《我国社会福利体系》课件

我国社会福利体系概述社会福利是国家和社会为保障公民基本生活需求和提高生活质量而建立的制度性安排它不仅是社会保障网络的重要组成部分，也是促进社会公平、维护社会稳定的基础性制度我国社会福利体系经过数十年的发展与完善，已形成了较为完整的框架结构，主要包括社会保险、社会救助和社会福利服务三大支柱这一体系在保障民生、缓解贫困、促进社会发展等方面发挥着至关重要的作用随着中国特色社会主义进入新时代，社会福利体系正在向更加公平、可持续、普惠的方向发展，成为实现共同富裕的重要制度保障课件结构与学习目标1理解社会福利的基本概念与理论掌握社会福利的定义、功能及其在社会经济发展中的重要作用，了解社会福利的价值取向与基本原则2熟悉社会福利体系的主要构成系统了解社会保险、社会救助与社会福利服务的制度设计与运行机制，掌握各项具体制度的覆盖范围与待遇标准3分析社会福利体系的现实挑战识别当前社会福利体系面临的主要问题与挑战，包括可持续性压力、城乡差距和人口结构变化等因素4把握社会福利改革与发展趋势了解社会福利体系的未来发展方向，探讨数字化转型、多元主体参与等创新模式本课程共分为五十个主题单元，包括社会福利的历史演变、理论基础、具体制度详解、实施效果评估以及未来展望等内容，旨在帮助学习者全面系统地把握我国社会福利体系的现状与发展社会福利体系的历史回顾建国初期（）1949-1978这一时期建立了以单位保障为主的社会福利制度，国家提供从摇篮到坟墓的全面保障，但主要限于城镇职工1951年颁布《劳动保险条例》，标志着新中国社会保险制度的正式建立改革开放初期（）1978-1992随着计划经济向市场经济转型，单位保障制度逐渐瓦解1986年国务院发布《关于企业职工养老保险制度改革的决定》，开始探索社会统筹与个人账户相结合的养老保险制度社会保障体系初步建立（）1993-20021993年确立了社会统筹与个人账户相结合的养老保险模式，1998年建立城镇职工基本医疗保险制度，初步形成了适应市场经济的社会保障体系框架全面发展阶段（至今）2003社会保障体系逐步扩大覆盖面，2009年启动新型农村社会养老保险试点，2012年实现城乡居民养老保险全覆盖，2016年实现城乡居民医保整合，社会福利体系不断完善社会福利的基本理念公平与效率国家责任与社会参与社会福利体系的核心理念是追求社会公平与经济效率的平衡公社会福利体系建设是国家的基本责任，政府在制度设计、资金投平强调福利制度应覆盖全体公民，特别是弱势群体，保障基本生入和组织实施方面发挥主导作用同时，社会各界的广泛参与也活需求；效率则要求福利制度设计应考虑经济可持续性，避免福是不可或缺的，包括企业、社会组织、家庭和个人利依赖，促进社会资源优化配置我国社会福利体系建设坚持政府主导、社会参与、市场运作的我国在发展过程中强调效率优先、兼顾公平，近年来逐步调整原则，形成多元主体共同参与的福利供给格局，既保障基本民为更加重视公平，提出在发展中促进共同富裕的目标生，又激发社会活力这些基本理念体现了中国特色社会主义的价值导向，强调权利与责任的统一，个人发展与社会进步的协调，短期救助与长期发展的结合，为我国社会福利体系的建设与完善提供了重要指导社会福利体系的主要构成社会福利服务为特定群体提供的非货币性服务支持社会救助面向困难群体的基本生活保障社会保险基于缴费的风险分担机制社会保险是我国社会福利体系的基础，包括养老、医疗、失业、工伤和生育五大险种，通过强制性缴费和社会互济机制，为参保人提供基本生活和医疗保障社会救助针对贫困和特殊困难群体，提供最低生活保障、医疗救助、教育救助、住房救助等，是社会安全网的最后防线社会福利服务则主要面向老年人、残疾人、儿童等特殊群体，提供照料服务、康复训练、心理辅导等非物质性支持，提升生活质量这三大系统共同构成了我国多层次、全方位的社会福利保障网络养老保险制度介绍城镇职工基本养老保险城乡居民基本养老保险覆盖城镇各类企业、机关事业单位在覆盖未参加城镇职工养老保险的城乡职职工实行社会统筹与个人账户相居民，包括农民、灵活就业人员等结合的模式，单位和个人共同缴费采用个人缴费、集体补助和政府补贴单位缴费一般为工资总额的16%，个相结合的筹资方式，设有多档缴费标人缴费为本人工资的8%准供参保人选择机关事业单位养老保险2015年改革后，机关事业单位养老保险实行与企业职工基本养老保险并轨的制度，缴费机制和待遇计发方式基本一致，结束了长期以来双轨制的历史我国养老保险制度由人力资源和社会保障部主管，实行中央统筹政策、省级统筹运行的管理体制地方社保经办机构负责具体的参保登记、权益记录、待遇发放等日常工作近年来，养老保险省级统筹正逐步向全国统筹过渡，以增强制度的公平性和可持续性养老保险参保现状与数据亿

10.689%参保总人数覆盖率截至2024年，全国基本养老保险覆盖人数达

10.6城乡养老保险制度覆盖率达到89%，较2012年提高亿，其中城镇职工养老保险

4.8亿人，城乡居民养了23个百分点，基本实现了应保尽保老保险

5.8亿人万亿

7.2基金规模全国基本养老保险基金累计结存

7.2万亿元，其中

1.4万亿元委托全国社会保障基金理事会投资运营从地区分布看，东部省份参保人数和基金规模占比较大，2023年北京、上海、广东等地区养老保险基金收支平衡状况较好中西部地区参保人数增长迅速，但基金压力相对较大，一些老工业基地和人口流出地区面临较大的支付压力随着经济发展水平的提高和政策宣传力度的加大，灵活就业人员和新业态从业者的参保意识不断增强，养老保险覆盖的广度和深度持续扩展，为全体国民的老年生活提供了基本保障养老保险待遇与支付机制医疗保险制度介绍城镇职工基本医疗保险城乡居民基本医疗保险覆盖城镇企事业单位及其职工，实行单位和覆盖除职工医保外的城乡居民，实行个人缴个人共同缴费费和政府补贴相结合大病保险医疗救助制度对基本医保报销后个人负担仍然较重的大病对特困人群提供额外医疗费用补助，托底保费用给予进一步保障障功能我国医疗保险制度采用多层次保障模式，基本医疗保险是主体，大病保险和医疗救助是补充，商业健康保险和医疗互助是延伸这种制度设计既保障了基本医疗需求，又为重特大疾病提供了多重保障医疗保险的管理实行国家医保局统一领导，地方分级负责的体制2018年国家医疗保障局成立，标志着医保管理体制的重大改革，实现了医保政策、医保基金和医药服务的统一管理，增强了医保体系的整体性和协调性医疗保险覆盖与资金流向基金筹集2023年医保基金总收入

3.2万亿医疗机构基金支出

2.9万亿直接结算药品采购通过集中带量采购降低药品支出个人报销参保人就医费用报销比例约70%城镇职工医保统筹基金主要用于支付住院和门诊大病费用，报销比例一般为70%-90%；个人账户主要用于支付门诊小病和药品费用城乡居民医保以统筹基金为主，主要保障住院和特殊慢性病门诊费用，报销比例为50%-70%医保基金的支付方式正从传统的按项目付费向按病种付费、按人头付费、按床日付费等复合型付费方式转变，旨在控制医疗费用不合理增长同时，全国统一的医保信息平台建设不断推进，实现了跨省异地就医直接结算，大大方便了流动人口就医报销医疗保险改革与挑战费用控管压力随着人口老龄化加速和医疗技术进步，医疗费用快速上涨，2023年全国医疗总费用增长率达

9.6%，而GDP增长率为

5.2%，医保基金面临较大支付压力为应对这一挑战，各地积极推进医保支付方式改革，开展按疾病诊断相关分组（DRG）付费试点，引导医疗机构合理控制成本医保目录动态调整国家医保药品目录每年进行一次动态调整，通过谈判准入机制，将更多临床必需、疗效确切但价格较高的药品纳入医保报销范围，同时调出一些临床价值不高的药品2023年医保谈判共有374种药品谈判成功，平均降价

61.7%，既扩大了患者用药可及性，又有效控制了基金支出制度整合与协同我国正在推进医疗保险、医疗服务和医药供应三医联动改革，加强医保、医疗、医药协同发展，构建更加高效的医疗保障体系同时，加快推进异地就医直接结算范围扩大，2023年已实现全国所有统筹地区住院费用跨省直接结算，普通门诊费用跨省直接结算试点也在扩大失业保险制度概述制度发展历程参保规模与资金状况中国失业保险制度始于1986年，当时称为待业保险，只针对国截至2023年底，全国失业保险参保人数达

2.3亿人，覆盖绝大多有企业职工1999年颁布《失业保险条例》，将制度扩展到所数城镇就业人员失业保险基金累计结存超过7000亿元，整体有城镇企事业单位2011年开始将事业单位、社会组织等各类保持收大于支的良性状态基金主要来源于单位缴费（工资总额用人单位全部纳入，实现了城镇就业人员的全面覆盖的2%）和个人缴费（本人工资的1%），有些地区根据当地经济状况进行适当调整失业保险具有保生活、促就业、防风险三大功能除了向失业人员发放基本生活保障金外，还提供职业技能培训补贴、就业服务补贴等就业促进政策近年来，失业保险逐步扩大了保障范围，加强了与其他社会政策的衔接，在应对新冠疫情等重大冲击中发挥了重要的稳就业作用失业保险金领取制度缴费年限领取期限缴费满1年不满5年最长12个月缴费满5年不满10年最长18个月缴费10年及以上最长24个月失业保险金标准一般按照当地最低工资标准的70%-80%确定，具体数额各地有所不同例如，北京市2023年失业保险金为每月1940元，上海市为1930元，广州市为1740元失业保险金按月发放，直至规定期限届满或失业人员重新就业申请失业保险金需同时满足三个条件一是失业前用人单位和本人已缴纳失业保险费满一年；二是非因本人意愿中断就业（主动辞职不符合条件）；三是已办理失业登记，并有求职要求申请者需在失业后60日内到当地社保经办机构申请，提供身份证、失业证明、档案存放证明等材料除失业保险金外，失业人员还可享受基本医疗保险补贴、丧葬补助金和抚恤金（配偶死亡）等待遇，构成了相对完善的失业保障体系失业保险应对经济下行的作用稳岗返还政策对不裁员或少裁员的企业返还失业保险费技能提升补贴支持企业开展职工在岗培训扩大保障范围临时放宽失业补助金申领条件支持企业复工为中小微企业提供一次性补贴疫情期间，全国共向325万户企业发放稳岗返还资金1750亿元，惠及

1.4亿职工同时，向符合条件的失业人员发放失业补助金600多亿元，实现了应发尽发、应保尽保这些措施有效缓解了企业经营压力，稳定了就业岗位，为经济平稳运行提供了坚实支撑失业保险基金支出结构也发生了明显变化2019年前，失业保险金支出占基金支出的60%以上；2020年后，稳岗返还和技能提升补贴等积极就业政策支出占比上升至70%，展现了失业保险从被动保障向主动预防转变的趋势这种转变不仅提高了基金使用效率，也增强了劳动力市场的韧性和适应性工伤保险制度介绍适用范围缴费标准工伤保险覆盖各类企业、事业单位、工伤保险完全由用人单位缴纳，不涉社会团体、民办非企业单位、基金及个人缴费缴费比例根据行业风险会、律师事务所、会计师事务所等组等级分为八类，从

0.2%到2%不等例织和有雇工的个体工商户的职工特如，一般制造业为

0.5%，建筑业为别是建筑、采矿、危险化学品等高风

1.5%，煤矿为2%缴费基数为职工工险行业强制参保截至2023年底，全资总额，各地根据经济发展水平设有国工伤保险参保人数达到

2.9亿人上下限参保流程用人单位应在用工之日起30日内到当地社保经办机构为职工办理工伤保险参保手续，提交单位登记证明、职工名册等材料灵活就业人员目前大多数地区尚不能以个人身份参加工伤保险，但部分地区已开始试点特定职业的工伤保险参保工伤保险制度的特点是无过错责任原则，即只要认定为工伤，无论雇主或职工是否有过错，都由工伤保险基金和用人单位按规定支付相关费用这一制度既保障了职工权益，又降低了企业的直接赔付风险，促进了劳动关系和谐稳定工伤认定与待遇标准工伤认定是工伤保险待遇给付的前提职工发生事故伤害或职业病后，用人单位应当在30日内向当地人社部门提出工伤认定申请工伤认定机构应在收到申请后60日内作出认定决定认定为工伤后，由劳动能力鉴定委员会进行伤残等级鉴定，分为一至十级工伤保险待遇标准与伤残等级密切相关一至四级伤残职工可享受一次性伤残补助金（本人27-32个月工资）和按月领取的伤残津贴（本人工资的75%-90%）；五至六级伤残可选择享受一次性工伤医疗补助金和伤残就业补助金，或者保留劳动关系并获得伤残津贴；七至十级伤残获得一次性伤残补助金（本人7-18个月工资）此外，工伤职工还可获得工伤医疗费、住院伙食补助费、护理费、康复费、辅助器具费以及生活护理费等多项保障，形成了较为完善的工伤保障体系职工因工死亡的，其直系亲属可获得丧葬补助金、供养亲属抚恤金和一次性工亡补助金生育保险制度介绍保障对象与覆盖范围缴费标准与基金运行生育保险主要覆盖女性职工，保障其在生育保险费完全由用人单位缴纳，个人孕期、产期的医疗费用和工资损失自不缴费缴费比例一般为职工工资总额2012年起，男性职工配偶在部分地区也的

0.5%-1%，各地可根据基金收支情况调可享受生育医疗费用报销截至2023年整2023年全国生育保险基金收入约底，全国生育保险参保人数达到

2.4亿1200亿元，支出约900亿元，整体运行人，覆盖了大部分城镇就业女性平稳待遇项目与标准生育保险待遇主要包括生育医疗费用和生育津贴两部分生育医疗费用包括产前检查、分娩和计划生育手术等费用，实行定额或按项目支付生育津贴按女职工产假期间（一般为98天）的月平均工资发放，用于弥补产假期间的收入损失根据2022年修订的《中华人民共和国妇女权益保障法》，用人单位不得因女职工怀孕、生育、哺乳等情形，降低其工资和福利待遇，辞退或者单方解除劳动合同生育保险作为法定社会保险，为女性职工提供了制度化的保障，促进了妇女平等就业和职业发展生育保险与医疗保险整合进展政策试点阶段（）2017-20192017年，国务院印发《关于整合城乡居民基本医疗保险制度的指导意见》，提出探索将生育保险和基本医疗保险合并实施随后，河北、山西、黑龙江等12个省份开展了两项保险合并实施试点工作试点结果表明，整合后管理效率提高，参保人办事更加便捷全面推进阶段（）2019-20212019年3月，国务院办公厅印发《关于全面推进生育保险和职工基本医疗保险合并实施的意见》，要求2019年底前各省份出台具体实施方案，2020年底前实现两项保险合并实施整合不改变现有的生育保险待遇，确保职工生育期间的基本医疗和生育保障待遇不变全国落地阶段（至今）2022截至2022年底，全国31个省（区、市）全部完成生育保险和职工基本医疗保险的合并实施工作，统一了参保登记、基金征缴、医疗服务管理和经办服务等环节合并后，生育医疗费用纳入医保基金支付，生育津贴仍由用人单位所在统筹地区的医保基金支付两险合并实施后，生育保险制度的可持续性得到增强，管理成本降低，参保人员享受服务更加便捷同时，两险合并也为进一步完善生育保障政策创造了条件，有利于落实国家生育支持措施，应对人口老龄化挑战住房福利体系概述住房公积金制度廉租房制度强制性住房储蓄制度，由单位和个人共同缴面向最低收入住房困难家庭，提供低租金公存，为职工提供住房资金支持共住房经济适用房制度公共租赁房制度以优惠价格向中低收入家庭出售的具有社会面向中低收入住房困难家庭、新就业职工和保障性质的商品住房外来务工人员我国住房福利体系是社会保障体系的重要组成部分，旨在解决不同收入群体的基本住房需求这一体系经历了从福利分房到市场化配置、再到市场与保障并重的发展历程1998年住房制度改革后，逐步建立了以市场供应为主、保障性住房为辅的住房供应体系近年来，住房保障政策逐步从建房向建房与租赁并重转变，加大了对公共租赁住房建设的支持力度，同时推动发展长租房市场，促进租购并举的住房制度形成2023年全国保障性住房覆盖约2亿人口，成为改善民生的重要领域住房公积金制度政策廉租房政策实施廉租房社区建设廉租房社区注重配套设施建设，包括社区服务中心、小型超市、医疗站点等，形成相对完善的生活圈许多社区还设有居民议事会，增强社区自治能力和归属感申请与配租流程申请廉租房需符合当地低收入标准和住房困难标准，通过申请、审核、公示、配租程序获得住房各地采取实物配租、租赁补贴或混合方式，根据家庭人口、收入和住房状况确定优先顺序建设规模与分布截至2023年底，全国廉租房保障家庭数量达到1200万户，约占城镇常住人口的6%大中城市廉租房主要分布在城市边缘区域，小城市则多位于城区内，以小户型为主，面积一般控制在50平方米以内廉租房是我国最早建立的保障性住房类型之一，主要解决城市最低收入家庭的基本住房需求2007年《廉租住房保障办法》出台后，廉租房建设进入快速发展期近年来，随着公共租赁住房制度的推进，许多地区已将廉租房与公租房制度进行整合，形成统一的公共租赁住房保障体系最低生活保障制度（低保）1试点探索阶段（）1993-19971993年，上海市首先建立城市居民最低生活保障制度，随后天津、青岛、大连等城市相继试点这一阶段的低保主要覆盖城市三无人员（无劳动能力、无生活来源、无法定赡养人）和特困职工家庭2全面推广阶段（）1997-20071997年，国务院发布《关于在全国建立城市居民最低生活保障制度的通知》，要求各地建立低保制度1999年，《城市居民最低生活保障条例》出台，标志着低保制度法制化到2001年，全国所有城市都建立了低保制度3城乡统筹阶段（）2007-20142007年，国务院发布《关于在全国建立农村最低生活保障制度的通知》，农村低保制度全面铺开这一阶段实现了低保制度从城市到农村的全覆盖，低保对象数量达到历史峰值，超过7000万人4精准保障阶段（至今）20142014年以来，低保制度改革强调应保尽保、精准识别，加强动态管理和分类施保2020年，全国低保标准实现城乡双提升，城市月人均低保标准达到678元，农村年人均低保标准达到5962元2023年，全国低保对象数量约为4200万人最低生活保障制度是我国社会救助体系的核心制度，为生活困难群体提供基本生活保障随着经济社会发展和扶贫工作的深入推进，低保对象结构发生了显著变化，由早期的下岗失业人员为主，转变为老年人、残疾人、重病患者等丧失劳动能力群体为主低保对象认定与待遇标准家庭收入核查机制低保申请需经过家计调查，核实家庭收入和财产状况调查方式包括入户调查、邻里访问、信息比对等近年来，各地普遍建立了收入核定信息化平台，通过与税务、银行、不动产登记等部门信息共享，提高核查准确性保障标准测算方法低保标准主要采用基本生活费用支出法确定，即计算当地基本食品和非食品支出，结合居民消费价格指数变化等因素动态调整各地还建立了低保标准与物价上涨联动机制，保障低保对象基本生活水平不因通货膨胀而下降各地标准差异低保标准因地区经济发展水平不同而存在差异2023年，上海市城市低保标准为每人每月1450元，是全国最高水平；贵州省农村低保标准为每人每年4860元，低于全国平均水平总体上，东部地区标准高于中西部地区，城市标准高于农村标准低保待遇的发放采取差额补助原则，即将家庭人均收入与当地低保标准之间的差额发放给低保家庭例如，某三口之家月收入1500元，当地低保标准为每人每月700元，则该家庭可获得的低保金为700×3-1500=600元除现金救助外，低保对象还可同时享受教育救助、医疗救助、住房救助、就业救助等专项救助，形成综合保障近年来，一些地区开始探索分类施保，对老年人、残疾人、重病患者等特殊群体提供更高标准的保障，体现了精准救助的理念低保制度发展与挑战贫困动态变化精准识别难题随着经济社会发展，贫困状况呈现出新的特点，由单纯的收入贫准确识别真正需要帮助的困难群众是低保工作的难点家庭收入困向多维贫困转变，不仅表现为收入不足，还涉及教育、医疗、核查面临隐性收入难以发现、财产状况不易全面掌握等问题住房等多个方面的短缺这要求低保制度从单纯的收入救助向综在农村地区，季节性收入波动、自给性生产、亲友间互助等非正合性保障转变规经济活动更增加了收入核算的复杂性同时，贫困也呈现出动态化特征，因病致贫、因灾致贫等突发针对这些挑战，各地积极推进低保信息化建设，建立全国救助性、临时性贫困问题日益凸显为应对这一挑战，各地建立了临信息系统，实现低保申请、审核、发放全流程信息化管理同时救助制度和急难救助机制，为遭遇突发困难的家庭提供及时帮时，加强部门间信息共享，构建一门受理、协同办理的社会救助助工作机制，提高识别精准度低保制度未来发展方向是建立更加科学、精准、高效的救助体系一方面，继续提高低保标准，缩小地区间差距；另一方面，探索建立低保渐退机制，避免保障陷阱，激励有劳动能力的低保对象通过就业实现脱贫同时，深化低保与就业创业政策的有效衔接，促进困难群众自我发展能力提升残疾人福利体系社会参与无障碍环境建设、平等参与社会生活就业支持按比例就业、扶持创业、庇护性就业教育保障特殊教育学校、随班就读、职业培训康复服务基本康复服务、辅助器具适配、精准康复生活保障两项补贴、低保优先、托养照料中国残疾人总数约为8500万，占总人口的6%左右残疾人福利体系以《中华人民共和国残疾人保障法》为基础，通过专项立法和政策保障残疾人平等权利和基本生活该体系由政府主导，残联组织协调，社会力量广泛参与，形成了多层次、全方位的保障网络中国残疾人福利体系的主要特点是一是坚持保障与发展并重，既提供基本生活保障，又注重能力提升和社会融合；二是建立了专项服务与普惠服务相结合的服务体系，残疾人既享有针对性的专项服务，又享有与普通公民同等的基本公共服务；三是形成了立体式保障网络，将社会保险、社会救助、社会福利、社会优待等多种制度与残疾人需求有效对接残疾人辅助政策与服务残疾人两项补贴制度辅助器具适配服务2015年起，全国建立残疾人生活补贴和全国建立了2500多家残疾人辅助器具服重度残疾人护理补贴制度生活补贴主务机构，为残疾人提供评估、适配、训要帮助残疾人家庭减轻生活负担，2023练等服务基本型辅助器具适配服务纳年全国平均标准为每人每月120元；护入基本公共服务清单，通过政府补贴方理补贴主要帮助重度残疾人支付长期照式提供轮椅、助听器、假肢等基本辅助护服务费用，全国平均标准为每人每月器具自2016年起，每年为超过200万160元截至2023年底，全国有2800万残疾人提供辅助器具适配服务残疾人享受两项补贴无障碍环境建设2012年《无障碍环境建设条例》颁布后，全国无障碍建设显著加强2019年启动无障碍环境市县村镇创建活动，截至2023年，全国创建无障碍示范城市52个，示范县区189个在城市新建和改造的公共建筑、道路、社区中，无障碍设施配置率达到80%以上，残疾人家庭无障碍改造超过50万户残疾人服务体系建设不断完善，全国建有残疾人康复机构8000多家，托养机构7000多家，就业服务机构3000多家，形成了覆盖城乡的服务网络同时，残疾人事业数字化转型加速推进，建立了全国残疾人一卡通，实现了残疾人服务的便捷化和精准化儿童福利体系基础保障孤儿和事实无人抚养儿童基本生活保障教育保障义务教育免费、学前教育资助、困境儿童教育帮扶医疗保障儿童医保全覆盖、重大疾病保障、残疾儿童康复福利服务儿童福利机构、社区儿童之家、儿童保护网络中国儿童福利体系以《未成年人保护法》为基础法律框架，通过国家、社会和家庭多方责任共担，为儿童提供全面保障该体系强调儿童优先原则，将儿童福利置于社会福利的优先发展位置近年来，儿童福利从传统的孤儿福利向困境儿童福利扩展，保障范围从机构内孤儿向社会散居孤儿、事实无人抚养儿童、农村留守儿童等困境儿童群体拓展2019年，民政部等部门联合印发《关于进一步健全农村留守儿童和困境儿童关爱服务体系的意见》，建立了以县级未成年人保护中心为枢纽、乡镇（街道）未成年人保护工作站为节点、村（居）民委员会为网底的三级未成年人保护网络截至2023年底，全国共建立未成年人保护中心（站）超过2万个，实现了对困境儿童的全面关爱和保护孤儿保障政策细则地区集中供养标准月/元分散供养标准月/元北京市26002300上海市25002300广东省21001900河南省18001500甘肃省17001400中国现有孤儿约30万人，其中80%为残疾孤儿孤儿保障制度主要包括基本生活保障、医疗康复保障和教育保障孤儿抚养分为机构集中供养和社会散居家庭供养两种形式，前者由儿童福利机构负责，后者由亲属或其他监护人负责2019年起，事实无人抚养儿童（父母重残、重病、服刑等导致无法履行抚养义务的儿童）也纳入保障范围孤儿基本生活费标准实行省级统一制定、动态调整机制2023年全国平均标准为集中供养每人每月1934元，分散供养每人每月1494元根据《民政部关于进一步加强事实无人抚养儿童保障工作的意见》，事实无人抚养儿童参照当地孤儿基本生活费标准予以保障孤儿和事实无人抚养儿童还享受医疗费用减免、义务教育阶段免费教育、高校入学优先录取等多项优惠政策教育救助与儿童成长学前教育困难家庭幼儿保教费减免义务教育两免一补政策全面实施高中阶段免学费、国家助学金等高等教育奖学金、助学金、贷款、勤工助学义务教育阶段全面实施两免一补政策（免除学杂费、免费提供教科书、对家庭经济困难寄宿生补助生活费），农村学生营养改善计划惠及3700万农村义务教育阶段学生高中阶段对建档立卡贫困家庭学生、低保家庭学生等群体免除学费，设立国家助学金，资助面达到20%左右，平均资助标准每生每年2000元高等教育阶段建立了以国家奖学金、国家励志奖学金、国家助学金为主体，国家助学贷款、勤工助学、学费减免等为补充的多元资助体系国家助学金年资助标准为本专科生每人3300-3700元，研究生每人6000-13000元，覆盖全国高校家庭经济困难学生总数的30%以上此外，各地探索建立了从学前到高等教育全覆盖的教育救助绿色通道，确保家庭经济困难学生不因经济原因失学辍学2019年起，全面建立教育资助家庭经济状况核查机制，利用大数据技术提高教育救助精准度这些教育救助政策为促进教育公平、阻断贫困代际传递发挥了重要作用老年人福利服务体系90%7%居家养老社区养老依托家庭成员照料，社区提供支持服务依托社区养老服务设施，提供日间照料、短期托养等服务3%机构养老为失能、半失能等特殊老年人提供专业照护服务9073养老模式是中国特色养老服务模式，反映了中国家庭养老的传统和现实国情在这一模式下，居家养老是基础，由家庭成员提供日常照料，社区和专业机构提供支持性服务；社区养老是依托，通过社区日间照料中心、老年人活动中心等设施，为居家老人提供就近便利服务；机构养老是补充，主要为特殊困难老年人和失能老年人提供专业照护近年来，我国积极推进普惠养老城企联动专项行动，扩大养老服务供给截至2023年底，全国共有各类养老机构

5.2万个，养老床位840万张，社区养老服务设施21万个城市社区养老服务设施覆盖率达到90%，农村互助养老服务设施覆盖率达到60%，基本形成了覆盖城乡的养老服务网络养老服务业现状与发展民间资本参与智慧养老创新医养结合模式国家通过税费减免、土地优惠、补贴支持等方智慧养老是近年来的重要发展方向，通过信息技医养结合是提升养老服务质量的重要途径截至式，鼓励民间资本进入养老服务领域2013年以术提升养老服务质量和效率全国已建成300多2023年底，全国共有各类医养结合机构9000多来，各类民办养老机构增加了2万多家，床位增个智慧养老平台，覆盖2000多万老年人这些平家，医疗卫生机构与养老机构签约合作4万多加了400多万张，占养老服务市场的比重超过台整合了生活照料、医疗护理、安全监护等服务对一些地区探索养老机构+医疗、医疗机构+50%一些专业化、连锁化的养老服务品牌逐步资源，实现了一键呼叫、远程监护、线上预约养老、社区嵌入式医养结合等多种模式，有效形成，如泰康之家、亲和源等等便捷服务解决了老年人看病难、护理难问题养老服务业是朝阳产业，也是民生工程十四五期间，我国将大力发展居家社区养老服务，推进养老服务高质量发展到2025年，预计全国养老服务床位将达到1000万张，养老服务和产品有效供给能力显著提升，养老服务市场规模将突破10万亿元，成为国民经济发展的重要引擎城乡社会福利均等化进程社会福利财政投入状况市场化补充福利发展企业年金商业补充保险企业年金是由企业及其职工建立的补充养老保险制度，由企业缴商业保险作为社会保险的有益补充，在多层次社会保障体系中发费和职工个人缴费组成截至2023年底，全国参加企业年金的挥着重要作用目前，我国商业健康保险、商业养老保险发展迅企业达到

12.8万户，参保职工2860万人，基金积累

1.8万亿元速，2023年商业健康保险保费收入近1万亿元，同比增长企业年金制度主要在大型国有企业、外资企业和金融机构中实

14.8%；养老金融业务管理资产规模超过4万亿元施，覆盖率不足10%，与发达国家相比仍有较大差距特别是税收优惠型商业健康保险和个人税收递延型商业养老保险近年来，税收优惠政策不断完善，企业和个人缴费部分在一定限试点工作推进顺利，为居民提供了更多样化的保障选择同时，额内可以税前扣除，有力促进了企业年金的发展但中小企业参长期护理保险、惠民保等创新型商业保险产品也在积极发展，成与度不高、职工覆盖面窄等问题仍然存在为基本医疗保险的有效补充市场化补充福利的发展趋势是一是与社会保险的衔接更加紧密，形成基础保障与补充保障的良性互动；二是产品设计更加精细化、个性化，满足不同群体的差异化需求；三是数字技术应用广泛，通过大数据、人工智能等技术提升服务效率；四是跨界融合加速，医疗、养老、金融等领域深度融合，形成多元化的福利生态随着居民收入水平提高和保障意识增强，市场化补充福利将迎来更广阔的发展空间大病保险与医疗救助大病保险是基本医保的拓展和延伸，主要解决参保人因患大病发生高额医疗费用的问题该制度于2012年启动试点，2015年全面实施，覆盖城乡居民基本医保参保人员大病保险对经基本医保报销后个人负担仍然较重的医疗费用给予进一步保障，报销比例为50%-60%，各地可根据实际情况提高报销比例2023年全国大病保险基金支出突破1200亿元，惠及患者3000多万人次医疗救助是为困难群众提供基本医疗保障的制度安排，救助对象主要包括低保对象、特困人员、低收入家庭成员和因病致贫家庭医疗救助分为两类资助参保，即对救助对象参加基本医保的个人缴费部分给予补助；直接救助，即对救助对象在基本医保和大病保险报销后仍难以负担的医疗费用给予补助近年来，医疗救助制度不断完善，一是救助范围逐步扩大，将重特大疾病患者、重度残疾人等纳入救助范围；二是救助方式更加灵活，建立了门诊救助、住院救助、转诊救助等多元救助方式；三是救助程序更加便捷，实行先诊疗、后付费和一站式结算服务2023年全国医疗救助资金支出420亿元，救助困难群众6500万人次灾害应急与专项救助灾害预警与预防建立灾害风险监测预警系统，对可能发生的自然灾害提前做出预警，通过短信、广播、电视等多种渠道向公众发布预警信息同时，加强灾害防御基础设施建设，如防洪堤坝、避灾避险场所等，提高社区防灾减灾能力2023年全国共发布自然灾害预警信息28万余条，有效减少了灾害造成的人员伤亡应急救助与安置灾害发生后，各级政府启动应急响应机制，开展紧急转移安置、食品饮水供应、临时住所提供、医疗救护等工作民政部门牵头设立集中安置点，提供基本生活保障2023年洪涝灾害期间，全国共安置受灾群众680万人次，发放帐篷、被褥、食品等救灾物资价值15亿元恢复重建与长期援助灾后恢复重建阶段，政府提供住房重建补助、生产恢复补助、生活困难补助等多种形式的援助对因灾致贫家庭实施专项救助，纳入低保或临时救助范围2023年全国因灾倒损住房恢复重建补助标准提高到每户3-5万元，生活困难补助标准提高到每人每天40元，切实保障了受灾群众基本生活2023年，全国自然灾害应急救助和防灾减灾专项投入达600亿元，主要用于防汛抗旱、地质灾害防治、灾后恢复重建等方面其中，中央财政安排自然灾害救灾资金112亿元，支持地方做好灾害救助工作同时，完善了社会力量参与灾害救助机制，鼓励慈善组织、志愿者团体等参与救灾，形成政府主导、社会参与的多元救助格局乡村振兴与社会福利农村健康保障农村养老服务健康乡村建设、医疗卫生服务下沉、大病集中救治互助幸福院、日间照料中心、适老化改造农村儿童关爱农村社会救助留守儿童关爱服务、儿童之家、亲情视频3最低生活保障、特困人员救助、临时救助浙江省安吉县创新积分制农村养老服务模式，建立时间银行，村民通过照顾他人积累服务时间，年老后可用积分兑换相应的养老服务该模式盘活了农村互助资源，实现了互助养老、以老助老，目前已在全县60%的村庄推广，服务老年人超过5000人贵州省黔东南州探索社区嵌入式医养结合模式，在农村社区卫生服务站增设养老服务功能，为老年人提供基本医疗、康复护理、生活照料等一体化服务同时推行医联体+养老服务，县级医院与乡镇卫生院、村卫生室组建医疗联合体，定期为农村老年人提供健康管理和巡诊服务这一模式有效解决了农村看病难、养老难问题，惠及全州30万农村老年人山东省菏泽市创建一门受理、一站服务、一网覆盖的农村社会救助服务模式，在乡镇设立统一的社会救助服务站，实现低保、医疗救助、临时救助等各类救助事项一站式办理同时建设互联网+社会救助信息平台，推行救助申请、审核、发放全流程信息化管理，大大提高了救助工作效率和精准度数字化与智慧社会救助一卡通服务大数据应用社会保障卡是享受社会福利和公共服务的电子大数据技术在社会救助中的应用主要体现在三凭证，集身份认证、信息记录、资金结算等功个方面一是通过跨部门数据共享，精准识别能于一体截至2023年底，全国社保卡持卡人救助对象，防止漏保和错保；二是通过数据数达

13.6亿人，覆盖率超过96%持卡人可通分析，科学评估救助需求，实现分类施保和动过社保卡在全国范围内办理医保结算、领取各态管理；三是通过数据监测，实时掌握救助效类补贴、享受公共服务等2022年起，全面推果，不断优化救助政策全国已建成社会救助行社保卡电子化，将实体卡功能迁移至手机，大数据平台，实现了与公安、税务、银行等20实现一部手机全国通办多个部门的数据共享智能化服务人工智能、物联网等技术在社会福利领域广泛应用，提升了服务质量和效率例如，智能养老服务平台通过穿戴设备实时监测老人健康状况；智能辅助设备帮助残疾人实现自主生活；远程医疗系统为偏远地区提供医疗服务；智能申请系统简化了福利申请流程，实现了一次申请、全程代办信息化建设面临的主要挑战是信息安全与隐私保护社会福利信息涉及个人身份、健康状况、财产状况等敏感数据，如何在数据共享和应用的同时保护个人隐私，是当前亟需解决的问题各地正在探索建立数据分级分类管理机制、数据脱敏技术、访问权限控制等措施，加强福利信息系统的安全保障社会福利服务多元参与政府主导社区协同企业参与政府通过直接提供、购买服务、制定社区是社会福利服务的重要平台，通企业通过多种方式参与社会福利服标准、监督管理等多种方式主导社会过社区党组织引领，居委会、业委务，如发展普惠性养老、医疗等服务福利服务近年来，政府购买服务范会、物业公司、社会组织、志愿者等产业，开展精准帮扶，设立公益基金围不断扩大，2023年全国各级政府向多方协同参与目前全国已建成15万等企业参与不仅增加了福利服务供社会力量购买福利服务超过1200亿个社区服务中心（站），成为居民获给，也带来了专业化、市场化运作理元，覆盖养老、儿童、残疾人等多个取基本福利服务的主要场所念，提高了服务效率领域慈善公益截至2023年底，全国经民政部门登记的慈善组织达9400多家，年度捐赠总额超过2000亿元慈善组织在扶老、助残、救孤、济困等领域发挥了重要作用，成为政府福利的有效补充近年来，互联网慈善快速发展，2023年网络募捐金额达到95亿元多元参与格局的形成离不开相关制度环境的支持《慈善法》《社会组织登记管理条例》等法规政策的出台，为社会力量参与福利服务提供了法律保障；税收优惠、场地支持、人才培养等扶持政策，降低了参与成本；绩效评估、行业自律、社会监督等机制，保障了服务质量和公信力未来将进一步完善社会福利服务的制度环境，充分激发各类主体参与的积极性，形成政府主导、多元参与、协同发展的福利服务格局基层社会工作服务发展万70专业社工人才全国持证社会工作者人数万

8.5社工服务站全国社区社会工作服务站数量76%城市社区覆盖率城市社区社会工作服务覆盖比例45%农村社区覆盖率农村社区社会工作服务覆盖比例社会工作是社会福利服务体系的重要支撑2006年，中央提出建设宏大的社会工作人才队伍的战略目标，标志着我国社会工作专业化发展正式启动目前，已形成了以社区为平台、以专业社工为骨干、以志愿者为补充的基层社会工作服务网络社会工作服务站是社会工作服务的基层平台，主要通过政府购买服务方式运营服务站根据社区需求提供多样化服务，如老年人关爱、青少年成长、家庭支持、社区治理等许多地区创新了服务模式，如上海的睦邻计划、广州的社工+网格、成都的社区微基金等，有效提升了社区福利服务的可及性和专业性专业社工队伍建设稳步推进，高校社会工作专业教育不断扩展，职业水平评价制度逐步完善2023年全国共有330多所高校开设社会工作专业，累计培养本专科毕业生超过50万人社会工作职业水平考试每年吸引约40万人参加，持证社工数量稳步增长同时，社工薪酬待遇也在逐步提高，2023年全国社工平均年薪达到

7.2万元，比2018年增长53%就业促进与再就业援助技能培训补贴就业见习补贴重点群体就业扶持政府对参加职业技能培训的劳动者提供培训补贴，针对16-24岁未就业青年，特别是高校毕业生，提对就业困难人员（包括大龄失业者、残疾人、低保标准一般为500-6000元/人不等，依培训类型和等供6-12个月的就业见习机会，见习期间给予见习单家庭成员等）实施重点帮扶，提供一对一就业服级而定2023年全国共发放职业培训补贴180亿位和见习人员补贴补贴标准一般为当地最低工资务、岗位推荐、创业扶持等对招用就业困难人员元，惠及1200万人次培训内容涵盖传统制造业、标准的50%-80%，部分地区还提供社保补贴、交通的企业，给予社保补贴、岗位补贴、税费减免等优现代服务业、数字经济等领域的技能，有效提升了补贴等2023年全国组织就业见习180万人次，见惠2023年全国就业困难人员实现就业130万人，劳动者就业竞争力习后留用率达到70%以上帮扶成效显著就业是最大的民生，也是社会福利的重要内容我国坚持就业优先战略，构建了覆盖城乡、贯穿劳动者职业生涯的就业服务体系公共就业服务机构已覆盖全国所有城乡社区，每年举办各类招聘会10万场以上，提供就业信息和职业指导服务同时，通过发展创业带动就业，2023年新增市场主体3240万户，带动就业超过1000万人健康中国与社会福利结合慢病管理与康复服务健康扶贫典型成果慢性病已成为影响国民健康的主要问题，高血压、糖尿病等慢性病患健康扶贫是脱贫攻坚战的重要组成部分，主要解决贫困人口看不起者超过3亿人为此，建立了以社区为基础的慢病管理服务网络，通病、看不了病的问题实施了一系列政策措施，如建立三重医疗保过家庭医生签约、健康管理、随访指导等方式，提高慢病防控效果障（基本医保、大病保险、医疗救助）和四道防线（起付线降低、截至2023年底，全国家庭医生签约服务覆盖率达到38%，重点人群签报销比例提高、封顶线提高、兜底保障）约率达到73%贵州省黔东南州通过县乡一体、乡村一体的医疗服务体系改革，实同时，建立了覆盖急性期、恢复期、长期照护的康复服务体系全国现了县域内就诊率达到90%以上四川省凉山州建立了先诊疗、后已有康复医疗机构1万多家，康复床位超过50万张社区康复站点达付费和一站式结算服务机制，贫困患者就医实现零垫资浙江省到

2.5万个，为残疾人和老年人提供便捷的康复服务康复辅助器具开展千医下基层活动，选派高水平医疗专家到贫困地区开展医疗服适配服务不断完善，基本型辅助器具纳入医保支付范围，大大降低了务和培训，有效提升了基层医疗服务能力患者负担健康中国建设与社会福利体系深度融合，形成了以促进健康为导向的福利服务新模式一方面，将健康融入所有政策，推动形成有利于健康的生活方式和社会环境；另一方面，通过社会福利政策减轻疾病经济负担，增强居民获得健康服务的能力未来将进一步强化两者协同，推进健康公平，提高全民健康水平老龄化挑战与对策新市民与流动人口福利户籍政策改革全面放开城区常住人口300万以下城市落户限制，全面取消城区常住人口300万至500万的大城市落户限制，完善特大城市积分落户政策2023年全国户籍人口城镇化率达到

47.3%，较2012年提高

11.6个百分点社会保险转移接续简化社会保险关系转移接续手续，实现养老保险全国范围内转移接续，医疗保险跨省异地就医直接结算2023年全国办理养老保险转移接续1200万人次，医疗保险异地就医直接结算

2.8亿人次随迁子女教育保障保障农民工随迁子女平等接受教育权利，实现义务教育阶段两为主（以流入地政府为主、以公办学校为主），推进高中阶段学校招收农民工随迁子女入学2023年全国义务教育阶段随迁子女1500万人，其中在公办学校就读比例达到85%住房保障拓展将符合条件的新市民纳入公租房保障范围，鼓励发展长期租赁市场，保障新市民住房需求2023年全国公租房保障新市民1200万户，培育专业化住房租赁企业6000多家，有效改善了新市民住房条件流动人口是我国城镇化进程中的重要群体，2023年全国流动人口规模达到

3.8亿人近年来，我国流动人口服务管理工作不断完善，建立了流动人口服务管理信息系统，实现了跨部门、跨地区信息共享在流入地较为集中的社区设立流动人口服务站，提供政策咨询、就业指导、权益维护等服务同时，通过政府购买服务方式，支持社会组织为流动人口提供专业化服务国际社会福利体系比较北欧模式德国模式日本模式以瑞典为代表的北欧国家实行普遍主义福利模式，德国实行社会保险型福利模式，以就业关系为基日本社会福利体系结合了社会保险与社会救助，兼特点是福利覆盖全民，政府责任较大，税收负担础，通过雇主和雇员共同缴费建立社会保险体系具普惠性与针对性社会福利支出占GDP比重约为高社会福利支出占GDP比重高达25%-35%，包括社会福利支出占GDP比重约为25%，主要用于养22%，主要包括国民年金、医疗保险、长期护理保全民医疗保健、免费教育、高水平养老金和完善的老、医疗、失业、工伤和长期护理五大社会保险险等为应对超老龄化社会，日本先后实施了金计家庭政策这一模式保障水平高，但也面临财政可这一模式强调权利与义务对等，保障程度与缴费水划、新金计划等养老服务体系建设规划，形成了持续性挑战平挂钩社区为基础的养老服务网络与国际主流社会福利模式相比，中国社会福利体系具有四个鲜明特点一是保障水平与经济发展阶段相适应，社会福利支出占GDP比重约为16%，低于发达国家但高于大多数发展中国家；二是综合了普遍主义与选择性福利的优点，既有覆盖全民的基本保障，又有针对困难群体的专项救助；三是注重发挥家庭和社区在福利供给中的作用，形成了政府、市场、社会、家庭多元共治的格局；四是与经济发展战略紧密结合，强调通过发展解决民生问题我国社会福利体系的主要挑战可持续性压力随着人口老龄化加速和社会福利体系覆盖面扩大，财政负担持续增加养老保险基金面临收支平衡压力，部分省份已出现当期收不抵支情况医疗保险支出快速增长，2023年同比增长

13.6%，高于基金收入增速如何在保障民生的同时保持财政可持续性，是当前面临的重大挑战地区差异和城乡不平衡社会福利发展存在明显的区域差异，东部地区福利水平显著高于中西部地区城乡二元结构导致城乡福利保障水平差距仍然较大，农村基本公共服务供给不足2023年城市居民人均可支配收入是农村居民的

2.5倍，社会福利保障水平差距与此相近流动人口管理流动人口社会保障权益保障面临诸多挑战，如社会保险转移接续不畅、子女教育公平问题、基本公共服务可及性不足等2023年农民工参加养老保险的比例为36%，参加医疗保险的比例为75%，均低于城镇职工平均水平社会福利体系碎片化不同部门管理的福利项目缺乏有效整合，存在重复建设、标准不

一、衔接不畅等问题社会救助、社会福利与专项扶持政策之间协调不足，难以形成合力政府与社会力量之间、不同社会组织之间也缺乏有效协同，影响了资源利用效率此外，专业服务人才短缺也是制约社会福利体系发展的重要因素社会工作、康复护理、老年照护等领域专业人才缺口较大，服务质量难以得到保障城镇每千名老年人拥有养老护理员不足3人，远低于发达国家30-40人的水平专业人才培养机制、薪酬体系和职业发展通道有待完善，以吸引更多高素质人才从事社会福利工作社会福利体系改革趋势精细化管理社会福利管理将更加注重精准识别、分类施策、动态管理通过建立科学的需求评估体系，根据困难程度、致困原因、自我发展能力等因素，为不同群体提供差异化服务同时，强化主动发现机制和预警干预机制，及时发现并解决潜在困难，防止小问题演变为大问题一些地区已开始探索基础保障+专项扶持+发展帮扶的梯度救助模式，取得良好效果数字化和智能化数字技术将深度应用于社会福利体系各环节，实现服务供给、资源分配、管理监督的智能化互联网+社会福利模式将更加普及，通过线上线下融合提供便捷服务大数据技术将用于分析预测社会需求变化，优化政策设计和资源配置人工智能、物联网等技术将用于提升特殊群体生活质量，如智能辅助设备帮助残疾人实现自主生活，智能监护系统保障老年人居家安全综合治理社会福利体系将更加注重整体性和协同性，打破部门壁垒，整合各类资源一方面，推进民政、人社、卫健、教育等部门协同联动，构建覆盖全生命周期、满足多样化需求的服务体系；另一方面，深化政府与社会力量合作，培育发展社会组织，形成多元共治格局同时，加强中央与地方协调配合，在保持政策统一性的基础上，允许地方因地制宜创新实践未来社会福利体系将更加强调发展性，把解决当前困难与增强长期发展能力结合起来，通过教育培训、能力建设、就业创业支持等方式，帮助有劳动能力的困难群众实现自我发展同时也将更加注重预防性，通过健康教育、心理疏导、家庭支持等服务，预防和减少社会问题的发生，降低福利依赖这种转变将使社会福利体系从单纯的兜底线向促公平、可持续的方向发展典型案例分析某省养老平台建设1平台架构主要功能江苏省智慧养老服务平台于2019年启动建设，采用1+3+N架构，平台的核心功能包括一是一键呼叫紧急救援系统，老人通过智能即一个省级平台、三个功能模块（服务管理、资源对接、数据分析）终端一键求助，系统自动定位并通知就近的救援力量；二是养老顾和N个应用场景平台整合了全省养老服务机构、医疗机构、社区服问智能匹配系统，根据老人需求和条件，匹配最适合的养老服务和务站点等资源，建立了统一的养老服务数据库和标准体系机构；三是健康档案管理系统，记录老人健康状况和服务需求，实现医养结合；四是智能监护系统，通过安装在老人家中的传感器监平台通过政府主导、企业参与的方式建设运营，总投资达

5.5亿元测老人活动状态，发现异常立即预警技术上采用云计算、大数据、物联网等技术，实现了养老服务的智能化管理和精准化对接同时，平台与公安、民政、医保等20多个部门此外，平台还提供订餐配餐、上门服务、文化娱乐、志愿服务的数据系统实现了互联互通，形成了完整的老年人服务信息网络等多项便民功能，基本覆盖了老年人日常生活的各个方面老人和家属可以通过手机APP、微信小程序、社区服务站等多种渠道访问平台，预约和使用各类服务平台运行三年来取得了显著成效覆盖全省1300多万老年人，接入养老服务机构4800多家，累计提供服务超过8000万人次平台显著提高了养老服务的可及性和便捷性，老年人满意度达到92%特别是在新冠疫情期间，平台发挥了重要作用，通过远程服务保障了老年人的基本生活需求该平台被评为全国智慧养老优秀案例，为全国养老服务数字化转型提供了有益借鉴典型案例分析城乡低保一体化2统一认定标准统一保障水平2制定城乡统一的家庭经济状况评估方法，综合考虑收入、财逐步缩小城乡低保标准差距，建立统一的保障标准动态调整机产、支出等因素制统一管理流程统一信息系统实行统一的申请、审核、公示、审批、发放流程，简化办理手建立城乡统一的低保信息管理系统，实现数据共享和动态监管续浙江省杭州市于2017年率先实施城乡低保一体化改革，打破了长期以来城乡低保两种制度、两种标准的局面改革前，杭州市城市低保标准为每人每月970元，农村低保标准为每人每月750元，城乡差距明显改革采取三步走策略第一步，统一低保政策和标准（2017-2018年）；第二步，完善动态管理机制（2018-2019年）；第三步，建立低保与专项救助衔接机制（2019-2020年）实施过程中，杭州市采取了一系列创新措施一是建立核对中心+大数据的低保对象识别机制，通过与税务、银行、不动产登记等28个部门的数据共享，实现家庭经济状况的精准核查；二是实行救助评议会+阳光评审机制，由社区居民代表、社会组织代表等组成救助评议会，参与低保认定；三是建立分类施保+动态管理机制，根据困难程度分类确定保障标准，并定期复核调整；四是实施救助+服务一体化供给，为低保家庭提供就业、教育、医疗等综合服务改革成效显著截至2023年底，杭州市已实现城乡低保标准统一，提高至每人每月1480元，居全国前列；低保精准度大幅提升，错保率从改革前的

5.6%降至

1.2%；服务质量明显改善，97%的低保对象对救助工作表示满意杭州市城乡低保一体化改革经验已在全国推广，成为推进城乡社会救助均等化的典型案例展望与总结人民美好生活全方位共享发展成果全面协调发展更加公平、可持续的福利体系强大保障网络覆盖全民、城乡一体、权责清晰回顾中国社会福利体系的发展历程，我们看到了从单位保障到社会保障，从城市优先到城乡统筹，从基本生活到全面发展的历史性变迁特别是改革开放以来，我国社会福利体系不断完善，基本建成了世界上规模最大的社会保障网络，为经济发展和社会稳定提供了坚实支撑展望未来，我国社会福利体系将朝着更加公平、可持续的方向发展一是保障更加全面，从注重物质救助向物质与服务并重转变，满足人民群众多层次、多样化需求；二是发展更加均衡，逐步缩小城乡、区域、群体间的福利差距，实现基本公共服务均等化；三是运行更加高效，通过数字化转型和治理创新，提升服务质量和资源利用效率；四是参与更加广泛，充分发挥市场、社会和个人的积极性，形成多元共治格局建设高质量的社会福利体系，是个人与社会的共同责任政府需加强顶层设计，完善制度体系，加大投入力度；社会组织需发挥专业优势，创新服务模式，提升服务品质；企业需履行社会责任，参与公益事业，支持福利发展；个人需增强自我保障意识，积极参与社会互助，共同营造友爱互助的社会氛围只有形成全社会共同参与的格局，才能不断满足人民对美好生活的向往，实现全体人民共同富裕。