常务副市长在2025年全市发展和改革工作会议上的讲话

常务副市长在2025年全市发展和改革工作会议上的讲话同志们过去一年，全市发展改革战线的同志们齐心协力、拼搏奋进，在诸多领域取得了令人瞩目的成绩，为城市发展注入了强劲动力市委、市政府高度重视发展改革工作，这既是对我们过往努力的肯定，更是对未来工作的殷切期许今天，我们专题召开2025年全市发展和改革工作会议，旨在全面总结过往经验，精准锚定未来方向，凝聚力量，推动全市发展改革事业迈向新高度下面，我讲几点意见

一、回顾过往成绩，坚定前行信心回首过去一年，全市发展改革系统紧扣中心工作，勇于担当作为，在各个关键领域多点发力，为全市经济社会高质量发展奠定了坚实基础

（一）政策举措精准发力，经济运行稳健向好一是政策体系构建完善我们以敏锐的洞察力，紧密围绕国家宏观经济形势与本市发展需求，构建起一套全面且具针对性的政策体系从产业扶持政策到财政金融政策，从科技创新政策到人才发展政策，各项政策相互衔接、协同发力在产业政策方面，聚焦新兴产业与传统产业转型升级，制定了详细的产业发展规划与扶持办法，明确各产业发展目标、重点任务及保障措施，为产业发展提供清晰指引财政金融政策上,优化财政支出结构，加大对重点领域、升级制定出台一系列促进消费的政策措施，加大对消费市场的培育与引导优化消费环境，加强市场监管，维护消费者合法权益鼓励企业创新消费模式，发展线上线下融合消费，培育消费新业态、新模式加大对农村消费市场的开拓力度，完善农村消费基础设施，提升农村消费能力通过举办各类促销活动、发放消费券等方式，激发居民消费潜力，促进消费市场持续繁荣二是精准发力扩大有效投资围绕国家重大战略、产业转型升级、基础设施建设等重点领域，谋划一批重大项目建立重大项目储备库，实行动态管理，确保项目接续不断加强项目前期工作,提高项目成熟度，为项目顺利实施创造条件优化投资结构，加大对战略性新兴产业、科技创新、民生保障等领域的投资力度创新投融资模式，吸引社会资本参与项目建设，提高投资效率,推动投资持续稳定增长三是协同推进消费投资互动注重消费与投资的协同发展，以消费升级带动投资结构优化，以有效投资促进消费潜力释放鼓励企业根据消费需求变化，加大技术改造与新产品研发投入，提高产品与服务质量，满足消费者多样化需求通过投资建设一批消费基础设施项目，如商业综合体、文化旅游设施等，为消费增长提供支撑，形成消费与投资相互促进、良性循环的发展格局

（三）培育新兴产业，推动产业转型升级新兴产业是推动经济高质量发展的重要力量，我们要加快新兴产业培育与发展,推动传统产业转型升级，构建现代化产业体系一是大力培育战略性新兴产业明确新兴产业发展重点，制定专项产业发展规划与扶持政策加大对新兴产业的资金支持力度，设立新兴产业发展基金，引导社会资本投向新兴产业加强新兴产业创新平台建设，吸引高端人才与创新团队集聚鼓励企业开展技术创新与产品研发，提高新兴产业的核心竞争力，培育一批具有国际竞争力的新兴产业集群二是加快传统产业转型升级步伐制定传统产业转型升级实施方案，引导传统企业加大技术改造投入支持企业引进先进技术与设备，实施智能化、绿色化改造，提高生产效率与产品质量加强传统产业品牌建设，培育一批具有市场影响力的知名品牌推动传统产业与新兴产业融合发展，拓展传统产业发展空间，实现传统产业的提质增效三是促进产业融合创新发展积极推动制造业与服务业、农业与工业等产业之间的融合发展鼓励企业开展跨界经营，培育融合发展新业态加强产业融合发展的政策支持与平台建设，促进不同产业之间的资源共享、技术交流与协同创新通过产业融合，催生新的产业形态与商业模式，提高产业附加值与竞争力，推动产业结构优化升级

（四）深化改革创新，激发市场主体活力改革创新是推动发展的根本动力，我们要坚定不移深化改革，持续推进创新，激发市场主体活力，为经济发展注入新动能一是全面深化重点领域改革在经济体制改革方面，深化国有企业改革，完善现代企业制度，提高国有企业市场竞争力推进财税体制改革，优化财政支出结构，提高财政资金使用效率加强金融体制改革，创新金融服务模式，防范金融风险在社会领域改革方面，深化教育、医疗、养老等领域改革，提高公共服务供给质量与效率通过重点领域改革的突破，推动经济社会发展体制机制更加完善二是持续优化营商环境以打造一流营商环境为目标，深化〃放管服〃改革进一步简化行政审批流程，提高政务服务效率加强事中事后监管，维护公平竞争的市场秩序建立健全企业服务机制,及时解决企业发展面临的困难与问题加强知识产权保护，鼓励企业创新创造通过优化营商环境，吸引更多优质企业投资兴业,激发市场主体活力三是强化科技创新驱动加大对科技创新的投入，建立多元化的科技投入体系加强科技创新平台建设，打造一批国家级、省级科技创新平台培育创新主体，鼓励企业加大研发投入，提高自主创新能力加强科技人才队伍建设，完善人才培养、引进与激励机制推动科技成果转化应用，促进科技与经济深度融合，以科技创新引领产业升级与经济发展

（五）推动区域协调，拓展发展空间布局区域协调发展对于提升城市整体竞争力、优化资源配置具有关键意义我们需立足全市发展大局，统筹谋划，积极作为，推动区域间协同共进一是加强区域协同合作机制建设与周边城市建立常态化的沟通协调机制，定期召开区域合作联席会议，共同商讨区域发展重大事项设立区域合作专项工作小组，明确职责分工，负责推进具体合作项目的实施探索建立区域间利益共享与补偿机制，妥善解决合作过程中的利益分配问题，充分调动各方参与区域合作的积极性，确保区域协同合作持续深入开展二是推进区域基础设施互联互通加大对交通、能源、水利等基础设施领域的投入,加强与周边区域的基础设施对接在交通方面，加快高速公路、铁路、城市轨道交通等项目建设，构建高效便捷的区域交通网络,缩短城市间时空距离，促进人员、物资、信息的快速流动在能源领域，加强能源输送管网建设，推动能源资源共享，保障区域能源供应安全稳定水利方面，加强区域水资源调配工程建设,提高水资源利用效率，实现区域水利设施共建共享三是促进区域产业协同发展立足各区域产业基础与优势，制定区域产业协同发展规划引导区域间产业合理分工，避免同质化竞争，实现优势互补鼓励跨区域共建产业园区，通过产业转移、技术合作等方式，推动产业链上下游企业在区域内协同布局加强区域产业创新合作，共同开展关键技术研发，提升区域产业整体创新能力和市场竞争力，打造区域协同发展的产业集群

（六）聚焦绿色发展，建设美丽宜居家园绿色发展是可持续发展的必然要求，关乎人民福祉和城市未来我们要牢固树立绿色发展理念，坚定不移走生态优先、绿色发展之路一是加强生态环境保护与修复严格落实生态环境保护制度，加大对重点生态功能区、生态敏感区和脆弱区的保护力度加强大气污染防治，严格控制工业废气、机动车尾气等污染物排放，持续改善空气质量推进水污染防治，加强饮用水水源地保护，加大工业废水、生活污水治理力度，确保水环境质量稳定达标加强土壤污染防治，开展土壤污染状况详查，推进土壤污染治理与修复试点项目建设，保障土壤环境安全二是推动绿色产业发展制定绿色产业发展规划，出台相关扶持政策，引导企业向绿色化转型加大对节能环保、新能源、循环经济等绿色产业的培育和支持力度，培育一批绿色产业龙头企业鼓励传统产业采用绿色生产技术和工艺，降低能源消耗和污染物排放加强绿色产业园区建设,推动产业集聚发展，形成绿色发展的规模效应，促进经济发展与生态环境保护协同共进三是倡导绿色生活方式加强生态文明宣传教育，提高公众的环保意识和绿色发展理念开展绿色社区、绿色学校、绿色家庭等创建活动，引导公众在日常生活中践行绿色消费、绿色出行、绿色居住等绿色生活方式推广使用节能环保产品，减少一次性用品使用，鼓励垃圾分类和资源回收利用,营造全社会共同参与绿色发展的良好氛围

（七）保障改善民生，提升群众幸福指数民生是发展的根本目的，我们要始终把人民群众的利益放在首位，用心用情用力解决好群众关心的热点难点问题，让发展成果更多更公平惠及全体人民一是提高教育医疗服务水平加大教育投入，优化教育资源配置，推进义务教育优质均衡发展，加强学前教育普及普惠建设，提升高中教育质量，加快职业教育和高等教育发展加强教师队伍建设，提高教师素质和教学水平深化医药卫生体制改革，完善医疗卫生服务体系，加强基层医疗卫生机构建设，提升医疗服务能力推进分级诊疗制度建设，优化医疗资源布局，方便群众就医加强医疗人才培养和引进，提高医疗技术水平，为群众提供更加优质、高效的医疗服务二是强化就业创业与社会保障实施积极的就业政策，加强就业服务平台建设，完善就业创业扶持政策，鼓励企业吸纳就业，支持创业带动就业开展职业技能培训，提高劳动者就业创业能力加强对重点群体的就业帮扶，确保零就业家庭动态清零完善社会保障体系，扩大社会保险覆盖范围，提高社会保障待遇水平加强社会救助体系建设,加大对困难群众的救助力度，保障困难群众基本生活三是加强社会治理与公共安全加强社会治理创新，完善社会治理体系,构建共建共治共享的社会治理格局充分运用现代信息技术，推进社会治理智能化建设，提高社会治理效能加强社会治安综合治理，严厉打击各类违法犯罪活动，维护社会稳定加强安全生产监管，落实安全生产责任制，坚决防范和遏制重特大安全事故发生加强食品药品安全监管，保障人民群众饮食用药安全加强应急管理体系建设，提高应对突发事件的能力，确保人民群众生命财产安全同志们，做好今年的发展和改革工作，任务艰巨，责任重大让我们紧密团结在市委、市政府的坚强领导下，坚定信心，锐意进取，埋头苦干，以更加饱满的热情、更加扎实的工作，努力推动全市经济社会高质量发展，为建设现代化美好城市作出新的更大贡献！关键项目的资金支持力度，本文为网络搜集整理，仅做参考，如有侵权，请联系删除同时创新金融服务模式，引导金融机构加大对实体经济的信贷投放，为经济发展注入强大资金动力二是政策执行高效有力为确保政策落地生根，我们建立了严格的政策执行机制成立专门的政策执行监督小组，对各项政策执行情况进行定期跟踪与评估通过深入基层调研、召开企业座谈会等方式，及时了解政策实施过程中出现的问题，并迅速调整优化对于重大政策项目，实行〃一对一〃精准服务，安排专人负责协调解决项目推进过程中的困难与障碍，保障政策项目顺利实施,切实发挥政策对经济发展的促进作用三是经济运行平稳有序在一系列精准政策的推动下，全市经济运行保持在合理区间地区生产总值稳步增长，产业结构持续优化，新兴产业发展势头强劲，传统产业转型升级步伐加快消费市场持续活跃，消费对经济增长的基础性作用不断增强；投资结构不断优化，重大项目建设稳步推进，为经济增长提供了有力支撑同时，就业形势总体稳定，居民收入稳步增长，民生福祉不断改善，经济发展的质量与效益显著提升

（二）战略对接积极主动，发展格局持续拓展一是融入国家战略成效显著积极响应国家重大战略部署，深度融入长三角一体化发展、长江经济带发展等国家战略在长三角一体化发展中，加强与周边城市的协同合作，在交通互联互通、产业协同发展、生态环境共保共治、公共服务共建共享等方面取得了重要突破通过共建产业园区、联合开展科技攻关等方式，推动区域间产业互补融合，提升区域整体竞争力在长江经济带发展中，积极参与生态环境保护与修复，加强绿色产业发展，推动经济发展与生态环境保护协同共进二是区域合作交流不断深化主动加强与京津冀、粤港澳大湾区等国内其他重点区域的战略互动通过举办区域合作交流活动、建立常态化沟通机制等方式，积极学习借鉴先进地区的发展经验与模式，推动我市在产业发展、科技创新、体制机制改革等方面实现新突破同时，深化与周边城市的合作，加强区域间基础设施互联互通，促进要素自由流动，推动区域一体化发展，不断拓展我市经济发展的空间与格局三是自身发展定位更加明晰在积极对接国家战略与区域合作的过程中，我们进一步明确了我市的发展定位立足自身资源禀赋与产业基础，确定了打造具有特色的现代化产业高地、科技创新高地、生态宜居高地的发展目标围绕这一目标，制定了详细的发展规划与实施路径，聚焦重点领域与关键环节，集中力量突破发展瓶颈，努力在全国全省发展大局中展现更大作为，实现更高质量发展

（三）民生福祉持续增进，群众获得感显著提升一是民生项目扎实推进始终将保障和改善民生作为工作的出发点与落脚点，扎实推进各类民生项目建设加大对教育、医疗、养老、住房等民生领域的投入，新建、改扩建一批学校、医院、养老服务设施等，有效改善了民生基础设施条件在教育方面，优化教育资源配置，加强师资队伍建设，推动教育公平与质量提升医疗领域，深化医药卫生体制改革，提升医疗服务水平，加强基层医疗卫生机构建设，让群众享受到更加优质、便捷的医疗服务二是公共服务水平提升持续优化公共服务供给，不断提升公共服务的均等化、优质化水平加强公共文化服务体系建设，举办各类文化活动，丰富群众精神文化生活完善社会保障体系，扩大社会保障覆盖范围，提高保障水平，切实解决群众的后顾之忧同时，加强就业创业服务，举办各类就业培训与招聘会，为群众提供更多就业机会，促进居民收入稳定增长，让发展成果更多更公平惠及全体市民三是价格调控成效斐然强化价格调控监管，确保市场价格稳定建立健全价格监测预警机制，密切关注重要民生商品价格动态，及时采取价格调控措施，防止价格大幅波动加强市场价格监管，严厉打击价格违法行为，维护市场价格秩序通过一系列价格调控措施，我市居民消费价格涨幅控制在合理区间，为保障群众生活、促进经济平稳运行创造了良好的价格环境

二、分析当前形势，把握发展机遇当前，国内外经济形势复杂多变，我市发展既面临诸多挑战，更蕴含着难得的机遇我们必须准确把握形势，趋利避害，为推动全市高质量发展找准方向

（一）宏观经济形势机遇与挑战并存一是全球经济格局调整带来机遇随着全球经济格局的深度调整，新一轮科技革命和产业变革加速推进，为我市产业升级与创新发展带来了新机遇新兴技术如人工智能、大数据、新能源等的快速发展，催生了新的产业形态与商业模式我市可凭借自身产业基础与创新能力，积极融入全球产业链、创新链，在新兴产业领域抢占发展先机，实现产业的跨越式发展同时，全球经济格局调整促使区域间合作更加紧密，我市可加强与其他国家和地区的经济合作，拓展国际市场，提升我市经济的国际竞争力二是经济下行压力带来挑战全球经济增长放缓、贸易保护主义抬头等因素，给我市经济发展带来了一定的下行压力外部需求减弱，影响我市出口贸易增长；国内市场竞争加剧，企业经营面临更大困难在此背景下，我市传统产业面临转型升级压力，新兴产业发展也需克服技术、资金、人才等诸多瓶颈我们必须清醒认识到这些挑战，积极采取应对措施，通过深化改革、扩大开放、创新驱动等方式，增强我市经济的抗风险能力与发展韧性三是政策环境变化带来契机国家为应对经济形势变化，出台了一系列宏观调控政策与产业扶持政策这些政策为我市争取上级支持、推动项目建设、促进产业发展提供了有力契机我们要密切关注国家政策动态，加强政策研究与对接，积极争取国家和省级层面的政策支持与项目布局同时，结合我市实际，制定配套政策措施，确保上级政策在我市落地见效，为我市经济发展创造良好的政策环境

（二）区域竞争态势奋勇争先谋发展一是周边城市发展形成竞争压力在区域竞争日益激烈的当下，周边城市纷纷加快发展步伐，在产业发展、科技创新、人才引进等方面各展所长部分城市在新兴产业培育、重大项目引进等方面取得了显著成效,对我市形成了一定的竞争压力面对竞争，我们不能有丝毫懈怠,必须充分发挥自身优势，找准差异化发展路径，在提升产业竞争力、优化营商环境、加强科技创新等方面持续发力，努力在区域竞争中脱颖而出二是区域协同发展带来合作机遇区域协同发展已成为不可阻挡的趋势，为我市与周边城市开展合作提供了广阔空间通过加强区域协同，我们可以实现资源共享、优势互补，共同推动区域基础设施互联互通、产业协同发展、生态环境共保共治例如，在交通领域，加强与周边城市的交通网络对接，可提升区域交通便利性，促进要素流动；在产业方面，开展产业协同合作，可实现产业链上下游协同发展，提升区域产业整体竞争力我们要积极主动参与区域协同发展，在合作中实现共赢三是自身优势奠定发展基础我市拥有独特的产业基础、丰富的创新资源和良好的营商环境等优势在产业方面，我市在某些传统产业领域具有深厚积淀，同时在新兴产业发展方面也取得了一定成效，形成了较为完善的产业体系创新资源上，我市拥有一批高水平的科研机构和创新平台，人才资源丰富，为创新发展提供了有力支撑良好的营商环境吸引了众多企业投资兴业，为经济发展注入了活力我们要充分发挥这些优势，将其转化为推动我市高质量发展的强大动力

（三）产业发展趋势转型升级正当时一是新兴产业蓬勃兴起随着科技的飞速发展，新兴产业如新能源、新材料、生物医药、数字经济等呈现出蓬勃发展的态势这些新兴产业具有高附加值、低能耗、创新性强等特点，代表着未来产业发展的方向我市应加大对新兴产业的培育与支持力度，制定专项产业扶持政策，引导资金、技术、人才等要素向新兴产业集聚加强新兴产业创新平台建设，推动产学研深度融合，提高新兴产业的核心竞争力，使其成为我市经济发展的新引擎二是传统产业亟待升级我市传统产业在经济中仍占据重要地位，但面临着技术落后、产能过剩、市场竞争力下降等问题推动传统产业转型升级迫在眉睫我们要鼓励传统企业加大技术改造投入，引进先进技术与设备，提高生产效率与产品质量引导传统企业加强品牌建设，提升产品附加值，拓展市场空间通过数字化、智能化转型，推动传统产业与新兴技术深度融合，实现传统产业的凤凰涅槃三是产业融合成为趋势当前，产业融合发展趋势日益明显，制造业与服务业、农业与工业等产业之间的界限逐渐模糊产业融合能够催生新的产业形态与商业模式，提高产业附加值与竞争力我市应积极推动产业融合发展，鼓励企业开展跨界经营，培育融合发展新业态加强产业融合发展的政策支持与平台建设，促进不同产业之间的资源共享、技术交流与协同创新，打造具有我市特色的产业融合发展模式

（四）社会民生需求不断提升新期待一是民生保障需求日益增长随着经济社会的发展，人民群众对民生保障的需求不断提高在教育方面，希望子女能够享受到更加优质、公平的教育资源；医疗领域，期待获得更高水平的医疗服务，能够及时便捷地就医；养老方面，渴望有更加完善的养老服务体系，实现安享晚年我们要顺应人民群众的期待，加大民生领域投入，优化民生资源配置，加强民生保障体系建设，不断提高民生保障水平,让人民群众有更多的获得感、幸福感和安全感二是公共服务质量要求提高群众对公共服务的质量与效率提出了更高要求在公共文化服务方面，希望能够举办更多丰富多彩、形式多样的文化活动，满足精神文化需求；社会保障服务上，期望办理流程更加便捷高效，保障范围更加广泛我们要以群众需求为导向，创新公共服务供给模式，加强公共服务信息化建设，提高公共服务的智能化、精细化水平，为群众提供更加优质、高效、便捷的公共服务三是社会治理水平亟待提升随着城市规模的扩大和人口的增加，社会治理面临着诸多新问题、新挑战城市交通拥堵、环境污染、社会治安等问题日益凸显，对社会治理水平提出了更高要求我们要加强社会治理创新，完善社会治理体系，构建共建共治共享的社会治理格局充分运用大数据、人工智能等技术手段，提高社会治理的精准性与实效性，维护社会和谐稳定，为经济社会发展创造良好的社会环境

三、明确工作重点，推动高质量发展今年是〃十四五〃规划收官之年，也是〃十五五〃规划谋划之年,做好今年经济工作意义重大我们要聚焦关键领域，精准发力,推动全市经济社会高质量发展

（一）强化规划引领，科学谋划发展蓝图规划是发展的先导，科学合理的规划能够为城市发展指明方向我们要在〃十四五〃规划收官与〃十五五〃规划编制的关键节点，扎实做好各项工作一是精准收官〃十四五〃规划对〃十四五〃规划各项任务进行全面梳理，建立任务清单与责任台账，明确各项任务的完成时限与工作要求加强对规划执行情况的监测与评估，及时发现问题并采取针对性措施加以解决对于尚未完成的任务，要加大工作力度，集中力量攻坚，确保〃十四五〃规划各项目标任务高质量完成，为城市发展奠定坚实基础二是精心编制〃十五五〃规划组建专业的规划编制团队，深入开展调查研究，广泛征求社会各界意见建议准确把握国家战略导向、区域发展趋势以及我市发展实际，明确〃十五五〃期间的发展目标、重点任务与保障措施注重规划的前瞻性、科学性与可操作性，加强与国家、省级规划的衔接，确保规划符合我市长远发展利益，为未来五年发展绘制科学蓝图三是完善规划实施保障机制建立健全规划实施的组织协调机制，明确各部门在规划实施中的职责分工，加强部门间的沟通协作制定规划实施的监督考核办法，将规划实施情况纳入部门绩效考核体系，强化规划的刚性约束加强规划宣传解读,提高社会公众对规划的知晓度与参与度，形成全社会共同推动规划实施的良好氛围

（二）扩大内需市场，增强经济发展动力内需是经济发展的重要动力源泉，我们要多措并举，进一步提振消费、扩大投资，充分发挥内需对经济增长的基础性作用一是多管齐下促进消费。