市区道路清扫保洁实施方案

市区道路清扫保洁实施方案为适应社会主义市场经济的发展，推进环境卫生市场化、社会化进程,全面提高环境卫生运行质量和管理水平根据《河南省人民政府办公厅转发省建设厅等部门关于加快全省市政公用行业改革意见的通知》（豫政办〔20xx〕106号）等文件精神，紧密结合当前我市道路清扫保洁工作实际，现提出改革实施方案如下

一、指导思想和基本原则以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，按照社会主义市场经济体制和现代化城市发展要求，建立科学合理、职责明确、调控有力的环卫管理体制，努力建立既适应社会主义市场经济体制要求、又符合环卫事业发展规律的运行机制，促进环卫事业持续健康发展，以满足人民群众物质文化生活水平不断提高对环境卫生质量的要求，更好地为经济建设和社会发展服务环卫体制改革坚持“以人为本、优质服务；重心下移、属地管理；层层监督、奖罚分明”的原则和企业化管理、市场化运作的方法，通过建立长效管理机制，达到提高道路清扫保洁质量的目的

二、改革的基本思路

（一）一把扫帚扫到底市区44条主次干道道路清扫保洁实行“一把扫帚扫到底”的作业方式,即道路清扫保洁区域内道路两边建筑物至建筑物之间的卫生、道路绿地花坛（不含游园绿地）的日常卫生、果皮箱的保养与清掏等全部由道路清扫保洁作业单位统一作业，变过去一条路几家扫为一家扫改变过去责任分工不明确，互相推诿扯皮现象

（二）强化区域性属地管理以市区44条主次干道为框架，划分五个区域，分别由机械化清扫公司和红旗区、卫滨区、牧野区、开发区安排本单位、本辖区的清扫保洁作业实行机械化清扫，有利于保证环卫工人的人身安全，有利于提升城市品位国家卫生城市和国家文明城市创建对城市道路机械化清扫都有明确的要求，国家建设部对城市道路机械化清扫也有明确的规定，即要求城市道路机械化清扫率不低于20%o依托原机械清扫管理中心组建机械化清扫公司，由机械化清扫公司负责市区牧野大道以东、平原路以南、向阳路以北区域内道路清扫保洁工作全市机械清扫区域保洁面积为109万平方米

（三）管干分离，重在管理所有原环卫作业单位组建成环卫服务实体，环卫作业实体与社会卫生保洁组织共同参与道路清扫保洁竞标，按市场化运作方式承担道路清扫保洁任务成立新乡市环卫督查监理部，负责对全市道路清扫保洁质量进行日常检查、督查和考评

（四）改革用工制度和分配制度，变“以费养人”为“以费养事”，变行政管理为合同管理各作业服务实体在用工上根据作业需要进行竞争上岗，优化组合，经费拨付方式由原来的按人拨付改为按工作量拨付，由原来的定量如数拨付变为以考核结果按合同拨付，实行奖优罚劣

（五）建立竞争机制，推进环卫作业市场化进程机械化清扫公司内分为23个分公司，实行内部竞标、市场化运作；市区其他道路按“属地管理”原则依照市场化、企业化、社会化模式组织实施运作和管理，市政府对各清扫保洁区域按照统一的.卫生和奖励标准进行考核

三、建立健全监督、奖惩机制

（一）建立健全环境卫生监督、奖惩机制，是做好环境卫生工作的重要保证一是专业督查队伍的监督以市环卫处原机械清扫管理中心的人员成立督查监理部，下设2—3个督查监理公司，负责对全市44条主次干道清扫保洁质量、环卫设施维护情况的巡查督查人员只发基本工资,每个人的活工资拿出来作为绩效工资，根据工作任务完成情况作为奖励资金发放二是社会监督，聘请部分人大代表、政协委员、离退休干部职工、社会知名人士和群众代表、协管员对环卫工作指导、评议和督导通过考核、评比，对完成作业任务质量差、造成一定不良影响的责任单位予以通报批评、经济处罚，严重的依约定条件解除合同;对完成作业任务质量好、群众满意度高的责任单位予以通报表彰和适当的物质奖励

（二）市区主次干道的考核对市区主次干道实行三级监察制度

1、市环卫督查监理部负责对市区主次干道各清扫作业单位进行日评、周评、月总坚持每天巡查，发现问题及时提出整改要求，对未按整改要求整改的问题每月进行汇总，由市城管局按考核办法和合同约定对清扫作业单位进行考核，市财政部门根据考核结果核拨资金

2、市环卫处对督查监理人员进行考核，将其工资的活工资部分拿出来,作为效能考核工资使用，使管理工作走向制度化、规范化、市场化

3、市城管局对环卫处业务管理进行效能督查根据每月督查结果和扣分情况，扣除其相应的管理经费

（三）设立奖励基金为充分调动清扫保洁人员的工作积极性，强化管理监督，提高全市道路清扫保洁乃至整个环卫工作水平，设立新乡市环卫工作奖励基金，市政府每年安排80万元，用于奖励在道路清扫保洁工作中表现突出、成绩优异的作业单位市区道路清扫保洁实施方案2根据《关于印发市中心城区“道路清爽行动”实施方案的通知》精神,为进一步营造更加整洁有序的道路环境，打造更加清爽靓丽的城市形象，提升市民生活品质，特制定区“道路清爽行动”实施方案

一、指导思想和基本原则

（一）指导思想坚持以科学发展观为指导，创新理念，优化措施，突出重点，逐步完善大环卫保洁机制，实施精细作业，强化源头管理，着力解决道路保洁所面临的突出问题，落实长效管理机制，积极营造“清爽、整洁、优美”的城市人居环境

（二）基本原则

1、统一领导，属地管理区级各有关部门、各镇乡（街道）、管委会（中心）要按照区委区政府的统一部署，结合辖区实际，细化道路保洁制度，落实道路保洁责任主体，合理配置作业资源，制定奖惩措施,将“道路清爽行动”各项工作落实到位

2、突出重点，分级管理以重点行动区域和一般行动区域相结合原则,将中心城区33平方公里以内的道路和街巷划分为四个等级，并根据不同的级别确定相应的保洁保序管理指标及标准，实行分级保洁保序管理其中中心城区33平方公里以内的建成区区域以及与海曙、江东连接的成熟路段作为本次我区“道路清爽行动”的重点区域（以下简称重点行动区域），参加市的‘“道路清爽行动”，按照市有关要求进行管理和考核中心城区33平方公里以外80平方公里以内的建成区区域道路作为一般行动区域（以下简称一般行动区域），参加区“道路清爽行动”按照区保洁保序要求进行管理和考核，80平方公里以外的镇乡（街道）和城区城中村参照区“道路清爽行动”方案执行

3、提高标准，同步推进以国内外先进城市保洁水平为标杆，落实《市城市道路清扫保洁质量要求和作业规范》，同步推进，全面提高道路洁净度，道路后退空地以“能绿则绿”为原则，清除卫生死角隐患

4、公众参与，共建共享广泛开展宣传教育，充分发挥舆论监督作用,搭建市民互动平台，多渠道提高全民知晓度、参与度和支持度

5、加大投入，强化考核进一步明确道路保洁定额标准，加大道路保洁经费投入；同时加强对道路保洁工作的考核监督，引入第三方评价体系，将道路保洁经费与保洁质量挂钩，提高道路保洁效益

二、工作目标和实施范围

（一）工作目标通过开展“道路清爽行动”，逐步做到源头控制见成效、路面洁净见本色、行为规范见文明，把中心城区打造成市最清爽城区之一具体目标如下落实一个标准《市城市道路清扫保洁质量要求和作业规范》健全两种模式“一把扫帚”保洁模式和“日扫夜洗”作业模式推动三个转变作业方式从人工为主向机扫和人工有机结合转变，从单一保洁向综合作业转变，从被动保洁向主动服务转变实现四个指标重点路面垃圾停留时间不超过15分钟，机扫率达到75%,长效保洁覆盖率达到100%,市民投诉办结满意率达到20xx市区道路清扫保洁实施方案以上

（二）实施范围在中心城区33平方公里范围内的城市道路实施市“道路清爽行动”方案，按照市城管局意见，确定下应北路（东）一大道（南）一机场路（西）一环城南路（北）合围区域（加上宋诏桥、长丰区域）作为重点行动区域实施“道路清爽行动”方案，其中包括钟公庙街道、中河街道、首南街道、石街道、潘火管委会和客运中心管委会的保洁道路中心城区33平方公里以外80平方公里以内的建成区道路（包括全区各镇乡（街道）、管委会（中心）的保洁道路）作为一般行动区域，参加区“道路清爽行动”，其中福庆路按重点行动区域要求执行80平方公里以外区域各镇乡（街道）、管委会（中心）按照区“道路清爽行动”方案执行，以不低于市四级道路标准参照执行

三、工作措施

（一）明确责任主体、健全保洁机制全面梳理和明确全区每条道路的保洁责任主体，健全保洁机制，实现长效保洁的全覆盖、无缝隙健全从墙角到墙角的“一把扫帚”保洁模式，将道路两侧建筑红线退让区域、绿化带纳入到道路保洁范围，实现同步保洁探索实施重点难点区域整体保洁方式，将大型商圈、主要交通枢纽、菜市场以及餐饮聚集地周边区域作为一个整体，落实责任主体

（二）再造作业流程、提高道路清爽水平优化作业工艺，提高保洁针对性在优化机械清扫、人工清扫、路面喷淋、道路冲洗、沿街店面收集等工序的基础上，重点推广污渍清洗、快速巡捡等保洁工艺，全面清除白色垃圾、泥沙降尘以及污渍等道路污染健全“日扫夜洗”等作业模式，夜间（2200—7:00）以全面清扫、道路冲洗、污渍清洗为主；白天（700—2200）以路面喷淋、垃圾收集、保洁巡捡为主，重点清除新产生的白色垃圾、降尘等污染物，努力做到垃圾在重点路面停留时间不超过15分钟健全沿街单位垃圾收集制度，逐步规范沿街单位倾倒垃圾行为，确保垃圾不落地。