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内容简介Table ofContents目录年首都师范大学管理学院公共管理学考研真题年首都师范大学管理学院公共管理学考研真题2015765年首都师范大学管理学院公共管理学考研真题及详解2014765年首都师范大学管理学院公共管理学考研真题2014765年首都师范大学管理学院公共管理学考研真题及详解20137652013765缺乏合作的内在动力与需求地方完全隶属于中央，其主要任务是服从并执行中央的计划安排，即“条条管理”排挤了“块块管理”因此地方政府本身并不是独立的利益a.主体和行政主体，不可能主动去寻求地方政府间的合作缺乏合作的物质基础经济与社会发展所需的物资资源、财力资源等主要资源控制在中央各部手中，地方政府掌握的资源十分有限，导致地方政府间缺乏联系与合作的物质b.基础谈谈你对公共决策科学化、民主化和法制化的理解（分）答（）公共决策科学化
2.12决策科学化，是指决策者及其他参与者充分利用现代科学技术、知识及方法，特别是1公共决策（政策科学）的理论和方法来进行决策，并采用科学合理的决策程序实现决策科学化的要求，是建立完善的决策系统，提高决策参与人员素质，按照科学的决策原则进行决策
①建立健全公共决策系统公共决策系统是由以决断子系统为核心，以信息、参谋、监控子系统为支持而组成的有机整体合理设置各子系统决策系统的设置应该贯彻精简、统
一、效能的原则，合理设置机构，确定各机构人员的资格和能力要求a.充实参谋咨询机构和信息工作机构充实完善的信息机构，灵敏、畅通的信息网络，可避免信息的片面性和短缺，使决断子系统和参谋子系统能获得更准确、全面的信息b.
②遵循科学的决策原则决策原则是决策过程中一些固有的运行规律的概括和反映，是决策科学化的一个重要条件信息原则科学的决策必须进行调查研究，搜集、传递、整理和应用准确、可靠、全面、系统的信息，并对信息进行正确的分析判断决策实际上就是信息的收集、加工和a.转换的过程预测原则决策是针对现实来规划未来和影响长远的行动有效的决策离不开为决策者提供决策对象可能发展的方向和趋势没有运用未来学或预测学研究的理论和方法，b.进行科学地预测未来及其后果的决策是盲目的决策，往往会铸成大错或失败程序原则不同问题的具体决策分析步骤不尽相同，但其基本程序却是一致的这个基本程序就是政策问题的分析界定、政策目标的确立、政策方案的设计、政策效果的预c.测和政策方案的抉择这些步骤的顺序有其合理性和科学性，是次策过程所必须遵循的可行性原则决策是为了付诸行动并解决问题，力求切实可行一个政策问题的解决方案，要考虑经济的、技术的、政治的、行政的和社会心理等各方面的因素d.民主集中制原则决策者要充分发扬民主，营造自由、平等的讨论气氛，调动决策参与者的积极性和创造性，共同参与决策活动；要善于集中和依靠集体的智慧和力量进行e.决策，要广泛听取专家、学者和有实际经验的人的意见，走群众路线，集思广益，避免个人认识上的倾向性和片面性
③提高决策者和参与者的素质决策人员素质的高低决定了决策的水平，提高决策人员素质是决策系统改进的重要内容之一要加强决策者集体的班子建设；从班子成员的年龄、知识、能力、性格等方面入手，合理配备决策班子，提高决策者的整体功能a.提高参谋咨询人员的业务素质要充实参谋咨询部门的力量，并考虑人员学科知识的搭配问题；加强对咨询人员的教育培训，可采取邀请咨询专家、学者上门培训,也可以b.选派人员到民间的咨询机构中学习实践；要大胆吸收借鉴国外尤其是西方国家一套成熟的公共决策理论、方法及技术，特别是一整套定性、定量和创造性思维的方法及技术，取长补短提高信息人员素质对信息工作人员进行思想政治和科学文化知识、信息管理技术培训；加强他们对信息工作的热诚和敏感性的培养，对政策问题认识越深，紧迫感、责任c.感就越强，对信息的捕捉和吸附能力就越大，就能对决策提供更有效、及时对路的信息公共决策民主化决策民主化，是指必须保障广大人民群众和各种社会团体以及政策研究组织能够充分2参与公共决策的过程，在政策中反映广大人民群众的根本利益和要求；并在决策系统及其运行中，形成民主的体制、程序及气氛决策民主化是决策目标民主化和决策过程民主化的统一
①把民主机制引入决策系统，营造良好的决策氛围
②重视发挥参谋咨询人员在决策中的作用加强专家学者在决策中的地位和作用，这既是在更高层次上民主化的体现，也是实现决策科学化的重要保证保证参谋机构的相对独立性决策者要允许和欢迎咨询人员唱对台戏，鼓励他们相对独立地进行科学研究，充分挖掘政策问题的各个方面因素，促使研究结论的客观性和多a.样化，形成多个不同的方案在咨询机构内营造民主气氛，激励不同观点的自由讨论，既要有对决策者的顺向思维，也要有对决策者的逆向思维，鼓励思想交锋提倡对决策者负责和对事业负责的一致b.性，在重大问题上敢于向决策者表达不同的意见参谋咨询人员要准确定位他们与决策者关系是“谋”与“断”的关系咨询人员是帮助决策者筹划方案，不能越俎代庖，代替决策c.
③提高政治生活透明度，实现决策目标的民主化建立重大问题的通报制度，诸如一个时期内的经济形势，即将出台的重大改革措施、重大项目的立项及进展状况、物价指数以及人民实际收入等事关人民群众切身利益的情况，a.应通过各种渠道直接向社会通报；对于各种热点问题，党政机关应与社会公众直接对话交流，听取社会的意见和呼声，体察民情，尊重民意，获得决策的直接依据强化对决策的新闻舆论监督政务公开即办事的制度、程序和结果的三公开，是实施新闻监督的基础新闻传媒要为民立言，敢于监督各级党政部门要支持监督,特别是b.允许对重大决策的原因、过程和效果进行报道，还要允许对重大的决策失误进行曝光增强社会公众参与决策的意识和水平各级党政部门要广泛开展决策民主教育,不断提高社会公众的政治觉悟、科学技术和文化知识水平，提高公众对决策民主化的重大意义c.和实现途径的认识，引导公众参加公共管理活动的积极性，提高决策的民主化程度公共决策法制化决策法制化，是指通过宪法和法律来规定和约束决策主体的行为、决策体制和决策过3程，特别是通过法律来保障广大人民群众参与公共决策的民主权利，并使党政机关及领导者的决策权力受到法律的和人民群众的有效监督决策法制化是我国实现“依法治国”战略方针的一个重要方面，也是实现决策科学化和民主化的重要保证
①理顺公共决策主体关系，完善决策规则特别是要理顺同级政权机关的中国共产党组织、人民代表大会与政府这三个决策主体之间的关系理顺这三者决策权限、范围的原则是既要保证党组织对决策工作的领导，又要保证人大的最高决策权，以及保证和发挥政府在决策中的独立地位和作用具体措施有党政分开；理顺党委对决策的领导权与人大的最高决策权的关系；a.处理好人大与政府的相互关系b.
②决策程序法制化c.决策程序法制化，是指将决策过程中最重要的步骤、程序以法律规范的形式确立下来目的是防止少数决策者草率行事，滥用职权，或有意把一些方案不经过审议而出台的行为应加以规范的程序有调查程序在决策前，决策系统应针对政策问题进行广泛调查研究，了解问题性质；了解分析现有的法律、法规和政策规定；进行实地调查，听取有关部门的情况反映，收集a.相应材料方案设计程序在调查研究界定问题性质之后，提出政策目标，起草政策方案可行性论证程序建立可行性研究报告制度，规定重大决策必须经过可行性论证b.不同的政策问题应进行不同内容的可行性研究c.社会交流程序社会交流程序，是指决策系统在决策全过程都要与社会公众进行双向信息交流，吸收社会代表参政议政，建立起决策系统与社会群体之间良好的互动关系，d.使决策目标、方案能广泛地集中民智，充分地反映民意
③充分发挥决策监控子系统的作用在我国当前法制建设尚不健全的情况下，决策监控子系统的作用十分重要可以考虑从以下两个方面强化监控作用发挥内外两大监控体系的作用由于各部门之间业务活动联系密切，相互比较了解，内部监控作用是较有效的但由于上下级之间的隶属关系，内部监控很难避免自我封闭a.因此需要外部监控体系发挥有益的补充依法保护监控子系统成员的权利，既要保护他们言论、批评、监督政务的权利,也要保护他们不致因为监督而受到打击、报复b.分析公共部门绩效评估的困境（分）答（）公共部门绩效评估的含义
3.12在微观层面，公共部门绩效评估是对个人工作业绩、贡献的认定；在中观层面，公共1部门绩效评估是对政府分支的各部门，包括事业单位、非营利组织如何履行其被授权的职能，如政策制定执行的效果，项目管理实施的状况影响，给民众提供服务的数量、质量等；在宏观层面，公共部门绩效评估是整个公共部门尤其是政府的绩效的测评，政府为满足社会和民众的需求所履行的职能，体现为政治的民主与稳定、经济的健康、稳定与快速发展、人们生活水平和生产质量的持续提高、社会公正与平等、国家安全和社会秩序的改变、精神文明的提高等方面（）公共部门绩效评估的困境
①公共部门的产出难以量化2绩效评估的一个重要前提就是必须将所有绩效都以量化的方式呈现，再据此进行绩效评估此项做法在私人部门基本不构成问题，因为私人部门的服务是可以出售的,并且可以以金钱价值衡量公共部门的绩效评估远比私营部门复杂，因为它要面临如何将公共服务量化的问题由于行政组织是一种特殊的公共权力组织，所生产出来的产品或服务是“非商品性”的产出，它们进入市场的交易体系不可能形成一个反映其生产机会成本的货币价格，这就a.带来对其数量进行正确测量的技术上的难度公共部门缺乏提供同样服务的竞争单位，因此就无法取得可比较的成本与收益数据即使绩效可以量化，以量化形式表现绩效是否适宜，如美国警察部门曾以警车行程b.里数作为一个指标去评估警察业绩，结果便导致被评估者驾车高速巡行于高速公路，根本c.不去理会车窗外是否正有犯罪行为发生
②公共部门目标缺乏准确性公共部门绝大多数体制中存在着多重的甚至相互冲突的目标对于这些多重目标的选择和权重排序往往受到权力因素的干扰而难以取得共识a.公共部门所设定的目标经常具有抽象性和笼统性公共部门的管理者出于政治上的需要，或是不愿受明确目标的限制，或是希望获取更多的支持，往往故意把目标表述得模b.糊不清有些公共服务的目标过大过高，不仅难以达到意欲实现的绩效目标，也使评估人员的实际操作更加困难c.
③公共部门绩效标准指标难以确定如何制定与品质有关的指标仍是绩效评估的主要限制政府的服务绩效有三个基本面向经济、效率、效果，而服务产出的品质也是一个关键之处服务不仅要关注效率、a.效果，也要关注服务的品质问题是大多数公共服务的品质好坏很难用客观具体的标准来衡量功能相同的公共组织有地区性的差异，其规模、大小亦不一样，以同样的绩效指标来衡量它们之间的绩效，并不公平b.评估标准指标难以摆脱主观判断的片面性由于公共服务产生的效果与影响既有长期的，又有短期的，有些是有形的，有些是无形的，甚至有些可能是相互矛盾和冲突的，c.很难找到一种社会全体成员都认同的、准确的计算方法选择和采用何种评估指标来衡量这些效果与影响不可避免地受评估者的主观判断倾向，特别是那些明确以价值为取向的社会发展指标和政治性指标的影响
④评估信息系统的不健全绩效评估活动的过程，从信息论的角度来看，是个信息的筛选、加工、输出、反馈的过程，评估的有效性在很大程度上取决于信息本身及其传输的质量目前，公共部门尚未建立健全评估信息系统，严重影响了评估活动的开展，这集中体现在两个方面信息收集的困难由于全面、系统地收集评估材料是一项相当麻烦而琐碎的工作，需要花费大量的人力、物力、财力和时间，这就为信息的获取带来一定的难度，进而影响a.了绩效信息资料的真实性、客观性、全面性信息沟通的障碍公众要表达自己的意愿常常受制于信息传递渠道，而得不到及时、准确、畅通地表达，这显然不利于公众与政府之间的沟通和了解，大大地降低了绩效评估b.的质量
⑤管理者与评估者的对立由于绩效评估者常常扮演社会和政治的角色，这可能使得评估者同承担一线指挥职能的管理者之间存在着紧张的关系a.因为管理者将评估者看成自以为是的预言家，对管理者解决长期存在的实际社会问题的努力妄加评判在某种程度上，评估者确实有不同于一线管理者的眼光、意图和价值b.观，这往往使管理者感到受到了一种威胁，冲突肯定会发生本来就缺乏的工作人员被重新分配去从事收集绩效评估数据等工作，而这可能并不是高层行政官员最需要的，因而易于引起对评估的抱怨，无疑加大了绩效评估的难度C..试述公共部门战略管理兴起的背景（分）答公共部门战略管理的兴起绝不是偶然的，或只是对私人部门战略管理的一种响应412它的兴起有其自身的根源，它是作为“新公共管理运动”以及新公共管理范式的一个重要组成部分而出现的，它是公共与非营利组织对急剧变迁的不确定环境的能动适应公共部门战略管理途径兴起的背景主要有以下几点（）复杂的不确定环境的挑战公共部门战略管理途径的兴起是与其面临的复杂变迁的环境紧密相关的进入世1年代以来，公共与非营利组织所处的环境发生了深刻的变化它表现为以下几个特点20
①不确定性在现代社会，信息技术的迅猛发展使得公共部门面临的环境正在变得更80加动态和不确定
②相互关联性环境的变迁伴随着世界的相互关联和交错这种提高的关联性在三个传统界限（即国别、政策领域的划分及公共、私人和非营利组织间的界限）的模糊化中十分明显地表现出来了
③限制性在如今的“限制时代”，公共与非营利组织正受到两股相反力量的驱使,即严峻的财政紧缩和要求快速有效反应的压力（）政府改革的产物
①过去几十年中，复杂变迁的环境正促使公共与非营利组织去改变传统的运作方式，2它们正深深陷入重塑、重构和重理的改革中这种新的努力在本质上是对一个明白无误的使命的关注，即在严重的财政危机和历史性的改变中，如何以较少的成本为高需求的顾客提供更高质量的服务
②在这种背景下，公共部门尤其是政府的职能、角色、地位、组织结构及其与社会的关系都发生了深刻的变化公共机构经常面临重组、合并和私有化的威胁，并被置于与私人部门竞争来提供公共物品及服务的境地因此，任何公共部门都再也不能像过去那样对自身的生存、发展和未来高枕无忧了
③考虑组织所面临的环境（优势、劣势、机遇和威胁），考虑组织的长远发展目标和未来，提高自身竞争力成为公共部门管理者最基本的管理任务及内容故在这种重塑和改革的背景下，作为一种新的管理途径或思维方式，战略管理日益受到公共部门管理者的重视（）新公共管理主义的推动
①战略管理的产生本身不仅是政府改革的产物，而且它也构成由传统的公共行政范式3向新公共管理主义（或“管理主义”）范式转变的一个重要组成部分
②传统的公共行政模式是内部取向的，关注行政过程和日常管理，文官被假定为仅仅是执行政治家政务官所制定的政策与法律；无论过去还是现在，“行政”没有战略的意义，没有优化资源去达到目标的概念，丧失了对外界环境和长远目标的关注,故在传统的行政模式中，战略管理是没有地位的
③随着新公共管理的出现，公共部门现在变得更关注长期战略了新公共管理是外部取向的，其本质在于要得到结果这种结果取向促使公共和非营利组织不得不更多关注组织的目标、责任和使命，不得不通过确定总体战略来促进组织使命的实现，而不再只依靠政治官员制定战略私人部门战略管理的示范性影响
①自世纪年代以来，西方企业在运用战略管理方面取得了巨大的成功美国4哈佛商学院著名的案例教学充满了有关“福特公司是怎样利用‘成本优先战略起死回生2060的，通用汽车公司是怎样利用‘差别化战略而夺得美国汽车霸主地位的，而第二次世界大战后的日本汽车企业又是如何将小型轿车打入‘汽车王国美国的”的描述
②私人部门运用战略管理的神奇经历对公共部门产生了巨大的示范性影响，成为公共与非营利部门使用战略管理技术的先声.试述加强公共管理伦理建设的途径分答公共管理伦理建设是一个由政治、经济、法律、文化、道德等诸多方面综合作用512的系统工程只有从实际出发，各种措施协调配合，才能达到预期的目的加强公共管理伦理建设的措施和途径是多种多样的，要根据中国的实际情况和现阶段存在的问题，要有针对性加强公共管理伦理建设的途径主要有以下几个方面加强公共管理伦理教育
①良好的公共管理伦理，有赖于正确的行政价值观的确立，行政意识、行政理论、行1政认知、行政情感、行政态度等行政文化的诸多要素，构成了行政模式取向，直接决定着公共管理伦理的状况因此，加强行政文化建设，使行政系统各层级人员树立正确的公共管理伦理观，形成内在的约束机制
②行政文化建设，要通过政治社会化的过程，也就是学习、教育、培训的过程加大公共管理伦理建设的力度，提高公务员对公共管理伦理的认知水平，使公务员认识到良好的公共管理伦理是为政之本a.加强公务员思想政治教育树立科学的世界观、人生观、价值观；树立共产主义的理想信念，并把共产主义理想信念和现阶段的历史任务和本职的行政工作结合起来，切实b.用邓小平理论来指导行政实践强化公务员的道德自律意识，道德是他律和自律的统一自律是内在的约束机制，只有提高自律意识，才能将外在的强制变为内在的自觉，形成良好的道德习惯c.公共管理伦理教育的内容应当体现时代精神，把握时代的脉搏，内在地显示时代的本质和历史发展趋势d.（）强调公共管理伦理立法2
①公共管理伦理立法，是指把伦理行为上升为法律行为，使伦理具有与上层建筑的政治、法律同等地位的监督、执法权力的法律效力和作用
②道德良心作为软件必须通过政治法律等硬件系统的功能才能很好地发挥作用，如果没有相应的硬件设施，再好的道德体系也很难对社会产生实际的影响所以，需要有一种外在的力量来制约行政权力运行过程中的负效应和被滥用的现象
③在现代国家中，越来越多的伦理规范被纳入社会的法律规则体系之中文明发达、法制完善健全的国家，法律几乎已成了一部伦理规则的汇编如果不通过法律这样的赏罚机制来行使道德规范的作用，就很难保证伦理规范不被大量地破坏（）发展公民社会对行政活动的干预和监督
①政府活动的两个基本方面政府工作与政府行为3政府工作，是指政府作为公共政治生活以及一般公共生活的组织者与服务者的活动，这方面的基本问题是政府工作的效率与质量的问题，即政府“是不是把该做的事做好了”a.的问题政府行为，则是与政府作为公共政治生活及一般公共生活的组织者与服务者的活动有关，其基本问题是政府是否能获得广大民众的基本信任的问题，它包括两层相互联系的b.含义一是指政府“所做的事是不是该做”，二是指“该做的事是不是做了”
②在民主政治中，行政人员的公务活动是公共责任的行为，应当面向整个公民社会而不是一部分与自己“有关系”的人，发展这种公共政治传统是消除公共生活中私人化倾向和无契约、无承诺、无准则的行为倾向的基本方法促进社会成员对公共决策的干预和参与，加强公民的政府责任意识，尤其在行政系统的输入方面要强化，民众不仅仅是行政系统输出方面的被动接收器，而且应该在输入与输出双向都是积极的参与者公民社会应当创造出更多的途径和机会
③要特别注重发挥社会舆论的监督作用社会舆论反映整个社会对人的行为的一种监督，具有明显的行为约束的优势正确的舆论表达着社会和集体中绝大多数人的愿望和意志；社会舆论主要通过对某一行政行为的褒贬向有关成员传达社会反应，指明行为准则，引导行为方向，从而起到规范行政行为方式的作用，它作为一种“看不见、摸不着的人类精神力量”，促使行政人员遵循最起码的行政道德秩序
三、论述题（共题，每题分，共计分）中国共产党第十八届中央委员会第三次全体会议公报指出，要全面正确履行政府职24080能请结合市场经济体制中政府职能的相关知识，谈谈你对如何切实推进我国政府职能转
1.变的认识答（）市场经济体制中我国政府的职能市场经济条件下的政府管理或政府作用具有不同于计划经济体制条件下的政府管理的1一系列新特点在市场经济发展的不同时期，政府干预的范围、内容、力度和方式是不同的，而且，由于经济发展水平、政治文化和历史传统方面的差别，各市场经济国家的政府干预模式也是不同的在市场经济条件下尤其是在转型期，我国政府在社会经济运行中扮演的角色和履行的职能主要有以下几个方面
①加强市场经济法制建设，创立平等竞争的市场秩序与环境；目前市场经济法制建设不健全，无法可依、有法不依、执法不严的情况比较普遍，平等竞争的市场秩序和环境尚未真正形成因此，在转型期，政府应当履行好市场秩序的创立者和维护者的职能，下大力气加强市场经济的法制建设，确立起市场竞争的良好秩序
②深化企业制度改革，造就市场经济的微观主体；政府在转型期的一个基本任务是要深化企业制度改革，让企业成为自主经营、自负盈亏、自我发展、自我约束的独立法人主体，让企业独立于政府机构而生存和发展，实现政企分开，构造起社会主义市场经济运行的微观基础当前特别要按照产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学的现代企业制度的要求，推进国有企业改革，完善国有企业的自我发展和自我约束机制
③培育和完善各类市场，形成开放竞争的市场体；改革开放十几年来，我国的市场体系已开始发育，但发育程度低且畸形，各类市场发育不平衡商品市场发展较快,生产要素市场发展较慢，地方和部门之间的条块分割仍然存在，严重地制约了全国统一大市场的形成；价格体系也未理顺因此，在转型期，政府要采取有力的措施，投入必要的资源，发展和完善商品市场，培育和规范包括金融、土地、劳动力、技术和信息市场在内的要素市场，逐步形成统一开放、竞争有序的全国市场体系同时深化价格改革，大幅度缩小国家定价的品种和范围，扩大市场调节价格范围，形成市场决定价格的有效机制，为市场运作创造良好条件
④依靠宏观调控手段，保证社会经济的稳定与增长；在转型期，政府要依靠宏观调控手段尤其是财政、货币和产业政策手段及指导性经济计划来调控宏观经济运行，力求同时达成增长、效率和稳定等基本经济政策目标，使国民经济健康高速发展
⑤参与某些经济领域的资源分配，充当公共物品的提供者；市场经济主要是一种由市场来配置社会资源的经济运行方式在市场能较好发挥作用的经济领域尤其是私人物品的生产和供应上，政府应放手让市场机制起作用，不必参与社会资源的配置；而在一些领域尤其是公共物品的生产和供应上，市场机制难以起到有效的配置资源的作用，必须由政府参与社会资源的分配
⑥制定并实施分配与再分配政策，形成收入与财产公平分配机制；一方面，政府要制定并执行好收入的分配和再分配政策，用有效的政策手段干预分配领域；另一方面，下大力气进行社会保障制度改革，在医疗、事故、退休、失业保险的社会救济等方面取得突破性进展，从而形成收入和财产公平分配的机制，为其他方面的改革和制度建设特别是国有企业改革创造必要的前提条件此外，政府有责任促进社会中介组织的发展，建立与完善社会性的服务体系
⑦扩大对外开放，加强国际经济合作；我国政府要进一步扩大对外开放，发展与完善我国全方位、多层次的开放格局；继续大力鼓励和吸引外资，减少政府对外贸的行政干预，建立起一整套符合国际惯例的外贸制度；鼓励和支持国内大公司跨国经营,参与国际经济大循环，实现国内市场与国际市场对接通过扩大对外开放，加强国际经济合作，促进我国市场经济的国际化
⑧扩大对外开放，加强国际经济合作政府职能的转变以及机构改革既是市场经济体制发展的重要内容，又是各项配套改革的主要因素，是理顺政府与企业、政府与市场、政府与社会等方面关系的前提因此，在两种体制的转轨时期，政府必须加快自身改革的步伐（）现阶段我国政府角色定位的缺陷改革开放以来尤其是提出建立社会主义市场经济体制以后，我国政府职能转变取得了2实质性的进展，政府逐渐向市场、企业和社会放权，在国企改革、公共服务及基础设施市场化、民营化等方面取得了成效但是，目前我国政府职能转变还没完全到位，市场化仍然处于低级阶段，政府垄断公共服务供给的局面还没有彻底改变究其原因，重要的一点是我国政府的生产角色、提供角色、安排角色的定位不合理，存在越位、缺位和错位等方面的问题
①政府生产角色的越位生产角色越位表现为政府所有的企业事业单位垄断生产大量的物品和服务，政府对社会和市场的管制过多过滥由政府所有的国有企业生产着大量具有排他性、能够由市场提供的个人物品和自然垄断性质物品a.政府事业单位垄断公共服务政府管制过多过滥b.
②政府提供角色的缺位c.政府提供角色对应的制度安排有合同承包、补助、凭单三种目前，这三种制度都没有得到充分的应用合同承包应用不足补助和凭单的制度安排欠缺a.
③政府安排角色的错位b.政府安排角色的错位主要表现为过分强调中央集权的官僚制组织，对私有产权和契约进行限制、政府垄断多数企业、政府控制资本、中央计划所有投资，在各个领域过分强调政府垄断（）转型期我国政府角色合理定位的思考萨瓦斯认为市场化有四种形式从政府服务转为政府出售，即从政府垄断服务到使用3者能够在政府和私人供应者之间进行选择；从政府服务转到合同承包、补助、凭单、特许经营、志愿或市场安排；取消补助（对生产者的补贴），由凭单、志愿或市内容简介考研真题是每个考生复习备考必不可少的资料，通过研究历年真题能洞悉考试出题难度和题型，了解常考章节与重要考点，能有效指明复习方向为了帮助参加首都师范大学公共管理学”考试科目的考生复习备考，精心编著了配套辅导用书（均提供免费下载，免费升级）“765首都师范大学管理学院公共管理学历年考研真题及详解首都师范大学管理学院公共管理学考研全套资料
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4.场安排取代；放松对特许经营的管制，取消价格控制和进入障碍，允许通过市场安排来满足人们的需要这四种转变形式意味着要从较少依赖市场的制度安排向较多依赖市场的制度安排的转变，也意味着政府在生产角色、提供角色、安排角色之间比重的改变，即生产角色比重的降低及提供、安排角色比重的提高我国政府角色的越位、缺位、错位的调整，可以借鉴这一思路总的说来，我国政府角色合理定位需要从下列三个方面来努力政府放弃不必要的生产职能，规范市场秩序和社会秩序，提高管理能力行使
①政府放弃不必要的生产职能我国政府角色合理定位的关键在于降低政府生产角色的比重，为市场和社会的生产及市场和社会提供空间这就意味着政府要放弃大量不必要的生产职能有三种途径可以帮助政府放弃生产职能，即委托授权、政府撤资以及政府淡出
②规范市场秩序和社会秩序政府对公平秩序的维持以法律和规则体系为载体，为各种力量（包括政府、市场、社会）提供基本的行为规范，是市场和社会正常运转的基础，也是政府顺利实现各种制度安排（如合同管理、市场安排、凭单制度、特许经营）的基础公平竞争秩序一一不为竞争者设置市场准入障碍，不存在保护主义，政府在提供贷款、外汇、出售原材料和采购时不徇私情a.规范的市场秩序一一为货币、度量衡、公司章程、破产、专利、版权提供标准,以及维护法律、秩序（合同具有法律约束力是由于政府为其制定法律并最终由国家强制力予以b.保障）健全、公平的公法和私法体系一一公法包括宪法、行政诉讼法、国家赔偿法、公务员法等，私法包括证券交易法、产权法、合同法、公司法、税法、反垄断法、劳动和社会c.保障法、破产法、银行法、信息披露制度、会计准则等公正的仲裁制度一一独立的规制机制和司法体系，以保障在政府与私人合作方发生纠正时，能够进行不偏不倚的仲裁d.
③提高管理能力政府在放弃部分生产职能后，必须能够承担更多的管理和控制责任为了承担这些责任，政府要能够管理合同、有效促进竞争、进行合理规制、增强风险共担意识、进行有效金融支持；“管理非常重要，特别是在市场不发达的情况下，市场化要求政府承担更多的责任，否则会导致无序和混乱”提高合同管理能力；促进竞争；a.建立规制框架，进行合理规制；b.提高降低或分担风险的能力；c.提高融资能力d.e.中国共产党第十八届中央委员会第三次全体会议公报指出，创新社会治理，改进社
2.会治理方式，激发社会组织活力请结合治理理论及第三部门相关知识，谈谈你对增强我国第三部门参与社会治理的思考答（）治理理论
①治理是指对合作网络的管理，又可称为网络管理或网络治理，指的是为了实现与增1进公共利益，政府部门和非政府部门（私营部门、第三部门或公民个人）等众多公共行动主体彼此合作，在相互依存的环境中分享公共权力，共同管理公共事务的过程对政府部门而言，治理就是从统治到掌舵的变化；对非政府部门而言，治理就是从被动排斥到主动参与的变化这是一种以公共利益为目标的社会合作过程一一国家在这一过程中起到了关键但不一定是支配性的作用由于该途径强调，多中心的公共行动者通过制度化的合作机制，可以相互调适目标，共同解决冲突，增进彼此的利益所以，从这一意义上讲，治理实质上是一种合作管理
②治理理论的研究途径“政府管理”的途径这一途径将治理等同于政府管理，侧重从政府部门的角度来理解市场化条件下的公共a.管理改革，主要包括“最小国家的治理、“新公共管理”和“善治”等用法“公民社会”的途径第一，在“公民社会”途径看来，治理是公民社会的“自组织网络”，是公民社会部b.门（或称第三部门）在自主追求共同利益的过程中创造的秩序，在公共资源管理、社区服务与发展、同业协会和跨国性的问题网络中普遍存在第二，公民社会的自组织网络是一种“没有政府的统治”，是独立于国家体制之外、由个人组成的多元且自主的领域第三，自治的公民社会是共同利益的自愿结合，通过不受国家支配的公民团体或民间组织，社会的各个部分完全可以自我建设、自我协调、自我联系、自我整合和自我满足，从而形成一个制度化的、不需要借助政府及其资源的公共领域；组织成员也完全可以在这一领域中通过公共讨论和公共对话，自主地治理生活领域中的公共事务这既是保护公民权利、促进社会参与的途径，也是制衡政治权力、防止国家威胁的机制正如罗伯特•达尔所强调的，相对独立的自治组织或社团有助于防止政府通过等级制对公民实行单向控制，这是实施民主制度的先决条件和必然结果合作网络的途径第一，它认为，世纪年代以来，私营部门、第三部门以及各种社会运动出现在c.管理公共事务的大舞台上，这些非政府部门与政府部门联结起相互依存的合作关系（即网2090络关系），就共同关心的问题采取集体行动第二，“治理是政府与社会力量通过面对面的合作方式组成的网状管理系统”一方面，它继承“自组织网络”的主要观点，将治理看作是相互依存状态下的管理，将公民社会部门看作是治理的主体，并用它来解释公私部门分享权力、合作治理的新型关系，从而脱离了“社会中心论”的窠臼，确立了多中心的公共行动体系论；另一方面，它也吸收了“政府管理”途径的重要观点，承认一个负责、高效、法治的政府对有效治理的重要意义，认同“掌舵而非划桨”等新公共管理的思想精华，并认为在网络中，政府与其他主体是平等的关系，需要通过对话、建立伙伴关系和借助其他主体的资源来实现依靠自身无法实现的目标这就在公共管理中建立了新的工具箱，而不仅仅是市场竞争机制和工商企业的管理方法第三部门
①第三部门的含义2第三部门是指介于政府部门与营利性部门之间，依靠会员缴纳的会费、民间捐款或政府财政拨款等非营利性收入，从事前两者无力、无法或无意作为的社会公益事业,从而实现服务社会公众、促进社会稳定与发展的宗旨的社会公共部门，其组织特征是组织性、民间性、非营利性、自治性和志愿性
②西方第三部门在社会发展中的作用促进经济增长；第三部门为西方国民经济的增长贡献了巨大力量增加就业机会；第三部门创造了大量的就业机会，而且还蕴藏了巨大的就业潜力a.提供公共物品和弥补政府缺陷；现今的西方第三部门已经进入了教育、卫生保健、b.社会服务、环保、文化等社会公共部门的核心领域，以其巨大的经济能量和社会号召力，c.动员社会各方面参与社会发展，填补政府用于社会发展方面的资金不足，帮助政府解决一些容易被忽视的边缘问题增加资源运用的透明度和合理性；由于广大群众的参与，这一部门在社会的直接监督下进行，能够较好地避免贪污、浪费，而且能够充分利用社会过去闲置或未能利用的各d.种资源扩大社会公平；第三部门有利于扩大社会公平，推动社会关注与帮助在经济和社会发展中资源和人力薄弱的某些部门，以及遭遇困难的弱势群体，缩小经济发展中产生的贫e.富悬殊通过为他们提供各种信息、资金和其他资源，第三部门能促使发展滞后的地区和弱势企业转变，帮助他们脱离困境培养人们的互助协作精神；第三部门的发展有利于培养人们的互助协作精神培养伦理品德的最佳方法就是让思想渗透到实践中，第三部门中志愿性的工作不仅让人们感觉f.到互助合作的好处，而且在潜移默化地影响着行动者、收益者和旁观者在国际事务中发挥监督、协调作用；第三部门逐渐参与到国际事务中，在其中发挥了越来越重要的监督、协调作用，参与政府间国际组织的决策g.对增强我国第三部门参与社会治理的思考社会管理，是指通过制定社会政策和法规，依法管理和规范社会组织、社会事务,化3解社会矛盾，调节收入分配，维护社会公正、社会秩序和社会稳定；加强社会治安综合治理，保障人民群众生命财产安全；保护和治理生态环境加强社会环境，必须加快建立健全各种突发事件应急机制，提高政府应对公共危机的能力
①更新管理观念，树立科学发展观作为一个现代政府，我国政府职能应该重新定位具体说，要实现下列几个转变:从生产建设型向公共服务与社会管理型转变；从行政管制型向公共服务型转变；a.从旧发展观、片面政绩观向科学发展观、正确政绩观转变；b.从集中管理型向依靠市场调控型转变；c.从提供经济物品向提供制度物品转变d.
②调整组织结构，再造管理流程e.优化组织设计社会管理职能的组织设计上要充分注意因地制宜和因时制宜合理划分中央与地方的事权关系，理顺社会管理中的条块关系，实行合理的分权a.借鉴国外的经验，设置独立管制机构b.再造社会管理流程，实现社会管理和服务的“简便、透明和高效”c.
③强化关键的管理职能，落实政府的社会目标d.健全社会治安综合治理机制，强化社会安全管理，维护社会秩序和稳定为适应社会转型对公共安全多样化的需求，政府在社会公共安全事务上应趋向于多元a.化的治理主体和方式具体说来，就是要打破由政府包揽的单一公共安全体系，建立国家、社会、公民共同参与的公共安全体系强化劳动就业服务职能，创造良好的劳动就业政策环境就业是民生之本”扩大就业是促进经济发展和社会稳定的重要保证，也是政府宏观b.调控的重要内容完善社会保障制度，构筑社会稳定的“安全网”完善城乡养老保险、用工保险和医疗保险制度；发展和完善其他保险事业，包括社会c.福利、社会救济、社会优抚、社会互动和社会慈善等社会保险事业，推进社会福利的社会化进程；提高社会保障资金的管理水平，加强社会保障行政监督和社会监督,推进社会保障管理和服务的社会化；加快社会保障立法强化卫生服务职能尤其是食品药品监管职能，确保人民群众的生活和生命安全针对我国当前突出的公共卫生体制薄弱的问题，必须加强公共卫生体系建设，为全体d.人口提供基本卫生服务是加强公共卫生体系建设的目标强化收入分配职能，调节收入分配，维护社会公正强化人口与环境管理职能，保障经济和社会的可持续发展e.构筑有效的公共帮助机制，维护与保障弱势群体合法权益f.
④推动多中心主体”治理，提高社会自治与自我服务能力g.大力培育和发展社会中介组织要积极鼓励各种非政府、非营利性的民间组织、社区组织、公共组织以及利益团体等介于政府和营利性私人企业之间的所谓“第三部门”参a.与社会管理的积极性和主动性，从而增强整个社会的自组织性，重新理解、定位政府的社会管理职能拓展公民参与社会治理的渠道公民不是被动接受管理和服务的消极参与者，他们是积极主动的参与者，是具有前所未有的参与公共事务管理的动力和能力的人群不能大b.幅度地提高公民的社会参与程度，政府社会管理就无从谈起推进社区建设，还权于社区社区能办的事情自己办，提高社区自自治与自我服务能力，这是完善政府社会管理职能的一件重要工作c.重视政府公共关系建设政府公共关系是政府为了塑造公共组织形象，通过传播、沟通手段来影响社会公众的一种管理思想和实践活动d.
⑤引入现代化的管理技术，改进政府的社会管理方式借鉴西方发达国家社会管理尤其是“新公共管理”改革的经验，引入现代化的管理方法和技术，改进我国政府的社会管理方式这些经验包括重视社会管理对外部环境变化的适应性；把社会管理的政治取向和管理取向合二为一，即在关心行政的民主性、合法性和公a.正性等问题的同时，重视管理的效率、效能和效益等问题；b.把市场竞争机制引入政府的社会管理及公共服务领域，倡导政府机构“为质量而竞争”；c.坚持顾客导向、结果控制、简化程序的原则；增强政府公务员的管理和服务意识，要求政府官员由官僚转为管理者，确立服务意d.识、公共责任感；e.采用更多的商业管理手段来改造执行机构，提高管理的效率，创造一个少花钱多办事的政府；f.提倡公民至上原则，满足公众（顾客）的要求和愿望，政府提供回应性服务等
⑥建立社会运行状况监测体系，创造一个“有预见性”的政府g.在我国，政府的社会管理同样要有预见性，尤其是可以借鉴西方发达国家的有效做法，建立健全社会运行状况的监测体系及危机预警系统，对可能出现的问题及危机做出预测，将问题及危机消灭在萌芽状态，或及早制定出应对的措施在组织保障方面，构建正式的体制内社会监测机构，辅之以社会第三方的独立评估机构，逐渐形成纵横交叉式、立体网状型的监测体系a.重构社会信息的采集、整理和披露渠道，开拓广泛的社会信息收集源研制并运行社会发展的监测（指标）体系，将社会发展综合评价指标体系纳入政府b.决策和绩效评估过程中c.构建社会稳定的预警预控管理系统该系统以现代社会预警的理论和方法进行研制，d.并且在计算机系统软件支持下实现的，一种对社会运行的安全质量和后果进行监测、评估、预防、测警和对策选择的一整套人机智能化的高效能现代化管理系统加快建立健全各种突发事件应急管理机制（包括危机事件的预防机制、筹备机制、应对机制和修复机制），提高政府公共危机的管理能力e.年首都师范大学管理学院公共管理学考2013765研真题首都师范大学年攻读硕士学位研究生入学考试试卷2013考试科目代码考试科目名称公共管理学765
一、名词解释（共题，每题分，共计分）第三部门（分）5525善治（分）
1.5事业单位（分）
2.5公共责任（分）
3.5政府再造（分）
4.
55.5
二、问答题（共题，每题分，共计分）.试述公共管理学的学科特征（分）51785试述公共政策系统的构成（分）
117.试述公共部门绩效评估的意义（分）
2.17试述政府工具的社会化手段（分）
317.试述公共管理伦理的功能（分）
4.17517
三、论述题（共题，分）如何评价当代西方以“新公共管理”为取向的政府改革运动
1401.年首都师范大学管理学院公共管理学考2013765研真题及详解首都师范大学年攻读硕士学位研究生入学考试试卷考试科目代码考试科目名称公共管理学
一、名词解释（共题，每题分，2013共计分）第三部门（分）76555答第三部门是指介于政府部门与营利性部门之间，依靠会员缴纳的会费、民间捐款
251.5或政府财政拨款等非营利性收入，从事前两者无力、无法或无意作为的社会公益事业，从而实现服务社会公众、促进社会稳定与发展的宗旨的社会公共部门，其组织特征是组织性、民间性、非营利性、自治性和志愿性善治（分）答善治是指治理的一种最好的状态治理指的是为了实现与增进公共利益，政府部
2.5门和非政府部门（私营部门、第三部门或公民个人）等众多公共行动主体彼此合作，在相互依存的环境中分享公共权力，共同管理公共事务的过程善治就是使公共利益最大化的社会管理过程，其本质特征是政府与公民对公共事务的合作管理，是政府与市场、社会的一种新颖关系，善治的基本要素是合法、效率、负责、透明和开放事业单位（分）答事业单位是指受国家行政机关领导，不以盈利为目的，不实行经济核算和物质生
3.5产建设，经费由国家财政拨款的以增进社会福利，满足社会文化、教育、科学、卫生等方面需要，提供各种社会服务为直接目的的社会组织公共责任（分）答公共责任是指公共组织在对公共事务进行管理的过程中所应承担的责任和义务并
4.5对管理的结果负责公共责任的主体包括政府、事业单位和非政府组织公共责任的内容包括以下几点（）公共责任是一种任务公共责任具体规定了应该做什么（或不能做什么），需要实现什么目标，如果在行为1过程中出现违规或失误应该受到什么惩罚等（）公共责任是一种义务公共组织或公共管理者在接受了公共权力之后，也就承担了为社会谋求利益的义务，2这是公共责任的目标导向的要求（）公共责任是监控与约束的条件公共权力机关及其管理者必须按照公民的意志行使权力，公共责任明确要求他们承担3的任务必然会受到上级权力机关的监控，如果公共管理者未完成任务或出现违规、失职的行为，将受到监管者的处罚或制裁政府再造（分）答政府再造就是通过政府再造工程去重塑社会，以引导、管制及控制经济、社会的
5.5发展政府再造不只是注意政府在量方面的成长，而更注意的是质方面的改变政府再造揭示出政府改革的本质，即政府改革将涉及国家与社会、政府与市场、政府与市民、政府与企业诸多关系的调整；涉及政府治理的观念、结构、方式和方法的变革；既涉及政府内部组织、运作程序的调整，更涉及政府外部关系的变革
二、问答题（共题，每题分，共计分）.试述公共管理学的学科特征（分）51785答公共管理学的学科特征主要有以下几点117（）就研究对象与范围来说，公共管理学把研究对象扩大到其他政府机关（立法机关和司法机关）和非营利组织或第三部门甚至私人部门的公共的方面1（）公共管理学更具跨学科、综合性的特点公共管理学的研究者来自于广泛不同的学科，他们充分吸收了当代各门科学的理论和方法，特别是更多地依赖于经济学的理论2和方法，并日益与工商管理学相融合（）公共管理学将研究焦点由传统公共行政学的“内部取向”转变为“外部取向”，由重视机构、过程和程序研究转到重视项目、结果与绩效的研究，这使得战略管理、公共3管理的政治环境、项目执行、绩效评估、公共责任制及公共管理伦理这样一些在传统公共行政学中没有的或不受重视的主题成为公共管理学的核心主题（）公共管理学也涉及大量的公共行政学没有涉及的其他主题，如公共物品、公共选择、集体行动的逻辑、委托一代理、产权、交易成本、交换范式、制度安排与创新、政4府失败、准市场、学习型组织、多元组织、认知风格、管理网络、管理工具、成本核算、信息管理系统等等（）公共管理学既是实证的（重视经验研究，从经验中汲取出知识），又是规范的（提倡研究“应该不应该”的问题，用以规范公共管理行为）因此，案例分析成为公共5管理的一种核心研究方法，这就有别于传统公共行政学过多地局限于规范研究，囿于普遍适用的“行政原则”的探讨（）公共管理学将自身建立在当代公共部门管理的实践尤其是政府改革的实践基础上，是从这种实践中产生的新理论范式，反过来成为指导这种实践的模式因此，与传统6行政学相比，它更具现实性.试述公共政策系统的构成（分）答公共政策系统的构成主要包括以下几个方面217（）信息子系统信息子系统由掌握信息技术的专门人才所组成，从事信息的收集、整理、贮存和传递1等活动，为公共决策提供信息资料信息子系统的主要作用是信息的收集、加工处理和信息的传递（）咨询子系统咨询子系统又称参谋子系统或智囊子系统，它是由前述的现代政策研究组织以及各种2专家、学者所组成的子系统它集中专家们的集体智慧，运用科学的方法和技术,为公共决策提供方案和其他方面的咨询服务（）决断子系统决断子系统也称中枢子系统，它由拥有决策权力的高层领导者所组成决断子系统在3整个公共决策系统中居于核心地位，是公共决策活动的组织者，又是政策的最终决定者，领导公共决策活动的全过程（）执行子系统执行子系统是由政策执行组织及其人员特别是政府行政机关和行政人员所构成的它4是政策系统的有机组成部分，其主要职责是将政策方案（理想）转变为政策效果（现实）执行子系统具有现实性、综合性、具体性和灵活性的特点（）监控子系统监控子系统是整个政策系统的一个有机组成部分，它是体制内和体制外的有关部门、5单位和个人所组成的一个子系统，相对独立于信息、咨询、决断、执行等子系统,其地位较为特殊它的作用贯穿于整个公共决策过程尤其是政策执行的过程之中目的是使政策目标得以顺利实施，避免政策的变形走样，保持政策的权威性和严肃性.试述公共部门绩效评估的意义（分）答公共部门绩效评估的意义主要表现在以下几个方面317（）绩效评估是公共管理的必要手段公共管理人员能够对公共政策和项目的结果进行评估至关重要，否则，管理水平不可1能得到提高，因而也不可能以高效的管理为公众服务对公共项目实施的实际状况进行了解、考察，分析实际效果与预期目标的偏离程度，进行绩效评估，总结公共政策、项目实施的经验教训，反馈给有关公共管理部门，以便对公共管理项目作出调整、修正，弥补公共管理项目的缺陷，为未来的公共决策及实施积累经验，完善和提高公共管理水平我们拥有一支强大图书编辑团队，他们专门从事图书的编辑工作，对各类职称考试、考研考博等教材教辅深入研究，以及各类职称考试、考研考博的历年真题进行详尽仔细研究与分析，掌握考试命题的规律和方向，并结合行业最新前沿动态，不断分析整理各个科目的考试要点，把重要考点全部固化为试题形式，形成精准领先及时的备考电子书同时、依托北京高校资源，我们聘请知名高校众多专家组成顾问团队严格审核，确保质量免费升级更新并完善内容，终身免费升级如购买本书，可终生使用免费自动升级指我们一旦对该产品的内容有所修订、完善，
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6.等功能（）知识点串联列举一一相同知识点内容列表呈现，便于读者记忆和复习，举一反三，触类旁通【为考试教辅量身定做】1（）划线添加笔记一一使用颜色笔工具，划一条线，写笔记，提交纠错【独家推出】2（）答案遮挡一一先看题后看答案，学习效果好【独家推出】（）全文检索一一输入关键词，本书相关内容一览无余【独家推出】3多端并用电脑手机平板等多平台同步使用4本书一次购买，多端并用，可以在端（在线和下载）、手机（安卓和苹果）、平
7.板（安卓和苹果）等多平台同步使用同一本书，使用不同终端登录，可实现云同步，即PC更换不同设备所看的电子书页码是一样的（）是一家为全国各类考试和专业课学习提供辅导方案【保过班、网授班、电子书、题库】的综合性学习型视频学习网站，拥有近种考试（含个考试科目）、3D种经典教材（含英语、经济、管理、证券、金融等共大类），合计近万小时的面3D100418授班、网授班课程19416如您在购买、使用中有任何疑问，请及时联系我们，我们将竭诚为您服务！全国热线（）（）8:30-00:30详情访问（）8:30-00:30http://编辑部（）绩效评估是提高公共部门绩效的动力机制作为技术层面的绩效评估本身不是目的，它只是为获得更高的业绩水平而使用的手段，2是有效提高政府绩效的动力工具
①绩效评估有助于实现和落实政府的责任；
②其次，绩效评估有助于提高公共服务供给的质量和效率；
③绩效评估有助于改进政府公共部门与社会公众之间的关系（）绩效评估有利于政府信誉和形象的提高绩效评估实际上是一种信息活动，其特点是评估过程的透明和信息，把政府在各方面3的表现情况做出全面、科学的描述并公布于众，无疑有助于广大群众了解、监督和参与政府的工作
①绩效评估可以用于证明政府开支的合理性，而且通过评估可向公众展示政府业绩和政府部门为提高绩效所做的不懈努力，有助于政府合法性和合理性的巩固强化
②具有影响力的绩效评估结果对政府公共部门来说起着重大的监督作用，能够为政策制定者、政府公共部门及其全体职员改进绩效提供有价值的信息和反馈，也为社会公众对不同的政府部门及其所提供的服务进行选择提供了依据和参考系数（）绩效评估是一种有效的管理工具
①绩效评估可以用作一种诱因机制任何管理，包括公共组织的管理，都需要某种诱4因机制的存在，才能激发人的工作热情和动力
②绩效评估作为一个管理工具最重要的意义在于在政府运作和管理上加上成本一效益的考虑，改变了政府公共部门的浪费从某种角度说，它是公共部门进行有效资源配置的一个重要手段
③绩效评估是诊断组织发展的一个有力措施作为管理决策的基础，绩效评估不但能为组织提供有关组织活动进度、物质损耗、工作协调等方面的信息，以适时调整组织的战略目标、人员物质分配等，还能够在组织中营造一种注重业绩的组织文化，使雇员以绩效为标，时刻校准自己的行为，并为每个雇员发挥积极性、创造性提供基础.试述政府工具的社会化手段（分）答公共政策工具是人们为解决某一社会问题或某一政策目标而采用的具体手段和方817式它是政府治理的手段和途径，是公共政策目标与结果之间的桥梁政策工具可以分为市场化工具、工商管理技术和社会化手段这三种基本类型其中政府工具的社会化手段主要有以下几个方面（）社区治理在发展社区建设和社区服务的实践中，社区治理是一种重要的政策工具具体表现在1开发和利用社区文化资源、人力资源等，在社区内通过建立各种敬老院、福利院、康复中心、医疗站、托儿所、幼儿园等设施，对老年人、儿童和残疾人等实行社区照顾；调动社区居民不定期地参加保护社区环境的清洁卫生工作，美化居住环境；加强社区治安管理等社区治理的优点在于不花或者很少花政府的钱；调动公民的积极参与，受到广泛的支持和欢迎但是，社区治理作为一种政策工具，是虚弱无力的，往往只能作为一种辅助工具来使用个人与家庭在任何社会中，家庭和个人都提供了无数的物品与服务，政府也往往有意识来扩展它2们在达成政策目标上的作用，尤其是在提倡“小政府，大社会”的当今现实状况中作为一种政策工具，个人与家庭可以做好政府无法做或做不好的许多事情，可以减轻政府的负担但是，它也同样只能作为一种辅助工具来使用志愿者服务作为一种政策工具，志愿者组织的活动免受国家强制力和经济利益分配的约束志愿3者组织提供某些社会服务例如，慈善机构为穷人提供医疗保健、教育和食品；志愿者团体提供诸如海滩和公园的公益服务等在我国，随着政府职能的转变，志愿者或非营利组织作为一种政策工具的地位和作用也将日益重要志愿服务的最大优点是创新，即创造性地迅速确认并满足需求的能力例如，在救灾方面，志愿者组织的行动往往比政府快由志愿者提供社会服务还可以减少对政府行动的需要或减轻政府的负担但是，其应用范围有限，大量的经济与社会问题不能通过这种手段来处理；志愿者组织容易蜕化变成准官僚机构，从而降低它的效能和效益公私伙伴关系公私伙伴关系是指公共和私营部门共同参与生产与提供物品和服务的任何安排作为4一种政策工具，公私伙伴关系可以利用民间资本市场弥补政府资源的不足，帮助政府发展基础设施；民间投资者和有经验的商业借贷者的参与，有助于更好保证一个项目在技术上和财政上的可行性，分担一些本来由公共部门承担的风险；在开展合作项目中，民营部门可以促进技术转让，并为政府部门培训人才公私伙伴关系有多种形式，每一种形式都十分复杂，需要公共部门和私营部门双方具备相当的专业知识才能成功；竞争是一个关键性的因素，但在这些形式中引入竞争却需要高超的技能；如何适当而合理地分担风险也是必须考虑的问题公众参与及听证会公众参与是衡量现代社会民主化程度和水平的一项重要指标，它的具体形式很多,包5括直接选举和全民公决，还包括公共决策听证会其中，公共决策中的听证制度是指在政府决策过程中，听取有关专家学者的意见，特别是听取与该决策有利害关系的当事人的意见，它把科学引入决策过程中，运用民主和科学的方法，把决策变成集思广益的、有科学根据的、有制度保证的过程它是现代民主社会普遍推行的用于保证各方利益主体平等参与公共决策过程，最终实现决策民主化、公开化、科学化和公正的一种重要制度安排.试述公共管理伦理的功能（分）答公共管理伦理的功能主要有以下几点917（）引导功能公共管理伦理是现实社会的主体道德，内容具有社会的公共性和示范性，公共管理伦1理的共同原则和基本精神具有社会普遍性，行政行为具有公共性行政系统掌握着一定的社会政治资源并处于特殊地位，其行为和风貌不仅为社会大众所关注，而且渗透到社会生活的各个方面，形成巨大的影响，直接对社会大众起示范效应和导向作用，并影响民德和民风（）规范功能公共管理伦理是以一定的概念、范畴和一系列的伦理规范反映并作用于行政过程和行2政行为而存在的这种规范的特点就在于以善恶来认识、评价和把握行政过程中担任行政角色的行政行为，通过外在的舆论评价和内心信念的体验以及一定的制度约束，形成强大的规范场，引导和约束行政系统的运行和行政管理者的行政行为，即通过伦理规范限定行政活动的活动范围、行为模式，使行政过程趋于程序化、规范化（）维系功能公共管理伦理是赢得民心和民意的重要祛码，从某种程度上它直接影响着统治的稳固3和国家的治乱兴衰因为公共管理伦理是整个社会道德的表率，其伦理取向昭示着社会的伦理导向公共管理伦理使行政系统中的个人与个人之间有一种广泛的信任关系，公共管理伦理在行政主体与行政对象之间形成沟通的桥梁，使全国上下同心同德，形成凝聚力（）选择功能伦理选择，是指行政主体在一定伦理意识支配下，根据某一伦理标准，在不同的价值4或善恶冲突之间做出的自觉自愿的抉择，是指存在几种行为方案时，确定采取何种行为方案以实现伦理目标的过程在行政选择中，选择的动因问题占据着核心位置行政认知、行政责任、行政良心、行政价值目标等，是实际影响行政选择的基本环节
三、论述题（共题，分）如何评价当代西方以新公共管理”为取向的政府改革运动？140答（）当代西方以“新公共管理”为取向的政府改革运动的主要内容和措施
1.
①政府职能的优化1当代西方发达市场经济国家的政府改革的重点之一是重新界定政府职能在“新公共管理主义”的视野中，政府由大量社会事务中解脱出来，将这些职能交给或归还给社会，由社会经济组织或中介组织去承担，政府则制定法律和规章制度，监督和执行法律和法规
②公共服务的市场化、社会化在当代西方国家的行政改革中存在着这样一种趋势，即政府充分利用市场和社会的力量，推行公共服务市场化和社会化公共服务市场化、社会化在实践中主要采取以下形式政府业务合同出租；以私补公，打破政府垄断，建立政府部门与私营企业的伙伴关系；a.公共服务社会化即政府授权社区并鼓励各社区建立各种公共事业如老人院、收容b.院、残疾人服务中心等以改进社会服务和控制犯罪活动c.
③分权当代西方国家行政改革的目标之一在于分散政府管理职能，缩小政府行政范围，因而必然要实行分权与权力下放分权既涉及中央与地方的关系，又涉及中央政府内部上下级关系在西方政府的机构改革中，许多政府经济部门被改为准政府机构或独立出去
④引入现代化管理技术当代政府内部公共管理体制改革的最显著特征是公共行政中的管理主义倾向，即引进现代化管理技术尤其是私营部门的管理技术来“重塑政府”，实现政府管理的现代化，建立一个“市场化”、“企业化政府”
⑤人力资源管理改革在公共人事管理改革方面，西方发达国家采取的主要措施有放松管制、增强灵活性；公共管理者的非职业化；a.绩效评估以及灵活的付酬制度b.
⑥机构的重组c.机构的重组是对公共部门组织实质性的调整，其目的是使政府活动更有计划性和协调性用批判的眼光看，这个方面可以被视为“机构清理”，或者说是通过一系列努力，使公共部门的组织图更简洁一些对当代西方以“新公共管理”为取向的政府改革运动的评价
①当代西方政府改革的成效2新公共管理为公共部门管理尤其是政府管理研究奠定了更广泛、坚实的理论基础新公共管理”学者把眼光由政治学转向经济学以及工商管理学与传统的公共行政学的模a.糊理论相比，经济学提供了精确性、语言和经验主义，并以人们的行动动机作为出发点在政府部门内部的管理体制的改革上，新公共管理理论也做了积极有效的探索比如，它克服了原官僚体制下对公共物品的垄断或管制供给的做法，而是采取分权和b.权力下放，实行组织机构变革和人事制度改革，改善了公共管理机构的形象对人员的管理新公共管理还表现出了防止行政权力滥用的趋向新公共管理由于实行公共服务的公开竞标，将增加行政行为的透明度，使不透明地行使公共权力的机会最小化C.在新公共理论的帮助下，发达国家不同程度解决了各自面临的财政危机和信任危机，提升了政府运作能力，回应了在全球化中保持国际竞争力的要求d.
②对新公共管理理论局限的反思将经济学的理论应用到公共部门的困难和“顾客”隐喻的不当新公共管理用顾客对企业的重要性比喻公民一政府间的关系，认为以顾客为导向的理念会促使服务者直接对a.顾客负责，而且也能达成公平然而，公民是社会契约的一部分，顾客是市场契约的一部分，公民位于顾客之上新公共管理完全颠倒了两者间的关系新公共管理的价值取向过于单一公共行政与公共管理不仅仅追求经济价值，还应该有政治目标，如保障社会中的基本价值，自由、民主、人权及社会正义的实现等但新b.公共管理把经济、效率和效能作为自己价值的基础，要求用最少的钱办最多的事，在公共服务的供给上采用“用者付费制”、“凭单制”导致了民主与公平等公共管理核心价值的弱化民主价值背离公共行政在本质上是以民主宪政为基石，强调追求人民主权、公民权利、人性尊严、社会公正、公共利益、社会责任等多元价值的而新公共管理过分强调c.对效率和工具理性的追求，并不注重对民主行政的追求，使公共行政无力反省公共行政及公共服务的根本价值、目的，将其变为执行与管理的工具作为国内电子书免费制作与发布平台，已有数千位个人作者和数百家机构通过制作与发布了近万种电子书对于所有上传的电子书，本平台有权对文本修改、引用，3D有权在必要时删除！部分电子书中由作者参考的信息内容，可能转载自其它网站或报刊图3D书，它们的版权属原作者或出版人所有，如发现该问题请联系本平台，我们将第一时间进行下架处理对于恶意利用平台漏洞进行盗版、侵权等侵犯他人权益的个人和机构，保留进一步追究法律责任的权利同时声明这些侵犯他人权益的电子书与本平台无任何关系本书的部分内容参考了部分网络资料及相关资料本平台是出于传递更多信息之目的，并不代表故意侵犯原作者或出版人的版权和利益本平台尊重知识产权，要求所有作者发布的电子书引用的文字、图片等资料均需注明作者和来源但有时由于特殊的原因，比如作者姓名或出处在转载之前已经丢失，或者未能及时与作者取得联系等，因而可能没有注明作者的姓名或出处如果原作者或出版人对本书有任何异议，请与我们联系，我们会在第一时间为您处理！目录年首都师范大学管理学院公共管理学考研真题2015765年首都师范大学管理学院公共管理学考研真题年首都师范大学管理学院公共管理学考研真题及详解2014765年首都师范大学管理学院公共管理学考研真题2014765年首都师范大学管理学院公共管理学考研真题及详解20137652013765年首都师范大学管理学院公共管理学考2015765研真题首都师范大学2015年攻读硕士学位研究生入学考试试卷考试科目代码考试科目名称公共管理学765请将答案注明题号写在答题纸上，试题纸上做答无效
一、名词解释（共4题，每题5分，共计20分）
1、戴维・H・罗森布鲁姆公共行政学研究三途径（5分）
2、公共政策系统（5分）
3、公共部门人力资源开发（5分）
4、公共管理伦理（5分）
1、我国政府间关系进一步调整的措施有哪些（14分）
二、简答题（共5题，每题14分，共计70分）
2、试述现代市场经济中政府的五种行为模式（14分）
3、公共部门绩效评估的4E标准（14分）
4、西方第三部门兴起的原因（14分）
5、政府工具的三大基本类型（14分）
三、论述题（共2题，每题30分，共计60分）
1、试述当代西方行政改革的主要内容及措并结合实践谈谈对中国的启施,示（30分）
2、中国共产党十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的快定》指出“全面深化改革的总目标是完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化”请结合治理理论，谈谈你对国家治理体系基本内涵及实现途径的理解？（30分）考试科代码H765年首都师范大学管理学院公共管理学考2014765研真题首都师范大学年攻读硕士学位研究生入学考试试卷2014考试科目代码考试科目名称公共管理学满分分请将答案注明题号写在答题纸上，试题纸上做答无效765150
一、名词解释（共题，每题分，共计分）直线一一职能结构2510民营化
1.
二、简答题（共题，每题分，共计分）
2.试述我国政府间关系的传统模式（分）51260谈谈你对公共决策科学化、民主化和法制化的理解（分）312分析公共部门绩效评估的困境（分）
4.
12.试述公共部门战略管理兴起的背景（分）
5.
12.试述加强公共管理伦理建设的途径（分）612712
三、论述题（共题，每题分，共计分）中国共产党第十八届中央委员会第三次全体会议公报指出，要全面正确履行政府24080职能请结合市场经济体制中政府职能的相关知识，谈谈你对如何切实推进我国政府职
1.能转变的认识（首都师范大学年研）中国共产党第十八届中央委员会第三次全体会议公报指出，创新社会治理，改进2014社会治理方式，激发社会组织活力请结合治理理论及第三部门相关知识，谈谈你对增
2.强我国第三部门参与社会治理的思考年首都师范大学管理学院公共管理学考2014765研真题及详解首都师范大学年攻读硕士学位研究生入学考试试卷2014考试科目代码考试科目名称公共管理学满分分请将答案注明题号写在答题纸上，试题纸上做答无效765150
一、名词解释（共题，每题分，共计分）直线一职能结构2510答直线一职能结构是在综合直线结构和职能结构基础上形成的一种组织结构形式
1.各级部门间既有垂直领导关系，又有水平领导关系直线一职能结构形式加强了对水平层次领导部门的协调领导，有助于克服政出多门的缺点，同时，每个下级部门在只有一个明确上级领导的基础上，接受其他相关上级部门的指导和监督，有助于决策科学化、民主化但这种结构的一个潜在缺陷是，垂直领导有可能排斥水平领导，部门之间的关系更加复杂民营化答民营化是指由市场或民间部门参与公共服务的生产及输送的过程即政府部门通
2.过契约外包、业务分担、共同生产或解除管制等方式，将部分职能转由民间部门经营，惟政府须承担财政筹措、业务监督，以及绩效成败的责任民营化的类型有
①撤资公营事业或资产移转至民间；
②委托政府部门委托私营部门部分或全部财货与服务的生产活动，但政府继续承担监督的责任；
③替代当大众认为政府所提供生产或服务不能满足社会的需求，而民间私营部门则意识到此种需求时，私营部门就可替代政府提供某种生产或服务，以满足社会大众的需求
二、简答题（共题，每题分,共计分）试述我国政府间关系的传统模式（分）51260答（）政府间关系的含义
1.12政府间关系是指中央政府与各级地方政府之间纵横交错的网络关系，它既包括纵向的1中央政府与地方政府、各级地方政府之间的关系，也包括同级地方政府之间以及不存在行政隶属关系的非同级地方政府之间的关系（）中国政府间关系的传统模式等级控制模式改革开放以前，我国实行高度中央集权的计划体制，政府间关系在总体上是一种自上2而下的高度一体化的等级控制模式在这一模式下，政府间关系主要有三个显著的特征
①在政府间的结合构造上，主要体现为层级隶属关系层级化是指各级政府在纵向上分为若干层次，从上到下保持一定的数额，采取层级控制管理，一级管一级，下级对上级负责，管理范围逐渐缩小层级化的上下衔接,是由结构内各个结构单元不同的行政隶属关系组合而成的这使得政府间关系在结构上呈现为金字塔的特征政府体制结构的这一纵向排列，实为各个地方政府间隶属关系的反映由于计划经济是旧体制的根本特征，政府间的层级隶属关系突出地体现在中央政府与地方政府的职能关系上中央通过层层下达指令性计划决定各级地方政府的行为,地方政府主要任务就是执行中央下达的计划任务因此，地方政府实际上成为中央政府的派出机关和附属物，成为中央计划的执行者在计划经济体制下，中央政府与地方政府的基本职能具有高度的一致性，并不存在因管理对象的范围和层次的不同而形成明显的分工
②在政府间的权力分配上，实行中央高度集权中央高度集权与计划经济体制是密不可分的计划经济下的经济体制、政治体制利社会管理体制，都决定了中央政府的至高无上地位在财政管理体制方面，中央预算不仅集中了绝大部分的财政资金，而且完全控制着地方预算的资金使用范围和方向中央负责再分配资源，满足社会的各种利益要求，地方a.政府仅是一级财政核算单位，而不是具有相对独立性的财政资金管理实体在事务管理权限方面，中央与地方之间突出地表现为命令与执行、控制与被控制的关系中央不仅集中了计划权、重要物资的分配权和大型项目的审批与投资权等经济管理b.权限，使地方完全处于被动执行的地位，而且还通过对地方实行行政领导或业务指导、控制地方编制、对地方进行行政监督，从而将地方完全置于中央的全面控制之下在干部管理权限方面，中央对地方干部的任免、提拔、审查和惩处进行全面管理和控制首先，党对干部人事工作进行直接领导，实行党管干部的原则，干部的任免、提拔、c.审查和惩处，都由党委决定，由党委组织部批准；其次，在中央与地方干部人事上，干部管理权限实行各级管下一级的体制，形成了一个层层控制的干部体系
③在政府间的横向关系上，阻隔多而联系少等级控制模式下的政府间关系以纵向的上下级关系为主，地方政府之间是彼此孤立的，并不存在真正意义上的横向联系这与“条条专政”的中央集权体制有着内在的联系我国于年确立了“条块结合，以条条为主”的经济管理体制“条条”实际上是中央集权管理的主要方式1957在这一体制下，地方政府间的横向阻隔不可避免。
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