行政区域界线管理暂行规定：课件中的制度建设与实践

行政区域界线管理暂行规定制度建设与实践行政区域界线管理是国家治理体系的重要组成部分，关系到地方治理效能和社会稳定本课件将系统介绍《行政区域界线管理暂行规定》的背景、主要内容、制度建设以及实践应用，旨在促进各级行政部门对该规定的深入理解与有效实施通过分析法规框架与地方实践案例，探讨如何运用现代技术手段加强行政区域界线的科学管理，推动形成规范化、标准化、数字化的界线管理新格局，为促进区域协调发展提供制度保障目录背景与历史解析行政区域界线管理的历史背景、现状挑战及立法进程，阐明《暂行规定》出台的必要性与意义法规框架解读详解《暂行规定》的基本结构、核心概念、管理机构设置、职责分工及重点条款内容制度建设创新介绍智慧化界线管理系统、技术标准建设、协作机制创新及配套保障措施地方实践案例展示各地区在界线管理中的典型做法、创新实践及成效评估总结与展望总结经验教训，探讨未来发展方向与挑战应对策略背景为什么制定暂行规定经济社会快速发展界线争议频发管理制度不完善随着城镇化进程加速和区域经济一体近年来，随着土地资源价值提升和自以往的行政区域界线管理缺乏统一规化深入推进，行政区划调整需求日益然资源开发强度增加，行政区域界线范，存在管理主体不明确、技术标准增长2015年至2023年间，全国县级争议明显增多据统计，2020-2023不统

一、协调机制不健全等问题，无以上行政区划调整申请数量增长了近年间，全国共发生重大行政区域界线法满足新时期区域治理需求，亟需通57%，对界线管理提出更高要求争议超过150起，影响区域和谐发展过立法予以规范历史演变回顾年1949-19541997中华人民共和国成立初期，全国行政区划进行大规模调国务院发布《行政区划管理条例》，对行政区划的设立、整，确立了省、市、县、乡四级行政体制，但尚无专门的调整和管理进行了规定，但未详细涉及界线管理的专门内界线管理法规容年年19862023《中华人民共和国土地管理法》颁布，初步规定了行政区《行政区域界线管理暂行规定》正式出台，标志着我国行域界线确定的基本原则，但缺乏具体操作规范政区域界线管理进入法治化、规范化新阶段当前中国行政区划概况34333省级行政区地级行政区包括23个省、5个自治区、4个直辖市和2个特别行政区包括地级市、地区、自治州和盟285139778县级行政区乡镇级行政区包括市辖区、县级市、县、自治县等包括街道、镇、乡和民族乡截至2024年末，我国省级行政区界线总长度约54000公里，其中跨省界线争议点仍有74处县级以上行政区划近年来每年平均调整约20-30起，主要集中在中东部经济发达地区和城市化快速推进区域区域界线管理的复杂性地理因素挑战历史沿革复杂我国地形复杂多样，山脉、河部分地区行政区划形成于不同流等自然地理要素常作为行政历史时期，存在历史文献记载边界，但自然变迁导致界线不不一致、界线描述模糊等问稳定如黄河改道、湖泊萎缩题特别是在传统农业区，历等地理变化，造成界线确定困史形成的习惯边界与现代行政难，需要定期勘测与更新区划不完全吻合，增加管理难度利益纠葛交织随着经济发展，行政区域边界涉及的土地资源、税收来源、项目归属等利益因素日益突出跨区域基础设施建设、自然资源开发、环境治理等工作，常因界线不明引发地方政府间争议制度缺位带来的问题界线管理立法需求法治化管理迫切性国际经验借鉴随着我国社会主义法治建设深入推进，行政区域界线管理亟需纳德国通过《行政区划法》和《地方自治法》确立了完善的行政边入法治轨道通过立法明确权责边界，规范管理程序，为解决区界管理机制，明确由州级政府负责边界管理，设立专门的测绘机域间纠纷提供制度保障构实施技术支持，确保边界划分科学合理中国人民大学公共管理学院周志忍教授指出行政区域界线管日本则通过《地方自治法》和《测量法》建立了行政区划界线管理立法是推进国家治理体系和治理能力现代化的重要内容，能够理的法律框架，规定了详细的边界确定程序和争议处理机制，值有效减少区域竞争中的摩擦成本得我国借鉴暂行规定出台过程前期研究与调研2021年初，民政部会同自然资源部、公安部等多部门组成联合调研组，在全国10个省份开展了为期半年的专项调研，收集行政区域界线管理现状与问题调研组共走访了46个县市，召开座谈会32场，形成了初步的立法构想文本起草与修改2022年3月，由民政部牵头组建专门起草组，邀请中国政法大学、中国人民大学等高校专家参与，历经8轮修改，形成《暂行规定》草案草案面向31个省区市和93个部门广泛征求意见，共收到修改建议217条，采纳率达78%审议通过与颁布2023年4月，国务院常务会议讨论通过《行政区域界线管理暂行规定》，5月由国务院发布实施这是新中国成立以来第一部专门规范行政区域界线管理的规章，填补了这一领域法律法规的空白背景小结历史机遇现实挑战我国行政区划经过70多年调整发展，已基本界线争议频发，传统管理方式难以应对新型稳定，是制定界线管理规定的有利时机复杂问题，制度缺位亟需弥补国际借鉴治理价值吸收国际先进经验，结合中国实际，构建具规范界线管理对于促进区域协调发展、维护有中国特色的行政区域界线管理制度社会稳定、提高行政效能具有重要意义法规文本的基本结构总则立法目的、适用范围、基本原则管理体制管理机构与工作职责技术实施勘定程序、标志设立、档案管理协调机制争议处理与跨区域协作法律责任追责机制与处罚规定《行政区域界线管理暂行规定》共六章四十五条，采用总分结构，从总则、管理体制、技术实施、协调机制、法律责任到附则，逐步展开该规定与《中华人民共和国民法典》《中华人民共和国土地管理法》等上位法保持一致，与现行行政法规形成有效衔接定义与术语解读术语官方定义解释说明行政区域界线划分不同行政区域的分界线包括省级、市级、县级和乡镇级行政区域之间的分界线，是行政管辖权的空间边界界桩标示行政区域界线走向的标志物通常为石质或混凝土结构，上面标注相邻行政区名称及编号，每10公里应不少于一处界碑标示行政区域界线重要节点的标志物一般设置在行政区域界线的起点、终点及重要转折点，规格大于界桩，具有纪念意义界线档案记录和保存行政区域界线信息的文件资料包括勘界报告、界线协议书、界线标绘图、界桩坐标表、实地照片等，是界线管理的法律依据管理机构的设置省级界线管理机构由省级民政部门牵头，会同自然资源、公安等部门组成市级界线管理机构市级民政部门负责本行政区域内的界线管理工作县级界线管理机构县级民政部门负责具体实施与日常监督《暂行规定》采用分级管理模式，构建起省市县三级管理体系其中，省级政府对本行政区域的界线管理工作负总责，各级民政部门是界线管理工作的主管部门，负责组织协调专门工作机构人员配置一般不少于3人，其中至少1名为专业技术人员各级政府成立的界线管理工作协调小组由分管领导担任组长，相关部门负责人为成员职责分工明细民政部门自然资源部门公安部门负责行政区域界线管理提供界线勘定的技术支维护界线勘定和标志物的组织协调和监督检持，负责界线的测绘调设立的治安秩序，预防查，牵头开展界线争议查、制图规范制定、地和处置因界线纠纷引发调处、培训宣传等工理信息系统建设等技术的群体性事件对故意作具体负责跨省行政工作协助提供土地权损毁界桩界碑等行为进区划调整后的界线勘定属、地形地貌等基础数行调查处理，必要时提报批、界线档案管理和据，参与界线争议技术供警力保障信息服务等论证行政部门协调机制跨区域联席会议部门协同联动相邻行政区定期召开，协商界线管理事民政、自然资源、公安等部门形成工作务合力定期评估反馈应急协商机制对协调机制效果进行评估并持续改进发生突发事件时快速启动应急协商程序2024年上半年，全国共召开跨区域联席会议28次，有效解决了23个界线管理难题应急协商程序平均启动时间缩短至24小时以内，显著提高了对突发事件的响应能力典型案例包括京津冀三地建立的月度协调例会制度，成功协调解决了多起跨区域基础设施建设的界线争议界线勘定流程申请递交提交勘界申请及相关材料资料收集收集历史档案与地形图协商确认相邻行政区共同协商实地测量按技术规范进行测绘签署确认形成协议并共同签署批准备案上报审批并存档界线勘定必须严格遵循GB/T23458-2019《县级以上行政区域界线测绘规范》等国家标准采用全球卫星定位系统GNSS等现代测绘技术，确保界线定位精度达到厘米级勘定成果包括界线协议书、界线标绘图、界桩点之记和界线实地照片等，需经相邻行政区共同确认并签字盖章标志物设立与维护界碑规格标准界桩布设要求维护与巡查省级界碑采用花岗岩材质，基座高度不低界桩设置密度为每10公里不少于1处，在规定每2年对界桩进行1次全面普查，发现于

1.2米，正面刻有相邻省份名称和国徽图交通要道、重要河流交汇处等关键位置应损毁应在3个月内恢复2023年华北某省案，背面注明立碑日期和坐标信息市县加密设置界桩应编号统一，并在显著位开展的界碑普查行动中，共检查界桩2145级界碑可适当降低标准，但必须确保醒目置标注相邻行政区名称，确保清晰可辨处，修复损毁界桩87处，更新标识牌156持久块，有效保障了标志物的完好率档案管理制度双重档案体系数字化平台建设《暂行规定》要求建立纸质与电子各省级行政区需建立行政区域界线档案并行的管理系统纸质档案包信息管理系统，实现界线数据的数括界线协议书原件、界线图纸、界字化管理与共享应用系统应具备桩点之记等实体材料，需按国家档界线可视化展示、数据分析统计、案管理规定永久保存电子档案包变更记录追溯等功能，并与国家地括数字化地图、坐标数据库、多媒理信息平台实现数据对接，确保信体资料等，存储于专用服务器并定息的权威性与一致性期备份安全管理措施界线档案属于重要涉密资料，必须实施严格的安全管理查阅纸质档案需履行审批手续，电子档案访问实行分级授权管理建立网络隔离与防火墙保护，定期进行安全评估，防止数据泄露和非法篡改，确保档案安全和数据完整信息公开与社会监督公开平台建设第三方监督机制各级政府需在政务公开网站设立鼓励行业协会、学术机构、专业行政区域界线信息专栏，公开界组织等第三方主体参与界线管理线基本情况、勘界成果及界线调的监督评估各地可聘请行政区整信息截至2024年6月，全国划、测绘、法律等领域专家组成已有87%的省级行政区建立了专咨询委员会，对重大界线管理决门的界线信息公开平台，为公众策提供专业意见，增强决策的科提供界线查询和信息获取服务学性和公信力群众参与渠道设立界线问题举报热线和网络反馈平台，鼓励公众参与界桩保护和界线监督建立举报奖励机制，对发现并举报界桩损毁、违规移动界线等行为的公民给予适当奖励，形成全社会共同参与界线保护的良好氛围争议处理机制当事人协商相邻行政区自行协商解决上级调解共同上级政府组织调解行政裁决报请有权机关作出裁决《暂行规定》建立了三级争议处理机制，以协商为基础，调解为主导，裁决为保障数据显示，2023年全国采用该机制成功化解了12起重大界线争议，其中8起通过当事人协商解决，3起通过上级调解解决，1起通过行政裁决解决争议调解成功率较2022年提高了15个百分点，平均解决周期缩短了近三分之一针对跨省级行政区域的界线争议，由国务院民政部门会同相关部门组织调解；对于市县乡级行政区域间的界线争议，则由共同的上一级人民政府负责调解争议调解过程中，应当充分听取各方意见，综合考虑历史沿革、现状管辖和群众意愿等因素制度保障与责任追究违法行为类型处罚措施责任主体故意损毁界线标志物处1000元以上5000元以下罚款；构成犯罪的依法追单位或个人究刑事责任擅自移动界线标志物责令限期恢复原状，处2000元以上1万元以下罚款单位或个人不履行界线管理职责对直接负责的主管人员和其他责任人员依法给予处分国家机关工作人员弄虚作假进行勘界宣布勘界结果无效，对责任人员依法给予处分勘界工作人员2023年某省对一起擅自移动县界界桩的事件进行处理，对责任单位处以8000元罚款，对直接责任人处以3000元罚款，并责令其恢复原状此案例的处理彰显了对违反界线管理规定行为的严肃态度，对全社会起到了有效警示作用重点条款解读一界线固定条文原文（第十二条）实施解析与难点行政区域界线一经依法确定，任何单位和个人不得擅自改变界线固定原则旨在维护行政区划的稳定性，防止随意变更导致管因自然地理环境变化等确需调整行政区域界线的，应当按照规定理混乱但实践中面临两大难点一是自然地理要素变化（如河程序报批流改道）导致界线变化，二是长期形成的实际管辖与法定界线不一致的情况本条是《暂行规定》的核心条款之一，确立了界线稳定性原则，为行政区域管理提供了基本遵循司法解释进一步明确，未经法针对这些难点，《暂行规定》采取了灵活处理方式一方面坚持定程序，任何形式的界线变更均无效法定界线的权威性，另一方面设置了调整程序，允许在特定条件下依法变更界线，既保障了稳定性，又兼顾了实际需要重点条款解读二争议调处天天1560初步调查时限调解基本期限接到争议报告后，应在15天内完成初步调查调解工作应在60天内完成天30延长期限上限复杂案件可申请延长调解期限，但不超过30天《暂行规定》第二十八条至三十二条详细规定了争议调处程序，构建了协商-调解-裁决的三级处理机制调处过程中必须坚持以史为据、实事求是、有利稳定、照顾群众原则，综合考虑历史沿革、现状管理、群众意愿等因素相关政策文件《行政区域界线争议调处工作指南》（民政部2023年9月发布）进一步细化了操作流程，提供了争议分类处理指引和调解协议模板，为地方实践提供了技术支持据统计，采用这一机制处理的界线争议平均解决时间由过去的9个月缩短至3个月，解决效率显著提高重点条款解读三标志物设置《暂行规定》第十六条至第二十一条对标志物设置进行了详细规定省级行政区域界线标志物应采用花岗岩等永久性材料制作，高度不低于

1.2米，正面刻有相邻省份名称和国徽市县乡级界线标志物可根据实际情况确定规格，但必须确保醒目持久界线标志物的管理责任主体为界线两侧的行政区政府，由民政部门具体负责日常维护相邻行政区应建立界桩联合巡查机制，每两年对辖区内全部界桩进行一次全面普查，发现损毁应在三个月内完成修复或重建标志物设置密度不应低于每10公里1处，重要节点和交通要道应加密设置法规解读小结体系设计法理基础《暂行规定》构建了完整的行政区域界该规定以行政法理论为基础，将行政区线管理法律框架，涵盖管理体制、技术域界线管理纳入法治轨道，明确了政府规范、争议处理等各个方面，具有较强责任与权限，为依法行政提供了制度保的系统性障衔接协调操作性与现有法律法规体系保持良好衔接，既规定注重实践可操作性，提供了明确的吸收了国内外先进经验，又充分考虑中程序规范和技术要求，为基层工作提供国国情，体现了继承与创新的统一了具体指引，便于落地实施新型管理制度建设思路智慧界线管理理念技术应用与案例智慧化界线管理是指运用现代信息技术手段，构建数字化、智能引入大数据、云计算、物联网、地理信息系统GIS等现代技化、网络化的行政区域界线管理新模式该理念突破传统纸质档术，建设界线管理智能平台如浙江省杭州市开发的智慧界线案和人工巡查的局限，通过技术创新提升管理效能，实现界线管系统，整合卫星遥感、无人机航拍与地面实测数据，实现界线全理的精准化和实时化要素三维可视化，界桩实时监测与预警智慧化管理涵盖数据采集、信息处理、决策支持和监测预警四大江苏省南京市则在界桩中嵌入RFID芯片，与手机APP联动，实环节，通过构建闭环管理体系，有效解决传统管理中信息不对现巡查人员刷桩确认，界桩状态实时上传，损毁报警自动触称、反应滞后等问题，为科学决策提供数据支撑发，大幅提高了管理效率，获得民政部推广技术标准建设跨省区协作机制创新联合例会制度相邻省区建立定期联席会议机制，每季度召开一次界线管理工作例会，协商解决界线管理中的重大问题会议由相关省区民政部门轮流主持，自然资源、公安等部门参与，形成工作备忘录并共同签署，确保政策协调一致，措施落实到位信息共享平台建立跨省区界线管理信息共享平台，实现界线数据、标志物状态、管理动态等信息的互通共享平台采用统一技术标准和数据规范，确保数据一致性和兼容性，形成一条界线、一套数据、两边共享的信息管理模式，消除信息壁垒联合执法巡查组织开展跨省区界线联合巡查行动，每年至少进行一次全线联合巡查，共同检查界桩完好情况，及时处理发现的问题建立联合应急响应机制，对界线突发事件共同处置，消除管理盲区和责任空白川渝两地界线管理合作是成功典范在成渝地区双城经济圈建设背景下，两地创新性地建立了川渝界线联合管理委员会，统筹协调两省市界线管理工作通过共建数据库、联合巡查、人员交流等方式，成功化解了多个历史遗留的界线争议，为跨省区协作提供了可复制经验标志物智能维护物联网监测系统云平台实时监测智能维护与修复在重点区域的界桩中嵌入传感器模建立界桩监测云平台，整合物联网设建立界桩状态评估模型，根据监测数块，通过NB-IoT等物联网技术将界桩备数据、巡查人员上报信息和卫星遥据对界桩进行健康评级，实现精准维状态实时传输至监控平台传感器可感图像，形成多源数据融合的监测体护对于需要修复的界桩，通过移动监测界桩位移、倾斜、破坏等异常情系平台具备数据可视化、异常分终端派发工单，指导现场人员按规范况，发现问题自动报警，实现从被动析、工单管理等功能，支持PC端和移操作在交通不便地区，尝试使用无维护到主动监测的转变目前已在全动端操作，便于管理人员随时掌握界人机投放定位标识，辅助维修人员精国21个省区的省界标志物上试点应桩状态准找到界桩位置用档案数字化与共享干部能力建设分层培训体系标准化教材与认证实战演练与交流建立省市县三级培训体系，针对不同层级编写《行政区域界线管理实务》《界线勘组织开展界线管理实战演练和跨区域工作干部开展分类培训省级以上培训注重政定技术指南》等标准化教材，建立界线管交流，提高干部实际操作能力建立优秀策理论与战略思维，市县级培训侧重实务理职业能力认证体系引入考试认证机案例共享机制，定期编撰《界线管理工作操作与技术应用，确保管理人员既懂政策制，对关键岗位人员进行持证上岗管理，案例选编》，促进经验互学互鉴开展界又懂技术2023年全国共举办界线管理专提高专业化水平教材内容涵盖法规政线管理标兵评选活动，激励干部钻研业题培训班54期，培训干部3200余人策、技术标准、案例分析等方面，形成体务、提升能力系化的知识框架宣传与群众参与多元化宣传渠道群众参与机制通过政府网站、微信公众号、短视频平台等多种媒体渠道，开展建立界桩保护员志愿者队伍，吸纳边界地区群众参与界桩日常界线管理政策宣传制作《行政区域界线知识科普手册》，在基监护工作设立界线问题举报热线和网络平台，鼓励群众发现问层广泛发放2023年全国共开展界线管理公益宣传活动578场，题及时举报对成功举报界桩被损毁、擅自移动等违法行为的群覆盖受众超过1000万人次众给予适当奖励，最高可达5000元创新宣传形式，推出寻找身边的界桩线上互动活动和保护界典型案例包括陕西省安康市镇坪县组织当地村民担任界桩守护桩，我参与微视频征集大赛，增强公众参与度开设界线讲堂人，负责定期巡查和简易维护工作，形成了群众自治与政府管，邀请专家学者深入浅出解读界线管理知识，提高群众知晓理相结合的新模式，界桩完好率从过去的68%提升到95%以上，率成功入选民政部基层治理创新案例法律衔接与配套文件上位法关联配套文件体系《行政区域界线管理暂行规定》与为支持《暂行规定》有效实施，形《中华人民共和国民法典》第一编成了1+X的配套文件体系，包括1第二章关于行政区划的规定相衔部基本规定和多个实施细则、技术接，明确了界线勘定的法律依据规范如《行政区域界线勘定技术与《土地管理法》《测绘法》相互规程》《行政区域界线标志物设置补充，共同构成了行政区域界线管规范》《界线档案管理办法》等，理的法律体系，确保各项工作有法细化了各环节的工作要求，提高了可依、有章可循法规可操作性地方实施细则各省级行政区陆续制定本地区的实施细则，结合地方实际情况细化操作流程如《浙江省行政区域界线管理实施办法》增设了数字界桩管理条款；《广东省行政区域界线管理条例》强化了珠三角地区密集型界线的特殊管理措施，形成了因地制宜的地方性规范风险防控机制风险监测预警机制建立界线风险评估指标体系，定期开展风险设立三级预警体系，及时发现潜在争议2排查评估改进应急处置事后分析总结，完善风险防控措施制定应急预案，明确处置程序与责任分工风险防控机制重点监控三类薄弱环节一是历史遗留问题集中的地区，特别是多次行政区划调整导致的界线不清地带；二是自然资源富集区域，资源开发容易引发权益争议；三是少数民族聚居地区，民族习俗与行政管理需要统筹兼顾近期典型案例分析西部某省两县因矿产资源开发引发界线争议，通过风险预警系统提前发现，迅速启动应急协商程序，在上级政府协调下达成资源共享开发协议，成功防范了冲突升级，为风险防控提供了成功范例制度建设小结创新驱动数字化、智能化技术引领管理变革标准规范统一技术标准确保管理一致性协同共治多部门、跨区域协作机制形成合力安全保障风险防控与责任追究构筑安全网行政区域界线管理制度建设呈现双轮驱动特点一方面通过法规政策完善规范管理要求，另一方面借助现代技术提升管理效能这种制度与技术融合的路径，既保障了管理的规范性和权威性，又提高了工作效率和服务水平近年来的制度建设创新主要体现在三个方面一是推动管理手段从传统模式向智慧化转型，二是管理理念从单一行政管控向多元协同共治转变，三是服务方式从封闭型向开放共享型发展这些转变标志着我国行政区域界线管理步入了新阶段实践推进总体态势地方实践典型案例一问题背景华东K省某地区两个县因经济发展需要调整行政区划，涉及边界线长达87公里，影响人口

3.8万人由于历史记载不

一、自然地理变迁和群众认知差异等原因，界线确定工作面临严峻挑战主要问题包括历史界线文件不完整、地形地貌变化导致界线标识物移位、部分区域长期形成的实际管辖与法定界线不符创新做法该地区成立由两县政府联合组建的界线管理工作组，创新采用三步法+四同步工作模式三步法即史料考证、实地勘查、协商确认；四同步即勘界与民意调查同步、界线确定与利益协调同步、标志物设置与数字化建设同步、档案管理与信息共享同步特别是引入第三方专业机构参与界线勘定，采用高精度卫星定位和无人机航测技术，提高了勘界精度成效经验通过创新实践，该地区在6个月内完成了全部界线勘定工作，设置界桩108处，解决历史遗留问题12个，界线争议零发生经验启示一是多部门协同是解决复杂问题的关键，二是技术创新是提高效率的有效手段，三是民意调查有助于提高界线调整的认可度，四是利益协调机制能够有效化解潜在冲突该案例被民政部评为界线管理优秀实践案例，在全国推广地方实践典型案例二多民族县域界线管理困境融合传统与现代的创新实践西南某边境地区Y县与Z县接壤地带居住有彝族、苗族等多个少两县创新性地采用文化+技术双融合模式解决问题首先，邀数民族，界线区域地形复杂，山高谷深历史上，两县边界线以请少数民族长老参与界线确认，尊重传统习惯边界，将口头传承自然山脊为界，但缺乏精确测量和明确标识随着生态保护和旅的边界记忆与现代测量技术相结合其次，设计具有民族特色的游开发的深入，两县在自然资源管理和基础设施建设中频繁发生界桩，融入少数民族传统图案和双语标识，增强群众认同感管辖争议，民族文化差异更增加了调处难度主要困难表现在三个方面一是民族习惯与现代行政区划存在差在技术方面，采用参与式GIS技术，由村民协助确定重要地理点异，部分村寨跨县分布；二是传统界线描述模糊，如以某山为位，结合专业测量形成精准界线建立民族村寨联席会议制界，无法精确定位；三是民族文化中对界线的认知与官方规定度，跨县联合协商解决边界问题推行一线多治模式，在保持存在差异，增加沟通难度行政界线稳定的同时，允许在自然资源保护、文化传承等方面进行跨界合作，实现民族自治与界线共治的有机统一省级创新做法粤港澳大湾区界线数字化建专利技术应用设平台引入智能识别和自学习算法，广东省率先推进粤港澳大湾区行政自主研发基于深度学习的界线变区域界线数字化建设，构建湾区化自动识别系统，获国家发明专界线云一体化管理平台该平台利该系统能通过对比历史影像和整合11个城市的界线数据，实现毫实时卫星图像，自动识别界线周边米级定位精度，建立三维可视化界环境变化，预警潜在风险，大幅降线展示系统创新开发一键查界低人工巡查成本目前已实现对App，市民可通过手机实时查询9726公里界线的自动化监测，识所在位置的行政归属，方便工作生别准确率达95%以上活联合培训与研究广东省民政厅联合中山大学设立行政区域界线管理研究中心，开展政产学研合作中心每年举办两期湾区界线管理高级研修班，培养专业人才建立湾区界线学者计划，资助相关课题研究，形成了一批高质量研究成果，为全国界线管理提供了理论支撑和实践指导技术手段实际应用精准测绘技术无人机巡查系统移动终端应用北京市率先在全市界线管理中全面应用北北京市开发了无人机界碑巡查系统，每季开发北京界线通移动应用，工作人员通斗卫星导航系统，实现厘米级定位精度度对全市2836处界桩进行一次全面巡查过手机App可实现界桩信息查询、现场核通过RTK实时动态测量技术，大幅提高无人机配备高清摄像头和红外传感器，能验、问题上报和处置跟踪等功能系统采了界线勘定的准确性每个界桩位置均有够在复杂地形和恶劣天气条件下工作，大用人脸识别和定位校验，确保操作真实有北斗卫星定位坐标，形成独一无二的身份大提高了巡查效率系统自动比对界桩图效目前全市452名界线管理员全部使用证，确保位置可追溯、可验证像，发现异常立即报警，巡查效率提高5该系统，实现了界线管理工作的移动化、倍，人力成本降低60%实时化和精细化群众力量参与实例东北县群众参与模式激励机制设计H东北H县创新建立村民护界工作县财政设立专项经费，对守护员给机制，在边界村屯选聘458名界桩予每月300元补贴同时设立年度守护员，负责日常巡查和简易维奖励机制，对工作突出的守护员给护守护员由当地威望高、责任心予1000-5000元奖励开展最美护强的村民担任，每人负责3-5处界界人评选活动，通过荣誉激励提高桩，每月巡查不少于2次，记录界桩参与积极性特别设立问题发现奖状况并通过手机App上传，对及时发现并报告界桩问题的群众给予200-1000元一次性奖励透明化处理机制建立界线问题公示制度，将发现的界线纠纷及处理进展在村务公开栏公示，接受群众监督对涉及村集体利益的界线调整，必须经村民代表大会讨论通过形成问题共识别、方案共商议、结果共监督的全过程参与机制，大幅提高了界线管理的透明度和群众认可度跨地区争议调处实践争议缘起天津市A区与河北省B县交界处由于河道变迁，导致约

1.2平方公里区域的归属存在争议该区域近年来规划建设物流园区，涉及税收和土地出让金数亿元，双方均主张管辖权，引发持续三年的纠纷调查取证成立联合调查组，收集1950年代以来的行政区划文件、地形图和土地权属档案委托中国测绘科学研究院进行历史地形分析，通过多时相卫星影像对比，还原河道变迁过程，查明争议区域最初确实属于河北省B县，但因河道改道导致实际管理混乱协商调解按照《暂行规定》的争议调处程序，由国务院民政部主持召开协调会，听取双方意见创新采用先协商、后勘界模式，达成资源共享、利益共享的解决方案，将争议区域一分为二，明确各自管辖范围，同时约定物流园区税收按6:4比例分配，实现互利共赢执行成效4双方签署界线协议后30天内完成界桩设立，3个月内完成土地权属调整，顺利解决了长达三年的争议这一案例的成功经验在于一是坚持依法依规，二是尊重历史事实，三是注重利益平衡，四是创新合作模式，为类似跨省区域界线争议解决提供了范例界线档案精准管理移动查档平台二维码身份体系档案利用成效江苏省创新开发掌上为每处界桩配备唯一二精准管理显著提高了档界线档案移动平台，维码身份证，扫码即案利用效率和准确性实现界线档案随时查可获取界桩基本信息、数据显示，移动平台上阅、随地使用通过5G历史记录和维护状态线后，档案查阅时间从技术支持，平台可在现二维码采用防伪技术，平均45分钟降至3分场快速调取高清界线档与后台数据库关联，确钟，年均服务2600余案，包括历史协议、界保信息真实可靠工作次档案误判率从过去线图、界桩照片等资人员扫码即可完成巡查的

4.2%降至

0.3%，有料，为现场工作提供即签到、状态更新和问题力支撑了界线管理决策时参考系统采用生物上报，实现界桩管理全和争议解决，被国家档识别和分级授权机制，流程可追溯案局评为数字档案管确保档案安全可控理创新案例典型问题与整改《暂行规定》实施以来，全国各地开展界线管理专项整治行动，重点解决标志物损毁、档案不全和管理责任落实不到位等问题2023年界线标志物损毁整改率达97%，较上年提升47个百分点通过回头看检查，发现并纠正法定程序遗漏问题124起，有效规范了管理行为典型反面教材包括某市两区因未按规定程序变更界线，导致执法权限混乱，引发群众上访；某县擅自对历史界碑进行改造，造成界线记录混乱；某乡镇长期忽视界桩巡查维护，致使80%界桩损毁无法辨认这些案例被编入警示教材，作为各地培训素材，警示管理人员严格遵守法定程序，落实管理责任实践效果评估天94%45界线勘定完成率纠纷处理周期全国县级以上行政区域界线勘定工作基本完成界线争议平均解决时间大幅缩短89%群众满意度边界地区群众对界线管理工作评价良好各省级行政区在年度工作报告中对《暂行规定》实施效果给予积极评价如浙江省报告指出通过规范化管理，界线争议同比下降63%，跨区域协作项目增加42%，有力促进了区域协调发展山东省报告则强调界线标准化、数字化建设取得明显成效，标志物完好率达

98.7%，为乡村振兴和城乡融合发展提供了坚实保障第三方评估机构也对实施效果进行了客观评价中国人民大学公共管理评估中心的调研报告指出，制度体系基本形成，管理效能显著提升，但仍存在基层执行力不均衡、技术支撑体系不完善、多部门协同机制有待强化等问题，需要在今后工作中重点突破实践部分小结规范统一创新引领界线管理逐步实现标准化、规范化，形成了各地积极探索数字化、智能化管理模式，技全国统一的工作体系和技术标准术应用走在世界前列协同融合多元参与跨区域、跨部门协作机制不断完善，促进区政府主导与社会参与相结合，形成界线共治域一体化发展新格局总结各地实践经验，界线管理的成功做法主要有一是坚持问题导向与需求导向相结合，针对薄弱环节重点突破；二是创新管理理念与工作方法，有效整合各类资源；三是统筹兼顾历史与现实、稳定与发展、管理与服务的关系；四是重视技术赋能，用现代手段解决传统问题在推广方面，可采取点面结合、梯次推进策略，选取典型案例深入剖析推广，同时建立经验交流机制，通过观摩会、培训班等形式促进互学互鉴地方经验上升为国家制度的路径值得进一步探索和完善制度与实践的融合创新案例驱动制度完善制度反哺实践创新《行政区域界线管理暂行规定》的实施过程本身就是一个不断完制度的规范性和导向性也对各地的实践创新产生了积极影响善的过程各地在实践中发现的新情况、新问题成为制度调整的《暂行规定》中关于数字化管理的要求，推动各地加快技术应用重要依据例如，某东部沿海省份在实践中发现传统界桩在城市步伐广东省以此为契机，大力推进界线管理一张图工程，实化地区难以设立维护的问题，创新开发了虚拟电子界桩技术，现了全省界线数据的统一管理和共享利用，形成了从法规到技术通过增强现实AR呈现界线位置这一创新做法被吸收进《界线的良性互动标志物设置指南》的修订版，丰富了标志物类型《暂行规定》中的争议调处机制设计，为地方创新协商机制提供浙江省探索的一线多治协同管理模式，打破了传统的以界线为了制度框架四川、重庆两省市在长江经济带建设中，创新建立单一管辖边界的思维，针对跨界生态保护、公共服务等领域建立飞地经济合作区管理模式，在保持行政区划稳定的前提下，通了弹性管理机制这一创新在实践中取得明显成效，被民政部作过协议约定跨界合作方式，有效破解了行政壁垒问题，这一成功为典型经验编入《界线管理案例集》并在全国推广实践正是基于法规框架的创新延伸未来改革发展方向全面数字化建立国家级界线数字底板智能化推进AI辅助决策系统一体化平台构建国家统一信息平台区域协同强化跨区域协作机制未来行政区域界线管理的改革发展方向是建设数字界线，智慧治理的新型管理体系首先，通过构建全国统一的界线信息平台，实现省市县三级界线数据的互联互通和动态更新，形成界线管理的一张图这一平台将集成界线基础数据、勘界过程管理、标志物动态监测和协同办公等功能，为管理决策提供全面支撑其次，加强制度创新与技术创新的融合，推动立法由暂行规定上升为行政法规，进一步完善法律体系同时，深化部门间数据共享机制，将界线数据与自然资源、生态环境、应急管理等领域数据融合应用，提升界线管理的综合效益建立健全长效机制，推动界线管理从规范化向精细化、智能化方向发展，为国家治理体系和治理能力现代化提供支撑主要挑战与应对建议法规落地难点技术共享壁垒《暂行规定》在基层执行中面临认部分地区由于技术水平、资金投入识不到位、操作不规范、监督不力和数据标准差异，造成数据互联互等问题部分地区存在重视不够、通障碍，影响协同效率建议国家推进缓慢现象，影响了制度效果层面统一数据标准和接口规范，建建议加强分类指导和督导检查，建立数据交换机制同时实施数字界立跨部门联合检查机制，确保责任线工程，对欠发达地区给予专项资落实同时，编制通俗易懂的操作金支持，缩小区域差距，推动界线手册，提高基层执行能力管理技术水平整体提升管理能力提升界线管理人才短缺、专业化程度不高，特别是复合型人才缺乏，影响管理效能建议构建分层分类的人才培养体系，开展全国性培训认证，建立界线管理专家库鼓励高校开设相关专业和课程，加强理论研究和人才储备建立健全激励机制，吸引优秀人才从事界线管理工作总结与展望制度创新成效实践探索亮点1《暂行规定》建立了系统完备的管理框架各地涌现出一批创新实践和典型经验未来发展方向互动反馈机制数字化、智能化、协同化趋势明显制度与实践良性互动推动管理升级行政区域界线管理是国家治理体系的基础性工作，《行政区域界线管理暂行规定》的出台填补了我国界线管理制度空白，各地的创新实践丰富了制度内涵，二者相互促进、共同发展，推动界线管理进入了法治化、规范化、科学化的新阶段展望未来，面对新型城镇化、区域一体化和数字化转型等趋势，界线管理将进一步强化服务发展、促进和谐的功能定位，在维护界线稳定的同时更加注重服务区域协调发展通过完善制度体系、创新管理方式、应用先进技术，推动形成权责明确、管理规范、服务高效、保障有力的现代界线管理体系，为国家治理体系和治理能力现代化贡献力量。