《PPP投融资方式》课件

投融资方式PPP营讨资创公私合模式的全面解析，深入探政府与社会本合作的新模式为础设资PPP（Public-Private Partnership）作当前最重要的基施投融围内应课从论础实践方式之一，正在全球范得到广泛用本程将理基到案险发趋势为您例，全面解析PPP模式的运作机制、风管理和展，提供2025项实践年最新的PPP目与案例分析课程议程1模式的基本概念与演变PPP从历现发络史起源到代展的完整脉2模式的核心特征分析PPP深入理解PPP的四大核心特征3项目运作流程详解PPP从项识别目到移交的全生命周期管理4实践案例与风险管理险应成功案例分析与风对策略第一部分模式的基本PPP概念与演变为现务创发历PPP模式作代公共服提供的重要新，其展程反映了政府与市场关变从简单现复杂伙关系的深刻化最初的合作到在的伴系，PPP模式经历论创实践进了理新和探索的双重演从概义发历络发本部分将念定出，梳理PPP模式的史脉，分析其在不同展阶变趋势别关发径段的特点和演特注中国PPP模式的本土化展路，以及带议在一一路倡下的新机遇和新挑战的定义与内涵PPP基本定义合作机制为纽带资Public-Private Partnership，以合同，政府与社会本组织间础设设即政府与私人之建立的长共同参与基施建和公共服伙关过许权协务实现险期合作伴系，通特提供，风共担、利益共议权义务明确双方利享核心要素关险绩报个包括长期合作系、风分担机制、效考核体系和合理回保障四核心要素的本质特征PPP创新融资模式风险分担机制公共服务创新传统资险变传统务突破政府投限建立科学合理的风分改公共服提供资场竞制，引入社会本参与担体系，由最适合管理方式，引入市争机础设设实现险应务质基施建，投风的一方承担相风制，提高公共服量资创险项融方式的重大新，提高目成功率和效率基础设施建设为础设设基施建提供重资缓要的投融渠道，解财压政府政力，加快建设进度模式的历史演变PPP国际起源纪为应财务20世80年代起源于英国，作对政危机和提高公共服效率的重要手段全球传播开欧应较为90年代始在美国家广泛用，逐步形成成熟的制度体系和运作模式中国引入从开经历从转变创发中国80年代始探索，了BOT到PPP的模式和新展一带一路带议为际发一一路倡PPP模式提供了新的国合作平台和展机遇中国发展的三个阶段PPP探索阶段（年）1980-2000进资进术为标传统项数以引外和先技主要目，主要采用BOT等模式，目义这阶为续发础积贵量有限但意重大一段后PPP展奠定了基，累了宝经验规范发展阶段（年）2001-2013开关规规项领从础政府始制定相法政策，PPP模式逐步范化目域基设扩务样为发阶施展到公共服，合作模式更加多化，快速展段做好了备制度准快速发展阶段（年至今）2014项数政府大力推广PPP模式，出台了一系列支持政策目量和投资规环疗个领模快速增长，涵盖交通、保、医、教育等多域，为础设设PPP成基施建的重要力量第二部分模式的核心PPP特征够围内应关键PPP模式之所以能在全球范得到广泛用，在于其独特的运作这仅别传统资纯机制和核心特征些特征不区于的政府投模式，也不同于场粹的市化运作方式资深入理解PPP的核心特征，有助于政府部门和社会本更好地把握合作要项详细为实点，提高目成功率本部分将分析PPP模式的四大核心特征，际论导操作提供理指的四大核心特征概览PPP社会资本参与保证投资回报营资报引入民本提高效率，参与建立合理回机制，政府提供项目为主体项资目全生命周期管理政策扶持确保投收益双重效益提升项预为资础以目期收益融基，项资产为赖减轻财负时目作担保，不依投政府政担，同提高资资务质人信公共服量特征一项目为主体的融资模式融资基础政府支持项项预为资础赖过权税优补贴PPP目以目本身的期收益作融的基，而不是依政府通提供土地使用、收惠、等扶持措施，增强项资发资状况这种项资项资于目投人或起人的信模式使得目融更目的盈利能力和融吸引力专业加独立和化这种仅项险为资支持不降低了目风，也社会本提供了稳定的投项资产为资构关项现资环报预目作融担保，金融机主要注目的金流和盈境和合理的回期资财务状况利能力，而非投主体的整体特征二社会资本广泛参与提高效率营资场项设营引入民本的市化运作机制，提高目建和运效率降低风险过专业险项险通化管理和风分担，降低目整体运作风全程参与营业项设计设营维护民企参与目的、建、运和全生命周期技术引入带进术经验创来先的管理技、和新理念特征三保证投资方有利可图合理回报资获资报确保社会本得合理投回政策扶持税优政府提供收惠和政策支持风险保障险补偿建立完善的风分担和机制投资激励资础设设吸引更多社会本参与基施建特征四实现双重效益提升政府效益社会效益显减轻项额设资负缓财压过场竞专业显项务质著政府在目初期的巨建投担，解政通引入市争机制和化管理，著提高目的服过险转设营险转给营资带进术经验够为力通风移，政府可以将部分建和运风移更量和运效率社会本来的先技和管理，能这险资众务有能力管理些风的社会本方公提供更好的公共服时专监职资赢标动务同，政府可以注于政策制定和管能，提高行政效率和形成政府与社会本互利共的长期合作目，推公共服给侧结构公共治理水平供性改革第三部分项目的运作流PPP程项实规项从识别PPP目的成功施需要遵循科学范的运作流程，确保目到移交的个环节项个关键阶各都能得到有效管控完整的PPP目生命周期包括五段，每个阶务段都有其特定的任和要求规仅项为监资资范的运作流程不有助于提高目成功率，也政府管和社会本投决径详细项策提供了清晰的路指引本部分将解析PPP目运作的全流程管理，为实际统导操作提供系性指项目识别阶段PPP项目需求分析调务础设深入研公共服需求和基施缺口可行性研究评项术经济全面估目的技、和法律可行性物有所值评价较传统购优比PPP模式与采模式的劣财政承受能力论证评财项估政府政对PPP目的承受能力项目准备阶段PPP实施方案编制采购文件准备详细项实项边制定的目施方案，明确目编资预审标购险关键制格文件、招文件等采相界、合作模式、风分担等要素关购规文件，确保采程序合相关审批程序合同文本拟定内审关许项权义完成政府部批和相部门的可手起草PPP目合同，明确双方利续项规务绩标议决，确保目合法合、效准和争解机制项目采购阶段PPP资格预审资进资审查备应术财务实经对潜在投人行格，确保其具相的技能力、力和管理验应单为续竞购础建立合格供商名，后争性采奠定基竞争性磋商资进轮项术务条进讨与合格的社会本行多磋商，就目的技方案、商件等行深入论优过竞项优投标评审和化通充分争确保目方案的最化组专业评审员预评审标标进综评建委会，按照定的准对各投方案行合价重点关术财务经验关键注技方案、能力、管理等因素结果公示标结监发标标签公示中果，接受社会督按照法定程序布中公告，与中方署项关PPP目合同，正式确立合作系项目执行阶段PPP1项目公司成立标资为项实中社会本与政府方共同成立特殊目的公司（SPV），作目施的主体2融资交割项资权资债务资项资完成目融安排，包括股投和融，确保目金到位3项目建设约开项设严质进资按照合同定展目建，格控制工程量、度和投4运营维护项进营约务营维护责目建成后入运期，提供定的公共服并承担运任项目移交阶段PPP绩效评价评项营间绩现全面估目运期的效表资产评估项资产进专业评值对目行估确定移交价移交准备详细计划制定的移交和程序正式移交项资产营权给将目和运移交政府第四部分模式的主要PPP类型灵应项PPP模式具有很强的活性和适性，可以根据不同的目特点、政府需场条实选择类求和市件，采用不同的合作模式和施方式正确PPP模式型项关键是目成功的因素之一从维进类种本部分将不同度对PPP模式行分，深入分析各模式的特点、适条过统类帮资选用件和操作要点通系性的分分析，助政府部门和社会本择最适合的合作模式按参与方式分类的模式PPP特许经营类资许经营权负责项资设营过费政府授予社会本特，由其目的投、建和运，通收或政费资府付回收投购买服务类资购买务资负责约标务政府向社会本公共服，社会本提供符合定准的服，政府按服务质费量付股权合作类资资设项权险政府与社会本共同出立目公司，双方按股比例分享收益和承担风委托运营类资营设资获营费经营政府委托社会本运已建成的公共施，社会本得运管理用或收益特许经营类模式详解PPP模式其他特许经营模式BOT设营资负责项资设营项营建-运-移交模式，社会本目的融、建和运TOT（移交-运-移交）适用于已建成目的运；BOO（建营营满项给这经设拥营资拥项础，运期后将目移交政府是最典的PPP模式之-有-运）社会本永久有目；BOOT在BOT基上调权阶转一强所有段性移费项营负•适用于有稳定收来源的目•TOT降低政府运担营为业项•运期一般20-30年•BOO适用于商化程度高的目险灵权•风分担相对明确•BOOT提供更活的所有安排购买服务类模式分析PPP政府直接购买使用者付费资购买务众资务费政府向社会本直接公共服，按服公直接向社会本支付服用，政府务数质费费责1量和量付不承担付任混合付费模式可行性缺口补助费费结灵调节费时给政府付与使用者付相合，活使用者付不足以覆盖成本，政府予结构补收益适当助股权合作类模式运作PPP共同出资资约资设项为政府与社会本按定比例共同出立目公司，通常政府小股东过，持股比例不超50%风险共担资项险项双方按照出比例承担目风，共享目收益，形成真正的利益共同关体系专业运营虽项营资负责专然政府参股，但目的具体运管理通常由社会本方，确保业化运作监督管理为东决时业监职责政府作股参与重大策，同履行行管，确保公共利益得到保障按行业领域分类的应用PPP交通基础设施市政公用设施公共服务铁疗养包括公路、路、涵盖供水、供气、教育、医、桥热梁、隧道、机供、排水等市政老、文化体育等社场础设关业领、港口等交通运基施，直接会事域，PPP输设应施，是PPP系到民生福祉和城模式有助于提高服领务质用最广泛的域之市运行量一生态环保污处垃处水理、圾态复环理、生修、环项境治理等保目，是近年来PPP发领展的重点域第五部分成功案例分析过内项们总结实通深入分析国外PPP目的成功案例，我可以出PPP模式施关键实践这仅的成功因素和最佳些案例不展示了PPP模式的巨大潜力，为续项贵经验鉴也后目提供了宝的借个项从项实过本部分将重点分析几具有代表性的PPP目案例，目背景、施创个维进过习帮读程、新点和成效等多度行深入剖析通案例学，助者更实际值创好地理解PPP模式的操作和价造国内经典案例解析PPP北京地铁号线杭州湾跨海大桥深圳水务环境项目4个铁项总资亿桥总资亿污处业中国首地PPP目，投153世界最长的跨海大之一，投107采用TOT模式，涉及水理和供水许经营项许经营务营过专业元，特期30年目采用BOT模元采用BOT模式，特期30年，，运期20年通引入化管理，铁负责营实现决资筹难题创桥显务务质营式，由京港地公司运，了投成功解了金措，造了中国著提高了水服量和运效率资报务质设纪录回与服量的双重提升梁建的新国际案例借鉴与启示PPP英国项目经验澳大利亚与加拿大模式PFI为发监狱础亚项别英国作PPP模式的源地，在医院、学校、等社会基澳大利建立了完善的PPP政策框架和目管理体系，特在设领积经验资议调险值评论施域累了丰富PFI（私人融倡）模式强全风分担和价估方面形成了成熟的方法绩费生命周期管理和效付机制项众专加拿大的P3目管理体系注重透明度和公参与，建立了门关键标专构负责项统术成功因素包括完善的法律框架、准化的合同模板、的PPP机目的一管理和技支持业项评监的目估体系和有效的管机制环保领域创新实践PPP第六部分风险分析与应对项资规临复杂样PPP目由于投模大、合作期限长、涉及主体多，面着多的险识别险项关键风科学、合理分担和有效管控风，是PPP目成功的要素统项临类险讨险本部分将系分析PPP目可能面的各风，探风分担的基本原则为资险导和具体方法，政府部门和社会本提供全面的风管理指建立完险项善的风管理体系，是确保PPP目长期稳定运行的重要保障项目风险分类体系PPP政策风险变调审误为导险包括法律更、政策整、批延等政府行致的风市场风险变动竞剧场险需求化、价格波、争加等市因素造成的风融资风险变动汇动资获险利率、率波、融可得性等金融风建设风险质问题设阶险工程延期、成本超支、量等建段风运营风险营术员险营险运成本上升、技故障、人风等运期风风险分担的基本原则最佳风险承担方险应风由最适合管理的一方承担风险控制能力2虑险识别考各方的风和控制能力成本效益原则3险应优风分担符合成本效益最化合理风险分担险建立公平合理的风分担机制合同明确约定过条险责通合同款明确风分担任政府方风险管理策略物有所值评价财政承受能力评估过较评财通定量和定性分析，比PPP模式与估政府中长期政支出能力，确保传统购项项财过负采模式的成本效益，确保PPP PPP目不会对政府政造成度担够实现值目能物有所应急预案机制绩效监管考核项营违约发绩监评项3制定目运中断、合同等突情建立完善的效管体系，定期估况应预预营质务的急案和政府干机制目运量和服水平社会资本方风险管理措施尽职调查融资结构设计保险担保机制项财务设计债权权购买险产对目的法律、、技合理的股比合适的保品，建术场进选择资转、市等各方面行全例，适当的融工具立担保机制，移和分散职调查资资项设营过面深入的尽，充分和融期限，降低融成目建和运程中的识别评项险险类险和估目风本和风各风合同条款保障过条设通完善的合同款计险责，明确风分担任，议决建立争解机制和合同调整机制第七部分模式的优势PPP与挑战为种创务围内应PPP模式作一新的公共服提供方式，在全球范的广泛用充证优势实际应过临分明了其独特然而，在推广和用程中，PPP模式也面诸问题决着多挑战和需要解观优势资客分析PPP模式的与挑战，有助于政府部门和社会本更好地把握质实践扬发挥值创PPP模式的本特征，在中长避短，充分PPP模式的价造功能模式的核心优势分析PPP财政压力缓解效率质量提升过资显减轻础设设资带场竞专业经PPP模式通引入社会本，著了政府在基施建社会本的参与来了市化的争机制和化的管理额资压财资验显础设设务质初期的巨投力政府可以将有限的政源更多地投入，著提高了基施建和公共服提供的效率和量疗领到教育、医、社会保障等民生域费够财项个资项续分期付的方式使政府能将政支出平滑分布到目的整全生命周期管理理念使得社会本更加注重目的长期可持资财击发仅仅设生命周期，避免了集中投对政造成的冲展，而不是短期建利益模式对政府的具体优势PPP降低财政负担提高服务效率减资债务释财过竞专业显务质少政府直接投需求，降低政府水平，放政空通引入争机制和化管理，著提升公共服的间业发用于其他公共事展量和效率水平风险转移职能转变设资营险转给这险动从务购买务转变进将建、融、运等风移更有能力管理些风推政府直接提供公共服向公共服，促资职优的社会本方政府能化模式对社会资本的优势PPP稳定投资回报项现为资预资报资险PPP目通常具有长期稳定的金流，社会本提供可期的投回，降低投风业务领域拓展进传统垄础设务领为业开业务间入上由政府断的基施和公共服域，企辟新的增长空政策支持获得税优资经营享受政府在土地使用、收惠、融担保等方面的政策支持，降低成本市场准入便利过进础设务场垒获经营权通PPP合作降低入基施和公共服市的壁，得长期模式对公众的社会效益PPP85%30%服务质量提升建设进度加快过专业竞务质显资础设设通化管理和争机制，公共服量著改善社会本参与使基施建速度平均提升30%15%95%税收负担减轻资源配置优化减资应众税负场资众满达少政府直接投需求，相降低公收担市化运作提高源配置效率，公意度到95%模式面临的主要挑战PPP法律法规体系关规尚统标项PPP相法律法不完善，缺乏一的法律框架和准化的操作程序，增加了实规险目施的不确定性和合风项目准备不足项识别备阶够够导续实过目和准段工作不充分，可行性研究深度不，致后施程中出现种问题各融资难度较大项资规资难较构项认PPP目投模大、回收期长，融度大，金融机对PPP目的知和支持力度有待提高合作磨合困难资决异较政府与社会本在合作理念、管理方式、策程序等方面存在差，需要长的磨合期第八部分模式的适用PPP性分析础设项务项并非所有的基施目和公共服都适合采用PPP模式正确判断目项条是否适合采用PPP模式，是确保目成功的前提件科学的适用性分析从个维进综评需要多度行合估条围资本部分将深入分析PPP模式的适用件和范，对比不同投融模式的特为选择项实决过点和适用性，政府部门合适的目施方式提供策依据通系统项发挥值性的适用性分析，确保PPP模式在合适的目中最大价模式的基本适用条件PPP项目规模较大运营期较长资额亿规经济项营资投通常在1元以上，具有模效目运期一般在10年以上，确保投回应收风险可控性高收费机制清晰项险识别目风可、可量化、可分担和可控制费现预4具有明确的收来源和稳定的金流期模式重点适用领域分析PPP公益性基础设施较础设项费设具有强公益性但有一定收益的基施目，如收公路、供水施、污处这类项既满为资水理等目能足公共需求，又能社会本提供合理回报准经营性公共服务疗养务项过教育、医、老等具有一定收益的公共服目通PPP模式可以专业务质引入化管理，提高服量和效率市场化公用事业场较业项热这类市化程度高的公用事目，如城市燃气、区域供等项户费目具有明确的用和收机制自然垄断性行业垄业电输轨过具有自然断特征的行，如力配、城市道交通等通竞PPP模式可以引入争，提高效率与传统投融资模式对比PPP维传统对比度政府PPP模式BOT模式EPC模式资投资财资财金来源政府政政府+社社会本政府政资会本险资风分担政府承担政府与社社会本政府承担资为险全部会本共主主要风担营资资负责运管理政府直接社会本社会本政府负责负责管理项设设设目周期建期全生命周建+运建期营期期不同投融资模式的适用性比较模式优势其他模式特点PPP围为够资资优势传统资纯项适用范最广泛，能有效整合政府源和社会本政府投适用于公益性目；BOT模式适用于有稳定收险项续费项术复杂设项公私部门风共担机制更加合理，目可持性更强来源的目；EPC模式适用于技的建目优势显传统•全生命周期管理明•模式政府控制力强资协应险转彻•源整合与同效突出•BOT模式风移底复杂项设•适用于大型目•EPC模式建效率高财压缓场•政府政力解效果好•各有适用的特定景第九部分未来发展趋势经济发术进进创术随着社会展和技步，PPP模式正在不断演和新新技的应领为发带用、新域的拓展、新政策的出台，都PPP模式的展来了新的机遇和挑战发趋势资资决准确把握PPP模式的展，对于政府部门制定政策、社会本投构产创义从应领策、金融机品新都具有重要意本部分将政策制度、用术创个发域、技新等多角度分析PPP模式的未来展方向政策与制度创新发展趋势法律法规完善进统规加快PPP立法程，建立一范的法律体系标准化制度建设2标制定准化的操作程序和合同模板监管机制创新过监建立全程、全覆盖的管体系政策协调统一间协调加强部门，形成政策合力专业机构建设专业询构建立化的PPP管理和咨机新兴领域的拓展应用新基建乡村振兴数字经济结合绿色发展实践PPP PPP络数农础设设农数态环洁5G网、据中心、村基施建、智慧城市、字政府、生保、清能源、础设业现项乡电务数经碳项绿发人工智能等新型基代化目、村旅子商平台等字中和目等色展设为开开发乡兴关济项领为应施建PPP模式辟游等村振相目与PPP模式深度域成PPP模式用应领项为创业了全新的用域，具目成PPP新的增长融合，造新的商模的重要方向发有巨大的展潜力点式。