园区规划，加快信息产业结构的整合、优化与重塑促进信息产品制造业、软件业和信息效劳业实现全面、协调、可持续开展开发并生产一批具有自主核心知识产权的“拳头〃产品，到2010年自主核心知识产权的信息产品占规模以上信息产业总产值比重到达40%o抓住国际产业转移带来的机遇与挑战，大力开展数字电视、集成电路、平板显示器、嵌入式软件等核心产业，重点培育数字化音视频、第三代移动通信、数字内容产业、高性能计算机及高速宽带网络设备等信息产业群体

（二）重点工程青岛市国民经济和社会开展信息化“十一五〃重点工程概括为“1310〃工程，即“形成一个青岛政府信息资源共享中心，建设和完善三个统一平台，统筹十个应用系统建设

1、构建信息资源共享中心由政府引导，鼓励相关部门和企业积极参与，联合构建“青岛市信息资源共享中心〃，采用3s技术（遥感共享（RS）、地理信息系统（GIS）、全球定位系统（GPS））、综合大型数据库和信息发布等技术，构建多功能的信息发布网站，并通过建设“青岛市数据容灾备份中心〃，最大限度地利用并整合人口、户籍、交通、规划、国土、环保、生态、防灾等各种信息资源，实现政务信息公开和信息资源共享，为城市规划与建设、交通监控与指挥、防灾监控与指挥、国土利用与控制、环境与生态监测保护等部门提供基础性和决策性效劳，为企业和社会公众提供综合性信息效劳

2、建设电子政务、电子商务、电子社区公共平台电子政务电子政务公共平台建设要实现政务信息公开，要将信息开放程度及公众访问率和满意度作为衡量各级政府电子政务平台建设的重要指标，市级电子政务平台要构建电子政务“861〃核心技术体系，即建设好网络基础、平安支撑、公共效劳门户、基础办公效劳、流程管理效劳、管理信息系统、多媒体协作、知识管理效劳等8个平台；建立应用效劳、信息交换、Web效劳注册、政务数据、容灾备份、认证授权等6个中心；完善1套信息资源目录体系全市党政机关普及信息技术应用，根本实现政务信息数字化、政务流程网络化、审批效劳一体化，提高政府管理和公共效劳水平电子商务鼓励大中型企业加快信息化步伐，开展电子商务，推动企业内部物流流程改造，积极探索物流供给链一体化管理，促进物流公共信息平台建设，提高物流运作效率要切实发挥青岛市作为国家电子商务试点城市的优势，完善“一个平台、三个体系〃的电子商务框架，即电子商务综合平台和CA平安认证体系、网上支付体系、物流配送体系通过培育、重组、联合等多种形式开展社会化、专业化的现代物流体系，构建全市统一的物流信息平台，营造良好的法律支持环境，积极培育、标准开展第三方物流企业按照大口岸、大通关和“区港联动〃的开展战略,推进口岸信息化平台和网络建设，加大口岸信息资源整合和共享力度，建立以山东电子口岸为依托，覆盖口岸各执法机关、行政机关、各相关企业的公共信息平台和青岛国际航运信息效劳中心，实现海港、保税区、空港和海关的电子数据交换，提供无纸贸易、无纸放行等信息效劳，切实缩短通关时间，改善投资环境使青岛市尽快成为中国北方极具影响力的国际航运中心和国际物流中心枢纽电子社区以现有的12319呼叫中心为基础，结合社区效劳体系的建设，建成社区综合信息效劳平台，完善便民效劳系统做好效劳品牌，扩大其应用范围，把“青岛通信息效劳亭〃（e城通）的网络延伸到社区，推动社区信息化建设今后城镇居民小区，要逐步实现宽带入户，家庭上网，加快电话网、有线电视网、互联网在社区应用的“三网融合〃进程引导开发商对新建居住小区实施信息化和智能化工程，带动家电设备联网，促进家庭信息化要丰富家庭上网应用效劳的内容，增加信息效劳产品，培训社区网站管理员学习借鉴外地先进经验，采取多种形式降低用户上网门槛，向社区居民普及上网知识和技能，迅速扩大上网用户规模建设一批以人为本、设施齐全、技术先进、效劳周到的信息化示范社区

3、统筹十大应用系统建设城市规划与管理信息系统按照国家统一标准，建立多种比例尺的地形图矢量数据库，建设城市平面、高程、坐标数据库、城市地质与水文数据库、海岸带管理数据库、行政区划与地名及建筑数据库、城市三维景观影像库等空间基础数据库，建立根本覆盖全市的基础地理信息数据库及地理信息系统；完善规划管理信息系统、土地管理信息系统、地下管线管理信息系统、交通信息交互中心等专业系统的建设;增强为规划决策、城市建设和经济开展效劳的功能，为全市各级规划管理部门提供宏观决策支持，向社会各界提供信息效劳城市运行监控及应急联动系统:加强突发公共事件应急体系平台建设，整合

110.

119、

120、122等系统，把公安、交警、消防、急救、疾病控制、防洪、防火、防震、防空、海上救援、公用事业等部门纳入统一的突发公共事件应急联动系统，实现信息资源共享，形成机制优化、反应灵敏的信息支撑系统建立和完善信息平安技术支撑体系，建立全市集中统一的容灾异地数据备份系统，提高我市信息平安的保障能力海洋资源和环境监测系统海洋和环境是青岛经济开展的优势资源和特色资源,青岛市应积极配合国家实施我国近海海洋综合调查与评价的“908专项〃，建立青岛近海资源综合信息管理系统，开发海岸带区域内的空间基础地理信息数据库和环境资源数据库；积极配合青岛国家海洋科学研究中心的信息化建设，建立海洋科学数据中心和海洋产业网络交流中心，为我市海洋科研和海洋经济的开展效劳为2008年奥运建立“奥帆赛区海洋环境监测预报系统〃农业综合信息效劳系统推动信息技术在农业生产、农产品存储、加工、流通和农业管理等领域的应用，大力研制开发适宜农村使用的信息终端设备和软件以现有农业经济信息网和农村党员干部远程教育网为依托，完善包括农、林、畜牧和水利等行业的信息网站，建立起覆盖我市大多数乡镇，面向农业生产龙头企业、农产品批发市场、农产品合作组织和种养大户的农村市场信息效劳体系，为农民提供生产技术、物资供给以及农产品生产、销售等方面的信息；建立和完善包括农业生产、基础地理、汛情及水资源、法规、气象、农产品市场、生态环境、实用技术、作物良种、动植物检疫和病情疫情等的农村经济信息数据库；为农民提供培训教育与咨询效劳社会保障与就业信息系统该系统应作为“十一五〃期间政府投资的重点之一,系统要完善现有的社会保障网络和人口基础数据库，建立“以人为本〃的全过程管理的宏观社会劳动保障体系按照业务功能完整的要求，将劳动力市场信息管理系统和养老、医疗保险信息管理系统等统一起来，实现养老、医疗、失业、工伤、生育等“五保合一〃逐步实现与民政部门社会救助系统、公安部门人口管理系统等有关资源共享和动态联动，建立全市通用的劳动就业、社会保险、社会救助、社会福利等信息效劳系统，向下岗工人、农民工提供免费或低价格的培训效劳资源，提高为民办事的效率和效劳水平教育文化信息系统加强中小学信息技术基础教育，积极开展高等院校信息学科教育，实现青岛市高校网络互联和中小学教育网络互联，充分利用名校名师的资源优势，提高教学质量，全面实施素质教育；大力开展职业教育、网上成人教育、公务员培训和专业人员的继续教育，普及网上远程教育，加强对低技能劳动者进行培训，建设网上老年大学，丰富老年人的精神文化生活；开展网络文化，弘扬中华文明，为公众提供多种形式的教育信息效劳推动档案馆、图书馆的信息化，促进多功能数字档案馆、数字图书馆的建设科技创新信息系统坚持自主创新、重点跨越、支撑开展、引领未来的原则，加快青岛市科研攻关、产品开发及科技人才数据库和公共效劳平台建设，促进资源共享，降低科技创新本钱；鼓励开展科技中介效劳机构，促进科技成果产业化；引进适应我市经济开展的科技成果、专利、科技文献、科技人才及科研机构；实现与国内外科技信息网的联网，加强国际科技信息的交流与合作；不断增强企业创新能力，鼓励中小型高技术企业建立研发机构，用5至10年时间把青岛市建设成为全国最具创新活力的城市之一医疗卫生信息系统建立全市医疗卫生信息系统，开发医院门（急）诊效劳、医院住院管理、卫生防疫、妇幼保健、卫生管理、医学科技等信息资源，建立医疗卫生数据库，逐步实现全市医疗卫生单位的信息共享已建好的“青岛市公共卫生应急指挥信息系统〃要发挥平时和战时管理的双重功能，做好突发公共卫生事件的事前预测、预警，事中决策、响应，事后评估、修订等工作公共效劳信息系统不断完善金融业的现代支付系统、同城票据交换系统、银行卡网络、电子缴税入库系统、企业和个人征信系统等基础设施，建立社会信用体系，推进货币电子化进程，提高信用卡消费的比重；建立证券产权交易平台和证券托管中心，实现各大证券公司间、证券公司与各大银行间的联网交易，活泼青岛市资本市场积极推进效劳业的信息化，运用现代经营方式和信息技术改造提升传统效劳业重点建设现代物流业、信息效劳业、社区效劳业、中介效劳业和现代商贸效劳业的信息平台，完善基础网络设施，建立信息资源共享体系突出青岛特色，大力推进旅游业的信息化，建成全市旅游信息资源库，建立全方位、多层次、多功能的网上旅游效劳体系，不断丰富和完善“吃、住、行、游、购、娱〃等综合效劳充分利用现有的12319呼叫平台，进一步扩大其应用范围，实现为民效劳“一网通〃；建立和完善社区便民信息网络效劳系统，依托“青岛通信息效劳亭〃网络,辐射到居民社区，效劳于奥帆赛；采取市场化运作方式，构建青岛市智能交通系统（ITS）和交通运输综合管控系统，改良现有的公交IC卡管理系统，实现公交、轮渡、海底隧道、地铁“一卡通〃，并逐步向旅游景点、会展中心、电子泊车等领域延伸，真正使市民和旅游客人”手持一卡，走遍岛城〃开通“奥运网络〃，搭建“数字奥运〃综合信息平台2008年之前开通奥运场馆、媒体中心、奥运酒店的宽带信息网络，把青岛奥帆赛的有关信息系统有机地连接起来，整合成一个具有奥运特色的电子商务应用平台，扩大智能IC卡的应用范围,实现与“奥帆赛〃相关的智能交通网络系统、空港、车站、海洋环境、气象测报、街道社区、旅游及医疗卫生等项管理的信息化

（三）空间布局青岛市经济社会信息化是覆盖政府、企业和社区的系统工程，需要发动全社会的力量和全体市民参与市政府和各区（市）政府推行电子政务建设，带动全市企业实施信息化工程，建立电子商务平台，引导城乡居民建设电子社区重点支持莱西、平度等市“三农〃信息化建设；支持胶州市现代物流产业基地的建设；支持即墨、胶南、胶州、城阳、李沧等区（市）的驻地企业的信息化建设信息产业中的信息设备制造业，重点支持落户于黄岛区的国家电子家电产业园和落户于崂山区的国家通信产品产业园的开展；软件业重点支持落户于市南区和崂山区的国家火炬方案软件产业基地的建设，以嵌入式软件为主要开展方向；信息效劳业重点支持为金融、工交、社保、港口、海关、教育、医疗卫生、旅游等行业效劳的系统集成商和市北区电子信息城的开展鼓励企业应用信息技术改造传统产业，以大中型企业为龙头建立信息化的产业链和产业集群，带动中小企业的信息化建设；研发以信息技术与传统产业融合的高科技产品，以提高企业的市场竞争力“十一五〃期间各信息化重大工程由市政府统筹，安排给市政府各有关主管部门和各有关区（市）政府，并吸收做信息效劳的IT企业予以实施信息化人才培养依托青岛各高等院校、职业学校、社会团体和专业培训机构实施I、政策措施

（一）加强统一领导进一步明确和加强“青岛市信息化工作领导小组〃和主管部门的职能，发挥其在全市信息化建设中的统一领导、统筹规划、组织协调和宏观指导作用由市信息化主管部门牵头组建青岛市信息资源管理中心要改良政府信息化工程的投资管理机制，政府投资的信息化工程要集中统一管理，要按照先规划后立项、先设计后建设的原则实施，按照建设节约型社会的要求，严格管理信息化建设资金的申报和统一审批，防止盲目建设、重复建设和资源浪费市级信息化主管部门要指导各区（市）开展信息化工作建立健全市政府各主要部门及各区（市）政府的信息化管理及工作机构，制订实施方案，落实“十一五〃信息化规划的各项建设任务，推进本部门、本辖区的信息化建设，并列入工作考核目标成立“青岛市信息化专家咨询委员会〃，协助政府制订信息化开展规划、政策法规和标准标准，开展信息化软课题研究，为重大信息化工程进行论证、提供咨询,指导各区（市）推进信息化建设等

（二）抓好两个结合

1、信息系统建设与信息资源开发利用相结合信息资源开发利用是信息化建设的核心任务在开展信息基础网络及信息系统建设的同时，要加强各类信息资源的开发和充分利用，提高信息资源对经济社会开展的奉献率要纠正“重硬轻软〃（重信息系统建设，轻信息资源开发利用）的现象政务信息资源以公开为原则，要免费让广阔市民普遍自由使用；对公益性、商业性信息资源的开发和利用，要引入市场机制，调动各方面的积极性参与开发、建设；同时要扶持信息内容的提供商和信息资源开发商迅速成长与开展

2、信息化建设与信息产业开展相结合要积极推动信息化和信息产业互动开展，大力开展青岛市“六大产业集群〃之一的电子信息产业一是要由政府引导，以企业为主体建立产、学、研结合的信息技术研发及产业化基地，形成较强的本地化技术创新能力，在集成电路设计与制造技术、网络通信技术、消费类电子技术、软件技术、下一代互联网和高性能计算机技术等领域取得突破，进行产品结构调整，提高具有自主知识产权的技术在电子信息产品中的比重；二是依托大企业，带动中小企业构筑电子信息产品的产业链和产业集群，建设好国家级的电子信息产业基地，推动传统家电制造基地向电子信息产业基地开展，建设好火炬方案软件产业基地，加强对外合作交流，在培育开展本市软件企业的同时，积极引进国内外知名软件企业和软件高级人才；三是要重点开展高清晰数字电视、第三代移动通信（3G）产品和3C（计算机、无线通信设备、消费类电子产品）融合产品生产，大力推广普及数字终端设备、条码技术、电子标签技术、电子订货系统的应用，以应用促进信息产业的开展；四是通过实施信息化建设重点工程，带动网络运营、系统集成以及包括咨询、投资、监理、金融、认证、产业孵化等中介效劳组织在内的信息效劳业的开展，同时要发挥信息产业行业协会的作用，更好地解决信息产业开展中的共性问题

（三）发挥三个带动作用

1、以电子政务建设带动城市信息化全面开展电子政务建设是引领全市信息化的龙头，政府要通过建设功能完善、畅通高效、利民便民的电子政务系统带动企业信息化和电子商务建设，带动社会效劳信息化和电子社区建设电子政务建设的重心应向公众效劳转移，要以公众效劳为中心电子政务建设和应用要抓好“六个结合〃，即与审批制度改革结合，提高电子政务公共管理效劳水平；与推进政务公开结合，努力建设阳光政府；与流程再造结合，提高行政效率，节约行政本钱；与突发公共事件应急体系结合，提高政府应对突发事件的能力；与信息资源开发利用结合，提高信息效劳水平；与拓展公民参与渠道结合，促进政治文明建设

2、以城市信息化带动农村信息化统筹城乡开展，大力推进“三农〃信息化，促进城乡信息化协调开展，逐步缩小并最终消除“数字鸿沟〃发挥政府的宏观调控和政策引导作用，组织和支持网络运营商、信息设备制造商和软件开发商积极参与“三农〃信息化基础设施建设和农业信息资源的开发利用；通过包括远程教育在内的多种途经培养农村信息化应用人才，提高广阔农民的信息化意识和信息技术应用水平

3、以典型示范带动各领域和行业信息化建设遴选并扶持信息化建设试点示范部门或企业，认真总结和宣传推广先进经验，以点带面，分类指导，推动各领域、各行业信息化建设全面开展要注重培养一批信息化实效显著、对中小型企业具有带动作用的示范典型；建立信息化带开工业化、以信息技术改造传统产业的示范基地和公共技术平台

（四）加强四个体系建设

1、加强信息化政策法规体系建设加快建立健全本市信息化法规体系，修订《青岛市信息化建设管理暂行规定》并制订与之相配套的法规，其中包括信息工程管理、信息资源管理、信息平安管理、信息效劳业管理等规章和标准性文件在贯彻采用国际和国家（行业）信息化标准的基础上，结合我市信息化建设的实际需要，制订青岛市地方性标准和标准体系重点解决好电子政务系统中各部门、各单位的信息资源共享的标准化问题在信息化建设工程的各个环节推行标准化审查，对重要信息技术产品进行标准符合性测试制定鼓励和推动信息化开展的各项政策，如人才政策、采购政策、产业政策，投融资政策、进出口政策等加强知识产权保护，为软件产业及数字内容产业创造良好的法律环境坚持政府采购制度，同等优先采购国产信息化产品与本地化效劳,同时积极引导非政府信息工程工程优先采用国产信息化产品，以信息化带动民族信息产业的开展要发动社会力量承当政府信息化工程，鼓励IT企业承当电子政务工程建设及运行的外包效劳，逐步建立政府、企业、公众三方获益的公共效劳系统

2、加强投融资体系建设政府加大投入，支持电子政务工程和公益性、基础性重大信息化工程建设多渠道筹措信息化建设资金，对于可以面向市场融资的信息化建设工程，按照谁投资谁受益的原则，利用市场机制进行融资和投资，或利用政府投资带动社会投资建立信息产业风险投资机制，为信息技术企业更好地利用风险投资基金创造条件，鼓励社会各界对信息产业进行风险投资积极为有条件的信息技术企业进入资本市场融资创造条件

3、加强信息平安保障体系建设信息平安关系到信息系统的运行平安，关系到国家、城市和广阔人民群众的平安和利益要加强信息平安的组织管理，建立健全信息平安管理机构，完善信息系统的平安管理制度，加强信息平安基础设施建设；重点信息工程要进行系统平安评测；充分发挥“网络平安事件预警系统〃的作用，依法对网络系统及数据信息平安进行监管开展信息平安等级保护工作，建立信息网络平安预控体系，重点保护基础信息网络和重要信息系统平安加强信息平安技术研发，充分利用先进技术和手段增强对公共信息网络平安的控制能力，确保公共信息网络平安支持IT企业开发具有自主知识产权的信息平安技术与产品；涉及国家主权和经济社会平安的设备和软件，要采用拥有自主知识产权的产品健全认证体系、支付体系与物流配送体系，为开展电子商务的网上订货、购物及网上支付建立平安交易的环境开展信息平安和信息法制教育，提高全民的信息平安防范意识，打击计算机犯罪与网络犯罪

4、加强信息化人才培养和全民信息化教育体系建设加快推进人才强市战略，树立人才资源是第一资源的观念，坚持党管人才原则制订信息化人才规划，建立并完善培养、引进、使用信息化人才的机制加强高等院校信息技术、信息化管理相关专业的建设；开展信息化中等职业教育；建立现代制造业、物流业和效劳业数字技术公共实训基地；积极引进国内外信息技术专业院校来青岛办学或合作办学；鼓励企业与院校联合办学和建立信息技术专业实习基地;形成教学、科研、产业一体化的信息产业人才培养机制,构筑信息化人才多元化培养体系，引进国际先进的信息技术人才培养模式，加快培养信息产业开展和信息系统建设需要的各级各类信息技术专业人才和管理人才；积极开展对各类专业人员和管理

一、信息化现状与存在的问题

（一）信息化开展现状

1、网络建设开展迅速电信网建设了覆盖全市、通达区（市）、街道（镇）、居委会（村）的光纤网络，光缆总里程达20万芯公里，实现了“光纤到路边、到小区、到大楼〃和“千兆到大楼、百兆到楼层、十兆到桌面〃的网络环境；青岛本地网交换容量达300万门，固定电话主线达325万线对，城域骨干网带宽达60G（千兆）；固定电话用户达205万户，普及率达30部/百人，移动通信网容量突破400万户，用户达376万户，普及率达55部/百人；固定电话网、宽带信息网、骨干传输网逐渐融合，我市通信能力和技术水平已处于国内同等城市领先地位播送电视网已建成有线电视宽带接入网、同步数字光纤环网、综合业务数字网、模拟光纤环网、ATM数据交换网、宽带IP网等六大网络，网络光缆总里程达5万芯公里；播送人口覆盖率到达

96.7%,电视综合人口覆盖率到达

97.6%青岛市广电系统除了提供视频信息效劳外，还能提供ISDN、宽带ATM、IP接入等多种数据通信业务有线电视传输网光缆总里程达3万芯公里，有线电视用户150万户，其中市区60多万户；青岛市被广电部指定为全国推广数字电视的示范城市之一，到2005年底数字电视用户达60万户互联网己建成的“青岛市信息网络互联中心〃可为青岛市及周边地区信息网提供宽带接入效劳，技术上到达国内先进水平；全市政务、电信、广电、金桥、经济、教育、科技情报等七大信息网络已实现互联互通；青岛市因特网出口带宽超过10G,到2005年底互联网用户达80万户三网融合电话网、有线电视网和互联网正向宽带传送开展，“三网〃在业务上逐渐走向融合

2、各领域信息化建设成绩显著青岛市电子政务工程被列为国家重大科技专项，成为国家电子政务试点示范工程，建成了具有四个平台（政务网络、平安支持、基础软件、政务门户网站等平台）,五个中心（应用效劳、信息交换、政务数据、流程管理、认证授权等中心），一套资源目录组成的“451〃技术体系，形成了以“四统一分〃管理体制、GNSP网络运管和GASP应用模式为主要内容的集约化低本钱的开展模式，大力推进在网上决策效劳、协同办公、政务公开、公众参与和招商引资等领域的应用，取得了较好的应用效果青岛市电子政务总体开展处于国内领先水平，在全国具有良好的示范作用和推广价值企业信息化稳步开展青岛市被国家列为“制造业信息化工程试点示范城市〃和“电子商务和现代物流试点示范城市〃青岛市电子商务建设初具规模，以信息化带开工业化初见成效全市大型企业和局部中型企业根本实现了产品生产过程和管理的信息化，广泛采用CAD、CAM、CAPP设计及加工手段，采用DCS等过程控制技术以及PDM/PLM、CRM、SCM和ERP等管理信息系统；局部企业实现了生产装备智能化、质量控制信息化；少数企业构建了现代集成制造系统（CIMS）,有些企业采用了基于ASP模式托管的信息化效劳机制海尔集团、海信集团、颐中集团、青岛港集团、青啤集团、利群集团等大企业都建立了电子商务平台或相关系统，带动了一大批中小企业的信息化和电子商务建设；中小企业上网数超过2万户社会事业信息化加快步伐青岛市已建成初级基础地理信息系统和

110000.1500的地形图、地下管线、路网、单位地名、门牌号等数据库，建成了青岛市地理信息网；工商、税务、城市规划与建设、交通、金融、科技、教育、医疗卫生、社保、公安、平安、旅游等公共领域加快了信息化步伐，已建立了专业性信息系统；海关总署和山东省政府在我市建立了“山东电子口岸〃，有力地推进了我市“大通关〃环境建设和现代物流体系建设；目前青岛市正加快建设“数字奥运〃信息管理平台和城市监控与应急联动系统电子社区初见端倪青岛市从2000年起就开始智能社区、电子社区建设，开通了便民呼叫中心，搭建了面向家庭的信息效劳平台，已有10个街道办事处建起了局域网，一批新建小区实现了智能化管理市内四区及黄岛区正组织对电子社区进行论证

3、信息产业快速持续开展电子信息产品制造业青岛市2004年电子信息产品制造业销售收入为

1386.9亿元，“十五〃期间年平均增长率

32.9%,2005年底到达1680亿元软件产业青岛市2004年软件产业技工贸销售收入达

51.37亿元，“十五〃期间年平均增长率

44.74%,软件企业368家，其中已通过认定的企业138家，登记备案的软件产品505个；软件从业人员8000余人；软件园建设快速开展，园区可使用建筑面积达15万平方米，聚集了国内外软件企业300家，并建成了较完善的软件产业公共效劳机构信息效劳业全市从事信息产品销售、系统集成、网络增值效劳、信息内容提供、咨询中介监理等效劳的IT企业及相关企业约3000余家，从业人员4万多人，“十五〃期间企业数和从业人员数年均增长30%和15%

（二）存在的矛盾和问题

1、全社会信息化意识不强，信息化建设环境欠佳目前青岛市缺乏强有力的信息化建设综合协调机构，缺乏统筹规划，缺乏配套政策法规和标准标准；信息化建设宣传不力，信息化科技教育普及率不高，国民的信息化认识缺乏，信息技能偏低，信息科技应用不广泛，社会“数字鸿沟〃现象突出；信息化人才供求结构性矛盾突出，信息化人才总量缺乏，社会急需的从事软件开发、系统集成、工程管理等方面的信息化高水平人才和复合型管理人才的缺口相当大，人才队伍建设跟不上实际工作的需要；信息化建设处于各自为政、自然开展状态这些问题不仅制约了青岛市信息化开展，而且将会导致重复建设，资源浪费

2、信息产业企业总体规模不大，自主创新能力不强除了海尔、海信等几家大型家电制造企业外，目前青岛市信息产业企业（尤其是软件企业）仍然主要以中、小类型企业为主企业规模普遍偏小，信息产品门类窄、品种少、层次低、产量低，自主核心知识产权产品占信息产业产值比重较低；信息效劳企业资质不高，注册资金不多，效劳能力不强；信息市场发育不完善；产业集中度低，市场过度竞争，大量信息化工程工程外流，本地信息产业市场竞争能力不强；信息化重点工程少，缺乏深层次开展后劲

3、信息资源的利用和共享程度较低，信息资源缺乏与资源浪费矛盾突出对信息资源的开发利用尚不够重视，开发的力度缺乏，信息化建设中普遍存在“重硬件轻软件〃、“重建设轻应用〃的现象信息资源数字化、网络化的水平较低，大多数信息资源尚处于传统纸质形式，转化为数字模式的比例还很低信息资源开发利用市场化、产业化程度低信息资源分散，资源为部门或单位所有，资源整合和共享的阻力较大，一些政府部门过分强调平安保密，低水平重复建设专网，造成信息孤岛、资源浪费政府各部门信息资源整合不畅，信息公开的制度性建设刚刚开始，信息资源开发利用的整体水平不高

4、信息化对传统产业升级改造的效果不明显我市多数传统产业的信息化改造在共性信息技术应用、产品升级、提高质量、控制污染和节能降耗等方面尚未取得重大突破，传统产业技术结构不合理、产业竞争力不强等问题仍然比较突出企业信息化和电子商务应用在广度和深度上有待进一步拓展，信息化在经济社会各领域的渗透作用有待进一步提高

二、开展方针与目标

（一）指导思想以邓小平理论、”三个代表〃重要思想和党的十六大精神为指导，坚持“以人为本，促进全面、协调、可持续开展〃的科学开展观，坚持以信息化带开工业化，以工业化促进信息化，走新型工业化道路以体制创新和技术创新为动力，以信息产业开展为基础，以信息技术应用为重点，以信息资源开发为核心，加强信息基础设施建设加快信息人才培养与集聚，努力营造信息化开展环境，改善政府的管理和效劳，提高经济运行效率，促进社会开展，建设平安、文明、和谐青岛青岛市“十一五〃信息化建设的指导思想可以概括为“重视统筹、突出重点、重在落实〃

1、重视统筹坚持以科学开展观统领经济社会信息化的全局，贯彻“五个统筹〃，协调好信息化与经济社会开展各领域、各方面的关系；处理好政府和市场在信息化建设中的作用，平衡好电子政务、电子商务和电子社区三者之间的互动关系，利用好国内外两个市场和两种资源，努力形成信息化促进经济社会全面、协调、可持续开展的良好局面

2、突出重点在统筹协调的基础上，集中优势资源，在关键领域和重要环节尽快取得突破要突出信息化建设以人为本的根本理念，突出强调信息化应用的质量与效益，重点突出产业链的信息化，加快电子商务建设，加强商务流通、金融效劳、交通运输与物流、信息咨询效劳等领域的信息化，突出企业在信息技术创新和应用中的主体地位，突出信息化促进传统产业竞争力的提升，信息技术应用突出为开展青岛港口、海洋、旅游经济的特色

3、重在落实要健全完善各项政策的配套措施，做好工程工程规划，进一步加强领导，明确责任，把各项工作落到实处要切实加强规划研究、标准制定、人才培养等基础性工作要加强政府信息化建设投资管理，优化资源配置，遵循“小步快走〃原则，注重实效

（二）根本原则

1、以人为本，协调开展信息化为广阔人民群众效劳，信息化成果为社会公众共享，信息化提高国民素质和现代化意识，信息化促进社会进步，把提高人民群众的生活水平和质量、促进人的全面开展作为信息化的根本出发点和落脚点；信息化与国民经济和各项社会事业互相促进；强化区域合作，促进全市信息化协调开展

2、统筹规划，资源共享加大力度推进“五个统筹〃，强化资源整合，按建设节约型社会的要求促进信息网络的互联互通和信息资源的共享

3、政府指导，市场推动积极发挥政府在宏观调控、组织协调、统一标准、政策导向等方面的全局指导作用，充分发挥市场机制在信息化资源配置中的基础性作用利用国际、国内两种资源，开拓国际、国内两个市场，推动信息化建设

4、扩大开放，鼓励创新扩大国际、国内合作，广泛采用国内外先进适用的信息技术，加大研发力度，增强创新能力，掌握一批具有自主知识产权的核心技术和关键技术

5、务实高效，平安可靠结合实际，突出应用，讲求实效，防止形象工程和重复建设加强法律、法规和制度建设在权衡平安、本钱、效益的基础上，建设信息平安体系，保障信息化健康开展

（三）开展目标

1、总体目标到2010年，全市形成信息技术普遍应用，信息化资源整合共享、覆盖国民经济和社会各领域的较为完善的信息化体系，根本实现产业信息化和信息产业化，建成信息产业强市，信息化指数到达初级信息化社会水平到2020年，全市信息产业开展、信息技术研究、信息环境建设及信息资源利用等主要指标到达世界中等兴旺国家以上水平，总的信息化指数到达中级信息化社会水平，成为我国一个重要的信息产业基地

2、具体目标进一步完善信息化基础环境到2010年，宽带通信网、数字电视网和下一代互联网等信息基础设施根本适应信息化开展需求推进“三网融合〃，初步建立信息共享机制根本建立起符合信息化开展规律，适应市场运作机制的政策、法规和标准化体系，为全市信息化建设提供重要保障建立起较为完善的信息化教育培训体系，培养和引进一支高素质的信息化人才队伍，当年本科以上学历的信息化相关专业毕业生到达1万人以上信息技术推广应用上新台阶充分利用社会专业性信息效劳机构，以电子政务为先导、电子商务为主体、电子社区为落脚点，开创信息技术推广应用和便民效劳的新局面；建立信息资源开发利用机制，建成面向全社会的公益型与经营型数据库体系；全社会信息效劳能力显著提高，信息效劳业增加值到达100亿元信息资源开发利用取得实质性进展稳步开发信息资源,建立青岛市政府信息资源共享中心，为建立学习型社会和知识型社会提供信息保障信息化带开工业化取得根本性突破到2010年，青岛市传统工业企业95%的信息技术装备到达国内先进水平，其中50%以上到达国际先进水平；工业企业生产装备自动化水平显著提高，重点行业的骨干企业生产装备自动化和半自动化率到达80%以上；先进控制技术在流程型生产企业中的应用普及到达90%以上；重点行业骨干企业把信息技术应用于产品研发、工艺设计、生产过程控制和企业管理的水平大大提高，全市形成100个以上信息技术应用的示范企业；重点企业的内联网建成率达100%,外网应用率达95%以上，1000家企业电子商务应用取得实效；工业产品的智能化和数字化水平明显提高，全市新产品的电子信息技术应用比重达50%以上；在大企业中开展知识工程试点，促进人才、专利、标准三大战略要素的开展，构成企业自主创新的原动力；构建嵌入式软件共性技术开发基地和专用集成电路开发基地；促进信息技术、射频识别技术RFID和电子商务技术的关联和协同，推动行业及企业间的信息共享；建立青岛市电子商务资质认证中心，推进电子商务标准建设，企业电子商务、生产管理及物流的信息化总体水平到达国内领先、国际上20世纪90年代后期水平信息产业实现持续快速开展到2010年，建成信息技术的研发、成果转化和产业化体系，初步形成关键信息技术的自主研发能力，关键信息技术领域实现重大突破，局部领域到达国际领先水平全市电子信息产品制造业销售收入将到达3000亿元，年均增长13%以上软件产业总规模将到达640亿元，年平均增长45%以上信息效劳业初步形成完备的产业体系，到达相当规模，吸纳从业人员总量将到达10万人，年均增长20%以上以人为本，全面推进社会事业信息化到2010年，全市计算机装机台数超过100万台，全市家庭电脑普及率到达20%,其中城镇家庭电脑普及率到达50%互联网用户超过200万户，其中宽带用户到达100万户固定电话普及率到达50台/百人,移动电话普及率80部/百人；播送、电视人口混合覆盖率达

99.8%以上，市区数字电视转化率达95%以上

三、主要任务和重点工程一主要任务“十一五〃期间，青岛市国民经济和社会开展信息化的主要任务是抓好政务信息化、城市管理信息化、工业信息化、农业信息化、公共效劳领域信息化，实现信息产业的持续快速开展，促进传统产业的升级换代

1、政务信息化政务信息化要与政府职能转变相结合，要将改善政府与公众的关系、提高政府的公信力、促进经济与社会协调开展作为重要目标“十一五〃期间，重点推进在网上联合审批、应急指挥和管理、部门协同办公、政府信息开发利用、政务信息公开、。